1、h1行政職能案例分析 案例一：美國的社會管理工作 h2參觀美國人的住宅區(qū)后，你會發(fā)現(xiàn)幾乎所有的房子外墻總是很鮮艷、干凈盡管這些房子可能已經(jīng)修建了百余年。其實這并非主人很勤快，而是社區(qū)管理者的功勞。即便是一般的社區(qū)，所有房子的外墻都要每年統(tǒng)一漆刷一遍，由社區(qū)管理者組織實施，而房主只需要交100美元這還包括其他社區(qū)服務(wù)項目的費用，如，社區(qū)內(nèi)道路的維護(hù)和環(huán)境的統(tǒng)一美化、栽花養(yǎng)草剪草坪、維護(hù)和管理社區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施。不僅房子外面的事都給你管完了，甚至連室內(nèi)滅蟑螂滅老鼠之類的事，也都在不打擾住戶的情況下統(tǒng)一進(jìn)行，令居民覺得非常方便。h3。h4 有趣的是，社區(qū)管理者不是中國的鎮(zhèn)政府或街道辦事處那樣的機(jī)構(gòu)，而

2、是物業(yè)開發(fā)管理商。房地產(chǎn)開發(fā)商不僅要負(fù)責(zé)社區(qū)住房的規(guī)劃、修建、出售，還要在居民入住后提供管理和配套服務(wù)，比如治安、環(huán)境衛(wèi)生和美化等。如果你家門前的路未鋪平而導(dǎo)致你摔了一跤，你可以據(jù)此控告開發(fā)商，沒準(zhǔn)還能得到可觀的賠償。物業(yè)開發(fā)管理商與居民的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、“衙門”與老百姓的關(guān)系，而是平等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系：你服務(wù)辦事我給錢；我給了錢你就得提供盡善盡美的服務(wù)。許多社區(qū)根本沒有部門齊全的政府機(jī)構(gòu)，社區(qū)管理職能已被物業(yè)開發(fā)管理商取代。伊利諾斯州費里波特縣寧納鎮(zhèn)，有2600多居民，但鎮(zhèn)政府只有一間辦公室，白天只有一位女秘書值班，其他六名“官員全是當(dāng)?shù)仄胀ň用?，工余為大家盡義務(wù)辦事，有事晚上去處理一下。他

3、們還負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)鼐用衽c政府的溝通。應(yīng)該說，這種基層組織的成本是很低廉的。這種通過經(jīng)濟(jì)關(guān)系制約的社區(qū)管理服務(wù)效率非常高，社區(qū)管理者所辦的事都是本地居民最需要辦的實事。兩者相互依存，又相互約束，形成一種自治機(jī)制。 h5在中國，類似的社區(qū)管理也開始出現(xiàn)。隨著一些私人物業(yè)主對住宅小區(qū)的開發(fā)，特別各種冠以“花園別墅的富人住宅區(qū)的出現(xiàn)后，這些開發(fā)商也負(fù)責(zé)物業(yè)的諸如治安、環(huán)境衛(wèi)生、美化等公共服務(wù)。只不過質(zhì)量大多比較差，一些在富人區(qū)居住的人抱怨收費昂貴而提供的服務(wù)較少。對大多數(shù)美國人來說，搬家就意味著提走幾只箱子，絕無搬箱抬柜之。原因很簡單，房地產(chǎn)商已經(jīng)給你考慮周到了。美國的住宅多有壁柜和專設(shè)的掛衣間，根本用不著

4、再放幾個衣柜。你買房的時候，里面的空調(diào)、熱水鍋爐、冰箱已經(jīng)給你準(zhǔn)備好了，通常是每層樓的每一間廚房里都有一個大冰箱、電爐、煤氣爐、電烤箱、洗碗機(jī)等廚具一應(yīng)俱全。連大學(xué)的學(xué)生租住的學(xué)生公寓也是這樣，用不著你再去買家什。這種配套服務(wù)對入住者來說，非常方便。h6案例思考1.結(jié)合案例，分析美國地方政府、社區(qū)管理者、物業(yè)開發(fā)管理商在社區(qū)管理中各自擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧欠襁m當(dāng)?2.一般認(rèn)為，公共事務(wù)的管理，是政府專有的管理領(lǐng)域，但案例中美國的社區(qū)管理者不是中國的鎮(zhèn)政府或街道辦事處那樣的機(jī)構(gòu)，而是物業(yè)開發(fā)管理商。物業(yè)開發(fā)管理商與居民的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、“衙門”與老百姓的關(guān)系，而是你服務(wù)辦事我給錢的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這對我國

5、政府職能轉(zhuǎn)變有什么啟發(fā)?h7案例思考3.龐雜的職能、臃腫的機(jī)構(gòu)、令人沮喪的辦事效率，可算是我國目前行政管理的一大頑癥。案例中美國一個2600多居民的鎮(zhèn)政府，只有一間辦公室、一位女秘書和六名由當(dāng)?shù)仄胀ň用窆び酁榇蠹冶M義務(wù)辦事的“官員”，而且社區(qū)管理服務(wù)效率還非常高。兩相比較，發(fā)人深省。試從行政職能的角度，剖析兩者的原因.h8答案要點： 1.從上述案例可知，美國地方政府、社區(qū)管理者、物業(yè)開發(fā)管理商在社區(qū)管理中擔(dān)當(dāng)了很大一部分家庭角色，這也是我國公共管理的發(fā)展趨勢。美國地方政府在社區(qū)管理中插入很細(xì)微的家庭分工，替代業(yè)主做了很多周到的服務(wù)，提供了諸多方便，無論從政府的角度還是從業(yè)主的角度都是可取的，政

6、府實現(xiàn)了為民服務(wù)的承諾，業(yè)主則切實體會到了政府的這種服務(wù)。 h92.市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的軌跡就是市場化，這當(dāng)中當(dāng)然也包括政府的一些職能也要向市場轉(zhuǎn)移，尤其是政府的一些服務(wù)如社區(qū)服務(wù)，交給市場來辦，既減輕了政府的壓力又給民眾帶來很多的實惠，何樂而不為?此時的政府只起監(jiān)管市場化的服務(wù)即可。由此可知，我國政府的一些職能也應(yīng)該向市場逐步轉(zhuǎn)移。 h10 3.我國政府管了一些不該管、管不好的事情，尤其是我國政府的一些服務(wù)職能。這勢必造成我國地方機(jī)構(gòu)龐雜、人員臃腫、辦事效率低下，而美國的地方政府則把大部分職能盡量地交給市場去辦，所以人少效高。h11 案例二：溫州市政府的“無為與有為” h12保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無為

7、 溫州民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有著自身的動力和內(nèi)因,而政府的 “無為 ”為之提供了重要的外部環(huán)境。溫州市市長曾說：“在溫州,凡理論和實踐發(fā)生矛盾時,先服從于實踐?！庇谑莻€體工商業(yè),服務(wù)業(yè),家庭工廠，掛戶經(jīng)營，雇工經(jīng)營，買賣合同，長途運輸?shù)?，只要上面不管，就都讓它發(fā)展。 1984年在平陽縣錢庫鎮(zhèn)出現(xiàn)了私人錢莊，當(dāng)時中國人民銀行要求堅決取締,而溫州各級政府因為考慮到錢庫鎮(zhèn)當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并沒有強(qiáng)制取締,而是在爭取錢庫鎮(zhèn)的銀行和信用社率先實行利率浮動改革的試點后，最后錢莊于1989年在無證經(jīng)營了五年后自行關(guān)閉。 在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的推動下，溫州政府順經(jīng)濟(jì)改革的需求，先后出臺了許多突破當(dāng)時政策

8、或在全國率先改革的法規(guī)和措施,如中國首份個體工商執(zhí)照，首個關(guān)于私營企業(yè)的地方法規(guī)，首家實行利率改革的信用社等。h13 強(qiáng)化市場和質(zhì)量管理的有為 八十年代末，溫州的形象和聲譽(yù)曾一度出現(xiàn)空前的危機(jī)。如溫州低質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場被焚;永嘉的虛假廣告;倉南的假商標(biāo)等。溫州的信譽(yù)危機(jī)強(qiáng)烈震撼著溫州政府。為此溫州政府轉(zhuǎn)變強(qiáng)化管理職能，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓。并加強(qiáng)質(zhì)量管理，在外出水陸交通要道設(shè)立檢查站，對皮鞋，低壓電器等產(chǎn)品的出境實行“準(zhǔn)運證制度”，嚴(yán)堵假冒偽劣產(chǎn)品的外流。在此基礎(chǔ)上溫州政府提出“質(zhì)量立市”的口號，在全國率先制定“質(zhì)量立市”的地方法規(guī)。1992年溫州政府繼而提出以質(zhì)量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。 總之，溫州政府按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低人，物，信息，資金流通的成本。同時減少政府對經(jīng)濟(jì)的主體干預(yù)，簡化和減少行政審批手續(xù)，全面推進(jìn)政務(wù)公開和限時辦理制度，提高政府辦事效率。h14案例思考請結(jié)合本章政府基本職能的有關(guān)理論分析此案例，對溫州市政府的“有為”與“無為”，你是如何認(rèn)識和理解的？h15