1、.：.；論工程合同管理摘要 經(jīng)過(guò)對(duì)工程合同管理的前提、價(jià)值、根底、主體、焦點(diǎn)、未來(lái)等根本問(wèn)題的討論，得出結(jié)論：法治時(shí)代必然實(shí)行“合同之治，契約之理；經(jīng)過(guò)合同管理提高中心才干；堅(jiān)持按優(yōu)良的合同辦事，不斷完善合同條款；充分發(fā)揚(yáng)監(jiān)理工程師的在合同管理中的主導(dǎo)作用；擅長(zhǎng)經(jīng)過(guò)合同索賠斗爭(zhēng)，爭(zhēng)取多贏；進(jìn)一步推進(jìn)工程合同管理。 關(guān)鍵字 工程 合同 管理 FIDIC合同條款 監(jiān)理 索賠1.前言閱歷一再證明：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立工程中推行“工程法人擔(dān)任制、招標(biāo)招標(biāo)制、建立監(jiān)理制改革，必需堅(jiān)持按國(guó)際通用條款管理工程，堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)管理工程，以強(qiáng)化合同管理為突破口。以法治理念為根底的合同管理是工程管理

2、的靈魂。工程管理要貫徹合同管理理念，以信息管理為手段，協(xié)調(diào)工程各相關(guān)方的關(guān)系，有效實(shí)現(xiàn)工程的平安、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等目的。工程合同管理的根本問(wèn)題包括：前提、價(jià)值、根底、主體、焦點(diǎn)、未來(lái)。2.合同管理的前提-重合同時(shí)代呼喚法治。法治有大法治，有小法治。小法治的集中表達(dá)就是“合同之治，契約之理。在建立工程中貫徹法治理念，實(shí)施“合同之治，契約之理，是世界貿(mào)易組織平臺(tái)上順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件的獨(dú)一選擇。國(guó)際工程(工程業(yè)主按照國(guó)際通行的程序和慣例，經(jīng)過(guò)國(guó)際性招標(biāo)選擇、雇器具有法人位置的國(guó)外承包商或國(guó)內(nèi)外承包商聯(lián)營(yíng)體實(shí)施的工程。凡是利用國(guó)際金融組織貸款興建的大型工程都能夠是國(guó)際工程)推崇建立合同為“建立憲法

3、，以合同管理為建立管理的中心內(nèi)容，就是最集中、最有力的例證。對(duì)中國(guó)建立領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，在參與世界貿(mào)易組織后完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，必需練就精純的“合同管理理念，在“重什么樣的合同，怎樣重合同這些根本問(wèn)題上下大功夫。3.合同管理的價(jià)值-提高中心才干建立“以業(yè)主為先導(dǎo)，以設(shè)計(jì)為根底，以施工為主體，以監(jiān)理為保證的合同管理機(jī)制，將有力的促進(jìn)施工企業(yè)建立“以順應(yīng)市場(chǎng)為先導(dǎo)，以工程管理為根底，以財(cái)務(wù)管理為中心，以資產(chǎn)管理為主體的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)施工企業(yè)中心才干和相應(yīng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。4.合同管理的根底-優(yōu)良的合同4.1優(yōu)良的合同法治的首要前提是制定良法；合同之治，契約之理的首要要求是成立優(yōu)良的合同

4、。良法要全面、嚴(yán)密、適變、通達(dá)；優(yōu)良的合同也應(yīng)全面、嚴(yán)密、適變、通達(dá)。4.2“FIDIC合同條款如今曾經(jīng)存在一種典范的規(guī)范化格式合同-1913年在瑞士洛桑成立的國(guó)際咨詢工程師結(jié)合會(huì)(字母簡(jiǎn)稱(chēng)FIDIC，F(xiàn)ederationInternationaleDesIngenieursConseils，)歷時(shí)40余年，廣泛自創(chuàng)，兼收并蓄，集思廣益，融會(huì)貫穿國(guó)際性工程施工合同條款而發(fā)明的“規(guī)范合同條件格式，即“FIDIC合同條款?！癋IDIC合同條款，孕育40余年，于1957年1月首版，現(xiàn)已開(kāi)展到第五版。“FIDIC合同條款時(shí)一種辯證的合同條款，擁有堅(jiān)實(shí)的思想根底，是目前國(guó)際通行的格式合同條款，很值得自創(chuàng)

5、?！癋IDIC合同條款的通用條款(general conditions)、公用條款(Conditions of Particular Application)比較：-內(nèi)容上。通用條款，表達(dá)類(lèi)級(jí)共性(目的、權(quán)益義務(wù)，責(zé)任獎(jiǎng)罰、監(jiān)視、裁判)；公用條款，明確個(gè)級(jí)共性(類(lèi)級(jí)共性的詳細(xì)形狀)，補(bǔ)充個(gè)性。-存在上。通用條款，任何一個(gè)詳細(xì)合同都不做任何修正的包涵這一部分；公用條款，進(jìn)一步明確通用條款中較為不明確的部分，補(bǔ)充特點(diǎn)。-關(guān)系上。通用條款和公用條款，兩者內(nèi)容一一對(duì)應(yīng)，條款號(hào)一樣。二者表達(dá)了“個(gè)別普通個(gè)別的個(gè)類(lèi)辯證謀劃方法。-適用上。嚴(yán)厲的法治形狀，合同之治，契約之理，規(guī)范化、規(guī)范化?？傮w上通用條款與

6、公用條款結(jié)適宜用，如二者沖突，優(yōu)先適用公用條款。4.3中國(guó)水利水電施工“FIDIC合同條款中國(guó)曾經(jīng)有了本人的“FIDIC合同條款-中國(guó)水利水電施工“FIDIC合同條款，即2000版。2000年2月23日，水利部、國(guó)家電力公司、國(guó)家工商行政管理局結(jié)合發(fā)出(水建管(2000)62號(hào))指出：“為加強(qiáng)水利水電建立市場(chǎng)的管理，規(guī)范招標(biāo)招標(biāo)任務(wù)和合同管理，真實(shí)保證發(fā)、承包雙方的合法權(quán)益，確保水利水電工程的建立管理和工程招標(biāo)招標(biāo)在公平、公正的根底上安康有序地進(jìn)展，根據(jù)和的規(guī)定，現(xiàn)頒發(fā)(以下簡(jiǎn)稱(chēng))，并對(duì)實(shí)施做了相關(guān)規(guī)定。 “各水利水電工程的發(fā)包人在編制招標(biāo)文件和施工合同文件時(shí)，應(yīng)按本通知第三條的規(guī)定運(yùn)用，的其

7、他文件可根據(jù)建立工程的實(shí)踐情況參照運(yùn)用，但不得違反中所確立的或隱含的公正、公平原那么。假設(shè)編制的上述文件內(nèi)容與的規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)以為準(zhǔn)。 “分為“通用合同條款和“公用合同條款兩部分。“1“通用合同條款應(yīng)全文援用，不得刪改?！?“公用合同條款那么應(yīng)按其條款編號(hào)和內(nèi)容，根據(jù)工程實(shí)踐情況進(jìn)展修正和補(bǔ)充?！?除的“公用合同條款中所列編號(hào)的條款外，“通用合同條款其他條款的內(nèi)容不得更動(dòng)。假設(shè)確因工程的特殊條件需求變卦“通用合同條款的內(nèi)容時(shí)，應(yīng)按工程建立工程管理的隸屬關(guān)系報(bào)送水利部、國(guó)家電力公司及國(guó)家工商行政管理局的業(yè)務(wù)主管部門(mén)同意。 “水利水電工程的建立管理應(yīng)按水利部和國(guó)家電力公司的有關(guān)規(guī)定全面推行建立監(jiān)

8、理制，發(fā)包人應(yīng)委托具有水利水電工程監(jiān)理資質(zhì)的單位承當(dāng)監(jiān)理任務(wù)。監(jiān)理人應(yīng)在發(fā)包人授權(quán)范圍內(nèi)公正地履行其職責(zé)?！案鶕?jù)我國(guó)當(dāng)前水利水電施工企業(yè)普遍存在的流動(dòng)資金缺乏的現(xiàn)狀，為確保工程按合同方案順利開(kāi)工建立，發(fā)包人應(yīng)按的規(guī)定及時(shí)撥付工程預(yù)付款，不得要求或變相要求承包單位帶資承建。工程預(yù)付款的額度應(yīng)由發(fā)包人在工程招標(biāo)時(shí)經(jīng)過(guò)編制工程的施工規(guī)劃和資金流予以科學(xué)測(cè)定。其預(yù)付款總金額應(yīng)不低于合同總價(jià)的10，第一次預(yù)付款金額應(yīng)不小于預(yù)付款總金額的40?！俺承┬⌒凸こ淘O(shè)備(如觀測(cè)儀器)可由承包人擔(dān)任采購(gòu)?fù)?，永久工程設(shè)備應(yīng)由發(fā)包人擔(dān)任提供。工程所需的資料和施工設(shè)備原那么上應(yīng)由承包人擔(dān)任采購(gòu)、驗(yàn)收、運(yùn)輸和保管。今后為

9、防止資料供應(yīng)方面的責(zé)任交叉而添加合同管理的復(fù)雜性，不宜由發(fā)包人自行采購(gòu)資料后向承包人供應(yīng)。假設(shè)確因工程的特殊需求，發(fā)包人可指定資料的供應(yīng)來(lái)源。而由承包人直接與供貨廠家簽署合同，但發(fā)包人應(yīng)承當(dāng)由于指定資料供應(yīng)來(lái)源的相關(guān)責(zé)任?！鞍l(fā)包人應(yīng)妥善處理好工程建立過(guò)程中的價(jià)風(fēng)格整問(wèn)題，原那么上應(yīng)采用規(guī)定的公式法調(diào)價(jià)，應(yīng)按合理分擔(dān)價(jià)錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)的原那么確定可調(diào)因子、定值權(quán)重系數(shù)和變值權(quán)重系數(shù)。假設(shè)確因工程的詳細(xì)情況難于采用規(guī)定的公式法調(diào)價(jià)時(shí)，應(yīng)在“公用合同條款中詳細(xì)規(guī)定雙方可接受的科學(xué)操作的調(diào)價(jià)方法。 “由于水利水電工程的復(fù)雜性，在工程建立過(guò)程中發(fā)生變卦和索賠等均屬合同有序管理的正常范疇，應(yīng)仔細(xì)按規(guī)定的程序公正、公

10、平地及時(shí)予以處置以防止問(wèn)題積累而添加后處置的難度。對(duì)于索賠事項(xiàng)還應(yīng)及時(shí)作好當(dāng)時(shí)記錄以利于監(jiān)理單位作出公正的決議?！凹橙×藝?guó)際和國(guó)內(nèi)一些工程處理合同爭(zhēng)議的閱歷，規(guī)定水利水電工程建立應(yīng)建立合同爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，當(dāng)監(jiān)理單位的決議無(wú)法使合同雙方或其中任一方接受而構(gòu)成爭(zhēng)議時(shí)，可經(jīng)過(guò)由雙方在合同開(kāi)場(chǎng)執(zhí)行時(shí)聘請(qǐng)的爭(zhēng)議調(diào)解組或行業(yè)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)展調(diào)解，以尋求爭(zhēng)議的合理處理。5.合同管理的主體-監(jiān)理工程師5.1監(jiān)理工程師在合同管理中處于主導(dǎo)位置法治倚重法治監(jiān)視。合同之治，契約之理那么倚重第三方(如監(jiān)理工程師)的合同管理。合同雙方均為平等主體，第三方的介入，有利于維持其關(guān)系的平衡，促進(jìn)雙贏局面的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)合同的個(gè)體利

11、益目的和公共利益目的?！癋IDIC合同條款確立的方式就是由工程業(yè)主分別與承包商、設(shè)備供應(yīng)商等方面簽署獨(dú)立的合同，同時(shí)委托一家咨詢公司對(duì)工程的實(shí)施進(jìn)展合同管理，也即，既要有一個(gè)比較公正和嚴(yán)密的合同，又要有一個(gè)第三方(如監(jiān)理工程師)的合同管理。“FIDIC合同條款的多數(shù)條款涉及監(jiān)理工程師的權(quán)益，把監(jiān)理工程師置于合同管理的主導(dǎo)位置，從而使工程業(yè)主有能夠把主要精神放在商務(wù)和社會(huì)活動(dòng)上?！癋IDIC合同條款要求“工程師行為公正，即充分聽(tīng)取雙方意見(jiàn)，基于現(xiàn)實(shí)按照合同自行做出決議，不偏袒合同任何一方?！癋IDIC引薦業(yè)主和監(jiān)理工程師之間按照簽署合同。中國(guó)水利水電施工“FIDIC合同條款，即2000版確立了與

12、“FIDIC合同條款精神、方向一致的方式(雖然存在一定差距)。 5.2監(jiān)理工程師的主導(dǎo)位置主要經(jīng)過(guò)信息管理予以保證監(jiān)理工程師的位置和權(quán)威主要經(jīng)過(guò)信息管理有關(guān)規(guī)范予以保證。簡(jiǎn)單的說(shuō)，監(jiān)理工程師對(duì)工程合同管理有關(guān)信息的合贊同義和合同效能起決議性作用。比較典型的規(guī)范條款有：-(20040101)(SL288-2003)規(guī)定(第37-38頁(yè))：“6.7.3通知與聯(lián)絡(luò)應(yīng)符合以下規(guī)定：“1監(jiān)理機(jī)構(gòu)與發(fā)包人和承包人以及其他人的聯(lián)絡(luò)應(yīng)以書(shū)面文件為準(zhǔn)。特殊情況下可先口頭或通知，但事后應(yīng)按施工合同商定及時(shí)予以書(shū)面確認(rèn)?！?.7.4文件的傳送應(yīng)符合以下規(guī)定：“1除施工合同另有商定外，文件應(yīng)按照以下程序傳送：“1)承

13、包人向發(fā)包人報(bào)送的文件均應(yīng)報(bào)送監(jiān)理機(jī)構(gòu)，經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核后轉(zhuǎn)報(bào)發(fā)包人?！?)發(fā)包人關(guān)于工程施工中與承包人有關(guān)事宜的決議，均應(yīng)經(jīng)過(guò)監(jiān)理機(jī)構(gòu)通知承包人。“2一切來(lái)往的文件，除書(shū)面文件外還宜同時(shí)發(fā)送電子文檔?！?不符合文件報(bào)送程序規(guī)定的文件，均視為無(wú)效文件。-水利部水建管1999765號(hào)文件發(fā)布的第8.3款規(guī)定：“除公用合同條款另有商定之外(查證：沒(méi)有)，承包人只從總監(jiān)或8.1款規(guī)定的監(jiān)理人員處獲得指示。-水利部水建管200062號(hào)文件發(fā)布的(GF-2000-0208)第7.4款“監(jiān)理人的指示規(guī)定：“(4)除合同另有規(guī)定外(查證：沒(méi)有)，承包人只從總監(jiān)或上述第7.3款規(guī)定的監(jiān)理人員處獲得指示。-水利部

14、水建管200047號(hào)文件發(fā)布的(GF-2000-0211)第7條規(guī)定：“發(fā)包人對(duì)工程工程實(shí)施的意見(jiàn)和決策，應(yīng)經(jīng)過(guò)監(jiān)理機(jī)構(gòu)下達(dá)實(shí)施；承包人應(yīng)從監(jiān)理機(jī)構(gòu)獲得工程建立的通知、指令、變卦等各種工程實(shí)施命令。5.3監(jiān)理工程師的位置和權(quán)威依然需求大力維護(hù)在中國(guó)的建立工程中，監(jiān)理工程師的位置和權(quán)威依然需求大力維護(hù)，這關(guān)系建立工程一整套文件資料的合法性和有效性，關(guān)系發(fā)包人和承包人的切身利益。須知，維護(hù)監(jiān)理工程師的位置和權(quán)威，就是維護(hù)發(fā)包人和承包人的切身利益。倘假設(shè)監(jiān)理工程師的位置和權(quán)威經(jīng)常被無(wú)故輕賤，發(fā)包人怎樣要求其提供良好的效力，承包人如何依托其主張本身的權(quán)益。5.4監(jiān)理工程師的才干建立監(jiān)理工程師的才干建立

15、是艱苦問(wèn)題。黃委主任李國(guó)英1998年1月16日的文章就監(jiān)理工程師指出：“國(guó)際水利水電工程建立的實(shí)際閱歷反復(fù)證明，選擇一支稱(chēng)職的監(jiān)理工程師隊(duì)伍是合同管理勝利與否的重要前提。不僅要學(xué)習(xí)工程建立的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而且要掌握合同知識(shí)，熟習(xí)國(guó)際上普遍采用的規(guī)范合同條款和國(guó)際慣例以及與工程建立相關(guān)的法律和法規(guī)。熟練地掌握英語(yǔ)。具備熟練的操作計(jì)算機(jī)的才干。這些觀念具有相當(dāng)?shù)膮⒖純r(jià)值。監(jiān)理工程師應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力增進(jìn)本人的才干。有的工程業(yè)主一方面支付監(jiān)理費(fèi)，另一方面又不倚重監(jiān)理工程師，固然有不明智的要素，監(jiān)理工程師才干不強(qiáng)，滿足不了其要求也是重要緣由。對(duì)此，監(jiān)理工程師界應(yīng)引以為戒。(20040101)(SL288-2

16、003)規(guī)定：“1.0.9監(jiān)理單位應(yīng)積極采用先進(jìn)的工程管理技術(shù)和手段實(shí)施監(jiān)理任務(wù)。監(jiān)理工程師應(yīng)按照此要求，知可而為，繼續(xù)改良。須知，有為才干有位。6.合同管理的焦點(diǎn)-合同索賠法治的重要內(nèi)容就是清查法律責(zé)任(違法必究)?！昂贤?，契約之理那么注重違約索賠。黃委主任李國(guó)英指出：“必需正視這樣的客觀現(xiàn)實(shí)，在國(guó)際水利水電工程建立的合同管理中，業(yè)主和承包商的經(jīng)濟(jì)利益目的是相反的，業(yè)主希望為獲得工程盡能夠少的破費(fèi)資金，而承包商那么希望經(jīng)過(guò)施工，利用一切時(shí)機(jī)盡能夠多的獲得業(yè)主的報(bào)酬。這就決議了合同管理中的一切問(wèn)題都將和經(jīng)濟(jì)利益親密相關(guān)。而合同雙方在經(jīng)濟(jì)利益上的矛盾往往經(jīng)過(guò)索賠和反索賠表達(dá)出來(lái)。我國(guó)國(guó)際水利

17、水電工程合同實(shí)施的索賠管理應(yīng)著力于以下三個(gè)方面的內(nèi)容：后繼法規(guī)、合同變卦和不利的自然條件。此論值得沉思。假設(shè)能熟練運(yùn)用違約索賠手段，一定能最大限制的消滅違約行為。實(shí)際中，工程各相關(guān)方的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，實(shí)踐上就是利益博弈。在這種條件下，必需發(fā)揚(yáng)有理、有利、有節(jié)的管理藝術(shù)，必需實(shí)際優(yōu)先，法治導(dǎo)向，了解合同，活用契約，甲乙維護(hù)，監(jiān)理主導(dǎo)，知可而為，繼續(xù)改良，不留后患，尋求突破，爭(zhēng)取多贏。工程合同管理，應(yīng)留意幾點(diǎn)：建立工程各相關(guān)方應(yīng)了解工程合同，活用工程合同，應(yīng)嚴(yán)厲按照1999年10月1日起施行的“第四章合同的履行積極適用有關(guān)法律規(guī)范和商定，應(yīng)擅長(zhǎng)運(yùn)用“第六十六條規(guī)定的“同時(shí)履行抗辯權(quán)，“第六十七條規(guī)定

18、的“先履行抗辯權(quán)(違約救援權(quán))，“第六十八條規(guī)定的“不安抗辯權(quán)。應(yīng)留意詳細(xì)的援用工程合同條款，不宜只是泛泛地說(shuō)“根據(jù)合同應(yīng)該如何，這種原那么性的提法缺乏壓服力，國(guó)際上早就沒(méi)人可以接受，國(guó)內(nèi)可以接受的人也越來(lái)越少；一定要引據(jù)詳細(xì)的工程合同條款，明確指出與問(wèn)題有關(guān)的條款號(hào)，并盡量引述條款中原文的說(shuō)法，有時(shí)還需同時(shí)援用幾個(gè)條款，進(jìn)展相互間的交叉論證(詳細(xì)的援用工程合同條款，進(jìn)展嚴(yán)密的論證，以致外表上看顯得煩瑣，應(yīng)該是工程合同管理真正出現(xiàn)的標(biāo)志)。7.合同管理的未來(lái)-方興未艾參與世界貿(mào)易組織后，中國(guó)開(kāi)場(chǎng)加速完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。2003年11月14日中共中央十六屆三中全會(huì)經(jīng)過(guò)就是最重要的標(biāo)志。在全國(guó)性的行動(dòng)中，建立工程“工程法人擔(dān)任制、招標(biāo)招標(biāo)制、建立監(jiān)理制改革