1、心得體會(huì)：以都市圈建設(shè)推進(jìn)城市群一體化發(fā)展（最新）我今天講兩個(gè)問題。 第一個(gè)問題是為什么在中國要建都市圈？我認(rèn)為都市圈是城市群一體化發(fā)展不可跨越的階段。 第二個(gè)問題是都市圈怎么建？針對這個(gè)問題， 國家發(fā)展改革委發(fā)布的 關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見 做了全方面的分析， 我想結(jié)合長三角，特別是X 都市圈建設(shè)中的一些探索，提出一些我的基本觀點(diǎn)。一、為什么在中國要建都市圈？都市圈建設(shè)是中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段， 也是城市群一體化發(fā)展不可逾越的階段。當(dāng)前我國的區(qū)域發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代， “一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)， 以及長江三角洲一體化發(fā)展等區(qū)域發(fā)展的重大國家戰(zhàn)

2、略相繼實(shí)施， 進(jìn)一步完善了我國改革開放的空間布局。 各類國家級(jí)城市群規(guī)劃也相繼發(fā)布， 但是我們要客觀地認(rèn)識(shí)到城市群也需要進(jìn)行分類引導(dǎo)， 真正嚴(yán)格意義上的符合學(xué)理標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)要求的城市群在我國并不多見。 在城市和城市群之間還有一個(gè)新的空間尺度，即都市圈。（一）都市圈建設(shè)是區(qū)域政策實(shí)施的基本單元都市圈建設(shè)為什么在今天這么重要？我認(rèn)為這種小尺度， 相對精準(zhǔn)的， 又是以跨 區(qū)域?yàn)橹饕卣鞯亩际腥ㄔO(shè)， 是我國區(qū)域政策實(shí)施的基本空間單元。 其第一個(gè)特點(diǎn)是突破行政邊界的基本空間單元， 第二個(gè)特點(diǎn)是區(qū)位導(dǎo)向型政策的重要空間單元， 第三特點(diǎn)是城市群建設(shè)的基礎(chǔ)空間單元。 具體來講， 為什么說都市圈是區(qū)域政策實(shí)施的

3、空間單元。首先，是突破行政邊界的基本空間單元。 都市圈建設(shè)有利于打破行政區(qū)劃壁壘，促進(jìn)要素流動(dòng)。 大城市要有胸懷和周邊小城市合作， 把自己的公共資源和周邊城市進(jìn)行匹配，進(jìn)行城市功能的疏解。我們的城市規(guī)劃，特別是“十四五”規(guī)劃需要放在都市圈、 乃至城市群的空間尺度來思考、做規(guī)劃。 我們講多規(guī)合一，城市之間的多規(guī)合一問題長期以來沒有得到解決。北京在進(jìn)行非首都功能的疏解， X 、杭州、西安這樣的城市也有一個(gè)城市功能疏解的問題， 也就是說我們的城市面臨 “有所為， 有所不為”的問題。都市圈是緩解大城市病與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本單元。其實(shí)， 都市圈是區(qū)域?qū)蛘咝缘闹匾臻g單元。 區(qū)域?qū)蛐驼咦钚〉目?/p>

4、間尺度是最早從1984 年開始的開發(fā)區(qū)， 發(fā)展到今天又有很多新區(qū)， 但是這種小的尺度大多不跨行政區(qū)域。 區(qū)域?qū)蛐驼叽蟮目臻g單元如城市群， 在城市與城市群之間， 如 何實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的導(dǎo)向型政策，可能有一個(gè)新的空間地帶，這個(gè)空間地帶就是都市圈，類似西方的都市區(qū)概念。最后， 都市圈是城市群建設(shè)的基礎(chǔ)空間單元。 我們的團(tuán)隊(duì)連續(xù)十余年在跟蹤中國的城市群發(fā)展， 對中國城市群的發(fā)展也做了一些大數(shù)據(jù)的分析， 基于這些大數(shù)據(jù)、 宏觀數(shù)據(jù)、地理數(shù)據(jù)、調(diào)研數(shù)據(jù)、微觀數(shù)據(jù)，對我國的城市群也進(jìn)行了一些劃分，實(shí)際上可以看到真正成熟型的城市群就只有長三角、 珠三角與京津冀。 在中西部地區(qū)的形成型城市群， 城市與城市之間的

5、聯(lián)系并不是特別密切。 對于這些地區(qū)， 可能共同市場建立的迫切性在當(dāng)前的階段不一定是最迫切的。 但是中西部很多地區(qū)， 都市圈的建設(shè)可以是一年、三年見成效的，是更具體、可做實(shí)的抓手。以大城市為中心，帶動(dòng)周邊中小城市的發(fā)展，形成都市圈，這是城市群建設(shè)的基礎(chǔ)空間單元。（二）都市圈建設(shè)是國際化大都市發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)當(dāng)今世界， 全球的經(jīng)濟(jì)總量也是有集聚的特征， 以極小的面積集聚一個(gè)國家較多的人口，創(chuàng)造了這個(gè)國家較多的經(jīng)濟(jì)總量。在美國 1910 年代就提出大都市區(qū)，在英國也有 MELA ， 在德國也有城市區(qū)域等概念。 這么一個(gè)突破行政邊界， 跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)嶋H上是普遍特征。 在美國， 進(jìn)行城市統(tǒng)計(jì)是按照經(jīng)濟(jì)

6、區(qū)劃來做的。 比如說底特律都市區(qū)， 它的人口統(tǒng)計(jì)、 經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)是按照底特律都市區(qū)統(tǒng)計(jì)。在西方， 一些發(fā)達(dá)國 家， 行政邊界以及由行政帶來的公共服務(wù)的配套沒這么強(qiáng)， 所以他們的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、 經(jīng) 濟(jì)發(fā)展， 跨區(qū)的流動(dòng)很普遍。 我個(gè)人覺得我國當(dāng)前也進(jìn)入到都市圈建設(shè)的時(shí)代， 各類 要素跨行政邊界流動(dòng)日益活躍。（三）都市圈建設(shè)是收縮型城市應(yīng)對的重要路徑在我們的研究時(shí)期內(nèi)， 我們 3000 個(gè)左右的縣市區(qū)中約有1000 個(gè)人口是在下降的， 對于這種人口下降的城市， 我們怎么來進(jìn)行規(guī)劃應(yīng)對？我想講一個(gè)觀點(diǎn)， 對于一些城市而言， 中小城市人口的下降也要進(jìn)行分類的指導(dǎo)， 要進(jìn)行區(qū)別對待， 很多大城市的周邊小城市人口

7、下降并不可怕， 即使在長三角地區(qū)， 也存在收縮型城市。 在中西部地區(qū)， 比如說以成都為例， 成都以東的大部分城市人口都是在下降的。 如果從行政區(qū)劃的城市來看待城市人口的下降， 地方政府感覺很擔(dān)心， 但是從經(jīng)濟(jì)意義上的城市來看， 比如說成都周邊小城市的人口下降， 是因?yàn)檫@些人口很多都是去了成都。 從經(jīng)濟(jì)區(qū)劃上看，大城市周邊的小城市人口下降可能是區(qū)域一體化發(fā)展的一種重要的體現(xiàn)。但是這個(gè)給大城市提出了一個(gè)要求，就是大城市的規(guī)劃，像“十四五”規(guī)劃、2035 規(guī)劃不能再劃地為牢，只考慮到行政意義的城市了。周邊小城市人口都流到大城市來了，所以大城市對周邊城市的反哺、大城市教育醫(yī)療公共服務(wù)怎么優(yōu)化布局，這是

8、急需思考的問題。城市收縮的問題并不可怕，是個(gè)中性詞。在我們的樣本里面， 如果按照國家發(fā)展改革委提出的都市圈劃分的標(biāo)準(zhǔn)來看， 我國的都市圈沒有幾個(gè)人口 是在下降的。（四）以新型交通方式支撐的都市圈建設(shè)方興未艾都市圈的建設(shè)為什么可行， 這是因?yàn)橥ㄇ诨絹碓狡毡椋?“打高鐵” 上班已經(jīng)非常普遍。像X到X,早上710點(diǎn)上班早高峰階段，每4分鐘就有一班列車從X開往 X 或從 X 開往X ，你居住在X ，工作在X ，我個(gè)人認(rèn)為是很正常的情況，在部分地區(qū)， “打高鐵”上班已經(jīng)很普遍。在X ，從 X 財(cái)經(jīng)大學(xué)，我們打車到虹橋火車站有時(shí)可能要一個(gè)小時(shí)，城市內(nèi)部交通的時(shí)間距離很多已經(jīng)超過了城市之間的距離，像X周邊

9、的嘉善南站到 X 虹橋火車站也只要20 多分鐘。 這種人口的流動(dòng)在長三角地區(qū)已經(jīng)非常普遍，甚至我們在長三角建設(shè)城市群的過程中，未來可能還要開設(shè)通勤高鐵。一個(gè)城市群、 一個(gè)都市圈建設(shè)的尺度， 建設(shè)的成熟與否有很多指標(biāo)， 其中一個(gè)很重要的指標(biāo)就是這個(gè)中心城市與周邊城市之間的高鐵時(shí)間，以及高鐵發(fā)車的頻率。我在多年前就在提出要編制 X 大都市圈規(guī)劃，并且把X 大都市圈規(guī)劃上升為國家規(guī)劃。為什么可以？根據(jù)我們的數(shù)據(jù)分析，無論是GDP 總量，還是人均 GDP 、地均 GDP 、人口密度， X 及其周邊地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)都是非常好。小城市和大城市之間的聯(lián)系度，像X 周邊的嘉善縣，現(xiàn)在也在長三角一體化發(fā)展示范區(qū)的

10、范圍內(nèi)，有一個(gè) 13579 的現(xiàn)象，就是說 10% 的嘉善人在X 工作學(xué)習(xí)生活， 30% 的工業(yè)產(chǎn)品為 X50% 農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)X ， 70% 的游客來自 X ， 90% 外資和縣外內(nèi)資直接或受 X 的影響而進(jìn)入嘉善。 大城市有建立都市圈的需要， 小城市也有加入都市圈的需求， 大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化最重要的路徑。這個(gè)路徑最有可能實(shí)現(xiàn)，或者可復(fù)制、可輻射、可推廣的抓手就是都市圈，特別是像我們以X 、南京、西安這樣的城市，以及其他中心城市所形成的都市圈，我個(gè)人認(rèn)為是當(dāng)前最需要加快推進(jìn)的。二、如何推進(jìn)都市圈一體化發(fā)展？我個(gè)人認(rèn)為大城市與周邊小城市要從功能對接、 產(chǎn)業(yè)對接、 人口人才對接、 交通對接、 公共服務(wù)對接與生態(tài)環(huán)境對接等方面加快一體化發(fā)展。 需要展開的話內(nèi)容有很多， 只舉幾個(gè)例子， 例如都市圈建設(shè)要有一個(gè)跨區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)小組。 在我國， 早在 2014年前后就有一個(gè)合肥都市 （經(jīng)濟(jì)） 圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室， 合肥周邊地區(qū)各個(gè)地方都派駐工作人員到合肥來開展協(xié)調(diào)工作。 2018 年，在 X 市委書記李強(qiáng)的倡議下，我們在 X 建立了長三角區(qū)域合作辦公室，以這個(gè)辦公室為核心，江浙滬皖等三省一市相關(guān)工作人員在X 集中辦公，我個(gè)人覺得這是必要的。在交通一體化方面，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)走廊的優(yōu)勢， 一定要發(fā)揮高鐵和高速公路的通