1、.：.；省人民政府水行政主管部門建立水土堅持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動態(tài)進(jìn)展監(jiān)測、預(yù)告，省人民政府定期將監(jiān)測、預(yù)告情況予以公告。縣級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土堅持監(jiān)視管理機(jī)構(gòu)，該當(dāng)建立執(zhí)法躲避執(zhí)行的種類、緣由及對策調(diào)研劉華峰執(zhí)行難已成影響我國司法權(quán)威的一大問題。人民群眾對人民法院的不滿和意見很大部分執(zhí)行任務(wù)，雖然經(jīng)過采取執(zhí)行會戰(zhàn)、集中清理等各種方式，不斷強(qiáng)化執(zhí)行任務(wù)力度，執(zhí)結(jié)了大批積案，但執(zhí)行難的問題依然存在。 “執(zhí)行難的構(gòu)成有諸多的要素，其中最為重要的是被執(zhí)行人逃避執(zhí)行。本文擬就這一問題進(jìn)展討論。一、當(dāng)前被執(zhí)行人躲避、逃避執(zhí)行行為的類型1、轉(zhuǎn)移、隱匿財富。被執(zhí)行人采取隱匿、轉(zhuǎn)移

2、財富的方式，呵斥無履行才干的假象，躲避執(zhí)行。如有的被執(zhí)行人在訴訟階段或債務(wù)產(chǎn)生期間就將財富轉(zhuǎn)移或變賣，或在執(zhí)行人員尚未找到其財富前將財富處置，待執(zhí)行人員詰問其下落時已無法追回，從而呵斥了執(zhí)行不能。有的被執(zhí)行人將新添置的房產(chǎn)、車輛等財富登記在其他人名下，而本人仍在運用;有的夫妻協(xié)議假離婚，將共有財富歸屬于沒有債務(wù)的夫、妻或子女名下等。這些躲避、逃避執(zhí)行的情形，使人民法院在執(zhí)行中無法采取查封、凍結(jié)、處置措施，呵斥法院的執(zhí)行任務(wù)墮入姿態(tài)2、利用銀行之間“待結(jié)算賬戶躲避執(zhí)行。銀行等金融部門經(jīng)過近幾年的重組、上市，為了順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，同行業(yè)之間的競爭日益猛烈，為了更好地生存和開展，便與一些較大、資金實力較

3、強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來較多的客戶建立了特殊的關(guān)系，想方設(shè)法拉一些大戶來本行開戶，構(gòu)成了一種銀行與儲戶之間的新型的互用和依賴關(guān)系。用銀行內(nèi)部人員的話說：有的“大客戶得罪不起。通常的做法是將被執(zhí)行人賬戶上的錢掛在“待結(jié)算賬戶，從而使執(zhí)行法官查詢無果。3、固定資產(chǎn)“不入賬法躲避執(zhí)行。執(zhí)行中，有些被執(zhí)行人單位為躲避執(zhí)行，采取了資產(chǎn)不入賬的做法。外表看有資產(chǎn)，但都不是單位的。例如：明明有機(jī)動車，但不登記在該單位名下，執(zhí)行時，很難對該資產(chǎn)的一切權(quán)屬進(jìn)展確認(rèn)。即使明知該車或資產(chǎn)屬于該單位，但由于登記不在其名下，法院依然無法執(zhí)行。4、利用破產(chǎn)的方式逃避執(zhí)行。目前有一些企業(yè)利用合法的破產(chǎn)程序來到達(dá)逃避債務(wù)和實行地方維

4、護(hù)躲避法律的目的。如有些企業(yè)本來早已資不抵債，具備了破產(chǎn)的條件，假設(shè)其及時宣告破產(chǎn)，有些債務(wù)人是可以獲得多一些權(quán)益的，但這些企業(yè)并非如此，往往等到設(shè)備被賣完，只剩下空蕩蕩的廠房和破爛不堪的積壓物時，才懇求破產(chǎn)。還有些企業(yè)利用合法手段在破產(chǎn)前轉(zhuǎn)移了財富，重打鑼鼓另開張。5、外出躲避，逃避執(zhí)行。有的被執(zhí)行人，在案件進(jìn)入執(zhí)行程序前，或在案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，故意躲避人民法院的傳喚，回絕接受人民法院的執(zhí)行通知書;有的外出躲避，長期不歸，甚至舉家遷移，拒不履行應(yīng)負(fù)的義務(wù)，從而呵斥案件執(zhí)行不能。6、以煽動鬧事、集體上訪等影響社會穩(wěn)定的方式，逃避執(zhí)行。一些被執(zhí)行的企業(yè)的，為了躲避執(zhí)行，在法院執(zhí)行過程中煽動群眾

5、、職工或圍攻執(zhí)行法官，或鬧事、上訪，以影響社會穩(wěn)定為要挾，妨礙執(zhí)行，為了社會穩(wěn)定調(diào)和使法院執(zhí)行墮入進(jìn)退兩難的境地，從而到達(dá)躲避、逃避法院的執(zhí)行目的。7、民事訴訟法規(guī)定對拒不履行生效法律文書的行為可以采取行政罰款、拘留措施，對個人的罰款金額，為人民幣一萬元以下。對單位的罰款金額，為人民幣一萬元以上三十萬元以下。拘留期限為十五日以下。現(xiàn)今有的被執(zhí)行人對這樣的罰款金額和拘留期限已無所謂，有的被執(zhí)行人寧可在拘留所呆上十五天也不履行生效法律文書確定的義務(wù)，對這些人又很難以拒不執(zhí)行判決的罪名定罪，從而到達(dá)逃避執(zhí)行的目的。二、呵斥被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的緣由(一)、立法上的缺陷，這是呵斥當(dāng)前逃避執(zhí)行多發(fā)的最重要的

6、一個要素。1、缺乏一部專門、系統(tǒng)的民事強(qiáng)迫執(zhí)行法。當(dāng)今世界上多數(shù)國家，都制定有民事強(qiáng)迫執(zhí)行法律，而我國至今仍沒有一部完好獨立的，呵斥了立法滯后于現(xiàn)實的情況。雖然我國現(xiàn)行民事訴訟法添加了執(zhí)行編，且最高人民法院也出臺了一些相關(guān)的司法解釋。但在立法指點思想上，由于長期推崇“宜粗不宜細(xì)的原那么，使得這些法律條文過于籠統(tǒng)，過于簡單且過于原那么性;而在法律本身的邏輯上，由于構(gòu)造不嚴(yán)密，加上一些法律和法規(guī)內(nèi)容相互抵觸，使民事執(zhí)法和法律本身就缺乏“可執(zhí)行性。所以依然無法處理當(dāng)前執(zhí)行任務(wù)中日益紛繁復(fù)雜的情況。2、執(zhí)行強(qiáng)迫力脆弱，缺乏執(zhí)行力度。生效法律文書的強(qiáng)迫執(zhí)行表達(dá)了法律的強(qiáng)迫性。法律強(qiáng)迫性的實現(xiàn)要有法律的強(qiáng)

7、迫力作后盾。現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的強(qiáng)迫措施與被執(zhí)行人不履行生效法律文書確定義務(wù)而遭到的制裁代價相差甚遠(yuǎn)，缺乏以警示那些故意逃避債務(wù)的個人和單位。3、刑事訴訟程序繁瑣，清查拒不履行生效法律文書罪不力。刑事訴訟法規(guī)定不詳細(xì)，操作不便，在此過程中，非法干涉和地方、部門維護(hù)主義的干擾，或是取證困難、證據(jù)缺乏，或是定性認(rèn)識不一，最終不了了之，依法清查刑事責(zé)任的甚少，沒有威懾力，呵斥法院無法繼續(xù)執(zhí)行。(二)、其他方面的緣由1、立、審、執(zhí)之間相互銜接不到位。執(zhí)行作為審問的后續(xù)環(huán)節(jié)，受審問的影響極大，假設(shè)審問階段采取財富保全措施不力，就會使當(dāng)事人有時機(jī)轉(zhuǎn)移財富，將給后續(xù)的執(zhí)行任務(wù)帶來不用要的費事。目前，立、審、

8、執(zhí)銜接不到位主要表現(xiàn)是立案庭、審問庭不能正確引導(dǎo)當(dāng)事人啟動訴前保全和訴訟保全程序，給敗訴一方當(dāng)事人在案件進(jìn)入執(zhí)行程序前隱藏、轉(zhuǎn)移可執(zhí)行的財富時機(jī)。2、社會誠信缺失。老實信譽(yù)原那么，是人們進(jìn)展社會經(jīng)濟(jì)交往應(yīng)遵照的最根本的品德準(zhǔn)那么。社會缺失誠信，既影響社會和調(diào)和經(jīng)濟(jì)的開展，也影響法治建立的進(jìn)程。老實信譽(yù)、守法運營的價值觀念已日漸淡薄，拖債、逃債、賴債在一些人眼中已不是可恥的事，而被視為“身手，一些債務(wù)人利用各種方式逃避債務(wù)的清償，逃避法院的執(zhí)行。3、協(xié)助單位消極協(xié)助執(zhí)行。當(dāng)今社會并未真正構(gòu)成支持法院執(zhí)行任務(wù)的良好氣氛，個別協(xié)助單位仍存在不愿協(xié)助、或消極協(xié)助執(zhí)行的景象，甚至妨礙、阻遏法院執(zhí)行;一些

9、地方、部門的政府官員沒有從維護(hù)法制的高度去認(rèn)識法院的執(zhí)行，為了本地、本部門的利益，妨礙法院的執(zhí)行。實踐執(zhí)行中義務(wù)協(xié)助人為了個人或小團(tuán)體的利益不協(xié)助法院執(zhí)行，我國法律對義務(wù)協(xié)助方面的規(guī)定甚少，義務(wù)協(xié)助人不協(xié)助法院執(zhí)行不能得到應(yīng)有的制裁。4、對躲避、逃避執(zhí)行行為的打擊力度不夠。就當(dāng)前執(zhí)行任務(wù)現(xiàn)狀而言，執(zhí)行力度的不斷加大是值得一定的。但對躲避、逃避執(zhí)行等拒不履行執(zhí)行義務(wù)行為的懲治和打擊力度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，呵斥社會公眾以為法院怕執(zhí)行、不敢執(zhí)行等負(fù)面影響。如有的法院在面對拒不履行執(zhí)行義務(wù)的行為時，往往對被執(zhí)行人采取罰款、拘留等民事制裁措施;對有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位和個人拒不履行協(xié)助義務(wù)呵斥嚴(yán)重后果的，普通也只

10、給予罰款處置;對這些違法行為，真正以拒不履行生效判決、裁定文書罪予以定罪處分的那么少之又少，打擊力度不夠。三、處理逃避執(zhí)行的對策：(一)抓好訴前、訴中財富保全和先予執(zhí)行。審問人員在審理案件期間，應(yīng)具有執(zhí)行認(rèn)識，充分思索到以后的執(zhí)行任務(wù)，積極自動地提早介入，采取財富保全，先予執(zhí)行等措施，牢牢掌握執(zhí)行的自動權(quán)，以到達(dá)事半功倍的效果。(二)加大對拒不履行行為的懲罰力度。刑法第314條和第315條規(guī)定了關(guān)于拒不執(zhí)行的罪名，但都加上了必需求 “情節(jié)嚴(yán)重條件，被執(zhí)行人必需因拒不執(zhí)行呵斥嚴(yán)重的后果或者符合“情節(jié)嚴(yán)重的客觀條件才干定罪，這顯然是一種對被執(zhí)行人的過于維護(hù)。建議在對拒不履行生效法律文書犯罪的法律適

11、用上，程序法規(guī)定該當(dāng)與實踐情況相吻合，適用上簡便易行，付予法官更大的自在裁量權(quán)，才干起到對拒不履行生效法律文書犯罪的打擊效果;對尚未構(gòu)成犯罪的拒不履行生效法律文書的違法行為，曾經(jīng)適用罰款、拘留措施仍不悔改的，如何處置應(yīng)在法律上作出明確規(guī)定，使司法行政處分措施與刑事處分措施相銜接，更有力地打擊拒不履行生效法律文書的違法行為。(三)對義務(wù)協(xié)助人的協(xié)助義務(wù)加以規(guī)范，對拒不協(xié)助、給當(dāng)事人通風(fēng)報信者以嚴(yán)峻制裁。民事訴訟法對有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的單位不協(xié)助法院的，只規(guī)定了對單位和主要擔(dān)任人或直接責(zé)任人處以罰款，沒有規(guī)定可以對該單位的主要擔(dān)任人或直接責(zé)任人采取拘留措施;對個人有協(xié)助義務(wù)而不協(xié)助的法律后果，民

12、事訴訟法未作規(guī)定。執(zhí)行任務(wù)中遇到這類情況，由于沒有法律根據(jù)而無法制裁，逐漸構(gòu)成了不協(xié)助法院也不會清查個人責(zé)任的認(rèn)識，也無形中也助長了不協(xié)助法院執(zhí)行的社會風(fēng)氣。因此，對于實際中義務(wù)協(xié)助人該當(dāng)如何協(xié)助，當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)如何協(xié)助，不予協(xié)助、妨礙協(xié)助的法律后果及如何制裁，都應(yīng)加以規(guī)定細(xì)化。(四)制定。當(dāng)前，我國現(xiàn)有的強(qiáng)迫執(zhí)行法規(guī)主要表現(xiàn)方式有三個：一是中對執(zhí)行程序有專門規(guī)定，這是我國民事、經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)行最主要的法律內(nèi)容。二是中的某些條款。三是憲法和單行法如規(guī)定的有關(guān)的強(qiáng)迫執(zhí)行的內(nèi)容。另外是最高人民法院對強(qiáng)迫執(zhí)行的司法解釋，。強(qiáng)迫執(zhí)行任務(wù)是我國司法建立任務(wù)的一項長期的戰(zhàn)略性義務(wù)，隨著改革開放的開展，市場經(jīng)濟(jì)的

13、昌盛，審問、執(zhí)行實際的不斷深化，新問題、新情況的不斷產(chǎn)生，執(zhí)行人員深感立法的缺乏， 該當(dāng)制定獨立的強(qiáng)迫執(zhí)行法，吸納更詳細(xì)、更確實、更充分的內(nèi)容，以順應(yīng)日趨復(fù)雜的執(zhí)行任務(wù)的需求。(五)、建立國家建立企業(yè)、個人誠信信息平臺，制約企業(yè)、個人自動履行法律義務(wù)。最高人民法院建立的這套機(jī)制將對法院執(zhí)行任務(wù)起到良好的推進(jìn)作用，可這套機(jī)制更似人民法院執(zhí)行案件辦理情況的監(jiān)視系統(tǒng)。假設(shè)由國家建立一個企業(yè)、個人誠信信息平臺似乎更好，收錄企業(yè)、個人的資產(chǎn)、運營、負(fù)債等方面的情況，以此評價企業(yè)和個人的誠信度。全部信息供社會各界依一定的法定程序查詢，對于那些有不良記錄不講誠信的企業(yè)和個人終身跟蹤，從法律權(quán)益上予以限制，從而促使企業(yè)、個人自覺提高誠信度。法院也可以經(jīng)過這個平臺查找被執(zhí)行人的財富，以便執(zhí)行。(六)完善社會救援體系，處理法院執(zhí)行的后顧之憂。完善社會救援體系，妥善安頓下崗職工。有完善的社會救援體系作保證，法院執(zhí)行后，企業(yè)職工進(jìn)入社會救援體系得到救援，失業(yè)職工得到妥善安頓，就不會引起職工上訪，才干保證社會穩(wěn)定，才干處理法院執(zhí)行的后顧之憂。(七)加強(qiáng)執(zhí)行隊伍建立，加大執(zhí)行資金、配備的投入，提高執(zhí)行效率。加強(qiáng)執(zhí)行隊伍建立，強(qiáng)化強(qiáng)迫手段，加大資金投入，提高執(zhí)行手段多樣性，