1、中國(guó)的低碳城市試點(diǎn)進(jìn)展與趨向 張坤民中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)第1頁(yè)，共51頁(yè)。全球氣候變化在加劇2010年比20世紀(jì)平均的升溫幅度全球平均氣溫全球地表氣溫海洋表面氣溫0.620.960.49冰川消融、海平面上升、干旱、洪水第2頁(yè)，共51頁(yè)。2008年中國(guó)低碳發(fā)展主要指標(biāo)國(guó)際對(duì)比國(guó)家/地區(qū)單位一次能源CO2排放量(t/TJ)單位GDP CO2排放（kg/2000年）人均CO2排放量（t/人）人均工業(yè)和建筑CO2排放（kg/人）人均交通領(lǐng)域CO2排放（kg/人）單位發(fā)電量CO2排放（g/kWh）中國(guó)73.40.604.911635341745OECD平均55.60.3810.6115292846433

2、全球平均57.20.464.39889988502中國(guó)碳排放總量已是世界第一中國(guó)人均碳排放量已經(jīng)超過(guò)世界人均水平第3頁(yè)，共51頁(yè)。中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案應(yīng)對(duì)氣候變化科技專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中國(guó)可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中國(guó)核電中長(zhǎng)期規(guī)劃五省八市被列為國(guó)家低碳試點(diǎn)省市住建部與無(wú)錫共建低碳生態(tài)城示范區(qū)工信部大幅度調(diào)高鋼鐵環(huán)保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)住建部要求加強(qiáng)大型公共建筑節(jié)能管理發(fā)改委：農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電敲定標(biāo)桿電價(jià)貴陽(yáng)環(huán)境能源交易所等8家環(huán)交所第4頁(yè)，共51頁(yè)。CSSD現(xiàn)場(chǎng)考察城市低碳發(fā)展從云南到黑河實(shí)地考察北京：從人文奧運(yùn)科技奧運(yùn)綠色奧運(yùn)到人文北京科技北京綠色北京天津：中國(guó)-新加坡天津生態(tài)城/建設(shè)電動(dòng)

3、汽車(chē)充電站河北保定：低碳試點(diǎn)之一山東：德州太陽(yáng)谷全球最大太陽(yáng)能辦公大樓“日月壇-微排大廈”上海：“滬上生態(tài)家”江南大學(xué)低碳校園：水電支出減少蘇州與無(wú)錫低碳城市戰(zhàn)略規(guī)劃研究杭州決定建設(shè)低碳城市云南太陽(yáng)能水泵低碳抗旱青海太陽(yáng)灶廣州技術(shù)有限公司板管蒸發(fā)式冷凝專(zhuān)利技術(shù)廣西綠色建筑示范工程開(kāi)普敦貧民區(qū)改造示范項(xiàng)目安裝太陽(yáng)能熱水器三位低碳企業(yè)家施正榮、黃鳴、徐建新第5頁(yè)，共51頁(yè)。中國(guó)低碳發(fā)展四要點(diǎn)一需增強(qiáng)危機(jī)意識(shí) 氣候變化 能源稟賦 全球競(jìng)爭(zhēng)二要樹(shù)立低碳理念 節(jié)能減碳 科技創(chuàng)新 綠色循環(huán)三建良性互動(dòng)機(jī)制 政府主導(dǎo) 企業(yè)參與 市場(chǎng)運(yùn)作四為實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展 榜樣引路 生態(tài)文明 安居樂(lè)業(yè)第6頁(yè)，共51頁(yè)。中國(guó)低碳

4、發(fā)展政策體系進(jìn)程常杪、田欣、謝易霖清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境管理與政策研究所第7頁(yè)，共51頁(yè)。低碳發(fā)展的提出2003年，英國(guó)能源白皮書(shū)首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念低碳社會(huì)低碳發(fā)展英國(guó)日本中國(guó)第8頁(yè)，共51頁(yè)。中國(guó)的低碳發(fā)展 在發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)減排經(jīng)濟(jì)發(fā)展 碳排放CO2 =Population GDP Energy CO2 Population GDP Energy節(jié)能發(fā)展新能源行為方式改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)節(jié)能 第9頁(yè)，共51頁(yè)。低碳發(fā)展政策體系中國(guó)的低碳發(fā)展政策體系所有能夠推動(dòng)中國(guó)低碳發(fā)展的政策直接政策間接政策第10頁(yè)，共51頁(yè)。研究思路政策類(lèi)型基于政策層次分類(lèi)基于政策目標(biāo)分類(lèi)基于政策類(lèi)型分類(lèi)基于政策手

5、段分類(lèi)第11頁(yè)，共51頁(yè)。基于政策層次國(guó)際層面國(guó)家層面行業(yè)層面地方層面企業(yè)層面國(guó)際協(xié)議規(guī)劃指標(biāo)地方特點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn)第12頁(yè)，共51頁(yè)。基于政策目標(biāo)低碳政策間接政策直接政策CDM相關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作工業(yè)生產(chǎn)政策節(jié)能政策新能源政策直接政策力度弱目前主要通過(guò)間接政策實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展第13頁(yè)，共51頁(yè)?；谡吣繕?biāo)工業(yè)生產(chǎn)政策節(jié)能政策節(jié)能生產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)交通節(jié)能建筑節(jié)能節(jié)能產(chǎn)品節(jié)能項(xiàng)目投融資中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳減排的核心領(lǐng)域政策手段比較有限工業(yè)節(jié)能第14頁(yè)，共51頁(yè)?；谡吣繕?biāo)新能源政策新能源產(chǎn)品推廣新能源生產(chǎn)新能源汽車(chē)可再生能源建筑第15頁(yè)，共51頁(yè)?；谡哳?lèi)型國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃國(guó)民經(jīng)

6、濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃具體政策法律行政法規(guī)部門(mén)規(guī)章綜合性意見(jiàn)第16頁(yè)，共51頁(yè)?；谡呤侄蚊顝?qiáng)制手段工業(yè)節(jié)能建筑節(jié)能改造建筑，使用能源，購(gòu)買(mǎi)用品等行為淘汰落后產(chǎn)能遏制高能耗高污染、企業(yè)過(guò)快發(fā)展指導(dǎo)典型第17頁(yè)，共51頁(yè)。經(jīng)濟(jì)政策手段的多元化經(jīng)濟(jì)政策價(jià)格政策金融政策財(cái)政政策稅收政策第18頁(yè)，共51頁(yè)。財(cái)政政策財(cái)政政策直接投資財(cái)政補(bǔ)貼推動(dòng)新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，刺激節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)推動(dòng)可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、合同能源管理等低碳產(chǎn)業(yè)，落實(shí)建筑節(jié)能工程項(xiàng)目資金發(fā)放間接向?qū)У?9頁(yè)，共51頁(yè)。價(jià)格政策價(jià)格政策差別電價(jià)優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)可再生能源、廢氣資源發(fā)電高耗能企業(yè)、落后產(chǎn)能針對(duì)針對(duì)第20頁(yè)，共51頁(yè)。

7、稅收政策稅收優(yōu)惠政策稅收減免稅收返還增值稅企業(yè)所得稅為主企業(yè)企業(yè)消費(fèi)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅消費(fèi)稅第21頁(yè)，共51頁(yè)。金融政策金融政策綠色信貸貼息貸款可再生能源、林業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)高能耗企業(yè)、節(jié)能減排項(xiàng)目針對(duì)針對(duì)這成為許多金融機(jī)構(gòu)的自覺(jué)選擇第22頁(yè)，共51頁(yè)。碳交易政策碳交易政策能效交易碳排放配額交易建設(shè)“有條件的地區(qū)”“探索”自愿交易體系構(gòu)建第23頁(yè)，共51頁(yè)。經(jīng)濟(jì)政策與資金機(jī)制政府企業(yè)財(cái)政直接投資其他投資者商業(yè)銀行以少量的政府資金來(lái)吸引龐大的社會(huì)資金表達(dá)國(guó)家肯定的態(tài)度影響考慮參與投資考慮提供貸款財(cái)政政策財(cái)政直接投資第24頁(yè)，共51頁(yè)。經(jīng)濟(jì)政策與資金機(jī)制政府企業(yè)針對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼表達(dá)國(guó)家肯定的態(tài)度消費(fèi)者通過(guò)銷(xiāo)

8、售行為實(shí)現(xiàn)利益轉(zhuǎn)嫁針對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)貼優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)是一種應(yīng)用在電價(jià)上的特殊補(bǔ)貼降低運(yùn)行成本銷(xiāo)售數(shù)量增加財(cái)政政策財(cái)政補(bǔ)貼第25頁(yè)，共51頁(yè)。經(jīng)濟(jì)政策與資金機(jī)制政府企業(yè)針對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼消費(fèi)者減少稅收契子實(shí)現(xiàn)利益轉(zhuǎn)嫁針對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)貼降低運(yùn)行成本銷(xiāo)售數(shù)量增加稅收政策放棄部分稅收收入第26頁(yè)，共51頁(yè)。經(jīng)濟(jì)政策與資金機(jī)制政府企業(yè)商業(yè)銀行貼息獲得優(yōu)惠利率減輕運(yùn)行成本利于良性發(fā)展金融政策更愿意貸款更有能力償還貸款貸款收益不變第27頁(yè)，共51頁(yè)。主要結(jié)論中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀決定了中國(guó)要走“在發(fā)展過(guò)程中減排”的低碳發(fā)展之路。當(dāng)前中國(guó)的低碳發(fā)展政策體系已經(jīng)初步建立。國(guó)家戰(zhàn)略闡明了中國(guó)的立場(chǎng)并提出發(fā)展思路，規(guī)劃基于國(guó)情設(shè)立

9、指標(biāo)、提出要求，綜合性意見(jiàn)根據(jù)規(guī)劃指標(biāo)制定和分配任務(wù)，最后以具體政策的形式解決低碳領(lǐng)域的問(wèn)題。中國(guó)已經(jīng)形成較為明確的縱向政策鏈。政府主要從開(kāi)展低碳試點(diǎn)和推廣CDM機(jī)制、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)新能源與可再生能源、提高能耗效率四個(gè)方面來(lái)推動(dòng)中國(guó)低碳的發(fā)展。當(dāng)前中國(guó)低碳發(fā)展的核心是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，直接應(yīng)對(duì)氣候變化的政策少。中國(guó)采用命令控制手段與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段并重，輔以鼓勵(lì)倡導(dǎo)手段、自愿手段的方式來(lái)提高有關(guān)政策的實(shí)施效果。其中，命令控制手段主要應(yīng)用于抑制高能耗企業(yè)過(guò)快發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能，取得了很好的效果；經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段的政策力度在不斷加大；鼓勵(lì)倡導(dǎo)手段在推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品、培養(yǎng)公眾低碳理念上出具成效；自愿手段仍

10、在試點(diǎn)，處于初步手段。中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)政策以財(cái)政手段為主，價(jià)格政策較為成熟，稅收政策和金融政策的力度尚待加強(qiáng)，而建立市場(chǎng)機(jī)制處于起步階段，還有很長(zhǎng)的路要走。目前低碳政策的制定和實(shí)施還是在較大的程度上滿(mǎn)足中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案中所提出的要求。第28頁(yè)，共51頁(yè)。中國(guó)重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排現(xiàn)狀和趨勢(shì) 胡秀蓮能源研究所第29頁(yè)，共51頁(yè)。綱要一、中國(guó)重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排是重中之重二、重點(diǎn)行業(yè)能源效率分析三、重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵的節(jié)能減排技術(shù)及潛力四、主要結(jié)論第30頁(yè)，共51頁(yè)。中國(guó)重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排是重中之重 世界各國(guó)都將能源效率看作是實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的首要關(guān)注重點(diǎn)和手段（廉價(jià)、快速、環(huán)境友好）發(fā)展中國(guó)家節(jié)能潛力

11、30-50%，節(jié)約成本要低于能源需求的供給成本，隨著技術(shù)的進(jìn)步經(jīng)濟(jì)有效的獲得節(jié)能潛力成為可能，節(jié)能成為保障能源的可持續(xù)供應(yīng)、能源安全、減少當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染、減緩全球GHG排放的優(yōu)先選擇。第31頁(yè)，共51頁(yè)。中國(guó)重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排是重中之重中國(guó)的重點(diǎn)行業(yè)能源強(qiáng)度相對(duì)較高、一些技術(shù)相對(duì)落后、管理和制度有待健全、市場(chǎng)機(jī)制和手段有待開(kāi)發(fā)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)技術(shù)有待普及。能源效率貫穿在能源系統(tǒng)的更個(gè)環(huán)節(jié)，從開(kāi)發(fā)/生產(chǎn)/輸送/加工轉(zhuǎn)換/終端利用（部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)、用途、設(shè)備，一直到產(chǎn)品、甚至余能的回收利用等）。中國(guó)近10年來(lái)，盡管能源密集度集中的高耗能產(chǎn)品能效有較大幅度的提高，但由于能源系統(tǒng)中其他環(huán)節(jié)的節(jié)能潛

12、力未被挖掘，能源系統(tǒng)的效率并沒(méi)有明顯的提高。這意味著在供給和需求方都要節(jié)能。第32頁(yè)，共51頁(yè)。重點(diǎn)行業(yè)能源效率分析能源供應(yīng)（火力發(fā)電）工業(yè)：鋼鐵 建筑材料（水泥） 石油化工（合成氨、乙烯、燒堿、純堿、電石） 有色金屬 其他工業(yè)建筑：居住建筑、公共建筑等交通：鐵路、公路、水路、航空、管道等第33頁(yè)，共51頁(yè)。重點(diǎn)行業(yè)能源效率分析中國(guó)主要高耗能產(chǎn)品能耗與國(guó)際水平平均高出15%。從目前到2020年，高能耗產(chǎn)品的產(chǎn)量還要繼續(xù)增長(zhǎng)，所以必須要注意其能耗效率。2030年之前，要著重挖掘高能耗行業(yè)的減排潛力，2030年后，高能耗行業(yè)比例將會(huì)下降技術(shù)的貢獻(xiàn)會(huì)非常巨大第34頁(yè)，共51頁(yè)。重點(diǎn)行業(yè)能源效率分析火

13、力發(fā)電交通建筑2030年之前，火力發(fā)電仍將是主要的發(fā)電途徑，但新技術(shù)將會(huì)大量引進(jìn)。電力行業(yè)減排潛力巨大道路交通是最主要的減排領(lǐng)域，但成本很高。2020年后，道路交通的貢獻(xiàn)會(huì)增大。2020年之前，由于技術(shù)水平限制，建筑部門(mén)的減排貢獻(xiàn)不會(huì)很大。第35頁(yè)，共51頁(yè)。主要結(jié)論中國(guó)主要行業(yè)能源利用技術(shù)水平與國(guó)際先進(jìn)水平的差距（14%-25%）終端利用部門(mén)是中國(guó)目前和未來(lái)緩解CO2排放量增長(zhǎng)的主要部門(mén)和優(yōu)先領(lǐng)域工業(yè)是實(shí)現(xiàn)技術(shù)減排潛力的優(yōu)先和重點(diǎn)領(lǐng)域，潛力大，近期成本較低交通是實(shí)現(xiàn)技術(shù)減排潛力的潛在重點(diǎn)領(lǐng)域，相對(duì)而言技術(shù)減排成本偏高建筑也是實(shí)現(xiàn)技術(shù)減排潛力的潛在重點(diǎn)領(lǐng)域，大部分技術(shù)的減排成本不確定性比較大成

14、本有效的實(shí)現(xiàn)終端部門(mén)的技術(shù)減排潛力需要外部環(huán)境、制度和政策的不斷完善和創(chuàng)新第36頁(yè)，共51頁(yè)。環(huán)境牽引經(jīng)濟(jì) 西尾 哲茂明治大學(xué)法學(xué)系教授早稻田大學(xué)大學(xué)院 環(huán)境與能源研究科客員教授第37頁(yè)，共51頁(yè)。環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的逆轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)第1階段1972年聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議各國(guó)首次討論環(huán)境第2階段1992年地球環(huán)境峰會(huì)第3階段環(huán)境牽引經(jīng)濟(jì)兼顧環(huán)境經(jīng)濟(jì)與環(huán)境對(duì)立以環(huán)境促成長(zhǎng)、創(chuàng)就業(yè)第38頁(yè)，共51頁(yè)。新思考與理論“成長(zhǎng)引擎”概念將創(chuàng)新技術(shù)引進(jìn)市場(chǎng)所有能源和制品的重新與再生將先進(jìn)技術(shù)普及社會(huì)先進(jìn)技術(shù)改進(jìn)陳舊技術(shù)改進(jìn)操作與配置資金第39頁(yè)，共51頁(yè)。由家庭生活引起的低碳革命節(jié)能住宅附太陽(yáng)能電池板

15、的節(jié)能型住宅的普及節(jié)能汽車(chē)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用的支援和稅制優(yōu)惠措施等來(lái)普及新一代汽車(chē)節(jié)能家電努力致力開(kāi)展促進(jìn)普遍購(gòu)買(mǎi)節(jié)能家電的活動(dòng)第40頁(yè)，共51頁(yè)。日產(chǎn)聆風(fēng)充電蓄電池儲(chǔ)存太陽(yáng)能零排放第41頁(yè)，共51頁(yè)。三菱地所株式會(huì)社環(huán)保型建筑主要減少空調(diào)和照明的耗電量，及改善制暖系統(tǒng)利用新技術(shù)：如利用技術(shù)隔離高溫，使建筑物內(nèi)的空調(diào)使用減少第42頁(yè)，共51頁(yè)。日立的環(huán)境經(jīng)營(yíng)防止溫室化效應(yīng)資源的循環(huán)利用保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)第43頁(yè)，共51頁(yè)。讓人們體會(huì)到綠色經(jīng)濟(jì)的方略推算環(huán)境產(chǎn)業(yè)在將來(lái)的規(guī)模，提出政策引導(dǎo)的宣言開(kāi)發(fā)和普及可再生能源、電動(dòng)車(chē)等具有前景的技術(shù)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析的高度化開(kāi)發(fā)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的企業(yè)狀況判斷指數(shù)讓企業(yè)體會(huì)到實(shí)施

16、政策的必要性第44頁(yè)，共51頁(yè)。為了考慮能源轉(zhuǎn)換藤野純一第45頁(yè)，共51頁(yè)。311后運(yùn)行中的原子核發(fā)電是54機(jī)組中的18機(jī)組東京電力管轄內(nèi) 電力峰值的削減率18%（4月） 電力消耗量削減率15% （4月）可再生能源的意識(shí)提高節(jié)電的生活作風(fēng)現(xiàn)在運(yùn)行中的核電站整個(gè)日本有18臺(tái)機(jī)組。這其中，今年夏天預(yù)想運(yùn)行可能性大的是13臺(tái)機(jī)組，此外，如果使現(xiàn)在正在整修中的機(jī)組全部運(yùn)行的情況下，合計(jì)為24臺(tái)第46頁(yè)，共51頁(yè)。電力供需對(duì)策的優(yōu)先順序核電力停止部分火力.水力.剩余的核電力.等更加節(jié)省能源改善體質(zhì)為此自家發(fā)電等火力.水力.剩余的核電力.等首先節(jié)省能源堅(jiān)持利用可再生能源除此之外的電源311前的應(yīng)對(duì)方案超短期的應(yīng)對(duì)方案此后的應(yīng)對(duì)方案第47頁(yè)，共51頁(yè)。311前的中長(zhǎng)期方案3