1、我國城市低保問題分析三救助對象類別定位籠統(tǒng) 由于目前我國經(jīng)濟開展的多元化，區(qū)域開展不平衡，城市貧困家庭中存在著各種各樣不同的特殊情況,比方重病、重殘家庭、教育貧困家庭等等,這些家庭在按照通常的救助標準進行救助,往往達不到救助的目的,不能幫助這些家庭維持根本的生活需求。根據(jù)2002年中國開展研究基金會?中國經(jīng)濟報告?,不同年齡階段不同性別的貧困發(fā)生率是不同的。16-20歲的男性和70歲以上的女性貧困發(fā)生率是最高的，這與人口的勞動能力有關(guān)。退休人員中不健康的人貧困發(fā)生率非常高，這局部人因病致貧的占絕大局部，而家庭勞務(wù)人群不管健康與否貧困率都非常高，勞動技能缺乏不能獲得有效而穩(wěn)定的收入來源，即便是已

2、經(jīng)就業(yè)的，不健康的貧困發(fā)生率也大大增加，顯然這四類貧困人群對于救助需求是不同的。四中央與地方資金支出均缺乏由于各地區(qū)經(jīng)濟開展的不平衡,越是經(jīng)濟不景氣的地方,貧困人口越多,市、區(qū)(縣) 財政越是困難。中央政府盡管形式上扮演著主導(dǎo)地位的角色,但在解決低保資金的問題上,卻是更多的依賴于地方政府。從表3中可以看出中央社會救濟費用的支出僅占到總支出的1%。占社會保障總支出的4%左右,占國家財政總支出的不到0.1%。表3 中央社會救濟費支出水平 年份 中央救濟費支出總額億元 占全國救濟費用比重% 占社會保障總支出% 占國家財政總支出% 2001 1.92 0.72 4.71 0.03 2002 2.68

3、0.72 4.58 0.03 2003 5.13 1.03 3.43 0.06 2004 7.72 1.37 3.79 0.09 2005 5.34 0.75 2.2 0.06 2006 5.61 0.62 2.27 0.05 數(shù)據(jù)來源:根據(jù)?中國財政統(tǒng)計年鑒?2007年計算整理所得每年中央和地方政府財政支出的救濟費數(shù)額是呈上升趨勢，財政支付力度的雖然加大了但是實際的救助效果又到達了多少?各地方的名義低保標準和救助指標值的變化趨勢以四個直轄市為代表可看出四城市的實質(zhì)救助指標值并無上升,相反,值有下跌趨勢,且四個城市除了上海在2006年比2005年提高0. 0004之外,都是嚴格遞減的。雖然這些

4、年來名義低保標準有所提高,但實質(zhì)救助系數(shù)和生活救助系數(shù)卻沒有提高,說明政府的救助力度沒有提高。五缺乏配套脫貧措施城市低保的實施目的不僅僅在于給于貧困人群資金救助，更重要的是要幫助有勞動能力的貧困人口擺脫貧困，自食其力。就業(yè)難是造成壯年失業(yè)人員吃低保;的主要原因。低保人群具有文化偏低、年齡偏大、技能單一的特點。在低保人員中, 大局部人的文化程度只有初中以下, 文化水平低限制了他們的就業(yè)取向, 就業(yè)渠道和空間都很小, 勞動技能又少, 只能從事簡單勞動。隨著勞動生產(chǎn)率提高, 文化和技能都落后的低保人群只能投入到商業(yè)和效勞業(yè)中這些行業(yè)相對工資較低, 流動性也比擬大。論文格式。在成都的一次調(diào)查中, 70

5、9 名低保人員中, 初中文化程度占總數(shù)的46.17 % , 小學(xué)文化程度占28.16 %。從中不難發(fā)現(xiàn), 技能低、文化低是阻礙低保人員就業(yè)和再就業(yè)的主要因素。三、我國城市最低生活保障政策建議 一量化標準因地制宜 我國的城市居民最低生活保障的標準有個地方自行計算實施，但是沒有具體的量化標準，使得標準的制定盲目性大，注重數(shù)量不重質(zhì)量，是指救助效果不一而足。各地使用的市場菜籃子法自身的缺陷使得制定出的標準顯現(xiàn)出救助力缺乏的現(xiàn)象。南北東西的生活習(xí)慣差異很大，各地某些食品的價格也相差很遠，菜籃子中以那些食物為基準，應(yīng)結(jié)合當?shù)鼐用竦氖称方Y(jié)構(gòu)以及生活消費水平具體制定。量化低保標準我國可以借鑒日本的地區(qū)分級法

6、，根據(jù)人均收入水平我國各省直轄市和自治區(qū)可分為三個級別，每個級別的地區(qū)再分為兩種不同層次，處于不同級別不同層次的地區(qū)的根本低保費的差異就表達出來了。二完善資格審核制度 資格審核的目的在于落實公民社會救助權(quán), 如果方式不科學(xué)不合理, 就變成了剝奪社會救助權(quán), 侵犯隱私權(quán)。此外由于社會經(jīng)濟水平的限制, 低保資源短缺,使實際的低保金難以維持最低生活等等現(xiàn)象發(fā)生。低保資格審核出現(xiàn)的這種不科學(xué)、不合理, 隨意性大,人為因素起支配作用的做法, 實際上就是變相剝奪公民的社會救助權(quán)。香港在這方面的經(jīng)驗值得內(nèi)地借鑒。加強動態(tài)管理環(huán)節(jié), 嚴格失業(yè)登記和求職登記的管理工作, 追蹤調(diào)查, 適時調(diào)整, 組織公益性社區(qū)效

7、勞勞動等, 都比張榜公示要合情合理。三需求定位分類施保 貧困群體救助需求的多樣性,要求救助方式必須由單一化向綜合性方向開展;貧困群體困難程度的差異性,要求救助工作必須由標準統(tǒng)一向分類分層開展。因此,低保制度從低保家庭和低保對象本人的困難情況出發(fā),將低保對象劃分為不同的類別,按照困難程度的不同提供差異化的保障待遇,做到分類施保。日本的生活保護法的保護標準按所在地區(qū)的級別、年齡、家庭結(jié)構(gòu)劃分，我國也可以根據(jù)不同年齡段所需的營養(yǎng)標準也制定幾個階段，制定不同的補助標準。在制定標準時也考慮家庭戶規(guī)模，可以參考日本的做法。四加大國家財政出資我國也應(yīng)該適當加大國家財政的出資比例，尤其對財政困難地區(qū)更應(yīng)該加大

8、中央財政的扶助力度。保障公民的最低生活水平是國家的責任，保護費中國家出資比例大盡快的建立起一套綜合性的社會救助制度，緩解那些由于地方政府財政困難造成的低保;資金無法按時發(fā)放或有名無實等問題。洪大用也在分析目前城市低保制度重構(gòu)趨勢時指出現(xiàn)行低保制度由地方人民政府負責這一原那么可能要突破;他指出中央政府有可能變成低保制度的主要責任主體;。五綜合救助擺脫貧困 我國低保的標準設(shè)計體系不僅要以根本平安網(wǎng)和最后防線的形式提供保障，而且還應(yīng)該在盡可能的情況下，考慮低保人群的能力提升問題，低保對象大局部屬于就業(yè)困難人群，解決低保問題最終就是要解決他們的就業(yè)問題。由于我國的中等職業(yè)教育開展滯后，我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)日

9、趨嚴重，專業(yè)技術(shù)人員卻又出現(xiàn)了顯著短缺。所以要重視我國的職業(yè)教育，對低保享有者開展各種職業(yè)培訓(xùn)，促進他們就業(yè)來提高生活水平不要讓他們永遠呆在社會的最底層，自身不能翻身，下一代也不能翻身。在促進就業(yè)方面，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納這局部勞動力，政府應(yīng)出臺優(yōu)惠政策提高就業(yè)率。打破無視個人需求的標準取向，打破還只是增加救助對象一定收入的常規(guī)認識，打破貧窮循環(huán)，擺脫能力貧困，應(yīng)成為低保的至高追求。參考文獻【1】郭士征，關(guān)于城市貧困與反貧困的在思考，社會保障研究，上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2005，199-205，【2】楊玉婷，城市居民最低生活保障制度的現(xiàn)狀和對策，湖南財經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2021年第24期【3】王東進，中國社會保障制度的改革與開展，北京法律出版社, 2001，125- 301【4】 國務(wù)院，關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知， : / /news1xinhuanet1com / ziliao【5】鄧衛(wèi)華，城市居民最低生活保障制度研究，東北財經(jīng)大學(xué)出版社, 2005，134 351【6】張雨明，日本的生活保護法對完善我國最低保障制度的啟發(fā)，特區(qū)經(jīng)濟，2021