1、關(guān)于社會管理創(chuàng)新的思考黨的十七大報告強調(diào)，要加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)， 完善社會管理，努力形成社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動 局面。中央政法委將社會管理創(chuàng)新列為“三項重點工作”(社會矛盾化解、 社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法)之一。創(chuàng)新決定平安度，創(chuàng)新決定競爭力。只有與時俱進(jìn)，探索建立 與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會管理體系，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的 協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展，滿足人民群眾的新期待、新要求。一、深化改革是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的前提落實科學(xué)發(fā)展觀，必須切實加強社會建設(shè)，做到經(jīng)濟建設(shè)、政 治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展。目前，社會建設(shè)是 整個建設(shè)的“短板”，社會管理又

2、是社會建設(shè)的“短板” O廣東地處改革 開放前沿，受國際金融危機影響大、程度深，要落實科學(xué)發(fā)展觀，加快 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)，辦好第16屆亞洲運動會、廣州 2010年亞洲殘疾人運動會和第 26屆世界大學(xué)生運動會，對加強社會建設(shè)和管理提出了新的更高要求。 近期發(fā)生的深圳富士康個別員工跳樓等事件，就是在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展 方式過程中，由于社會管理存在薄弱環(huán)節(jié)而暴露出來的深層次問題。對 此，必須以改革創(chuàng)新精神，在調(diào)整中厘清思路，在完善中確立規(guī)則，努 力實現(xiàn)社會管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化，真正走出一條接軌國際慣 例、符合中國國情、具有廣東特色的社會管

3、理新路子。政法機關(guān)作為社會管理的重要職能部門，必須主動遵循社會發(fā) 展規(guī)律，根據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，不斷創(chuàng)新管理理念、管理 體制、管理機制和管理手段，提高社會管理的能力和水平。當(dāng)前，我省 社會結(jié)構(gòu)多元多變，社會管理環(huán)境從靜態(tài)封閉走向動態(tài)開放，社會管理 對象從“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，社會管理領(lǐng)域從現(xiàn)實社會延至虛擬社 會，“人（流動人口）、屋（出租屋）、車（機動車）、場（重點場所）、網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）、會（社會組織）”等社會管理要素紛繁復(fù)雜，新情況、新問 題層出不窮。而社會管理和治安防控的機制、制度、措施和手段還跟不 上，長效機制還不完善，一些“頑癥”還沒有從根本上找到解決問題的 辦法。從深層次

4、分析，許多社會不和諧因素，都與社會管理缺失相關(guān)； 要從根本上化解社會矛盾、改善治安秩序，增強群眾安全感，很多情況 下也必須從改善社會管理入手。因此，我們必須進(jìn)一步解放思想，破除“畏難”、“過得去”、“怕?lián)L(fēng)險”等錯誤認(rèn)識，牢固樹立“與時俱進(jìn)”、“迎難而上”意識，不斷深化改革，贏取主動，破解社會管理難題。必須按照觀念人性化、機制規(guī)范化、手段信息化的思路，創(chuàng)新管理理念，堅持以人為本，寓管理于服務(wù)，使社會管理工作更好地體現(xiàn)全心全意為 人民服務(wù)的根本宗旨，更加貼近群眾的期待和要求，探索服務(wù)型管理的 新路子；創(chuàng)新管理體制，建立政府牽頭、部門負(fù)責(zé)、專群結(jié)合、社會參 與的服務(wù)管理隊伍，明確職責(zé)，形成合力，探

5、索社會化管理的新路子； 創(chuàng)新管理手段，著力打造實有人口、實有房屋全覆蓋管理信息平臺，并 逐步整合其它社會管理信息資源，探索信息化管理的新路子。二、夯實基層基礎(chǔ)是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重點基層基礎(chǔ)建設(shè)是社會管理創(chuàng)新的重要組成部分，是提高政法機關(guān)執(zhí)法司法能力的重要基礎(chǔ)。首先，社會管理創(chuàng)新的難點在基層。底數(shù)不清、信息不靈、基礎(chǔ)工作不扎實，基層力量薄弱分散，體制機制相對 滯后，長期以來都是困擾基層基礎(chǔ)建設(shè)的主要問題。如果沒有堅固可靠 的基層基礎(chǔ)，社會管理創(chuàng)新就成為無源之水，無本之木。其次，社會管 理創(chuàng)新的源泉在基層。基層有第一手的鮮活信息，有第一線的實踐經(jīng)驗， 只有尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵基層從實際出發(fā)，

6、大膽探索，改革創(chuàng)新， 才能為社會管理創(chuàng)新帶來不竭動力。再次，社會管理創(chuàng)新的落腳點在基 層。當(dāng)前大量矛盾糾紛發(fā)生在基層，大量治安隱患滋生在基層，解決矛 盾糾紛和治安隱患的重點也在基層。因此，我們必須面向基層、服務(wù)基 層、建設(shè)基層，大力加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實發(fā)揮其推進(jìn)社會管理創(chuàng)新、 化解社會矛盾、維護和諧穩(wěn)定的一線平臺作用。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，必須夯實維穩(wěn)基礎(chǔ)。只有改革基層體制機制，整合基層資源力量，才能筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。去 年以來，我省認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)的決策部署，以“強綜治、創(chuàng)平安、促發(fā)展”為主題，在鎮(zhèn)街一級整合綜治辦、司法所、 信訪辦的資源力量，建立綜治信訪維

7、穩(wěn)中心，形成了矛盾綜合化解、治 安綜合治理、社會綜合管理的大綜治大調(diào)解平臺，凸顯了 1+1 2的良好效果，深受廣大群眾歡迎。 推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，必須夯實信息基礎(chǔ)。信息越全面、質(zhì)量越高、時效性和共享性越強，社會管理創(chuàng)新的成效就越 明顯。我省公安機關(guān)通過建立規(guī)范高效的動態(tài)采集機制，強化“人、屋、 車、場、網(wǎng)、會”等基礎(chǔ)信息的采集，確保各項治安信息底數(shù)清、情況 明。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，必須夯實群眾基礎(chǔ)。我省大力加強和諧警民關(guān)系建設(shè)，推行網(wǎng)上便民利民措施，廣泛發(fā)動和組織社會力量參與社會管 理創(chuàng)新。依托“平安南粵網(wǎng)”推行“服務(wù)措施一網(wǎng)辦，近三年來共推出網(wǎng)上便民服務(wù)措施258項；開通“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺和公安微

8、博，深受群眾歡迎。2009年廣東公眾安全感比 2008年提升個百分點，公眾治安滿 意度比2008年提升個百分點。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，必須夯實組織基礎(chǔ)。 在領(lǐng)導(dǎo)精力上傾注基層， 在人財物上充實基層，在工作導(dǎo)向上激勵基層， 切實把基層基礎(chǔ)做實做好。三、依托信息化是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵當(dāng)前，信息化浪潮正席卷全球，物聯(lián)網(wǎng)、泛在網(wǎng)、富互聯(lián)網(wǎng)、 語義網(wǎng)、“智慧地球”等，令新一輪技術(shù)變革蓄勢待發(fā)，必將推動生產(chǎn)力 發(fā)生質(zhì)的飛躍。信息化與工業(yè)化、市場化、城市化、全球化相互交織， 在多重意義上影響、改變、塑造著世界，社會呈現(xiàn)日益復(fù)雜的形態(tài)，單 靠傳統(tǒng)手段已難以實施有效的社會管理。掌握信息化、應(yīng)用信息化，通 過信息

9、化建設(shè)提高社會管理水平，成為推進(jìn)社會管理創(chuàng)新至為關(guān)鍵的一 環(huán)。中央明確提出，“要推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)”o社會管理職能部門尤其是政法公安機關(guān)， 必須順應(yīng)信息化時代的發(fā)展潮流， 把信息化建設(shè)作為社會管理創(chuàng)新的契入點和突破口，大力實施警務(wù)信息 化戰(zhàn)略，在維護穩(wěn)定工作中做到信息靈敏，在打擊犯罪工作中做到反應(yīng) 快速，在服務(wù)群眾工作中做到便捷高效，不斷提升警務(wù)效能。依托信息化推進(jìn)社會管理創(chuàng)新， 一是必須科學(xué)規(guī)劃、高位布局， 實現(xiàn)“集約化、少投入 o政法公安機關(guān)構(gòu)建信息化社會管理格局，必須 從全局整體進(jìn)行考慮，在規(guī)劃布局上盡量做到全省乃至全國一盤棋。我 省政法公安機關(guān)在全省統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了“一

10、平臺三系統(tǒng)”（公安指揮中心平臺，警務(wù)綜合信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會管理系統(tǒng)、政府各部門聯(lián)網(wǎng) 的信息資源系統(tǒng)）和“五個一網(wǎng)”（視頻監(jiān)管一網(wǎng)控、辦案辦公一網(wǎng)通、情報信息一網(wǎng)綜、服務(wù)措施一網(wǎng)辦、工作執(zhí)法一網(wǎng)考），形成全警采集、全警應(yīng)用、全警共享的信息化應(yīng)用格局。 二是必須立足實際、面向?qū)崙?zhàn), 做到“高效率、可持續(xù)” O社會管理的現(xiàn)實需求是信息化建設(shè)的導(dǎo)向。我 省政法公安機關(guān)堅持圍繞實戰(zhàn)推進(jìn)信息化建設(shè)，依靠警隊力量搞研發(fā)， 取得了一系列貼近實戰(zhàn)、服務(wù)基層民警的創(chuàng)新成果。如自主研發(fā)的打擊 犯罪“SIS”超級情報系統(tǒng)，服務(wù)群眾的網(wǎng)上辦證、網(wǎng)上繳費、出入境證 件自助申請柜員機等技術(shù)設(shè)備，自動抽取民警工作數(shù)據(jù)進(jìn)

11、行量化考核排 名的“三考合一”（工作績效自動考、執(zhí)法質(zhì)量全程考和督察監(jiān)察全面考） 系統(tǒng)等，均大大提升了社會管理效能。三是必須實現(xiàn)信息的互聯(lián)共享，發(fā)揮實戰(zhàn)的最大效益。 我省政法公安機關(guān)著力推行“大情報”平臺建設(shè) 和“網(wǎng)上作戰(zhàn)”，打破各警種之間、上下級之間、公安機關(guān)和政府相關(guān)職 能部門之間的“信息壁壘”，推進(jìn)社會管理信息數(shù)據(jù)的跨部門、跨警種、 跨地區(qū)共享和綜合利用，最大限度地發(fā)揮出信息資源的整體規(guī)模效益， 真正實現(xiàn)了信息主導(dǎo)警務(wù)的目標(biāo)。四、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的保障黨的十七大報告提出“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、 公眾參與的社會管理格局” O在這一社會管理格局中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，

12、 政府負(fù)責(zé)是前提，社會協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)。黨委領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在把握好社會管理的大方向，支持政府依法行政、管理社會事務(wù)，引 導(dǎo)人民群眾和社會組織積極有序參與社會管理，及時研究社會管理中的 新情況、新問題和新經(jīng)驗，推動各項社會事業(yè)不斷向前發(fā)展。由此可見， 只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、 協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用， 才能確保社會管理的正確方向，才能有效地整合各種社會管理資源，團 結(jié)和凝聚社會各方面的力量，科學(xué)、有序、高效地進(jìn)行社會管理創(chuàng)新。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須把社會管理創(chuàng)新作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā) 展觀的重大措施，作為維護社會和諧穩(wěn)定的源頭治理工程，擺上更加突 出位置。廣東省委、省政府高度

13、重視社會管理創(chuàng)新工作，先后出臺了一 系列推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的政策文件，如關(guān)于進(jìn)一步加強鎮(zhèn)街綜治信訪 維穩(wěn)中心建設(shè)的意見、關(guān)于進(jìn)一步提升社會治安綜合治理水平為“三 運會”（廣州亞運會、亞殘運會、深圳大運會）創(chuàng)造良好社會治安環(huán)境的 意見、關(guān)于切實推進(jìn)公安“三項建設(shè)”（信息化、執(zhí)法規(guī)范化、和諧警 民關(guān)系建設(shè)）維護廣東平安穩(wěn)定的意見等等，為社會管理創(chuàng)新提供了 強有力的保障。為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，各級黨委、政府 主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，政法公安機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)具體抓，深入研究解決推進(jìn)中 涉及的體制、機制、政策問題。政法部門之間、政法部門與其他社會管 理職能部門之間既各司其職、充分發(fā)揮職能作用，又協(xié)作配合、形成攻 堅克難合力，著力解決關(guān)鍵性問題。堅持改革創(chuàng)新，注重從法律、政策、 體制