1、上海市應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程建設(shè)管理辦法（試行）（征求意見稿）第一條（目的）為進(jìn)一步完善本市搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)制，規(guī)范本市搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目建設(shè)管理程序， 根據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、中華人民共和國(guó)建筑法、中華人 民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、上海市實(shí)施 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 辦法等 法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條（適用范圍）本市應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的認(rèn)定、建設(shè)及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。第三條（定義）本辦法所稱的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程是指本市行政區(qū)域內(nèi)因突發(fā)事件引發(fā)，存在重 大安全隱患，可能造成或者已經(jīng)造成嚴(yán)重危害，必須立即采取緊急措施的建設(shè)工程。第四條（工程范圍）本辦法所稱的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程主要包

2、括以下建設(shè)工程：（一）自然災(zāi)害和其他不可抗力因素引起的水土保持、環(huán)境保護(hù)及綠化、防火 等的搶險(xiǎn)修復(fù)工程；（二）防汛、排澇等水務(wù)設(shè)施的搶險(xiǎn)加固工程；（三）崩塌、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)治理工程；（四）道路、橋梁、軌道交通等交通設(shè)施搶通、保通、修復(fù)、臨時(shí)處置及技術(shù) 評(píng)估等工程；（五）房屋建筑和市政、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施的搶險(xiǎn)修復(fù)工程；（六）應(yīng)對(duì)易燃易爆等?；愇锲范仨毑扇〉墓こ填惔胧╉?xiàng)目；（七）由市、區(qū)行業(yè)主管部門提出，報(bào)經(jīng)市、區(qū)人民政府決定的其他應(yīng)急搶險(xiǎn) 救災(zāi)工程。第五條（認(rèn)定條件）應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程必須同時(shí)滿足以下條件：（一）因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件引起;（

3、二）需立即采取措施，不采取緊急措施排除險(xiǎn)（災(zāi)）情可能給社會(huì)公共利益 或者人民生命財(cái)產(chǎn)造成較大損失或者巨大社會(huì)影響的；（三）限于險(xiǎn)（災(zāi)）情發(fā)生的特定受損范圍。第六條（管理原則）應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程管理應(yīng)當(dāng)遵循分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范有序、注重效率、 公開透明的原則。第七條（管理職責(zé)）本市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)、海洋、綠化、民防、安監(jiān)、應(yīng)急等部門根據(jù) 各自職能負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的監(jiān)管，做好工程合同管理、工程進(jìn)度、安全質(zhì) 量等方面的監(jiān)督檢查。財(cái)政、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的資金監(jiān)管和審計(jì) 監(jiān)督。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)與應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程管理有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)察。各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)

4、工程管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善審批 程序，細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依法組織實(shí)施。第八條（認(rèn)定分工）應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程按以下分工認(rèn)定:（一）按照經(jīng)市人民政府同意的應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，成立應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)的,由應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)定；（二） 使用市級(jí)財(cái)政性資金或者跨區(qū)的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，由相關(guān)市級(jí)行業(yè) 主管部門組織認(rèn)定，并報(bào)送市應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急辦）備案；（三）除上述情形外，在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，由工程所 在區(qū)人民政府認(rèn)定。第九條（專家評(píng)審委員會(huì)和聯(lián)席會(huì)議制度）負(fù)責(zé)認(rèn)定應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)、市級(jí)行業(yè)主管部門和區(qū)人民 政府（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目主管部門）應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、本區(qū)域?qū)嶋H情況，

5、牽頭建立應(yīng)急 搶險(xiǎn)救災(zāi)工程專家評(píng)審委員會(huì)和聯(lián)席會(huì)議制度。應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程專家評(píng)審委員會(huì)由項(xiàng)目主管部門牽頭負(fù)責(zé)組建，聘請(qǐng)本行業(yè) 具有較高理論水平、技術(shù)能力、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的資深專業(yè)人士擔(dān)任評(píng)審專家，負(fù)責(zé) 開展應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的論證、評(píng)估工作。項(xiàng)目主管部門也可以委托有資質(zhì)的第三 方專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)專家評(píng)審委員會(huì)的相關(guān)職責(zé)。應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程聯(lián)席會(huì)議由項(xiàng)目主管部門牽頭組織召集，發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安監(jiān)、審計(jì)、應(yīng)急等綜合管理部門以及其他相關(guān) 職能部門為成員單位，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程推進(jìn)過(guò)程中相關(guān)問題。聯(lián)席會(huì)議所議事項(xiàng)涉及到其他職能部門的，有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)予以配合。第十條（認(rèn)定程序）項(xiàng)目主管部門根

6、據(jù)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的不同類型，按照以下程序進(jìn)行認(rèn)定：（一）對(duì)于已經(jīng)造成嚴(yán)重危害，必須立即采取緊急措施的建設(shè)工程，由項(xiàng)目主管部門牽頭召開緊急聯(lián)席會(huì)議， 會(huì)議審議通過(guò)后認(rèn)定。項(xiàng)目主管部門可以根據(jù)需要, 組織專家評(píng)審委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施情況開展后評(píng)估。（二）對(duì)于可能造成嚴(yán)重危害，如不采取緊急措施可能會(huì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的 建設(shè)工程，由項(xiàng)目主管部門組建的專家評(píng)審委員會(huì)對(duì)于工程的風(fēng)險(xiǎn)隱患緊急程度進(jìn) 行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告提交聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)后認(rèn)定。前款第（二）項(xiàng)所稱的可能造成嚴(yán)重危害，必須立即采取緊急措施的建設(shè)工程,不包括具有可預(yù)見性、符合招投標(biāo)條件且在可預(yù)見嚴(yán)重危害發(fā)生前能夠按照正常程 序完成招投標(biāo)的建設(shè)工程

7、。第十一條（工程合并實(shí)施）正常建設(shè)工程不得與應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程合并實(shí)施，但不合并實(shí)施將增加財(cái)政投 入或者嚴(yán)重影響工程效率和質(zhì)量的建設(shè)工程除外。第十二條（簡(jiǎn)化審批流程）依照本辦法認(rèn)定的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，依法需辦理的各項(xiàng)審批手續(xù)，本市各有 關(guān)管理部門應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、施工許可等相關(guān)行政審批 程序予以簡(jiǎn)化。如不采取措施將發(fā)生嚴(yán)重危害，需要立即開工的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程 建設(shè)項(xiàng)目，可在開工后完善相關(guān)手續(xù)。第十三條（直接發(fā)包）應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，符合招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)的，可不進(jìn)行招投標(biāo)，直接確定 承包單位。依法不進(jìn)行招標(biāo)的，負(fù)責(zé)認(rèn)定應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)或 者市級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)

8、當(dāng)將認(rèn)定意見書面報(bào)送同級(jí)建設(shè)行政主管部門，并抄送同級(jí) 財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門備案。第十四條（建立隊(duì)伍儲(chǔ)備庫(kù)）項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程隊(duì)伍儲(chǔ)備庫(kù)。儲(chǔ)備庫(kù)包括應(yīng)急 搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位。儲(chǔ)備庫(kù)中每種類型的隊(duì)伍數(shù)量一般 不應(yīng)少于3家，通過(guò)比選認(rèn)定或者預(yù)選招標(biāo)方式確定。儲(chǔ)備庫(kù)名單應(yīng)向社會(huì)公開， 實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。第十五條（確定應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍）政府投資的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，根據(jù)分類、分級(jí)管理原則由項(xiàng)目主管部門從儲(chǔ) 備庫(kù)中隨機(jī)確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的承包單位。因工程特殊，在儲(chǔ)備庫(kù)中無(wú)適合 資質(zhì)和能力要求的，可從儲(chǔ)備庫(kù)以外通過(guò)比選確定承包單位。社會(huì)資金投資的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，由項(xiàng)

9、目建設(shè)單位從儲(chǔ)備庫(kù)中或者儲(chǔ)備庫(kù)外 自行選取具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的承包單位。第十六條（合同管理）應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)先簽訂合同，確因情況緊急未簽訂合同的，應(yīng) 當(dāng)自工程實(shí)施之日起 7個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)簽合同，明確承包單位、工程費(fèi)用或者計(jì)價(jià)方 式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工期、質(zhì)量安全保證責(zé)任等內(nèi)容。市級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程類別，編制相應(yīng)的咨詢服務(wù)合同或者承包合同 的示范文本。第十七條（嚴(yán)格認(rèn)定管理）各區(qū)、各部門要嚴(yán)格應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的認(rèn)定管理，不得擅自擴(kuò)大范圍和條件。對(duì)違規(guī)認(rèn)定應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程和險(xiǎn)（災(zāi)）情發(fā)生后不及時(shí)組織實(shí)施的責(zé)任單位和責(zé) 任人，按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。第十八條（資金管理）使用財(cái)政性資金的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程所需資金納入市、區(qū)預(yù)算或者政府投資項(xiàng) 目計(jì)劃管理。應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程實(shí)行項(xiàng)目審價(jià)審計(jì)制度。行業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門按照政府采購(gòu)的規(guī)定確定項(xiàng)目審價(jià)審計(jì)單位。政府投資的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程， 實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。工程款支付超過(guò)估算價(jià)的， 財(cái)政部門根據(jù)審價(jià)部門出具的結(jié)算報(bào)告予以支付超額部分。第十九條（參建各方責(zé)任）應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好工程建設(shè)的日常管理，確保工程質(zhì)量。應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的施工單位應(yīng)當(dāng)制定專門的安全施工方案，落實(shí)安全管理措 施，確保安全生產(chǎn)。履行工程質(zhì)量