1、.：.；47131建立可繼續(xù)開展的中國煤炭工業(yè)平安、經(jīng)濟和環(huán)保世界銀行煤炭信息研討院能源效力和管理工程贈款基金組織2021年12月目 錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc217115711 序 言 PAGEREF _Toc217115711 h ii HYPERLINK l _Toc217115712 致 謝 PAGEREF _Toc217115712 h vi HYPERLINK l _Toc217115713 縮略詞表 PAGEREF _Toc217115713 h viii HYPERLINK l _Toc217115714 報告摘要 PAGEREF _T

2、oc217115714 h x HYPERLINK l _Toc217115715 1綜述 PAGEREF _Toc217115715 h x HYPERLINK l _Toc217115716 2煤炭行業(yè)改革進展 PAGEREF _Toc217115716 h x HYPERLINK l _Toc217115717 3促進市場導向和提高行業(yè)可繼續(xù)性的政策選擇 PAGEREF _Toc217115717 h xi HYPERLINK l _Toc217115718 4結論 PAGEREF _Toc217115718 h xi HYPERLINK l _Toc217115719 1 導言 PAG

3、EREF _Toc217115719 h 11 HYPERLINK l _Toc217115720 2 優(yōu)化中國煤炭資源的開采 PAGEREF _Toc217115720 h 11 HYPERLINK l _Toc217115721 2.1 煤炭資源和可采資源的量化 PAGEREF _Toc217115721 h 11 HYPERLINK l _Toc217115722 2.2 資源開采政策 PAGEREF _Toc217115722 h 11 HYPERLINK l _Toc217115723 2.3 煤炭資源政策改革需求 PAGEREF _Toc217115723 h 11 HYPERLI

4、NK l _Toc217115724 2.4 提高資源開采效率的政策建議 PAGEREF _Toc217115724 h 11 HYPERLINK l _Toc217115725 3 煤炭供應根底設備 PAGEREF _Toc217115725 h 11 HYPERLINK l _Toc217115726 3.1 現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc217115726 h 11 HYPERLINK l _Toc217115727 3.2 政策改革需求強化煤炭供應鏈的業(yè)績 PAGEREF _Toc217115727 h 11 HYPERLINK l _Toc217115728 3.3 政策建議 PAG

5、EREF _Toc217115728 h 11 HYPERLINK l _Toc217115729 4 煤炭工業(yè)重組和改革 PAGEREF _Toc217115729 h 11 HYPERLINK l _Toc217115730 4.1 現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc217115730 h 11 HYPERLINK l _Toc217115731 4.2 行業(yè)構造改革的必要性 PAGEREF _Toc217115731 h 11 HYPERLINK l _Toc217115732 4.3 政策改革建議 PAGEREF _Toc217115732 h 11 HYPERLINK l _Toc217

6、115733 5 煤礦開采的平安安康和社區(qū)影響 PAGEREF _Toc217115733 h 11 HYPERLINK l _Toc217115734 5.1 礦工平安 PAGEREF _Toc217115734 h 11 HYPERLINK l _Toc217115735 5.2 礦工安康 PAGEREF _Toc217115735 h 11 HYPERLINK l _Toc217115736 5.3 勞動和社會保證 PAGEREF _Toc217115736 h 11 HYPERLINK l _Toc217115737 5.4 改革需求 PAGEREF _Toc217115737 h 1

7、1 HYPERLINK l _Toc217115738 5.5 建議 PAGEREF _Toc217115738 h 11 HYPERLINK l _Toc217115739 6 煤炭開采對環(huán)境的影響 PAGEREF _Toc217115739 h 11 HYPERLINK l _Toc217115740 6.1 現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc217115740 h 11 HYPERLINK l _Toc217115741 6.2改革需求 PAGEREF _Toc217115741 h 11 HYPERLINK l _Toc217115742 6.3 政策建議 PAGEREF _Toc2171

8、15742 h 11 HYPERLINK l _Toc217115743 7 確定真實本錢和穩(wěn)定中國煤炭市場價錢 PAGEREF _Toc217115743 h 11 HYPERLINK l _Toc217115744 7.1 煤炭消費的真實本錢 PAGEREF _Toc217115744 h 11 HYPERLINK l _Toc217115745 7.2 煤炭價錢 PAGEREF _Toc217115745 h 11 HYPERLINK l _Toc217115746 7.3 改革的必要性 PAGEREF _Toc217115746 h 11 HYPERLINK l _Toc2171157

9、47 7.4 建議 PAGEREF _Toc217115747 h 11 HYPERLINK l _Toc217115748 8 體制、法律框架及政策 PAGEREF _Toc217115748 h 11 HYPERLINK l _Toc217115749 8.1 現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc217115749 h 11 HYPERLINK l _Toc217115750 8.2 改革的必要性 PAGEREF _Toc217115750 h 11 HYPERLINK l _Toc217115751 8.3 改革的必要性 PAGEREF _Toc217115751 h 11 HYPERLINK

10、 l _Toc217115752 8.4 建議 PAGEREF _Toc217115752 h 11 HYPERLINK l _Toc217115753 9 結論 PAGEREF _Toc217115753 h 11 HYPERLINK l _Toc217115754 附錄1 煤炭地下氣化UCG PAGEREF _Toc217115754 h 11 HYPERLINK l _Toc217115755 附錄2 經(jīng)過拍賣出賣采礦權的例子 PAGEREF _Toc217115755 h 11 HYPERLINK l _Toc217115756 附錄3 平安管理與平安文化 PAGEREF _Toc21

11、7115756 h 11 HYPERLINK l _Toc217115757 附錄4 礦工平安監(jiān)察員的作用Feickert 2007之后 PAGEREF _Toc217115757 h 11 HYPERLINK l _Toc217115758 附錄5 澳大利亞比較環(huán)境維護案例研討 PAGEREF _Toc217115758 h 11 HYPERLINK l _Toc217115759 附錄6 引薦的一種控制沉陷影響的礦山規(guī)劃方法 PAGEREF _Toc217115759 h 11 HYPERLINK l _Toc217115760 附錄7 山西省的煤炭業(yè)管理 PAGEREF _Toc2171

12、15760 h 11PAGE xx序 言可繼續(xù)開展是一個涉及內容廣泛的綜合概念，中心意義在于強調人與經(jīng)濟社會的協(xié)調開展，注重開展的永續(xù)性，既要滿足當代人的需求，又不損害子孫后代的利益。中國古代哲學家倡導“天人合一，主張人與自然調和相處，包含了樸素的可繼續(xù)開展思想。煤炭工業(yè)的可繼續(xù)開展，就是要在科學開展觀的指點下，以煤礦職工、煤炭產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會的全面協(xié)調開展為目的，以先進技術和科學管理為手段，逐漸改善煤礦平安保證和職業(yè)平安安康情況，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品構造，不斷提高煤炭經(jīng)濟增長質量，走平安有保證、資源利用率高、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好和可繼續(xù)的煤炭工業(yè)開展道路。改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的快速開展，

13、中國煤炭需求急劇增長，產(chǎn)量從1978年的618Mt添加到2007年的2523Mt。經(jīng)過煤炭人三十年的辛勤努力，中國煤炭工業(yè)發(fā)生了深化的變化。在這樣的背景條件下，深化研討中國煤炭工業(yè)的現(xiàn)狀、總結改革開放以來的成就、分析影響行業(yè)安康開展的問題，探求可繼續(xù)開展道路具有重要的現(xiàn)實意義和長久的戰(zhàn)略影響。2005年，國務院發(fā)布了關于促進煤炭工業(yè)安康開展的假設干意見國發(fā)200518號，煤炭工業(yè)開展邁入了一個嶄新的階段：煤炭工業(yè)構造調整步伐加快，大型煤炭企業(yè)集團快速生長，產(chǎn)業(yè)集中度逐漸提高；煤炭企業(yè)投入大幅度添加，產(chǎn)學研一體化的科技創(chuàng)新機制逐漸構成，煤炭消費力程度不斷提高，平安消費情況明顯改觀；“黑色煤炭、綠

14、色開采，煤炭循環(huán)經(jīng)濟開展獲得進展，行業(yè)節(jié)能減排獲得效果，建立調和礦區(qū)、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調開展逐漸成為煤炭工業(yè)的共識和自覺行動。應世界銀行要求，由國家開展和改革委員會能源局牽頭，組織有關部門和相關研討單位于2006年-2021年開展了“中國煤炭工業(yè)可繼續(xù)開展的課題研討。為保證這項研討具有超前認識和國際視角，世界銀行還聘請了國際煤炭專家參與課題研討。該課題全面總結了中國煤炭工業(yè)的現(xiàn)狀、詳細分析了煤炭工業(yè)的管理體制、政策法規(guī)、平安消費、環(huán)境維護等方面存在的問題、妨礙和面臨的挑戰(zhàn)，提出理處理上述問題，以及優(yōu)化煤炭開采、加快行業(yè)改革、平衡資源環(huán)境、促進煤炭工業(yè)可繼續(xù)開展的政策措施和建議。本課題歷時兩年有余

15、，課題組和中外專家共同努力，圓滿完成了課題義務。該課題是國際協(xié)作、共同討論中國煤炭工業(yè)可繼續(xù)開展道路的有益嘗試，研討成果非常豐富，為政府決策提供了有效根據(jù)。在此，對本課題一切參與人員表示衷心贊賞。同時，祝愿中國煤炭工業(yè)安康有序可繼續(xù)開展。國家能源局總工程師 吳 吟2021年12月10日 序 言煤炭工業(yè)的可繼續(xù)性可以優(yōu)化自然資源的開發(fā)利用，從而在保證社會和環(huán)境的允許范圍內滿足煤炭供應的需求，同時又不會對后代構成危害。煤炭工業(yè)的可繼續(xù)開展是建立在煤礦的經(jīng)濟優(yōu)勢、社會調和與環(huán)境友好的全面、協(xié)調的開展根底之上。在一個可繼續(xù)開展的煤炭工業(yè)中，煤礦的完全本錢于有效地消費活動和執(zhí)行合理的規(guī)約。如此便構成了競

16、爭，煤炭企業(yè)將努力提高經(jīng)濟效率，添加投資報答率率，減少資源浪費，降低環(huán)境影響和更加平安消費。煤炭工業(yè)的可繼續(xù)開展同時依托它的消費和利用，因此需求方的積極措施也是關鍵的。其中包括提高能源轉換和利用效率，開展干凈煤技術，減少環(huán)境污染和溫室氣體的排放。雖然這些都是有價值和有意義的主題，但本報告主要研討中國煤炭工業(yè)在可繼續(xù)開展方面所必需的改革內容。這是一個非常重要的義務，這些議題與世界銀行當前正在進展和方案的幾個煤炭利用工程有著一定的聯(lián)絡。之前的一項課題(ESMAP 2004)引見了關于中國煤炭工業(yè)通向可繼續(xù)開展之路的很多亟待處理的問題。隨后，中國政府在煤炭工業(yè)改革方面提出了很多戰(zhàn)略舉措，獲得了很大的

17、效果。本課題是建立在前沿任務的根底上，對近來煤炭工業(yè)的開展和遺留的關鍵性問題進展研討。對于中國政府而言，要到達一個長久的可繼續(xù)開展的煤炭工業(yè)不能夠一蹴而就。開放的市場經(jīng)濟，有效的過程調整和強迫性的煤炭法律是必需的根底建立。此報告并非提供一個詳細的煤炭工業(yè)可繼續(xù)開展的戰(zhàn)略。不過，正如一些詳細的課題所提供的執(zhí)行性建議一樣，它可以呈現(xiàn)給中國政府希望關注的一些見解、根本原理和舉措。杜大偉(David Dollar) 地域主管世界銀行東亞和太平洋地域中國和蒙古局2021年12月10日致 謝本報告的撰寫得益于一大批中國及國際專家的創(chuàng)意、閱歷和知識。該報告主要撰寫人是世界銀行東亞與太平洋區(qū)能源與礦業(yè)開展部的

18、趙建平博士，報告顧問是戴維克里迪David Creedy先生。同時，由于此外很多人都對此報告提供了協(xié)助 ，以致于難以明晰地界定各人的奉獻界限。國家發(fā)改委能源局為本課題的開展和順利完成提供了宏大協(xié)助 ，本報告真誠地贊賞發(fā)改委以下指點：吳吟先生、魏鵬遠先生和夏興先生。中國煤炭信息研討院China Coal Information Institute組織了一個專家團隊，提供了豐富的背景報告，總結了煤炭工業(yè)的現(xiàn)狀、近年來的主要開展特點。參與課題的研討人員有：信息研討院黃盛初院長、信息研討院能源平安研討所劉文革、孫欣、司坡森、藍曉梅、董維武、潘紅櫻、陳偉超、孫超、王寧、徐亮。這些背景資料是本報告得以順利

19、完成的重要根底。該團隊于2021年6月在北京專門進展了分工組織參與研討，在最終報告的創(chuàng)作過程中與報告的主要作者開展了通力協(xié)作。本報告同時也非常贊賞以下工程的支持：澳大利亞新南威爾士州立大學戴維勞倫斯David Laurence先生在新南威爾士州亨特谷所做的關于煤炭開采過程中環(huán)境控制的案例研討；英國華杜公司W(wǎng)ardell Armstrong LLP的技術主管戴維威爾肖David Wilshaw先生在中國山西省所做的關于環(huán)境影響與地面沉陷的案例研討；以及中國山西社會科學院王宏毅先生在山西省所做的關于煤炭可繼續(xù)開采政策與實際方面的案例研討。本報告研討團隊同時也非常贊賞三位同行專家的評論和有價值的建議

20、：澳大利亞礦業(yè)CRA副總裁彼得克勞利Peter Crowley先生；中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長朱德仁先生；世界銀行石油、天然氣、礦業(yè)與化學品分部的高級礦業(yè)工程師邁克爾斯坦利Michael Stanley先生。富有洞察力的注釋和有價值的建議同時得益于世界銀行石油、天然氣、礦業(yè)與化學品分部的顧問約翰斯特朗門John Strongman先生和高級礦業(yè)工程師格雷姆漢考克Graeme Hancock先生，以及世界銀行能源與水局高級電力工程師高橋先生Masaki Takahashi。本報告研討團隊非常贊賞東亞與太平洋區(qū)能源與礦業(yè)部擔任人蘭吉特拉麥赫Ranjit Lamech先生，他為報告的研討提供了指點和大力

21、支持。同時也非常贊賞世界銀行管理層和世行ESMAP的指點和支持，包括東亞與太平洋區(qū)中國局局長杜大偉先生David Dollar，東亞與太平洋區(qū)業(yè)務與政策部主任麥格達拉維女士Magda Lovei，東亞與太平洋區(qū)能源與礦業(yè)部主任吳君輝女士，東亞與太平洋區(qū)中蒙可繼續(xù)開展部主任羿艾德先生Ede Ijjasz，以及能源與水局局長吉姆撒吉爾先生Jamal Saghir。本報告開展分析研討活動的經(jīng)費支持于ESMAP贈款和世界銀行。最后，團隊對世界銀行北京辦事處高級工程助理張春香女士在整個報告研討過程給予的支持和協(xié)助 表示贊賞?？s略詞表ASX澳大利亞股票買賣所AUD澳大利亞元 1澳元= 0.83美圓， 20

22、07年4月BAU照常營業(yè)bbl桶，1 bbl = 42 gal = 159 l = 0. tBt10億噸，1 Bt = 1 GtCBM煤層氣CCII中國煤炭信息研討院CCNCCT干凈煤技術CDM清潔開展機制CER認證減排CMM煤礦區(qū)煤層氣CO2二氧化碳CSRC中國證監(jiān)會CTA煤炭買賣協(xié)會美國CTL煤炭液化d天DME二甲醚 DMR澳大利亞新南威爾士州礦產(chǎn)資源部DPI初級產(chǎn)業(yè)部澳大利亞dwt載重噸EIA環(huán)境影響評價EMP環(huán)境管理方案EPA美國環(huán)保局EPB環(huán)境維護局ESMAP世界銀行能源效力和管理工程贈款基金組織ETC經(jīng)貿委員會地方層面EWG能源察看機構FDI外商直接投資FIFR致命傷頻率FOB船上

23、交貨GDP國內消費總值GoC中國政府ha公頃1公頃10000m2IGCC綜合氣化結合循環(huán)發(fā)電ILO國際勞工組織IPCC政府間氣候變化專門委員會IPO初次公開發(fā)行股票KWh千瓦時KSOCM國有重點煤炭企業(yè)LSOCM地方國有煤炭企業(yè)LTI損失任務日事故m米MBI市場機制 MCA澳大利亞礦物委員會MOF財政部 MOH衛(wèi)生部MOLAR國土資源部MSHA礦山平安安康局 美國 Mt百萬公噸Mtpa百萬噸/年mu畝，1畝 = 667m2NDRC國家開發(fā)和改革委員會NOx氮氧化物OS&H職業(yè)平安與安康OTC場外買賣商品買賣PF粉煤燃料ROM毛煤原煤SASAC國有資產(chǎn)監(jiān)視管理委員會SACMS國家煤礦平安監(jiān)察局S

24、AWS國家平安消費監(jiān)視管理總局SCM小煤礦SEPA國家環(huán)?？偩脂F(xiàn)為國家環(huán)境維護部SETC國家經(jīng)濟貿易委員會SOCM國有煤礦SOE國有企業(yè)SOx硫氧化物tce噸煤當量tpat/aTVCM鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦UCG煤炭地下氣化UNDP結合國開發(fā)方案署U.K.英國U.S.A.美國VAT增值稅Yuan中國貨幣單元，1美圓=7.7元，2007年4月報告摘要報告摘要建立可繼續(xù)開展的中國煤炭工業(yè)平安、經(jīng)濟和環(huán)保1綜述中國是世界上最大的煤炭消費和消費國。與其它產(chǎn)煤大國不同，中國的大部分煤炭產(chǎn)自地下礦井。中國地下礦井的日產(chǎn)量是世界第二大產(chǎn)煤國美國的6倍。由于不斷地開展，中國經(jīng)濟的繼續(xù)開展使其煤炭消費占全球煤炭消費增長量的7

25、0%以上。自2000年以來，中國的煤礦產(chǎn)能增長了1.5Gt以上，2007年產(chǎn)量到達2.52Gt。到2020年，中國的煤炭需求能夠會到達4.0Gt/a以上。比政府規(guī)劃部門估計的3.0G/t要高得多。由于政府預測假定的可再生能源的開展速度和能源效率的提高不一定能實現(xiàn)，經(jīng)濟的增長率也比估計的要高，所以煤炭需求的增長率被低估了。中國煤炭的供應量需求以140Mt/a的幅度繼續(xù)增長，而這一增幅比國有重點煤炭企業(yè)在2001年至2005年期間每年添加的產(chǎn)量多40Mt。由于國內交通運輸?shù)南拗?，某些地域需求的增長需求由添加進口來滿足，尤其是中國南方的沿海區(qū)域。相對于中國的全部煤炭需求來說，國際貿易只能提供一小部分

26、，在2007年大約占2?！笆逡?guī)劃期間，中國的經(jīng)濟開展速度超越預期，而且煤炭用量也超越了規(guī)劃，呵斥中國未能到達14個環(huán)保目的中的8個。中國政府已認識到，經(jīng)濟增長和能源開展方式不具有可繼續(xù)性，并決議在“十一五規(guī)劃期間嚴厲實施可繼續(xù)開展的政策。煤炭資源并不是直接的限制要素，即使中國的煤炭資源最終總量還沒有確切獲知和詳細的探明，規(guī)劃和分析是需求的。實驗性的預測闡明開采本錢比較經(jīng)濟的煤炭儲量會在7080年內或更短的時間內被消費殆盡，這取決于進口的規(guī)模。由于對煤炭的長期依賴，中國需求制定相關政策，以確保煤炭資源系統(tǒng)地開采、提供準確的信息、采用本錢效率最高的方法，實現(xiàn)中國煤炭行業(yè)的可繼續(xù)開展。國務院在20

27、05年曾經(jīng)指出煤炭行業(yè)內存在的亟待處理的問題。只需處理了這些問題，才干使煤炭行業(yè)具有可繼續(xù)性。這些問題包括：由于沒有對煤炭消費擴能進展監(jiān)管而導致的低效開采和超能開采；煤礦新建工程添加但不集中，以及忽視工人安康、平安和環(huán)境維護問題。除此以外，還存在許多歷史遺留的急需經(jīng)費進展處置的社會和環(huán)境問題。國務院建議，省級及省級以下地方政府不再干涉煤礦企業(yè)的運營活動，集中精神制定政策以營造一個公平競爭的市場環(huán)境。國務院規(guī)劃的一個根本做法是，對煤炭行業(yè)進展重組和合并，培育大型高效的煤炭企業(yè)。淘汰非法、落后、低效、污染嚴重、低于最小產(chǎn)能規(guī)范并且無法與大煤礦合并的小煤礦。政府以為，規(guī)模效應應有助于構建消費平安、作

28、業(yè)高效、注重回采的可繼續(xù)開展的現(xiàn)代煤炭工業(yè)，同時也有助于培育能承當全部開采本錢的煤礦企業(yè)，進而推進環(huán)境維護與相關恢復任務。國家開展改革委將繼續(xù)經(jīng)過宏觀調控維護中國的能源平安和社會利益。2煤炭行業(yè)改革進展中國政府在推進煤炭行業(yè)改革中獲得了可喜進展?！笆逡?guī)劃期間20012005，中國政府實施了一系列重要舉措，對煤炭行業(yè)構造進展調整并加快了其現(xiàn)代化進程。煤炭消費是重中之重?！笆晃逡?guī)劃中，提高資源開采效率成為政府思索的優(yōu)先目的，標志著政府已將一切目的集中指向可繼續(xù)開展的方向。中央實施了機構改革，將國家平安消費管理總局提升為部級單位，還專門建立了國家煤礦平安監(jiān)察局詳細擔任煤礦平安。但煤炭行業(yè)管理機構

29、中沒有中央級的煤炭管理部門。煤炭消費主要由國家開展改革委和國家煤礦平安監(jiān)察局共同擔任，但是中央沒有一個獨立實體全權擔任煤炭行業(yè)的管理。在省級以下層面，煤炭行業(yè)管理也存在官僚主義和交叉管理的景象。由于某些政策與地方經(jīng)濟開展的矛盾，導致中央政府和省級政府制定的政策經(jīng)常得不到縣級政府的執(zhí)行。中國政府根本上曾經(jīng)取消了對煤炭價錢的控制，煤炭行業(yè)的利潤空間比以往得到有效提升。2007年，大型煤炭企業(yè)的平均利潤比上年添加了29%。特別是在國內上市的煤炭公司，其平均凈資產(chǎn)報答率到達28%。然而這些利潤包括一些沒有內部化的外部本錢。與其他行業(yè)相比，煤炭行業(yè)工人的平均收入依然較低，還缺乏以留住高素質高技藝的職工人

30、才隊伍。煤炭價錢根據(jù)供求關系的變化自行調整，但是電價依然由政府控制，不能自行調整。由于政府保管在必要時干涉煤炭價錢的權益，抑制煤價的上漲，所以煤炭市場的高效運轉并不能傳送到整個能源部門。中國政府經(jīng)過對煤炭行業(yè)構造進展調整和現(xiàn)代化改造，大幅度提高了煤礦運營的效率和規(guī)模。除了現(xiàn)代化煤礦之外，行業(yè)總體消費效率依然處于較低程度，大約400t/a人，僅為澳大利亞的1/12，但是，中國最好的煤礦在煤炭消費效率方面領先于世界其它國家。國有重點煤炭企業(yè)大部分都已改制成為有限責任公司。這些煤炭企業(yè)越來越多地采取了多元化的一切制構造，經(jīng)過在國內外股票買賣所上市發(fā)行股票，但是國有股份依然占控股位置。而且，地方煤礦也

31、改制成為國有公司或私有公司。政府在放開一切權控制和吸引海外資本方面興趣不大?，F(xiàn)實證明，將低效的小煤礦合并和改呵斥現(xiàn)代機械化開采的大型煤礦，引進優(yōu)良的環(huán)境管理機制，有利于提高煤礦的平安性和資源利用效率、維持地方收入、降低煤炭資源浪費，促進地方經(jīng)濟和社會開展。雖然國家三令五申，許多不平安的、污染嚴重的、低效的小煤礦由于某些地方政府的緣由依然繼續(xù)消費。在主要煤炭開采地域，大型煤炭企業(yè)正在合并和收買小煤礦，以擴展規(guī)模和整合煤炭資源。中國政府曾經(jīng)確定對13個大型煤炭基地進展擴建，而且已劃撥經(jīng)費協(xié)助煤炭勘探活動。政府規(guī)定，主要煤炭開采地域之外的小煤礦要進展合并，以添加規(guī)模和整合資源。假設低于最低產(chǎn)能規(guī)范以

32、及被認定為不平安或污染過度的煤礦就要進展查處封鎖。因此，煤炭資源合并到少數(shù)幾家大企業(yè)，將大大提高開采效率。在礦業(yè)權設置方面，山西省示范性地采用了一種新方法，此舉將會提高資源開采的效率。截至2003年，中國的礦業(yè)權設置主要經(jīng)過行政劃撥的方式，而且煤礦沒有積極性提高資源回收率。2005年，山西省引進了一套基于儲量的實驗性預付價款機制。這樣，在煤炭儲量估值方面就樹立了一個先例，既提高了煤礦開采效率，也給礦產(chǎn)資源一切者即政府帶來一定的收入。為提高煤炭的貨運才干包括國內煤炭和國際煤炭，中國政府曾經(jīng)加大投資力度進展鐵路、公路和港口的擴建，但是依然存在煤炭供應方面的擔憂。為了促進競爭、提高效率和擴展資金來源

33、，中國政府成立了鐵路建立公司和運營公司。此舉應該可以處理煤炭運輸?shù)钠款i問題。另外，由于偏遠地域的煤礦不斷以來都要依托鐵路進展煤炭運輸，為減輕鐵路所接受的煤炭運輸壓力，還制定了相應政策，鼓勵就近用煤，如建立坑口電廠以及促進煤化工的開展。雖然這缺乏以彌補鐵路運輸才干的短缺，但在指點向行業(yè)開展方面還是勝利的。在煤礦平安消費方面，國有重點煤炭企業(yè)投入了巨資用于提高消費的平安性，地方煤礦也努力提高機械化程度和改良平安措施，各地還封鎖了許多平安性差和無照開采的小煤礦。這一系列舉措都對特大事故的減少做出了奉獻。國有重點煤炭企業(yè)百萬噸死亡率從2003年的1.1減少到2006年的0.6，減幅接近50%。2007

34、年各地煤礦總體死亡率下降20%，實現(xiàn)延續(xù)兩年煤礦死亡率的降低。但是，煤礦的平均死亡率依然高于工業(yè)化國家。在煤礦平安建立方面，依然有很多任務要做。過去5年來，礦工的就業(yè)和社會保證情況有所改善。礦工福利改革正在逐漸進展。目前，國有重點煤炭企業(yè)都已實行養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療和工傷保險制度。根據(jù)規(guī)定，一切煤炭企業(yè)都必需向礦工提供上述社會保險。此外，國有重點煤炭企業(yè)從方案經(jīng)濟時代承繼的社會負擔曾經(jīng)轉移給了地方政府，新建煤礦也免于遭到此類問題的困擾。中國政府針對煤炭行業(yè)制定了一項可繼續(xù)開展戰(zhàn)略，其中就包括環(huán)保方面的措施，例如：環(huán)境補償和恢復，水資源維護，煤礦廢棄物和地面沉陷治理等方面的措施。這些措施主要

35、經(jīng)過以下方式進展實施：改良規(guī)劃，進展環(huán)境影響評價，改善監(jiān)管體制，收取和管理環(huán)境恢復基金，將環(huán)境恢復支出納入煤礦運營本錢中去。該戰(zhàn)略中沒有明確提到溫室氣體的排放問題。雖然這并不是中國根據(jù)京都議定書需求優(yōu)先履行的義務，但是經(jīng)過煤層氣抽采利用工程的實施進而實現(xiàn)溫室氣體減排有利于中國的環(huán)境維護。人們的環(huán)保認識有所提高，這種變化開場對環(huán)保活動產(chǎn)生積極的影響。政府要求，建立煤礦前必需開展環(huán)境影響評價，而且要求在工程建立開場前要經(jīng)過審查并獲批。到目前為止，單項煤礦建立工程曾經(jīng)開場開展環(huán)境影響評價。但是未來在開發(fā)大型多井筒礦之前也需求開展且范圍更廣的環(huán)境評價，以便對工程的整體情況有一個更加全面的把握。中國政府

36、正在山西省開展實施煤炭工業(yè)可繼續(xù)開展政策的試點任務，而且曾經(jīng)建立了一項可繼續(xù)開展基金，該基金由一切煤礦出資，基金收益根據(jù)一定比例用于社會和環(huán)保工程。過去政府也曾對煤礦收取各種環(huán)境方面的費用，但是，這些費用的運用情況沒有詳細闡明。3促進市場導向和提高行業(yè)可繼續(xù)性的政策選擇一個具備可繼續(xù)性的煤炭行業(yè)才干向客戶提供優(yōu)質產(chǎn)品，并把對社會和環(huán)境的影響本錢控制在一個可接受的范圍內。假設政府不對市場進展過多干涉，而是進展適當調控的話，那么市場會自行以最低的經(jīng)濟、社會和環(huán)境本錢，將中國的煤炭資源提供應用戶。中國經(jīng)濟的開展需求符合市場化原那么，但政府仍繼續(xù)強化方案性的控制，沒有完全實行市場調理機制。嚴厲的政府控

37、制減弱了各項改革的有效性，也導致了煤炭供應方面的低效。因此，要建立可繼續(xù)開展的煤炭工業(yè)，就需求突破各種壁壘，讓市場自行決議資源的配置、煤炭的勘探、開采方法和選礦。國內煤炭市場的有效運轉，還遭到煤炭運輸才干缺乏的限制。這是由于鐵路部門獲得的開展性投資缺乏，無法滿足煤炭運輸?shù)男枨?。由于國際貿易方面存在一定的限制雖然如今有所減少，中國煤礦不斷沒有遭到外部競爭的壓力，在提高效率方面并不積極。這些限制也使得煤炭消費者無法買到具有競爭力的煤炭產(chǎn)品。優(yōu)化資源開采目前政府對煤炭的開采規(guī)定了詳細的法規(guī)性規(guī)范，比如詳細的資源回收目的。此類細那么直接導致無法實現(xiàn)優(yōu)良和高效的資源開采，還限制了創(chuàng)新和競爭。這樣的做法，

38、不但提高了開采本錢，還降低了經(jīng)濟效率，使中國煤礦遠遠落后于國際礦業(yè)公司。在一個自在市場上，煤礦有足夠的積極性對煤炭資源的開采進展優(yōu)化，并根據(jù)儲量提早支付價款山西正在示范這一做法，而且無需對回收率和最低開采厚度進展規(guī)定。其他產(chǎn)煤大國也都沒有規(guī)定詳細的資源回收目的。為了到達這些資源回收目的，中國的煤礦一切者會采取種種做法，使礦工面臨過高的平安風險，并開采能夠產(chǎn)生污染的煤。因此，世界銀行建議，廢除回收目的，并在中國一切煤礦實行基于資源價值的價款支付機制。但資本缺乏的煤礦不在提早支付價款之列。這種做法，會促進煤礦提高效率，在劃算的情況下盡能夠地多回收煤炭。市場還能從社會角度對回收率進展優(yōu)化，前提是市場

39、價錢沒有被扭曲，并由市場承當一切的消費本錢包括財務、醫(yī)療、平安和環(huán)境本錢。與其他礦業(yè)國家的基于收入的煤炭資源稅相比，資源運用稅還比較低。但中國煤礦開采者必需負擔很多其它費用，應重新審核與煤炭開采有關的稅費，制定合理的財政政策，既能鼓勵開采者節(jié)約資源，又能保證政府得到這些資源的真正價值的賠償。中國曾經(jīng)開場開采西部的煤炭資源，為了滿足當?shù)貙恿γ旱男枨?，當前煤田的開發(fā)主要用于煤制油工程。這些煤炭資源的優(yōu)化開采與中國的長期能源需求戰(zhàn)略相一致是非常重要的。因此，政府應該開展煤炭運輸和煤炭衍生的能源傳輸渠道方面的經(jīng)濟、社會與環(huán)境研討，不要在西部和其他區(qū)域制定鼓勵煤制油的政策，以確保讓正常市場需求構造決議

40、煤炭的運用方式，從而獲得最優(yōu)的經(jīng)濟效益。應尋覓其它可以用于發(fā)電的能源，以延伸中國煤炭資源的開采年限。為了防止以很高的開采本錢開采埋深過大、賦存條件復雜的煤炭，可以找出替代型方案，并對替代型方案的經(jīng)濟和財政上的可行性進展調查。尤其是要對地下煤氣化技術進展評價，未來將會證明這一技術與替代型燃料源相比極具競爭力。煤炭行業(yè)構造調整煤炭行業(yè)重組進展順利，中國政府已制定了必要的政策對大型消費性企業(yè)的建立提供指點。需求處理的構造性問題是封鎖小煤礦。煤炭工業(yè)的可繼續(xù)開展絕不能允許不規(guī)范的煤炭開采活動，這種活動在小煤礦身上尤為突出。中國政府不斷努力推行封鎖方案，但是地方政府主要是縣級政府卻很難執(zhí)行此政策，由于這

41、一政策與地方經(jīng)濟驅動和需求相矛盾。而且，一些地方政府官員不顧政策規(guī)定，仍繼續(xù)保管其在地方煤礦中的利益。這使得問題進一步地惡化。為了執(zhí)行相關政策、對煤礦進展合并和改革，可以經(jīng)過公布行政指令封鎖合法的小煤礦，但政府應向被封鎖的小煤礦提供補償。政府應向下崗工人提供社會保證，其中包括農民工。在遭到大規(guī)模封鎖小煤礦影響的地域，還應提供一定的資金，比如小額貸款，以鼓勵他們運營副業(yè)，這樣可以讓他們獲得替代性的收入來源，也就防止了重新開展非法開采的活動。根據(jù)目前政策，最低產(chǎn)能是小煤礦封鎖與否的判別規(guī)范。但是這一政策沒有思索到偏遠社區(qū)的能源和經(jīng)濟需求。在沒有大型煤礦的偏遠地域，應降低小煤礦在最低產(chǎn)能方面的規(guī)范。

42、小煤礦的建立和開采活動的審批應基于以下要素：煤礦對詳細平安和環(huán)境規(guī)范的遵守情況、煤礦運營者的資歷以及地方社會和經(jīng)濟需求情況。在美國，礦山平安與安康局曾經(jīng)證明，假設有合理的強迫執(zhí)行手段和咨詢機制的支持，小煤礦消費的平安就能得到很大的改善。自從2003小煤礦辦事處成立以來，小煤礦開采死亡事故下降了66%，在5年內平安情況到達了大煤礦程度。因此，省級監(jiān)管部門應該加強控制發(fā)放“小煤礦開采答應證，并明確規(guī)定小煤礦必需到達的員工最低人數(shù)和平安要求，其運營活動必需符合省政府而不是當?shù)夭块T制定的有關規(guī)章。同時假設平安和員工情況不符合答應證要求，省級監(jiān)管部門有權吊銷執(zhí)照和封鎖煤礦。促進競爭、提高消費效率一個具備

43、可繼續(xù)性和競爭性的煤炭行業(yè)，可以獲得節(jié)約能源的先進技術。在這樣一個競爭性市場上，參與者將不斷開發(fā)和采用新技術，以節(jié)約能源和其它消費性投入，從而降低本錢和提高效率?；谥R產(chǎn)權方面的緣由，國外煤炭消費商不會隨便把最新的技術推行到中國。除此以外，中國目前實行的地下設備和電氣平安煤平安審批程序有些滯后，推遲了國外先進設備進入的時間，而這些設備經(jīng)過檢驗已到達國際上同意的平安程度。因此，世界銀行建議，對國外進口的開采設備和技術實施嚴厲的知識產(chǎn)權維護，對進犯知識產(chǎn)權的行為進展處分，并且將中國的開采電氣平安規(guī)范與歐洲系統(tǒng)接軌。按照現(xiàn)行的煤礦工程設計和建立審批程序，設計人員只是在以往設計方案的根底上進展復制，

44、稍作改動以便到達規(guī)定的規(guī)范。但是，這種做法不利于促進創(chuàng)新。國務院曾經(jīng)要求，加快開展煤礦工程設計規(guī)范的修訂任務。中國在礦業(yè)研發(fā)方面曾經(jīng)添加了投入，但是由于煤炭行業(yè)遭到剛性規(guī)范的制約，即使礦業(yè)研討所和研討中心研討出了新成果，也對煤炭行業(yè)的效率及其繼續(xù)性地提高效果甚微。世行建議，取消限制性和法規(guī)性的政策規(guī)范，代之以業(yè)績規(guī)范，由于這樣可以促進吸收新成果，降低開采本錢和提高消費效率。由于熟練工人越來越緊缺，妨礙了煤礦采用越來越復雜的精細機械化開采設備和技術。為了吸引和留住畢業(yè)生和熟練技工，各大型煤炭企業(yè)均開出了極具吸引力的薪酬程度。這意味著，效益好的煤礦就能吸引到最優(yōu)秀的員工，這就是市場對效率的報答。應

45、該發(fā)明更多高質量的教育和培訓資源，以便向煤炭工業(yè)保送更多的專業(yè)型人才。否那么就無法經(jīng)過機械化和先進技術將消費效率增長方面的潛力發(fā)揚到最大。國家平安消費監(jiān)視管理總局和國家開展改革委公布了一系列政策，鼓勵煤炭消費集中化，限制井下作業(yè)的工人數(shù)量。該政策有利于促進實行機械化和減少井下作業(yè)礦工的數(shù)量。目的是提高開采效率和降低危險場所的人工密集程度。但在市場競爭中，煤礦會基于商業(yè)緣由自行做出這樣的決議。面對勞動力本錢的提高和勞動平安規(guī)定的實施，煤礦自行提高機械化程度，以提高效率，而無須公布詳細政策。目前實行的政策作為過渡性的暫時措施是必要的，但是在煤炭行業(yè)構造重組完成之后就應立刻取消。行業(yè)擴張的融資方式未

46、來12年內，中國煤炭開采業(yè)估計需求1000多億美圓投資，此外還需求投入其它資金進展煤炭運輸設備的擴建。目前，煤炭開采業(yè)的增長幾乎全部依托國內資金，資金來源包括企業(yè)資金、股權出賣以及銀行和政府補貼。截至2006年12月的2年時間里，投入到煤炭增產(chǎn)擴建的資金達260億美圓。為了加快改革進程和實現(xiàn)行業(yè)的可繼續(xù)性，煤炭行業(yè)需求進入資本市場的門票。根據(jù)目前的政策，不允許外國資本在煤礦中占控股位置，也不允許外國資本在煤礦管理中占支配位置。這對外商直接投資的進入是一個妨礙，不利于提高煤礦的平安性和環(huán)保程度，同時不利于促進競爭和提高效率。因此，政府應思索突破妨礙外商直接投資的壁壘，向私營資本和國際資本開放，允

47、許它們在煤礦企業(yè)的一切制構造中占控股位置。這將會加快機械化進程，促進效率的提高，以便把投資者的收益最大化。確立實踐本錢和穩(wěn)定煤價煤炭工業(yè)的可繼續(xù)開展要求，煤礦應承當一切的消費本錢，尤其是消除社會和環(huán)境影響所破費的本錢。這些本錢應該反映在財務報表中，但目前報表中只包含地表沉陷本錢。國有重點煤炭企業(yè)曾經(jīng)投入資金，用于消除煤礦對安康、平安、環(huán)境和社區(qū)呵斥的影響，以開采費、補償款以及社會、安康和事故保險機制的方式發(fā)放。應要求一切煤礦履行這一責任，以便發(fā)明一個“公平的競爭環(huán)境。煤礦和煤炭用戶之間，有時會產(chǎn)生其它額外費用。其中一部分額外費用的征收不合法或不符合監(jiān)管條例。根據(jù)國務院的指令，這樣的費用應該取消

48、。由于這些費用只是為了間接提高煤價，并不會產(chǎn)生經(jīng)濟效益，所以會減弱煤炭行業(yè)的競爭力。假設讓煤炭企業(yè)以完全本錢進展開采、并更多地參與競爭，那么有利于建立一個現(xiàn)實的定價構造。市場體系可經(jīng)過價錢動搖來實現(xiàn)平衡，當然價錢的動搖也會遭到國內和國際各種要素的影響。煤價穩(wěn)定的根底是煤炭的供求關系。假設政府介入干涉煤價，那么會導致供求關系失衡。煤炭消費商和買方可經(jīng)過期貨買賣來控制風險。因此，政府不應干涉煤炭定價。而且中國應建立煤炭期貨買賣市場。在煤礦和電廠之間存在著固定和自然的聯(lián)絡，國際上好的做法是在煤礦和電廠之間簽約一個長期520年的煤炭供應合同。合同中應該設置每年的供貨量和根本價錢從而為煤礦提供了一個合理

49、的資本報答，也包括每年的價風格整條款、這些調整是以與本錢有關的通貨膨脹要素為根底的。這項建議的有效性在于，電廠可以調整電價以反映煤價的初始添加，這個價錢于煤炭供應和價錢合同。電價的上漲不僅可以充分報答煤炭供應商和鼓勵更多的煤炭投資，而且還能鼓勵消費者更有效的運用能源，這將協(xié)助 減少未來能源需求的快速增長而帶來的煤炭短缺的能夠性。因此，煤礦和消費者都應該建立長期的合同，為電力部門建立自在的價錢政策。提高平安性要到達國際煤礦平安規(guī)范，中國的煤炭行業(yè)還需進一步完善平安機制，提高平安防備認識。2006年，中國煤礦的平均死亡率比澳大利亞和新西蘭高兩個數(shù)量級，如今情況已有所改善。由于煤礦工人沒有親身參與到

50、事故預防中去沒有以“自下而上的方式讓工人參與到事故預防中去，進一步制約了煤礦平安自動認識的提高。雖然中國礦工有權回絕在有明確危險的環(huán)境中任務，但是由于缺乏足夠的授權、維護和培訓，煤礦工人無法有效地行使這項權益。一些工業(yè)化國家在煤礦設立了工人平安監(jiān)察員崗位。這些工人平安監(jiān)察員在地域級工會的勞動監(jiān)察員的支持下開展任務。此舉極大地減少了事故的數(shù)量。而且，假設工人本人選舉代表擔任工人平安監(jiān)察員，事故數(shù)量降低的幅度會更大。其實，中國政府也早已采取了這一做法。早在2005年5月，政府就職命了10萬名工人平安監(jiān)察員，但問題是缺乏明確和透明的政策支撐。政府應制定政策，規(guī)定一切煤礦必需設立工人勞動平安監(jiān)察員崗位

51、。而且，應由工人本人選舉代表擔任工人平安監(jiān)察員。選舉出的工人平安監(jiān)察員在經(jīng)過一定培訓和授權后，代表工人開展檢查和管理任務。工人平安監(jiān)察員應得到平安和權益保證，不會由于檢查任務而遭到抵抗和限制。與工業(yè)化國家的煤礦平安監(jiān)察員相比，中國政府機構的煤礦平安監(jiān)察員在權益和獨立性上都明顯缺乏，所以無法有效地開展任務。中國應努力加大煤礦平安規(guī)范的執(zhí)行力度，由閱歷豐富和技術熟練的省級煤礦平安監(jiān)察員對井下作業(yè)區(qū)域進展定期檢查。監(jiān)察員在以為必要時應有權要求停產(chǎn)，而無須請示上級。直到發(fā)現(xiàn)的問題得到處理才干繼續(xù)消費。另外，監(jiān)察員應有權對詳細的平安違規(guī)行為處以罰款。政府需求開展大規(guī)模的招聘和培訓任務，打造一支在數(shù)量和質

52、量上均滿足需求的監(jiān)察員隊伍，并提供必要的資金以負擔各項開支。瓦斯爆炸在中國是個艱苦問題。只需當爆炸性的混合氣體和火源同時存在才干發(fā)生瓦斯爆炸。為理處理這一問題，政府曾經(jīng)付出大量人力、物力和財力。引進了瓦斯抽放設備，并提高了煤礦的通風規(guī)范，以降低瓦斯積聚的危險。但是還需求大力消除潛在火源。要改良瓦斯控制管理系統(tǒng)，需求進展培訓和相關知識轉讓，以減少爆炸危險，提高瓦斯捕集系統(tǒng)的有效性。如今許多瓦斯捕集系統(tǒng)的運用效果都不能讓人稱心。因此，開采活動釋放出的瓦斯更多地被捕集，提高瓦斯的利用量，從而減少了大氣中的煤層氣排放量。近年來，不同省份的煤礦百萬噸死亡率從0.04到40不等。一些主要國有煤礦包括高瓦斯

53、礦井曾經(jīng)到達了零死亡率程度，與國際上最平安的煤礦相比不相上下，證明最高的國際規(guī)范在中國曾經(jīng)到達。因此，政府應對一切礦業(yè)公司定下零死亡率的目的。在工業(yè)化國家，擔任煤礦平安的機構普通會每年公布平安方面的統(tǒng)計數(shù)字，包括非死亡事故的情況，以便對各類事故、事故嚴重性和事故緣由有一個更加全面的反映。將目光更多地投向非死亡事故、促進平安文化建立，就會降低死亡人數(shù)和死亡事故數(shù)量。煤礦平安監(jiān)察局也應采取這一做法。假設向煤礦管理人員、煤礦員工以及教育和培訓機構的學生公開詳細的事故報告和數(shù)據(jù)，他們就可以加深對事故緣由的了解，并發(fā)明出更加平安的任務方式。因此，應對一切艱苦煤礦事故進展調查，并盡快或是在事故發(fā)生后一年以

54、內公開發(fā)布現(xiàn)實報告，以防止同類事件的再次發(fā)生。這樣，公眾和礦工會越來越擅長識別不良做法，從而對不擔任任的公司和官員進展有效的言論監(jiān)視和批判。目前，煤礦消費平安管理與勞動平安相分別任務由省政府主導，但是義務太過繁重。在中國，煤礦消費平安被視為一種附加工程，需求省級以下政府部門開展細致的行政監(jiān)視。政府應將平安消費方面的全部責任轉移給煤礦設計單位和煤礦經(jīng)理。中國應效仿國外做法，將平安視為煤礦設計的一個固有部分。煤礦監(jiān)察員的職責應該是檢查煤礦對操作平安規(guī)范的遵守情況。煤礦平安培訓工程曾經(jīng)在各地得到開展，以確保一切的管理人員和任務人員都獲得書面認證。雖然如此，很多煤礦依然達不到平安要求。而且培訓經(jīng)常采用

55、沒有互動的傳統(tǒng)型授課方式，不利于激發(fā)創(chuàng)新型思索。應定期對課程、培訓、考試的內容和評價方法進展審查和開發(fā)，以確保煤礦的平安性操作不斷得到提高。發(fā)明安康的任務條件相對于平安問題而言，煤炭企業(yè)不斷缺乏對安康問題的關注。但現(xiàn)實上，患慢性肺部疾病的工人數(shù)量比事故中死亡工人的數(shù)量多得多。在國有重點煤礦，大約共有30萬礦工罹患不同程度的塵肺病，且每年新增患病人數(shù)達12000人，整個國有煤炭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的患病人數(shù)那么以每年6萬人的增幅遞增。由此所導致的直接和間接本錢到達65億美圓/a，假設將其均攤到煤炭本錢中，那么會導致國有重點煤炭企業(yè)噸煤本錢添加0.5美圓/t，而其他煤炭企業(yè)那么添加2.5美圓/t。煤炭企

56、業(yè)任務環(huán)境粉塵嚴重，塵源性慢性疾病的發(fā)病率很高，這種情形對現(xiàn)代社會來說是讓人無法接受的。煤炭工業(yè)的可繼續(xù)開展，要求煤炭企業(yè)必需承當治療和補償患病礦工的相關本錢。工人患病所帶來的間接影響包括：熟練工人缺失，工人因病缺勤，為新聘用工人支付額外的培訓本錢等等；直接影響那么是交納保險費。相比之下，采用預防為主的方法，可以大幅節(jié)減本錢。假設日益嚴重的塵源性疾病問題無法得到處理，會惡化礦工的安康情況甚至導致早亡，這些都會增大企業(yè)所負擔的工人安康補償本錢。雖然現(xiàn)行的法律法規(guī)在職業(yè)病預防、維護、監(jiān)管、檢查和治療方面，對各方的法律責任作了明確規(guī)定，但是這些法律法規(guī)沒有得到完全執(zhí)行和貫徹。國有重點煤礦在這方面曾經(jīng)

57、進展了一些嘗試，但是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦卻不斷逃避粉塵對礦工安康的損害，也不采取有效的維護措施。以下舉措可以改動這一情況：在國家層面，制定關于粉塵預防、維護和控制的政府指點意見。針對煤炭企業(yè)管理層，開展一項全國性的培訓活動。在煤炭行業(yè)，強迫實施粉塵檢測和勞動維護規(guī)定，并由省區(qū)級的平安消費監(jiān)管部門擔任監(jiān)察，對違規(guī)企業(yè)實行寬大。由國家煤礦平安監(jiān)察局和衛(wèi)生部對一切類型包括國有重點煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦煤炭企業(yè)的礦工的安康情況進展排查，費用由各煤炭企業(yè)承當。每年向社會公布礦工的安康情況調查。這樣，社會、政府和煤炭企業(yè)管理層就可以對粉塵維護和控制措施的有效性以及相關規(guī)定的執(zhí)行情況進展監(jiān)控。社會條件煤炭行業(yè)的可繼續(xù)開展

58、要求其自覺履行所肩負的社會責任。工人無論在任何類型的煤炭企業(yè)任務，都應該享用公平合理的雇傭合同，享用醫(yī)療、不測保險和養(yǎng)老金。建議推行一項方案，可以讓暫時工和農民工向第三方機構比如某個資信優(yōu)秀的保險公司交納保險費和養(yǎng)老金積累款，未來由該第三方機構直接向他們支付。實施并加強公平的就業(yè)規(guī)定，不僅能提升地方煤礦和小煤礦里工人的社會位置，還有助于減少他們與國有重點煤炭企業(yè)之間在勞動力本錢方面的差距，有助于提高消費機械化程度，減少作業(yè)風險，改善任務平安，以及提高開采效率。同時，還需求出臺相關政策，為任務技藝缺乏的冗余人員發(fā)明更多的就業(yè)時機。旨在減少煤炭利用對社會影響的煤炭質量政策選擇煤炭企業(yè)應保證煤炭質量

59、可以滿足客戶需求。只需干凈煤的推行運用，空氣質量才干得到有效改善，但這必然會隨之帶來較高的煤炭運用本錢。為了督促煤炭用戶消費優(yōu)質煤炭，就需求強迫執(zhí)行嚴厲的環(huán)境排放規(guī)那么和相關控制措施。過去所嘗試的從供應方面優(yōu)化煤炭質量的政策執(zhí)行起來很困難，效果也不理想；也許，換個角度，轉而從需求方面尋求控制措施會更為有效。控制開采活動的環(huán)境影響地下開采所呵斥的地表沉陷，會損害地表水流向和地下含水層，從而導致耕地被淹，坡道塌陷和地表交通設備受損，有時甚至導致一些村莊不得不整體搬遷。尤其是開采位于淺部的厚煤層，所呵斥的環(huán)境影響最為嚴重。山西省一項關于減輕環(huán)境影響本錢的研討闡明，實踐支付的環(huán)境恢復和賠償費用遠不及環(huán)

60、境破壞損失，兩者之間的平均差距為5.4美圓/t原煤山西能源經(jīng)濟研討所，2007。但是，這一研討結果是在最壞情況的假設條件下得出的，實踐數(shù)字能夠只需1.2美圓/t。雖然如此，煤炭企業(yè)明顯并沒有承當因開采活動所呵斥的全部環(huán)境本錢。政府需求做更多的任務，開發(fā)可以估算實踐環(huán)境本錢的實際方法。目前規(guī)定的煤炭企業(yè)所承當?shù)沫h(huán)保費，并不是根據(jù)特定開采活動所呵斥的詳細影響來征收，而是制定了省區(qū)際間一致的征收規(guī)范。由于一致化的收費規(guī)范低于環(huán)境恢復本錢，導致煤炭企業(yè)缺乏自動控制環(huán)境影響的積極性。另一方面，假設環(huán)保費過高目前來看，這種情況不能夠出現(xiàn)，煤炭企業(yè)又會失去消費的積極性。假設能根據(jù)各個企業(yè)本人開采活動對環(huán)境產(chǎn)