1、解讀治安管理處罰法：加大權(quán)力利于警察執(zhí)法本報(bào)訊（記者王姝）從 3月1日起，寵物擾民、在集貿(mào)市場強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行乞討、發(fā)黃色短信干擾他人生活等行為均將被視為違法行為，公安機(jī)關(guān)將按照違反治安管理處罰法論處。執(zhí)法手段更加細(xì)化據(jù)公安部昨日消息，治安管理處罰法將于 3月1日起實(shí)行。目前，公安部已通報(bào)全國各地公安機(jī)關(guān)，要求在 3月1日前推出系列宣傳活動(dòng)，以使群眾盡快熟悉新舊法規(guī)的區(qū)別，按照新法辦事。北京市公安局的系列宣傳活動(dòng)將于 22日全面啟動(dòng)。與原治安管理處罰條例相比，新法加大了“執(zhí)法程序”、“執(zhí)法監(jiān)督”在法條中所占的比例，各單獨(dú)開辟了一章，細(xì)分了拘留時(shí)限、罰款額度等各懲罰手段操作尺度。新法中“執(zhí)法程序”

2、章節(jié)所包含法條達(dá)26條，囊括了受理、調(diào)查取證、扣押贓款等各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，并設(shè)定了執(zhí)法過程中有可能遇到的各種具體情形，比如“行為人與善意第三人合法占有的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯?，不得扣押”，“現(xiàn)場口頭傳喚行為人，必須在詢問筆錄中注明口頭傳喚的原因、條件限制”?！皥?zhí)法監(jiān)督”章節(jié)規(guī)定了11種情形，包括刑訊逼供、體罰、虐待、侮辱他人、超過詢問查證時(shí)間，仍限制人身自由等等，警察只要觸犯了其中的任何一種情形，均將被處以行政處分或追究刑事責(zé)任。處罰范圍更加具體此外，原治安管理處罰條例處罰種類只有警告、罰款、行政拘留；新法在此基礎(chǔ)上增加了“限期出境”和“驅(qū)逐出境”。原條例規(guī)定處罰行為范圍為 8類 73種，新法為 5類23

3、8種，類別雖然縮減，但加入了 100多種具體的情形，覆蓋了一些近些年出現(xiàn)的社會新現(xiàn)象，比如寵物撲咬他人、噪音擾民、發(fā)黃色短信息、擾亂大型賽事比賽秩序等。北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安表示， 治安管理處罰法 體現(xiàn)了公法的兩大“對立”立法傾向：政府機(jī)關(guān)的公權(quán)利“由小變大”；以法規(guī)形式加大對執(zhí)法機(jī)關(guān)的限制和監(jiān)督。他說，現(xiàn)行政程序法已納入國家立法計(jì)劃，該部法規(guī)出臺后，將與行政許可法相輔相成，共同約束公安機(jī)關(guān)等政府機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。部分新增違反治安管理行為治安管理處罰法將違反治安管理行為由原來的73種增加到 238種，主要有：揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的行為；投放虛假的危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的行

4、為；破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的行為；違法舉辦大型活動(dòng)的行為；強(qiáng)迫他人勞動(dòng)的行為；發(fā)送信息干擾他人正常生活的行為；偷窺、偷拍，竊聽、散布他人隱私的行為；猥褻他人的行為；強(qiáng)迫交易的行為；拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的行為；偽造、變造或者買賣公文、證件、證明文件、印章的行為；違反房屋出租管理規(guī)定的行為；違法承接典當(dāng)物品的行為；非法收購國家禁止收購的物品的行為；在公共場所拉客招嫖的行為；傳播淫穢信息的行為等等。專家觀點(diǎn)治安管理處罰法將于 3月1日起實(shí)行。本報(bào)昨日采訪了曾參與治安管理處罰法立法討論的北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安，對新法進(jìn)行了解讀。加大權(quán)力利于警察執(zhí)法新京報(bào)：新法實(shí)施后，警察

5、的權(quán)力將加大。這樣會不會助長個(gè)別警察濫用權(quán)力？姜明安：新法新增的處罰范圍主要針對的是各種社會生活新現(xiàn)象， 比如揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)；投放虛假的危險(xiǎn)物質(zhì)，擾亂公共秩序等。前兩年，這兩類行為在北京屢有發(fā)生。再有就是偷窺、偷拍，竊聽、散布他人隱私；發(fā)送信息干擾他人正常生活等，這些行為的出現(xiàn)、蔓延，已經(jīng)干擾了社會秩序，以立法形式固定處罰手段，這對現(xiàn)今而言是非常必要的。原來，立法層對公權(quán)力的立法思想是“警察的權(quán)力越少越好”，這一立法思想也“主導(dǎo)”了其他政府機(jī)關(guān)； 現(xiàn)在，公權(quán)力的立法思想已調(diào)整為“給予其適當(dāng)?shù)摹蛴玫墓珯?quán)力”，這就相當(dāng)于給予警察更多的執(zhí)法手段。手段越多，其對違法行為的約束力就越

6、強(qiáng)。近 20年，中國社會變化很大，人口自由流動(dòng)，所以，老的立法思想容易導(dǎo)致警察束手束腳，警察應(yīng)該放開手腳，至于“濫用權(quán)力”的弊端，可以憑借“督察”手段、完善執(zhí)法程序來匡正。查證時(shí)間縮短體現(xiàn)法律人性化新京報(bào)：詢問查證時(shí)間縮減為不得超過 8小時(shí)。這個(gè)變化是不是從程序方面約束警察的執(zhí)法行為？姜明安：原條例規(guī)定，公安機(jī)關(guān)傳喚后，詢問查證時(shí)間不超過24小時(shí)；新法要求傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問查證，時(shí)限不得超過8小時(shí)。除非復(fù)雜情況，有可能被行政拘留，詢問查證時(shí)限才能延至 24小時(shí)。新舊法類似變化還有一些， 比如原條例最長拘留時(shí)間可能達(dá)到30天，新法規(guī)定即使觸犯了兩個(gè)法條，合并執(zhí)行，最長時(shí)限也不能不超過 20天；原

7、條例未限制治安案件辦理期限，新法規(guī)定不得超過 30天。此外，如對公安機(jī)關(guān)的處罰存有質(zhì)疑，新法規(guī)定被處罰人可以向上一級公安機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，也可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟。這些變化都是法律人性化的體現(xiàn)，而且，以法規(guī)“公示”各個(gè)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)法各環(huán)節(jié)有可能遇到的情況、應(yīng)采取的操作尺度都用法條形式固定下來，警察在擁有更多權(quán)利的同時(shí)，執(zhí)法行為也受到了監(jiān)督。警察執(zhí)法 11處不得“越線”新京報(bào)：有時(shí)人們對警察執(zhí)法行為是否符合規(guī)定并不了解，新法對于約束警察的執(zhí)法行為有哪些具體規(guī)定？姜明安：新法“執(zhí)法監(jiān)督”方面詳細(xì)規(guī)定了警察辦理治安案件的 11種違規(guī)情形，觸線者或被給予行政處分，或被追究刑事責(zé)任。刑訊逼供、

8、體罰、虐待、侮辱他人的；超過詢問查證的時(shí)間限制人身自由的；不執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離制度或者不按規(guī)定將罰沒的財(cái)物上繳國庫或者依法處理的； 私分、侵占、挪用、故意損毀收繳、扣押的財(cái)物的；違反規(guī)定使用或者不及時(shí)返還被侵害人財(cái)物的；違反規(guī)定不及時(shí)退還保證金的； 利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；當(dāng)場收繳罰款不出具罰款收據(jù)或者不如實(shí)填寫罰款數(shù)額的；接到要求制止違反治安管理行為的報(bào)警后，不及時(shí)出警的；在查處違反治安管理活動(dòng)時(shí)，為違法犯罪行為人通風(fēng)報(bào)信的；有徇私舞弊、濫用職權(quán)，不依法履行法定職責(zé)的其他情形的。采寫 / 本報(bào)記者王姝法規(guī)摘編新治安法第 75條規(guī)定：飼養(yǎng)動(dòng)物，干擾他人正常生活的

9、，處警告；警告后不改正的，或者放任動(dòng)物恐嚇?biāo)说模?200元以上 500元以下罰款。驅(qū)使動(dòng)物傷害他人的，處 10日以上 15日以下拘留，并處 500元以上 1000元以下罰款。新治安法第 41條還對強(qiáng)行乞討作了規(guī)定：反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的，處 5日以下拘留或者警告。脅迫、誘騙或者利用他人乞討的，處 10日以上 15 日以下拘留，可并處 1000元以下罰款。新治安法第 63條規(guī)定：刻劃、涂污或以其他方式故意損壞國家保護(hù)的文物、名勝古跡的；違反國家規(guī)定在文物保護(hù)單位附近進(jìn)行爆破、挖掘等活動(dòng)，危及文物安全的，處警告或 200元以下罰款；情節(jié)較重的，處 5日以上 10日以下拘留，并處 200元以上 500元以下的罰款。新治安法第 24條對“足球流氓”作了明確規(guī)定：擾亂文化、體育等大型群眾性活動(dòng)秩序的，處警告或者 200元以下罰款；情