1、.：.；生活質(zhì)量與需求滿足五十年來中國社會(huì)福利研討概述90年代末期以來，社會(huì)福利實(shí)際與政策研討似乎忽然闖入中國社會(huì)科學(xué)實(shí)際和政策研討議程。公共政策、社會(huì)政策、社會(huì)開展和社會(huì)福利概念與實(shí)際似乎不約而同出現(xiàn)8tTt8在社會(huì)科學(xué)和政策研討領(lǐng)域：社會(huì)政策議題與福利實(shí)際研討成為政界、學(xué)界和社會(huì)各界普遍關(guān)注的重要8ttt8話題；社會(huì)政策、福利實(shí)際研討會(huì)日漸增多；社會(huì)政策研討中心和研討機(jī)構(gòu)不斷ssbbww涌現(xiàn)；社會(huì)政策和社會(huì)福利書刊文章開場出現(xiàn)8tTt8。社會(huì)福利概念成為社會(huì)科學(xué)實(shí)際政策研討和學(xué)術(shù)話語中漸趨流行的概念與分析工具。社會(huì)福利實(shí)際與政策研討熱潮的興起是中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物。社會(huì)福利研討是中國社會(huì)

2、科學(xué)、社會(huì)政策研討不可或缺與獨(dú)具特征的重要8ttt8組成部分。本文的社會(huì)福利泛指政府和非政府組織為協(xié)助 其成員更為有效地發(fā)揚(yáng)功能，改善他們的生活質(zhì)量，進(jìn)而使他們作為dddtt個(gè)人和社會(huì)成員正常參與社會(huì)生活的一切8 tt t8努力。普通SsbbwW來說8Ttt8，社會(huì)福利分為政治福利、經(jīng)濟(jì)福利和社會(huì)福利狹義三大層面。本文主要局限于狹義社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)福利兩部分，研討范圍覆蓋勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)生活一切8 tt t8領(lǐng)域。社會(huì)福利制度主要經(jīng)過制度性利他主義安排處理8t t t 8. c o m社會(huì)問題，滿足部分或全體社會(huì)成員的需求sSbBwW，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等和社會(huì)公平的福利政策目的。在這種意義上說，社會(huì)

3、福利研討對(duì)象是生活問題，而不是由勞動(dòng)等問題引發(fā)的單純社會(huì)問題.這意味著福利政策既是社會(huì)變化的重要8ttt8內(nèi)容，又是認(rèn)識(shí)社會(huì)變化規(guī)律的重要8ttt8角度。本文主要采取生活情況與需求sSbBwW滿足的實(shí)際框架來回想、評(píng)價(jià)中國社會(huì)福利研討。令人遺憾的是，長期以來，社會(huì)福利研討在中國社會(huì)科學(xué)研討中并沒有獲得ssbbww應(yīng)有和獨(dú)立的位置。社會(huì)福利研討分散在社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科中，福利研討課題主要集中在民政任務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和婚姻家庭等領(lǐng)域。本文的文獻(xiàn)回想與研討綜述主要局限于冠有社會(huì)福利的活動(dòng)與研討任務(wù)。一、社會(huì)福利實(shí)際與政策研討的歷史回想：階段與特征中國社會(huì)福利研討大體分為六個(gè)各具特征的主要階段。

4、其文獻(xiàn)回想與綜合評(píng)述根本是按照歷史開展階段依次進(jìn)展的，詳細(xì)分析層面主要是社會(huì)福利根底實(shí)際、研討機(jī)構(gòu)、公開出版書刊文章和全國性社會(huì)福利實(shí)際研討會(huì)四個(gè)方面sSbbww，并且有認(rèn)識(shí)地將社會(huì)福利實(shí)際與政策議題放在不同歷史時(shí)期的特定社會(huì)環(huán)境中察看和分析，以期盡量給讀者提供一個(gè)動(dòng)態(tài)開展的社會(huì)福利概念和整體印象。中國社會(huì)福利實(shí)際與政策研討的文獻(xiàn)回想與綜合評(píng)價(jià)主要局限大陸學(xué)者的中文著作與成果，港臺(tái)和海外學(xué)者的中國社會(huì)福利研討情況與成果將另文論述，不在此贅述。本質(zhì)上，在某種意義上說，本文又可以ssbbww說是當(dāng)代中國社會(huì)福利制度與政策方式演化的歷史研討。1.19491957年底，這是社會(huì)福利實(shí)際與政策研討的社會(huì)

5、主義福利時(shí)期中華人民共和國成立標(biāo)志著中國進(jìn)入了嶄新的歷史時(shí)期。政治經(jīng)濟(jì)上國家建立社會(huì)主義方案經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)文化上政府確立生活資料配給制和任務(wù)單位就業(yè)保證體系，弘揚(yáng)社會(huì)主義價(jià)值觀念和集體主義文化。當(dāng)時(shí)在破舊立新和百廢待興處境下，社會(huì)福利根底實(shí)際研討難以納入國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策議程。與此同時(shí)ssbbww. com，政府面臨假設(shè)干艱苦現(xiàn)實(shí)和敏感政策問題：一是如何盡快建立與社會(huì)主義制度相順應(yīng)的福利制度與政策方式。二是如何處置8tTt8和對(duì)待歐美國家津貼的文化教育救援機(jī)關(guān)和宗教團(tuán)體。三是如何發(fā)揚(yáng)福利制度與社會(huì)政策的社會(huì)穩(wěn)定作用，為新生國家政權(quán)效力。為此，政府建立城市居民社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救援制度。政府協(xié)助 歐美

6、國家津貼的文化教育救援機(jī)關(guān)及宗教團(tuán)體實(shí)行完全8 t tt8. com自辦，提出由政府接辦改為國家事業(yè)，由私人團(tuán)體繼續(xù)運(yùn)營改為中國人自辦的方針，以后ssbbww又經(jīng)過取締、團(tuán)結(jié)、教育和改造方式逐漸8ttt8演化為由國家單獨(dú)興辦社會(huì)福利事業(yè)與機(jī)構(gòu)。在救援任務(wù)中國家確立消費(fèi)自救、群眾互助，輔之以政府必要救援的方針。政府對(duì)無勞動(dòng)才干的弱勢(shì)社群給予社會(huì)救援和必要效力，對(duì)失業(yè)工人和其他有勞動(dòng)才干優(yōu)勢(shì)社群的生活困難問題采取引見就業(yè)或予以轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、以工代賑、移民開墾和消費(fèi)自救的方法處理8t t t 8. c o m，以確保社會(huì)穩(wěn)定；這個(gè)8ttt8時(shí)期幾乎沒有成立專門8ttt8的研討機(jī)構(gòu)和召開過實(shí)際研討會(huì)，但是

7、dddTt當(dāng)時(shí)幾個(gè)主要的全國性民間福利組織，例如中國人民救援總會(huì)1950.4成立、中國紅十字會(huì)1950.9改組、中國福利會(huì)1950.8改現(xiàn)名、中國聾啞人福利會(huì)1955.7成立，在重組和建立新的福利任務(wù)組織體系，穩(wěn)定和擴(kuò)展社會(huì)福利界的一致戰(zhàn)線，改造舊的慈悲組織，總結(jié)社會(huì)主義福利任務(wù)閱歷，組織救災(zāi)救援和提供直接福利效力，以及開展國際交流等方面sSbbww發(fā)揚(yáng)了重要8ttt8作用。當(dāng)時(shí)除宣傳報(bào)道之外，出版書籍和發(fā)表文章數(shù)量不多，主要是任務(wù)閱歷總結(jié)和翻譯引見蘇聯(lián)社會(huì)福利兩類，前者如中華婦女結(jié)合會(huì)1952年出版的，后者如作家出版的。簡言之，19491957年間既是舊制度向新制度的過渡時(shí)期，又是社會(huì)主義福

8、利制度奠基時(shí)期，福利實(shí)際與政策方式的多元化和新舊交替過渡是根本特征。社會(huì)主義社會(huì)福利是福利實(shí)際、政策方式和制度創(chuàng)新的中心主題與主要思想取向。2.19581965年文革開場之前，這是福利實(shí)際與政策研討的集體化福利時(shí)期大躍進(jìn)是在農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造已獲得決議性勝利，一五方案勝利實(shí)施，社會(huì)主義制度已穩(wěn)定確立和國家初步工業(yè)化背景下開場的。集體化浪潮由鄉(xiāng)村分散到城市，成為全國性社會(huì)運(yùn)動(dòng)。這個(gè)8ttt8時(shí)期的主旋律是政治運(yùn)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)消費(fèi)、文化生活和社會(huì)生活的集體化。如何推行和實(shí)施集體化福利，提高消費(fèi)資料與生活資料國有化程度 8ttt8與比重，倡導(dǎo)集體化生活方式與提供集體福利，這既是福利

9、實(shí)際關(guān)注的中心主題，又是國家政策議程的中心議題。1956年發(fā)明的社會(huì)福利消費(fèi)概念及其特殊消費(fèi)方式也逐漸8ttt8得到社會(huì)和國家的認(rèn)可，呈現(xiàn)出一派昌盛景象。更為重要8ttt8的是，當(dāng)時(shí)大力興辦脫離實(shí)踐8ttt8和嚴(yán)重超前的集體化福利事業(yè)既是全黨任務(wù)的中心，又是普通百姓生活方式的重要8ttt8組成部分。集體化福利制度已成為社會(huì)構(gòu)造與社會(huì)生活的根本特征和根本內(nèi)容，例如1958年底內(nèi)務(wù)部黨組就民政部門機(jī)構(gòu)設(shè)置問題在向中央的請(qǐng)示中，曾提出由內(nèi)務(wù)部改為社會(huì)福利部的建議。這個(gè)8ttt8時(shí)期在研討機(jī)構(gòu)和全國性福利實(shí)際研討會(huì)方面sSbbww沒有明顯進(jìn)展，但有關(guān)集體化福利的新聞報(bào)道和任務(wù)閱歷的出版空前昌盛。例如內(nèi)

10、務(wù)部辦公廳1959年出版的，北京通俗雜志1959年發(fā)表的人民公社怎樣辦福利事業(yè)等。簡言之，19581965年是公有制開展的黃金時(shí)期，也是8tt t 8. com集體化福利實(shí)際與實(shí)際迅猛開展的黃金日期。3.19661976年文革終了，這是福利實(shí)際與政策研討中的批判福利主義時(shí)期文革意味著正常的消費(fèi)與生活次序被打亂，社會(huì)完全8 t tt8. com陷于無政策情況，階段斗爭和文攻武衛(wèi)成為社會(huì)生活的主旋律。與此同時(shí)ssbbww. com，反對(duì)經(jīng)濟(jì)主義和福利主義成為政治斗爭的重要8ttt8組成部分。經(jīng)濟(jì)主義是指利用 8 t t t8. com經(jīng)濟(jì)收買手段到達(dá)晉級(jí)加薪和提高個(gè)人福利待遇的行為與思想傾向。福利

11、主義是指資產(chǎn)階級(jí)當(dāng)權(quán)派為到達(dá)抵抗革命群眾對(duì)他們的批判，腐蝕革命群眾的斗志，用大量金錢和優(yōu)厚物質(zhì)福利拉攏腐蝕革命群眾的活動(dòng)。這意味在文革和階級(jí)斗爭處境下，社會(huì)福利再度與資本主義制度聯(lián)絡(luò)在一同歐美津貼福利機(jī)構(gòu)初次使人們將福利與資本主義制度聯(lián)絡(luò)在一同，構(gòu)成誰搞福利誰就是8ttt8想拉攏腐蝕工人階級(jí)的社會(huì)誤解。社會(huì)福利改善人們生活情況和滿足需求sSbBwW的功能完全8 t tt8. com被人為扭曲和政治化。這種批判福利主義的影響對(duì)以后ssbbww的福利開展產(chǎn)生了不可低估的負(fù)面影響，直接結(jié)果是內(nèi)務(wù)部和其它8ttt8相關(guān)國家機(jī)關(guān)被撤銷，福利事業(yè)長期停滯不前。由于ddd tt. com極左思潮把舉行福利事

12、業(yè)和福利消費(fèi)說成是福利主義和唯消費(fèi)力論，因此8 t tt8. com許多 8ttt8福利事業(yè)和福利消費(fèi)被合并或撤銷，殘疾人、孤殘兒童、老年人和普通市民生活情況普遍惡化，許多 8ttt8根本生活需求sSbBwW無法滿足。在此處境下，研討機(jī)構(gòu)、公開出版書刊文章和全國性福利實(shí)際研討會(huì)無從談起。簡言之，文革十年是中國社會(huì)大倒退時(shí)期，福利事業(yè)同樣蒙受嚴(yán)重波折。更為重要8ttt8的是，左傾思潮將社會(huì)福利與資本主義制度聯(lián)絡(luò)起來，將福利制度滿足需求sSbBwW的功能曲解為腐蝕工人階級(jí)。4.19771985年六五方案完成，這是社會(huì)福利實(shí)際與政策研討的社會(huì)學(xué)化福利時(shí)期這個(gè)8ttt8時(shí)期黨和國家撥亂反正，倡導(dǎo)思想解

13、放和實(shí)事求是，全面推行經(jīng)濟(jì)體制改革和恢復(fù)消費(fèi)，重建正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活次序，諸多方面sSbbww類似50年代早期情況。像其他任務(wù)一樣，福利任務(wù)主旋律是重建各級(jí)任務(wù)組織體系，調(diào)整ssbbwW業(yè)務(wù)范圍和明確任務(wù)義務(wù)，明確方針政策和提供福利效力，開創(chuàng)福利任務(wù)新局面等事務(wù)性任務(wù)?？傮w來說8Ttt8，福利決策者和專家學(xué)者根本無暇顧及根底福利實(shí)際研討。與此同時(shí)ssbbww. com，1979年社會(huì)學(xué)和政治學(xué)等學(xué)科恢復(fù)重建，1980年成立中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研討所，以及地方社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研討所和大學(xué)中社會(huì)學(xué)系的大量涌現(xiàn)與招生，這些都是社會(huì)福利研討進(jìn)程中的艱苦歷史事件。全國各地社會(huì)學(xué)家開場從社會(huì)問題與運(yùn)用社會(huì)

14、學(xué)的角度研討社會(huì)福利問題，社會(huì)學(xué)所與社會(huì)學(xué)系也逐漸8ttt8成為社會(huì)福利實(shí)際與政策問題的研討基地之一。社會(huì)學(xué)化福利研討范疇也閱歷了由社會(huì)學(xué)化實(shí)際逐漸8ttt8轉(zhuǎn)向社會(huì)生活化課題的過程。與此同時(shí)ssbbww. com，社會(huì)學(xué)取向的社會(huì)福利研討機(jī)構(gòu)開場出版發(fā)表有關(guān)社會(huì)問題和社會(huì)福利的實(shí)際研討成果、閱歷調(diào)查報(bào)告、書刊文章。但是dddTt以社會(huì)福利為題的全國性實(shí)際研討會(huì)尚不多見。簡言之，19771985年是社會(huì)福利制度、政策方式與實(shí)際研討的恢復(fù)重建時(shí)期。社會(huì)學(xué)實(shí)際與方法在社會(huì)福利實(shí)際與政策研討中扮演著拓荒者和主導(dǎo)性角色，重新拉開了社會(huì)福利實(shí)際與政策研討的序幕。5.19861999年，這是社會(huì)福利實(shí)際與

15、政策研討的社會(huì)保證時(shí)期1986年公布實(shí)施的七五方案19861990標(biāo)志著社會(huì)福利實(shí)際與政策研討進(jìn)入全新時(shí)期，其意味性標(biāo)志有二，一是初次將國民經(jīng)濟(jì)五年方案改為國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)開展五年方案，社會(huì)開展概念與認(rèn)識(shí)進(jìn)入國家政策議程。經(jīng)濟(jì)增長不是最終目的，而是8ttt8促進(jìn)人的開展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)開展的根本途徑；國家應(yīng)在開展消費(fèi)和提高經(jīng)濟(jì)效益根底上，進(jìn)一步改善人民物質(zhì)文化生活情況的觀念獲得ssbbww普遍認(rèn)同。這為福利事業(yè)開展奠定了思想根底。二是七五方案初次專章論述人民生活和社會(huì)保證，明確提出了由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救援與優(yōu)撫組成的社會(huì)福利制度框架。人民生活情況與社會(huì)保證成為國家政策的重要8ttt8組成部分。

16、與此同時(shí)ssbbww. com，社會(huì)福利根底實(shí)際研討開場出現(xiàn)8tTt8，并迅速成為社會(huì)科學(xué)界的搶手話題和重要8ttt8領(lǐng)域。但是dddTt需求sSbBwW特別指出的是，這時(shí)ssbbww社會(huì)福利根底實(shí)際研討的最大問題是，學(xué)者們對(duì)社會(huì)保證與社會(huì)福利概念的關(guān)系沒有進(jìn)展深化透徹的分析與廓清，導(dǎo)致d dd tT. com社會(huì)保證涵蓋了社會(huì)福利，社會(huì)保證是個(gè)大約念、社會(huì)福利是個(gè)小概念的社會(huì)誤解構(gòu)成并廣為流傳，嚴(yán)重影響了福利實(shí)際的開展與制度建立?？傊?，這期間有影響的社會(huì)福利根底實(shí)際研討成果不多，主要集中在社會(huì)保證實(shí)際與社會(huì)保險(xiǎn)政策研討上，依然8tTt8缺乏系統(tǒng)性和整體性的社會(huì)福利根底實(shí)際研討。這期間有關(guān)社會(huì)

17、福利的專門8ttt8研討機(jī)構(gòu)不斷ssbbww增多，以社會(huì)保證為題的書刊文章大量涌現(xiàn)，全國性和國際性社會(huì)保證實(shí)際與政策研討會(huì)日趨增多。出現(xiàn)8tTt8的主要研討機(jī)構(gòu)有：1986年9月，民政部社會(huì)福利與社會(huì)提高研討所成立；1988年國家計(jì)委社會(huì)開展研討所成立；1996年中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所社會(huì)保證研討室成立；1997年華中師范大學(xué)社會(huì)福利研討中心成立。1998年清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO 研討所與社會(huì)政策研討所成立。1999年北京師范大學(xué)公共政策與社會(huì)開展研討所成立。這些機(jī)構(gòu)均直接或間接以社會(huì)福利實(shí)際與政策研討為目的，并經(jīng)過舉行會(huì)議、發(fā)表研討成果和承當(dāng)課題等方式開展福利研討，成為福利實(shí)際與政策研討

18、的生力軍。同時(shí)ssbbww. com，福利實(shí)際與政策研討的報(bào)刊雜志和出版任務(wù)也欣欣向榮。1986年創(chuàng)刊，迅速成為社會(huì)學(xué)實(shí)際研討的權(quán)威刊物。同年民政部機(jī)關(guān)報(bào)以之名發(fā)行。1989年創(chuàng)刊，迅速成為社會(huì)任務(wù)研討的權(quán)威刊物。這些專業(yè)刊物為福利實(shí)際與政策研討提供對(duì)話陣地和討論場所，有力地推進(jìn)了福利實(shí)際與政策的研討。這期間有關(guān)社會(huì)保證的書籍文章不計(jì)其數(shù)，難以統(tǒng)計(jì)，但是dddTt直接以社會(huì)福利為題的文章書籍寥寥無幾，屈指可數(shù)，其中代表性著作有張萍翻譯的，陳良謹(jǐn)主編的，白益華、吳忠澤主編的，時(shí)正新主編的等。這時(shí)ssbbww以社會(huì)福利為題的全國性實(shí)際研討會(huì)幾乎為零，但是dddTt以社會(huì)保證與相關(guān)標(biāo)題為主題的全國和

19、國際性研討會(huì)數(shù)量眾多，不勝枚舉。簡言之，19861999年是福利實(shí)際與政策研討的興隆昌盛時(shí)期，貫穿研討活動(dòng)的實(shí)際主題是社會(huì)保證與社會(huì)救援。6.2000年12月，由民政部社會(huì)福利與社會(huì)事務(wù)司和結(jié)合國兒童基金會(huì)等多家單位結(jié)合舉行的首屆全國社會(huì)福利實(shí)際與政策研討會(huì)，標(biāo)志著福利實(shí)際與政策研討進(jìn)入了社會(huì)福利時(shí)期以此為標(biāo)志，拉開了以社會(huì)福利專家而非社會(huì)學(xué)家為主體、福利決策者和福利機(jī)構(gòu)實(shí)踐8ttt8任務(wù)者積極參與、運(yùn)用社會(huì)福利實(shí)際與方法、從福利角度生活情況與需求sSbBwW滿足研討福利實(shí)際與政策問題的序幕。中國根底福利實(shí)際與政策研討主要是經(jīng)過重新界定和再認(rèn)識(shí)早已存在、并且是人們習(xí)以為常和司空見慣的社會(huì)福利與

20、社會(huì)保證概念入手的。長期以來，社會(huì)福利和社會(huì)保證概念已有習(xí)以為常和商定俗成的內(nèi)涵外延與相互關(guān)系。這兩個(gè)中心概念的社會(huì)了解與社會(huì)建構(gòu)直接反映在政策文件、學(xué)術(shù)話語和國家福利政策與制度安排上。但是dddTt令人遺憾的是，目前中國社會(huì)福利與社會(huì)保證概念的社會(huì)建構(gòu)，某種程度 8ttt8上偏離了其本來的內(nèi)涵外延和國際通那么，非常不利8 tT t8于福利實(shí)際的研討與制度創(chuàng)新。2001年，第二屆全國社會(huì)福利實(shí)際與政策研討會(huì)以弱勢(shì)群體與社會(huì)福利為主題，集中研討弱勢(shì)群體概念的內(nèi)涵外延、弱勢(shì)群體的構(gòu)成與群體特征、弱勢(shì)群體的生活情況與福利需求sSbBwW、社會(huì)福利實(shí)際與政策對(duì)弱勢(shì)群體需求sSbBwW滿足的回應(yīng)，以及歐

21、美國家福利實(shí)際與政策引見。簡言之，該次研討會(huì)具有重要8ttt8實(shí)際、政策和現(xiàn)實(shí)意義，標(biāo)志著社會(huì)福利實(shí)際與政策研討的新時(shí)代。生活質(zhì)量與需求滿足：五十年來中國社會(huì)福利研討概述|有關(guān)保險(xiǎn)學(xué)的論文資料二、社會(huì)福利實(shí)際與政策研討欠興隆及其成因中國福利實(shí)際與政策研討開展歷程曲折，坎坷多難，福利實(shí)際與實(shí)際研討互動(dòng)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜 dDdtt。首先，福利實(shí)際與政策方式深受當(dāng)時(shí)國內(nèi)外社會(huì)環(huán)境、制度安排、國家政策、認(rèn)識(shí)形狀、價(jià)值觀念、經(jīng)濟(jì)開展程度與國家才干、以及政治經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)要素的影響。改革開放前以認(rèn)識(shí)形狀的影響為大，改革開放后以經(jīng)濟(jì)要素的影響最為明顯。其次，福利政策與效力的不興隆和邊緣位置，導(dǎo)致d dd tT

22、. com福利實(shí)際研討在社會(huì)科學(xué)和公共政策話語中處于不興隆和邊緣位置。福利實(shí)際研討長期缺乏獨(dú)立的學(xué)科位置與研討課題，常依靠在行政任務(wù)、運(yùn)用社會(huì)學(xué)和社會(huì)保證研討之中。長期以來，福利政策研討是社會(huì)保證研討中微缺乏道的部分，是倍受決策者和學(xué)者忽視的領(lǐng)域，根本是個(gè)無人觸及的空白點(diǎn)。第三，每當(dāng)黨和國家方針政策符合社會(huì)開展規(guī)律，將改善人民根本生活情況，滿足其不斷ssbbww增長物質(zhì)文化需求sSbBwW放在政策議程優(yōu)先位置d dd tT. com，福利制度、政策和效力就昌盛興隆。國家就富強(qiáng)，社會(huì)就穩(wěn)定，百姓就安居樂業(yè)。反之，就經(jīng)濟(jì)解體，社會(huì)問題叢生，人民根本生活需求sSbBwW難以滿足，生活情況令人擔(dān)憂。中

23、國社會(huì)開展閱歷證明：社會(huì)福利與經(jīng)濟(jì)開展并不矛盾沖突，而是8ttt8相輔相成、相互促進(jìn)的。社會(huì)福利既是經(jīng)濟(jì)開展的光滑劑，又是社會(huì)投資的主要方式。第四，福利制度安排、政策方式、效力實(shí)際與實(shí)際研討存在高度相互依賴的關(guān)系，相互影響。中國社會(huì)福利歷史開展闡明，飽受磨練的福利事業(yè)無法產(chǎn)生福利研討動(dòng)因，福利實(shí)際與政策研討落后和滯后又無法為常新的福利事業(yè)提供實(shí)際指點(diǎn)，由此構(gòu)成惡性循環(huán)，進(jìn)而導(dǎo)致d dd tT. com福利制度、政策、效力與實(shí)際研討均處于落后和邊緣化位置。中國社會(huì)福利實(shí)際研討閱歷了假設(shè)干重要8ttt8轉(zhuǎn)變，它們Dddtt既從不同角度闡明了福利事業(yè)開展的根本規(guī)律，又從不同層面反映了福利實(shí)際研討開展

24、過程的根本特征。50多年來，中國社會(huì)一直處于猛烈和快速的變化形狀www .ddd Tt. com，總體趨勢(shì)是由非常態(tài)的革命性變革，轉(zhuǎn)向常態(tài)的構(gòu)造性變化；福利事業(yè)在社會(huì)生活中的位置由次要附屬和無足輕重，轉(zhuǎn)向非常重要8ttt8和舉足輕重；福利研討從可有可無到不可或缺，成為推進(jìn)福利事業(yè)開展的根本途徑之一；福利研討從無到有，從小規(guī)模到大規(guī)模研討；福利研討內(nèi)容從任務(wù)閱歷和實(shí)際智慧總結(jié)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿＠麑?shí)際與政策研討為主；福利研討者由以決策者和實(shí)踐8ttt8任務(wù)者為主，轉(zhuǎn)變到以專家學(xué)者為主，決策者和實(shí)踐8ttt8任務(wù)者相結(jié)合；福利研討方法從質(zhì)性描畫和簡單分析轉(zhuǎn)變?yōu)榱炕杏懪c質(zhì)化研討相結(jié)合，歷史研討與比較研

25、討相結(jié)合，多方法與多學(xué)科相結(jié)合；福利研討的實(shí)際架構(gòu)由單一實(shí)際方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N實(shí)際方式并存共生，百花齊放，百家爭鳴；福利研討機(jī)構(gòu)由政府機(jī)關(guān)和效力機(jī)構(gòu)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的學(xué)術(shù)研討機(jī)構(gòu)、大學(xué)、政府機(jī)關(guān)、效力機(jī)構(gòu)、商業(yè)部門和國際組織多方參與；社會(huì)福利研討成果由書刊雜志文章數(shù)量稀少轉(zhuǎn)變?yōu)閳D書雜志琳瑯滿目，專著文章大量涌現(xiàn)。簡言之，50多年來，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)變，社會(huì)福利制度與政策不斷ssbbww調(diào)整ssbbwW的處境下，中國社會(huì)福利實(shí)際與政策研討方式也隨之發(fā)生了諸多舉足輕重的重要8ttt8轉(zhuǎn)變。中國福利實(shí)際與政策研討長期處于落后與邊緣化形狀www .ddd Tt. com的緣由錯(cuò)綜復(fù)雜 dDdtt，多種多樣。

26、首先，國內(nèi)外社會(huì)環(huán)境是影響福利實(shí)際與政策開展的重要8ttt8外部要素。1949年時(shí)中國經(jīng)濟(jì)處于解體邊緣，經(jīng)濟(jì)開展程度較低，國家缺乏進(jìn)展大規(guī)模福利提供的經(jīng)濟(jì)根底。這意味社會(huì)福利落后性是以經(jīng)濟(jì)落后性為根底的。而且東西方對(duì)峙導(dǎo)致d dd tT. com中國只能自創(chuàng)學(xué)習(xí)和照搬照抄前蘇聯(lián)的制度安排與政策方式，福利制度深受蘇聯(lián)方式的影響，福利提供和職業(yè)福利待遇主要局限于任務(wù)單位之內(nèi)，致使公共福利事業(yè)落后；其次，沒有真正掌握和吸收領(lǐng)會(huì)馬克思主義的人類需求sSbBwW實(shí)際與人的最大化開展思想，特別是沒有處置8tTt8好按勞分配社會(huì)主義社會(huì)與按需分配共產(chǎn)主義社會(huì)的關(guān)系，長期忽視需求sSbBwW實(shí)際研討，導(dǎo)致d

27、dd tT. com需求sSbBwW實(shí)際長期處于無人問津的位置；第三，由于ddd tt. com長期受左傾認(rèn)識(shí)形狀和階級(jí)斗爭思想的影響，否認(rèn)社會(huì)主義有社會(huì)問題，將社會(huì)問題等同資本主義社會(huì)，特別是將福利制度等同資本主義制度，將社會(huì)福利與腐蝕瓦解工人階級(jí)革命斗志聯(lián)絡(luò)起來，把福利制度置于社會(huì)主義的對(duì)立面，并且將之定性為反革命活動(dòng)和資產(chǎn)階級(jí)的情調(diào)，猛烈批判慈悲和福利觀念，使之成為無人涉足的禁地。1952年院系和學(xué)科調(diào)整ssbbwW中取消政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和社會(huì)任務(wù)專業(yè)就是8ttt8這種思想的典型反映。與此親密相關(guān)的是，黨和國家長期以階級(jí)斗爭為綱，政治運(yùn)動(dòng)此起彼伏，思想領(lǐng)域的革命遠(yuǎn)比人情味十足的日常生活重要

28、8ttt8。更為重要8ttt8的是，受左傾認(rèn)識(shí)形狀和經(jīng)濟(jì)增長實(shí)際的影響，50年代中期以來，經(jīng)濟(jì)中先消費(fèi)，后生活、重消費(fèi)，輕生活的制度安排，消費(fèi)的目的與手段完全8 t tt8. com顛倒，構(gòu)成為消費(fèi)而消費(fèi)的不良局面，不斷ssbbww改善人民生活和最大限制滿足社會(huì)需求sSbBwW的根本目的被棄置一邊8 t tt8. Com。例如：1安排整個(gè)社會(huì)消費(fèi)方案，不是從人民消費(fèi)需求sSbBwW出發(fā)，而是8ttt8從假設(shè)干種主要產(chǎn)品增產(chǎn)目的出發(fā)。以鋼為綱和重輕農(nóng)消費(fèi)次序必然擠掉輕工業(yè)和消費(fèi)所需資金和物資，使生活資料增長困難，無法滿足人民群眾根本生活需求sSbBwW和消費(fèi)需求sSbBwW；2在國民收入分配上，

29、注重積累，輕視消費(fèi)。一五時(shí)期積累占國民收入的24.2%，消費(fèi)占75.8%，這種比例關(guān)系既促進(jìn)了消費(fèi)較快開展，又保證了人民生活程度較大提高。但是dddTt19591960年時(shí)積累率高達(dá)世界各國少有的40%，19701978年平均積累率為33%.過高的積累率勢(shì)必影響人民生活情況的改善，購物四處排隊(duì)，一切8 tt t8商品要票；3在積累資金分配上，注重消費(fèi)積累，輕視非消費(fèi)積累。國民收入支出構(gòu)造中，資金用于消費(fèi)建立過多，用于非消費(fèi)建立過少。一五時(shí)期在根本建立投資總額中，消費(fèi)性建立占71.7%，非消費(fèi)性建立占28.3%，其中住宅建立占9.1%.19661978年，消費(fèi)性建立比重高達(dá)85%以上 8 t t

30、t 8.c o m，居民住房和交通擁堵景象非常嚴(yán)重；4在消費(fèi)性積累分配上，注重重工業(yè)，輕視輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)，加之城鄉(xiāng)二元社會(huì)福利構(gòu)造，農(nóng)民生活情況和困苦程度 8ttt8普遍高于城市居民；5在重工業(yè)內(nèi)部構(gòu)造安排上，注重重工業(yè)本身需求sSbBwW，輕視為農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)效力。人民生活必需品購買運(yùn)用困難重重，構(gòu)成嚴(yán)重的短缺經(jīng)濟(jì)；6不顧市場需求，盲目消費(fèi)，追求數(shù)量經(jīng)濟(jì)，往往8 t t t8. com置產(chǎn)品的種類、規(guī)格、質(zhì)量、花樣、款式和價(jià)錢等于不顧。簡言之，為消費(fèi)而消費(fèi)既無助于經(jīng)濟(jì)開展，又嚴(yán)重影響了人民生活情況的改善和需求sSbBwW滿足程度 8ttt8的提高。集體主義文化和社會(huì)流行價(jià)值觀念中物重人輕的思想取

31、向，對(duì)福利制度與福利實(shí)際開展產(chǎn)生了不利8 tT t8影響。中國傳統(tǒng)文化忽視個(gè)人需求sSbBwW。個(gè)人只需透過家庭、家族和社區(qū)才干找到本人的位置d dd tT. com，發(fā)現(xiàn)本身價(jià)值，滿足本人的需求sSbBwW。過去政府主要經(jīng)過政治運(yùn)動(dòng)和發(fā)動(dòng)群眾建立集體文化，時(shí)辰強(qiáng)調(diào)共同生活和集體主義價(jià)值，忽略多樣化個(gè)人特點(diǎn)與個(gè)人需求sSbBwW。這種集體化文化導(dǎo)致d dd tT. com東西方需求sSbBwW觀念及其需求sSbBwW滿足方式的宏大差別。而且中國社會(huì)流行的價(jià)值觀念是物重人輕，人的價(jià)值輕于鴻毛，物的重要8ttt8性常高于人的重要8ttt8性，人并不是社會(huì)生活和國家政策議程中心的主角，長期缺乏以人為

32、本和人的全面開展的思想。這種社會(huì)觀念經(jīng)過最細(xì)微和最普通的生活細(xì)節(jié)反映出來。值得慶賀的是，改革開放以來，伴隨生活質(zhì)量提高和獨(dú)生子女一代步入社會(huì)生活，個(gè)人文化和以人為本的觀念逐漸8ttt8成為社會(huì)共識(shí)，個(gè)人需求sSbBwW、個(gè)人責(zé)任和個(gè)人文化有了本人應(yīng)有的空間。方案經(jīng)濟(jì)體制和準(zhǔn)軍事化管理方式也妨礙了福利事業(yè)與實(shí)際研討的開展。長期以來，中國的社會(huì)共識(shí)是方案經(jīng)濟(jì)乃社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，也是8tt t 8. com社會(huì)主義制度優(yōu)越于資本主義制度的重要8ttt8標(biāo)志。現(xiàn)實(shí)上，方案經(jīng)濟(jì)體制和管理方式窒息了福利事業(yè)的開展，使之無法及時(shí)回應(yīng)多樣和變化的人類需求sSbBwW。國家承當(dāng)完全8 t tt8. com和無限福利責(zé)任，構(gòu)成國家包辦福利事業(yè)的局面，沒有構(gòu)成國家、集體、市場、家庭、任務(wù)單位、社區(qū)和