1、精品文檔，word文檔轉(zhuǎn)國家電網(wǎng)-帝國（推薦電力從業(yè)者都讀讀）2021-03-1814:31|（分類:默認(rèn)分類）導(dǎo)讀：0、引言1、背景2、國網(wǎng)的觸角3、劉振亞的棋子4、帝國的威力5、艱難的主輔別離6、遙遙無期的輸配別離7、令人迷惑的配售別離8、繼續(xù)推進(jìn)的特高壓0、引言：在目前的改革現(xiàn)狀和體制框架下，國家電網(wǎng)公司這樣的行政性壟斷公司的存在與強勢擴張有其合理性與必然性。這是中國的結(jié)構(gòu)性問題，對于國網(wǎng)等大型央企來說，壟斷和附著在其身體上的公共職能，是歷史留給它們的天生稟賦。圍繞央企壟斷幾乎都是批評的聲音。其實，壟斷本身并不可怕，在一個相對完善的市場體制下，壟斷會時常受到制約，而中國目前缺少這種有效的

2、制約；另外，國網(wǎng)的可怕之處也不僅在于壟斷自身，更在于這個龐大的帝國擁有的超乎想象的進(jìn)取心、能力以及系統(tǒng)性鎖定的強大野心，其創(chuàng)造的現(xiàn)時巨額壟斷利潤和未來無限可能性，足以讓肌體欲罷不能.1、背景三座120米高的特高壓輸電鐵塔聳立在黃河岸邊，這些學(xué)名為三基跨越塔的鋼鐵巨人有40多層樓高，藐視著腳下的一切。這里是河南省鞏義市康店鎮(zhèn)的黃河南岸，國家電網(wǎng)公司建造的中國第一條百萬伏級特高壓輸電線路晉東南-南陽-荊門特高壓交流試驗示范工程就從這里跨越黃河，連通對岸的河南省孟州市。電網(wǎng)下是滔滔的黃河水，裹挾著泥沙奔騰不息。附近的村民們常常驚訝于這個龐然大物的體量，但他們不清楚，那還只是電網(wǎng)帝國的一個小小縮影。高

3、大威嚴(yán)的形象，是素有“鐵腕人物之稱的國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞的得意之筆，在他的推動下，特高壓電網(wǎng)在爭議聲中強勢上馬，于2021年1月初建成運行，整個工程耗資58億元，線路全長640公里，橫貫華北、華中兩大電網(wǎng)。同樣的，特高壓也只是帝國各種龐大規(guī)劃的一局部。對于國家電網(wǎng)這樣的大型國有企業(yè)，外界很難窺視到它運轉(zhuǎn)的全貌，即便如此，巨無霸的可怕力量也處處可窺。33年前，25歲的劉振亞還只是山東省一家叫白楊河電廠的技術(shù)員，經(jīng)過20年的奮斗，到1997年時，他已經(jīng)是山東省電力集團(tuán)公司董事長、總經(jīng)理、黨委書記兼山東魯能集團(tuán)董事局主席，并一手打造了魯能足球俱樂部。國家電網(wǎng)公司是2002年中國電力體制改革的產(chǎn)物

4、，其前身國家電力公司曾經(jīng)壟斷著共和國所有的電力產(chǎn)業(yè)。2002年4月，國務(wù)院發(fā)布?電力體制改革方案?（5號文件），電改大幕正式拉開，按照廠網(wǎng)別離的改革目標(biāo)，國家電力公司被拆分為5大發(fā)電集團(tuán)和國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司。劉振亞被調(diào)進(jìn)京擔(dān)任國家電網(wǎng)公司籌備組副組長，國家電網(wǎng)公司成立后，他開始擔(dān)任國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理、黨組副書記。2004年10月，劉振亞升任國家電網(wǎng)公司的總經(jīng)理兼黨組書記。從這時候開始，劉振亞集黨政大權(quán)于一身，正式執(zhí)掌了中國這家行政性壟斷企業(yè)的大權(quán)，并開始打造這個巨型的企業(yè)帝國。，國家電網(wǎng)公司的總資產(chǎn)高達(dá)16462億元，足可以購置很多非洲國家，旗下員工153.7萬人，同樣比很多國家

5、的全國人口還要多。2005年，國家電網(wǎng)公司第一次入圍美國?財富?500強排行榜，排名第46，隨后每年國家電網(wǎng)公司在?財富?500強中的排名都大幅提升，到2021年，排名已至第15位。8年前，當(dāng)高度壟斷的國家電力公司被拆分之時，改革派和監(jiān)管專家們希望看到中國形成一個充滿有序競爭的電力市場，但僅僅8年時間，一個更強壯的“弗蘭肯斯坦式巨人再次出現(xiàn)。弗蘭肯斯坦是英國詩人雪萊的妻子瑪麗雪萊1818年創(chuàng)作的世界第一部真正意義上的科幻小說?弗蘭肯斯坦?里的科學(xué)家，他用許多碎尸塊拼接成一個怪獸，結(jié)果這個怪物不受控于它的造物主，為報復(fù)它的主人，怪獸制造了諸多悲劇，最后，它的主人殺死了它，但也心力交瘁而亡。最近幾

6、年，國家電網(wǎng)公司也正在試圖打造一個前所未有的龐然大物，外界為此驚恐和憂慮。2、國網(wǎng)的觸角坐在北京市三里河路46號中國機械工業(yè)聯(lián)合會重大裝備辦公室里，氣氛很沉悶，辦公室負(fù)責(zé)人胡淑清處長聲音很高，情緒沖動。“我都不知道寫了多少次報告了，現(xiàn)在也不知道去哪里說理去了。她說，自從去年7月國家電網(wǎng)公司正式宣布收購國內(nèi)二次電氣設(shè)備龍頭企業(yè)許繼集團(tuán)和一次電氣設(shè)備骨干企業(yè)平高集團(tuán)后，她更深刻認(rèn)識到國家電網(wǎng)公司身上超乎想像的能量。胡淑清所說的強大能量不僅僅是指國網(wǎng)公司強大的資金實力，而是在各方的強烈反對下，國網(wǎng)公司依然能順利推進(jìn)各項收購工作，有關(guān)方面對其明顯違背電改“5號文件精神的行為也一直沒有明確表態(tài)。時間回溯

7、到去年7月17日，發(fā)生在這一天的兩件事情震動了國內(nèi)電氣裝備行業(yè)。國家電網(wǎng)公司旗下的中國電力科學(xué)研究院與平安信托投資有限責(zé)任公司、許繼集團(tuán)簽訂了?合作框架協(xié)議?，中國電科院通過增資擴股，取代平安信托成為許繼集團(tuán)的控股股東，持股60%，未來還將進(jìn)一步增持至100%。同一天，國家電網(wǎng)公司另一家子公司國網(wǎng)國際技術(shù)裝備與河南省平頂山市國資委簽訂協(xié)議，無償受讓后者持有的平高集團(tuán)100%股權(quán)。據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，許繼集團(tuán)是我國集電力系統(tǒng)自動化、繼電保護(hù)和直流輸電設(shè)備于一身的大型企業(yè)，而平高集團(tuán)是國內(nèi)電氣開關(guān)設(shè)備三大骨干企業(yè)之一。國網(wǎng)公司挺進(jìn)上游裝備行業(yè)的行為在去年4月就開始有了傳聞，并引起了代表機械行業(yè)利益的中

8、國機械工業(yè)聯(lián)合會的強烈反對，他們早已經(jīng)對國網(wǎng)公司一直以來排斥國產(chǎn)裝備和阻撓電氣設(shè)備國有化的做法不滿了。當(dāng)國網(wǎng)公司把觸角伸向裝備行業(yè)時，中國機械工業(yè)聯(lián)合會無法保持沉默。中國機械工業(yè)聯(lián)合會的擔(dān)憂是，國網(wǎng)公司構(gòu)建“直屬設(shè)備制造體系，在今后的電網(wǎng)設(shè)備招標(biāo)中很難做到“一視同仁和公平競爭。有專家告訴?商務(wù)周刊?，經(jīng)過多年的開展，中國電氣裝備行業(yè)已處于高度競爭狀態(tài)，這種競爭狀態(tài)更不允許手握國內(nèi)70%以上電網(wǎng)設(shè)備應(yīng)用市場的國網(wǎng)公司打造自己的裝備制造產(chǎn)業(yè)。為引起有關(guān)部門的重視并制止國家電網(wǎng)公司對高壓輸變電設(shè)備龍頭制造企業(yè)的不當(dāng)并購，中國機械工業(yè)聯(lián)合會在去年5月份就通過?中國工業(yè)報內(nèi)參?，向中央政策研究室、國務(wù)院

9、研究室、工業(yè)和信息化部、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會等機構(gòu)發(fā)出呼吁。這份內(nèi)參強烈質(zhì)疑了國網(wǎng)自建第二制造體系的做法。內(nèi)參指出，以建設(shè)和運營電網(wǎng)為核心業(yè)務(wù)的國家電網(wǎng)公司，近來積極開展自己的設(shè)備制造業(yè)，使本已產(chǎn)能過剩、競爭劇烈的電力設(shè)備制造市場，面臨大量重復(fù)建設(shè)的困擾和因新的行業(yè)壟斷造成的不公平競爭。文章質(zhì)疑國網(wǎng)全力推進(jìn)第二制造體系建設(shè)，違背了國家多年來積極倡導(dǎo)的電力體制改革方向和目標(biāo)。2021年6月17日，中國電氣工業(yè)協(xié)會也在北京召開會議，邀請工信部及電力設(shè)備制造行業(yè)相關(guān)科研院所和企業(yè)，就在行業(yè)內(nèi)已熱議半年之久的“國家電網(wǎng)公司自建第二制造體系進(jìn)行研討。胡淑清告訴?商務(wù)周刊?，去年7月初，在向國家發(fā)改委和國務(wù)

10、院領(lǐng)導(dǎo)匯報機械工業(yè)上半年經(jīng)濟(jì)運行形勢時，中國機械工業(yè)聯(lián)合會再次建議制止國家電網(wǎng)開展直屬設(shè)備制造體系的做法。7月17日國網(wǎng)公司收購許繼電和平高集團(tuán)消息正式曝光后，中國機械工業(yè)聯(lián)合會向央企出資人國務(wù)院國資委遞交了一份更為詳細(xì)的報告。但據(jù)稱國資委在去年11月初向國務(wù)院遞交的一份報告中明確站在國網(wǎng)這一邊：一、國網(wǎng)的收購有利于促進(jìn)輸變電行業(yè)的開展；二、國網(wǎng)的收購有利于電力體制改革；三、國網(wǎng)的收購有利于企業(yè)做強做大。國務(wù)院在接到國資委的報告后，于11月11日向國務(wù)院法制辦、國家發(fā)改委和電監(jiān)會轉(zhuǎn)發(fā)了國資委報告，征求三方的意見。根據(jù)本刊了解，發(fā)改委隨后也向中國機械工業(yè)聯(lián)合會征求了意見，并向國務(wù)院表達(dá)了反對態(tài)度

11、，稱國網(wǎng)的并購不但不利于行業(yè)競爭，更不利于電力體制改革早就確定的主輔別離原那么。電監(jiān)會雖然在大方向上也反對國網(wǎng)的并購行為，但認(rèn)為許繼和平高的市場份額還不到國內(nèi)電網(wǎng)設(shè)備市場的1%，似乎無傷大雅。而對于自己這種縱向一體化的企業(yè)并購行為，國網(wǎng)公司一直公開否認(rèn)涉嫌壟斷，并聘請國內(nèi)著名的律師事務(wù)所對中國電力科學(xué)研究院增資許繼電所涉反壟斷問題和平高集團(tuán)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)所涉及的有關(guān)事宜出具了專項法律意見書。前一份意見書稱，中國電科院認(rèn)繳許繼集團(tuán)新增注冊資本，雖然將導(dǎo)致中國電科院獲得許繼集團(tuán)60%股權(quán)并控制許繼集團(tuán)，但該行為并不具有或者可能具有排除、限制競爭的效果。后一份也認(rèn)為，該次劃轉(zhuǎn)系平頂山市國資委與國務(wù)

12、院國資委下屬國有企業(yè)之間依據(jù)國資委?企業(yè)國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行方法?實施的無償劃撥行為，不屬于市場經(jīng)濟(jì)行為。如國務(wù)院國資委最終批準(zhǔn)本次劃撥，那么其表達(dá)的是國家意志，不同于?反壟斷法?所標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟(jì)行為，因此本次收購不構(gòu)成?反壟斷法?關(guān)于經(jīng)營者集中的相關(guān)規(guī)定，未破壞公平競爭市場環(huán)境的相關(guān)規(guī)定。爭議一直在繼續(xù)，期間中國機械工業(yè)聯(lián)合會屢次在不同場合反對國網(wǎng)的并購，但目前國務(wù)院仍未最終表態(tài)。而顯然，收購已經(jīng)進(jìn)入最后審批階段，包括胡淑清在內(nèi)的很多反對者對結(jié)果并沒有多少信心，因為他們清楚，自己面對的是一個超強大的對手。3、劉振亞的棋子如果僅僅認(rèn)為國網(wǎng)并購電氣裝備企業(yè)只是為獲得所謂關(guān)聯(lián)交易好處，通過不公

13、平競爭受益，那這種看法似乎過于簡單。如果從國網(wǎng)公司內(nèi)在的開展邏輯看，這些并購行為顯然是國家電網(wǎng)自身戰(zhàn)略的需要?！斑@與國網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞有著直接的關(guān)系，劉是個很有想法的人。一位不愿意具名的業(yè)內(nèi)人士告訴?商務(wù)周刊?說，“劉在某次內(nèi)部場合說過，國網(wǎng)要打造中國的西門子。一直以來，國家電網(wǎng)公司對國內(nèi)電氣裝備企業(yè)的能力其實并不信任，此前的屢次設(shè)備招標(biāo)中，國網(wǎng)表現(xiàn)出對國產(chǎn)設(shè)備的排斥情緒。在關(guān)于中國電力科學(xué)研究院增資許繼集團(tuán)所涉反壟斷問題之專項法律意見書中，國網(wǎng)公司也借律師之口認(rèn)為，“我國電力裝備制造業(yè)雖然也取得了巨大的成績，但同國外技術(shù)先進(jìn)的大型跨國公司如ABB、三菱電機、西門子等相比，在新產(chǎn)品研究開發(fā)能

14、力、產(chǎn)品性能以及資金實力、質(zhì)量管理上還有差距，綜合競爭能力較弱，現(xiàn)有大型電力裝備的品種還不能完全滿足國內(nèi)電力工業(yè)開展的需要。尤其是，在國網(wǎng)公司眼里，中國還沒有一家類似西門子那樣具有綜合實力的電氣設(shè)備總承包商。顯然，劉振亞希望國網(wǎng)公司能承當(dāng)起這樣的角色，而且他自信國網(wǎng)確實也有這樣的能力。所以上述法律意見書斷言，（對許繼電的）本次增資有利于打破境外寡頭在電力裝備制造業(yè)上的壟斷地位。不管外界形容劉振亞是有野心還是有理想，都難以左右這個強勢人物實施自己既定的戰(zhàn)略。一旦龐大的帝國想擴土開疆，就很難有人能阻擋它的步伐，這也是國網(wǎng)公司之所以敢于冒行業(yè)之強烈質(zhì)疑和違背電力體制改革精神的原因。從已經(jīng)發(fā)生的事實來

15、看，國網(wǎng)公司的野心顯然并不僅僅在許繼集團(tuán)和平高集團(tuán)上，二者只是帝國棋局上的兩個小棋子。2021年12月27日，很多大人物出現(xiàn)在南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一個熱鬧的工程奠基現(xiàn)場，國網(wǎng)公司黨組成員、總會計師李汝革，南京市委副書記、代市長季建業(yè)帶著國網(wǎng)公司主要部門和南京市政府各大部門負(fù)責(zé)人到場，慶祝國內(nèi)首個圍繞智能電網(wǎng)自主技術(shù)研發(fā)、核心裝備制造、關(guān)鍵產(chǎn)品檢測為主要內(nèi)容的科研產(chǎn)業(yè)基地“國家電網(wǎng)公司智能電網(wǎng)科研產(chǎn)業(yè)（南京）基地奠基。南京是國網(wǎng)公司直屬重要科研單位電力科學(xué)研究院的大本營，也是國網(wǎng)電科院為促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化而創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)南瑞集團(tuán)的大本營。國網(wǎng)電科院由國網(wǎng)南京自動化研究院和國網(wǎng)武漢高壓研究院

16、重組整合而成立，主要從事電力系統(tǒng)自動化、交直流高電壓技術(shù)、水利水電工程測控、通信與信息工程、一次設(shè)備及其智能化、電力電子、軌道交通及工業(yè)控制技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，而南瑞集團(tuán)扮演的那么是產(chǎn)業(yè)化和智能一次設(shè)備及其他電網(wǎng)設(shè)備制造商和系統(tǒng)集成商的角色。把南京打造為南方最重要的電氣裝備產(chǎn)業(yè)基地，是國網(wǎng)公司早布下的一步棋。此前，電科院已在江蘇省內(nèi)悄悄地完成了多單并購，麾下有10多家產(chǎn)業(yè)公司。僅在2021年，南瑞集團(tuán)就把從事電線電纜制造的江蘇銀龍電力電纜公司、江蘇淮勝電纜以及從事斷路器、非晶合金變壓器等電力設(shè)備制造的江蘇帕威爾電氣、安徽繼遠(yuǎn)電網(wǎng)技術(shù)和繼遠(yuǎn)軟件公司攬入懷里。隨著國網(wǎng)公司提出建設(shè)智能電網(wǎng)，國網(wǎng)

17、電科院也提出了跨越式開展的目標(biāo)，國網(wǎng)電科院認(rèn)為這是“二次創(chuàng)業(yè)做大做強的最正確時機。該院院長肖世杰在今年1月21日職工代表大會上宣布了他們的愿景：借助這次機遇，力爭用4年左右的時間，使國網(wǎng)電科院成為國家電網(wǎng)公司的研究開發(fā)中心、設(shè)備制造中心、技術(shù)效勞中心、檢驗測試中心，國網(wǎng)電科院要開展成為國際一流的電力科研機構(gòu)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過300億元。為助推該方案，去年7月20日，劉振亞親赴南京，與江蘇省委書記梁保華、省長羅志軍、南京市委書記朱善璐等地方大員會談，敲定在南京建設(shè)智能電網(wǎng)科研和產(chǎn)業(yè)基地。地方政府當(dāng)然更加樂意看到這樣龐大的工程落戶，給予了國網(wǎng)公司極大的熱情。此次江蘇之行，劉振亞還重點考察了常州的輸變電

18、產(chǎn)業(yè)，包括常州東芝變壓器、常州特種變壓器、太平洋電力設(shè)備集團(tuán)、常州高新區(qū)電工電氣裝備產(chǎn)業(yè)園、溧陽上上電纜集團(tuán)等。隨后就有傳聞稱，常州市國資委或?qū)⒊Ｖ輺|芝變壓器的股份劃轉(zhuǎn)給國網(wǎng)公司，常州東芝是全國首家開發(fā)生產(chǎn)500kV電壓等級電力變壓器的合資公司，同時，地處江蘇溧陽的上上電纜集團(tuán)也將并入國網(wǎng)公司。不久，傳聞就變成了事實。國家電網(wǎng)公司旗下的國網(wǎng)國際技術(shù)裝備公司通過無償劃轉(zhuǎn)從常州市政府手中取得了常州東芝33%的股權(quán)。國網(wǎng)國際技術(shù)裝備公司成立于2021年8月，是國網(wǎng)公司的全資子公司，平高集團(tuán)就被劃撥在其旗下，也是國網(wǎng)公司為實現(xiàn)自己裝備總集成商夢想的更重要的一枚棋子。有業(yè)內(nèi)人士告訴本刊，常州集中了國內(nèi)眾

19、多輸變電企業(yè)，國網(wǎng)無疑想把這些企業(yè)都收至旗下。而就在劉振亞此次南京之行前幾天，國網(wǎng)公司位于北京的另一大科研集團(tuán)中國電力科學(xué)研究院也正式明確增資許繼集團(tuán)。中國電科院是國網(wǎng)公司裝備總集成商“三駕馬車中的最重要成員，此前已經(jīng)開始對國網(wǎng)公司下屬省網(wǎng)公司三產(chǎn)進(jìn)行整合，如已經(jīng)整合了江蘇華電鐵塔制造、重慶渝能泰山電線電纜、重慶順泰鐵塔制造等，并出資成立了多家與電網(wǎng)系統(tǒng)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)公司，目前，除20家研究所外，中國電科院還擁有17家科技公司。而根據(jù)上述?中國工業(yè)報內(nèi)參?，國家電網(wǎng)公司對中國電科院的考核目標(biāo)是到2021年開展為年產(chǎn)值500億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。為推進(jìn)目標(biāo)，中國電科院提出了積極培育大產(chǎn)業(yè)以及由提供單一

20、裝備到提高系統(tǒng)裝備奉獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變的企業(yè)戰(zhàn)略。在做強做大的開展鼓勵下，國網(wǎng)公司及其旗下的科研集團(tuán)產(chǎn)生并購擴張的沖動自然而生。據(jù)電氣裝備行業(yè)的分析，國內(nèi)其他重要的關(guān)鍵企業(yè)比方西電集團(tuán)、天威保變、思源電氣、特變電工等，都曾先后被列入國家電網(wǎng)整合的對象。采訪中，國內(nèi)多家電氣裝備企業(yè)雖然對國網(wǎng)公司的跨界擴張不滿，也擔(dān)憂未來自己的產(chǎn)品在招標(biāo)中會受到不公正待遇，但憚于國網(wǎng)公司這個最大買家的強勢，很少有企業(yè)愿意公開站出來表達(dá)自己的看法。4、帝國的威力面對眾多的批評和質(zhì)疑，國網(wǎng)公司有內(nèi)部人士很委屈。他認(rèn)為，一直以來國網(wǎng)公司受到電氣設(shè)備廠商的價格訛詐，所以國網(wǎng)收購許繼和平高等企業(yè)，將使國網(wǎng)對設(shè)備的生產(chǎn)本錢了如指掌，真

21、正掌握產(chǎn)品的定價權(quán)?！斑@簡直是無稽之談。國內(nèi)某電力設(shè)備企業(yè)的負(fù)責(zé)人稱，“面對國網(wǎng)公司這樣強大的壟斷買家，我們這些企業(yè)幾乎沒有說話的權(quán)力，如果能在招標(biāo)中拿到單子，簡直就是拜國網(wǎng)恩賜，我知道，國內(nèi)很多廠商都要經(jīng)常到國網(wǎng)公司去公關(guān)，不然你可能幾年拿不到訂單。國內(nèi)某電力開關(guān)企業(yè)的高管在采訪中也認(rèn)為，設(shè)備企業(yè)能否中標(biāo)，完全取決于國網(wǎng)公司的態(tài)度，在國網(wǎng)帝國面前，生產(chǎn)企業(yè)只有臣服的資格，哪里還敢討價還價。“所以，我們肯定擔(dān)憂國網(wǎng)一旦擁有了自己的設(shè)備制造體系，體系外的企業(yè)很有可能被排除在競爭之外，國網(wǎng)的威力我們不是沒有領(lǐng)教過。這位企業(yè)家說，“很明顯，我們這些國網(wǎng)外的企業(yè)肯定競爭不過國網(wǎng)體系內(nèi)的企業(yè)。國網(wǎng)公司雖

22、然竭力辯白未來不會形成歧視政策，但在本刊獲得的那份?中國工業(yè)報內(nèi)參?里，卻顯示國網(wǎng)旗下的公司在無業(yè)績的情況下可以屢屢中標(biāo)，甚至不通過公開招標(biāo)程序，把工程直接交給旗下的單位。在2021年1月三峽工程地下電站送出直流輸電工程主設(shè)備招標(biāo)中，國網(wǎng)全資子公司中國電力科學(xué)研究院聯(lián)合法國阿?，m公司(AREVA)作為投標(biāo)乙方，在沒有資質(zhì)和業(yè)績的情況下參與投標(biāo)并中標(biāo)；在最近的一次大型抽水蓄能機組招標(biāo)中，對于調(diào)速裝置、勵磁裝置等關(guān)鍵附屬設(shè)備，國網(wǎng)公司不通過招標(biāo)就將其給了另一家全資子公司國網(wǎng)電力科學(xué)研究院，而該研究院在此方面也還沒有業(yè)績。采訪中，胡淑清告訴本刊，她對三峽工程地下電站送出直流輸電工程主設(shè)備招標(biāo)的情況比

23、擬熟悉，當(dāng)時參與競標(biāo)的還有國內(nèi)輸配電行業(yè)中唯一的央企西電集團(tuán)，在上述領(lǐng)域，西電已經(jīng)擁有成熟的技術(shù)和完善的制造能力，而中國電科院并不具備相應(yīng)的技術(shù)能力，更缺乏制造能力。但最終中國電科院與法國阿?，m公司聯(lián)合以超乎想象的低報價中標(biāo)。胡淑清認(rèn)為，按照他們的報價，肯定是要賠錢的，但因為背后有國網(wǎng)公司的支持和操縱，明顯違反市場規(guī)那么的事情就能發(fā)生。而為了競標(biāo)成功，中國電科院與法國阿?，m公司進(jìn)行接觸，希望借助法方的技術(shù)實力彌補中國電科院的缺乏，據(jù)稱阿海琺下屬的輸配電公司在直流輸電技術(shù)領(lǐng)域有著領(lǐng)先的技術(shù)和多年的工程經(jīng)驗。中國電科院網(wǎng)站公開的資料顯示，2007年4月，中國電科院與法國阿海琺輸配電達(dá)成戰(zhàn)略合作框架

24、的協(xié)議，阿?，m同意把直流換流閥等技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國電科院，隨后雙方日益緊密，高層之間互訪頻繁。2021年，中國電科院還派出一批技術(shù)人員到阿海琺(AREVA)位于英國的輸配電技術(shù)中心接受培訓(xùn)。一位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，法國阿?，m當(dāng)然樂于跟這樣一家有著強大背景的機構(gòu)進(jìn)行深度合作，借助中國電科院，阿?，m可以翻開中國巨大的電網(wǎng)市場。事實也是如此，這樣的合作使得阿?，m最近兩年連續(xù)獲得一些此前難以拿下的工程，去年，由于阿?，m在直流閥技術(shù)方面與中國電科院的合資合作，雙方在國網(wǎng)公司公開招標(biāo)的黑河工程中一舉中標(biāo)?！盀榱酥С蛛p方的合作工程，國網(wǎng)公司還投巨資在位于北京市清河的中國電科院建設(shè)了一個龐大的生產(chǎn)基地。胡淑清說，“對于

25、國內(nèi)其他設(shè)備企業(yè)，哪里有這么大的手筆？對于國網(wǎng)公司的威力，最近感受最深的可能是國內(nèi)三大變壓器生產(chǎn)企業(yè)之一的天威保變電器股份，記者采訪中得悉，這家變壓器生產(chǎn)商早已進(jìn)入國網(wǎng)公司的收編名單，但2007年9月，中國兵器裝備集團(tuán)卻占得先機，順利從天威集團(tuán)手中以無償劃轉(zhuǎn)的方式獲得天威保變51.1%的股份。團(tuán)橫刀奪愛本身已經(jīng)令舍我其誰的國網(wǎng)公司感到不快，而去年國網(wǎng)收編許繼和平高的消息一經(jīng)確定后，據(jù)稱兵裝集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)到國資委表達(dá)了反對意見，國網(wǎng)公司大為震怒。最近一年多的幾次大工程招標(biāo)中，天威保變沒有一次中標(biāo)。最近，胡淑清到天威保變調(diào)研，天威保變有關(guān)負(fù)責(zé)人很委屈，但也只能有苦難言，“那么厚的標(biāo)書里，挑揀些毛病是很

26、簡單的事情，即使針對一些小瑕疵，國網(wǎng)公司就可以拔槍立匕匕斃。?中國工業(yè)報內(nèi)參?還披露了一個事實，早在1970年代，我國就開始了特高壓輸電技術(shù)和設(shè)備研究。經(jīng)過幾代人的艱辛努力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，在國內(nèi)首條成功投運的1000千伏特高壓交流示范工程中，國內(nèi)制造企業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，綜合國產(chǎn)化率到達(dá)了90%以上。但國內(nèi)設(shè)備制造企業(yè)在申請專利時，國網(wǎng)公司卻要求與其共享專利權(quán)。這意味著，制造企業(yè)今后要參與其他國內(nèi)外公司的工程建設(shè)就必須先征得國網(wǎng)的同意。借此，國網(wǎng)的壟斷將進(jìn)一步延伸。一位曾經(jīng)親身經(jīng)歷了特高壓國產(chǎn)化工作的機械專家也向?商務(wù)周刊?證實，在建設(shè)特高壓試驗示范線工程中，國網(wǎng)公司強迫設(shè)備企業(yè)必須同時簽

27、訂知識產(chǎn)權(quán)和專利共享的協(xié)議，如果不簽署協(xié)議就不使用該企業(yè)的產(chǎn)品，在強大的壓力下，很多企業(yè)最后都不得不認(rèn)下了這份不公平的交易。5、艱難的主輔別離2021年初，兩度被擱置的電網(wǎng)主輔別離改革再次出現(xiàn)在了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的辦公桌上。據(jù)悉，這個一直難產(chǎn)的改革將于年內(nèi)重啟，但根據(jù)已經(jīng)公開出來的消息，此次改革的重點在早已經(jīng)從國網(wǎng)中別離出來的四大輔業(yè)集團(tuán)之間的重組，這四大輔業(yè)集團(tuán)是中國電力工程參謀集團(tuán)、中國水電工程參謀集團(tuán)、中國水電建設(shè)集團(tuán)和葛洲壩集團(tuán)，目前均由國資委直接監(jiān)管。業(yè)內(nèi)多位人士認(rèn)為，雖然國網(wǎng)公司收購許繼電和平高兩大電力設(shè)備企業(yè)還存在不確定性，但其行為本身對于電力體制改革關(guān)于主輔別離既定原那么的破壞已經(jīng)影響

28、深遠(yuǎn)?！斑@種明顯違背電改精神的行為卻難以得到制止，我很難理解。胡淑清認(rèn)為，即使非電力專家，也清楚國網(wǎng)的行為已經(jīng)超越了既定的邊界，有關(guān)部門不應(yīng)該縱容國網(wǎng)在錯誤的道路上走那么遠(yuǎn)。而在電改專家眼里，電改8年來，5號文件所確定下來的原那么只有“廠網(wǎng)別離得到了比擬順利的推進(jìn)，發(fā)電側(cè)有了相對充分的競爭，但接下來的“主輔別離、“主多別離以及“輸配別離一直舉步維艱，難有實質(zhì)性進(jìn)展。一位不愿意透露姓名的電監(jiān)會官員認(rèn)為，目前來看，主輔別離改革似乎繞了一個圈子，從起點又回到了起點。他認(rèn)為，就目前國網(wǎng)收購兩大電氣設(shè)備企業(yè)看，可能在最初的改革設(shè)計時就為國網(wǎng)越界埋下了伏筆?！白畛醺母镌O(shè)計時，就不應(yīng)該把中國電科院等科研實體

29、劃歸國網(wǎng)公司管轄，退一步講，即使這些實體歸于國網(wǎng)旗下，也應(yīng)該有嚴(yán)格的政策限定其只能是單純的科研機構(gòu)，不能賦予其做大做強的產(chǎn)業(yè)鼓勵目標(biāo)。他說。這當(dāng)然是改革不徹底的隱患，但也是國網(wǎng)公司強勢使然。2021年初年初，一場歷史上罕見的低溫雨雪冰凍天氣襲擊了華中、華東兩個區(qū)域電網(wǎng)和湖北、湖南、河南、江西、四川、重慶、浙江、安徽、福建、江蘇10個省級電網(wǎng)，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域545個縣（區(qū)）、2700多萬用戶受到影響，其中80個縣（區(qū)）供電幾乎全部中斷，華中、華東電網(wǎng)幾十條500千伏線路倒塔、倒桿、解列和停運，暴雪、覆冰凝雪等造成貴州500千伏電網(wǎng)根本癱瘓，湖南電網(wǎng)一度瀕臨崩潰。后來根據(jù)中國電力行業(yè)主管部門的披

30、露，電力系統(tǒng)因此次雪災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)400億元。我國電網(wǎng)有史以來受嚴(yán)重的一次災(zāi)害引起了多位專家對國網(wǎng)公司垂直一體化壟斷模式和一味強調(diào)建設(shè)大容量、遠(yuǎn)距離的大電網(wǎng)行為的批評。但國網(wǎng)公司卻在大力宣傳抗冰保電成就的同時，游說中央放棄既定的主輔別離改革。有報道公開稱，雪災(zāi)過后，國家電網(wǎng)公司即向國務(wù)院遞交了一份措辭強烈的報告稱，“送變電企業(yè)和設(shè)計院都不應(yīng)作為輔業(yè)別離出去。國網(wǎng)公司強調(diào)，從這次抗冰保電可以看出，設(shè)備企業(yè)對于電網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)非常重要?？紤]到電力應(yīng)急和平安，設(shè)備企業(yè)不應(yīng)作為輔業(yè)剝離，而是應(yīng)當(dāng)留在主業(yè)之內(nèi)，否那么無法高效率地組織搶修隊伍，會影響到正常的電力建設(shè)和維護(hù)。在改革派眼里，這多少有些威

31、脅政府的意味，但國網(wǎng)公司確實到達(dá)了目的。據(jù)說，決策層對此文件的批復(fù)是，要“進(jìn)一步論證。從目前事實看，高層對于國網(wǎng)明顯違背主輔別離式的擴張采取了緘默的態(tài)度。天災(zāi)人禍似乎總是能夠成為國網(wǎng)公司游說的借口。電監(jiān)會那位內(nèi)部人士回憶，為厘清電網(wǎng)運行的真實本錢，2002年就明確電網(wǎng)“主輔別離在“廠網(wǎng)別離之后應(yīng)該成為改革的重點。2004年底，國家電力改革領(lǐng)導(dǎo)小組將第一份主輔別離改革方案上報決策層，業(yè)內(nèi)對此充滿期待。但正式文件還未出臺，“電荒開始在全國蔓延，并持續(xù)了前后兩年多時間，“主輔別離方案最終未被通過，改革時間表被無限延期。隨后幾年，電改辦牽頭制訂了多個版本的改革方案，都因阻力較大，部委之間意見未能統(tǒng)一等

32、問題而擱淺。電力改革“主輔別離的時間表一延再延，國家電網(wǎng)公司卻在只爭朝夕的越長越大。國網(wǎng)的發(fā)電圖謀2021年1月31日，國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪出現(xiàn)在國網(wǎng)能源研究院主辦的“能源經(jīng)濟(jì)開展論壇上。這位國網(wǎng)高層針對業(yè)界反映強烈的風(fēng)電等清潔能源上網(wǎng)難問題作出了解釋，他強調(diào)了眾所周知的說法：“近年來我國風(fēng)電開展速度大大超出規(guī)劃，而風(fēng)電等可再生能源發(fā)電具有間歇性、隨機性、可調(diào)度性低的特點，大規(guī)模接入后對電網(wǎng)運行會產(chǎn)生較大的影響。盡管國網(wǎng)把風(fēng)電等清潔能源上網(wǎng)難的關(guān)節(jié)歸因于風(fēng)電開展過速，但這家電網(wǎng)運營商自己卻就在參與風(fēng)電等清潔能源發(fā)電，它希望成為中國未來最大的清潔發(fā)電生產(chǎn)商。這多少顯得有些滑稽。但這是國網(wǎng)公

33、司染指發(fā)電領(lǐng)域的一種迂回戰(zhàn)略。2002年“廠網(wǎng)別離改革后，國網(wǎng)公司就不被允許再涉足發(fā)電領(lǐng)域。電改之所以首先要把發(fā)電側(cè)與輸電側(cè)分開，是為了在不具備自然壟斷端的發(fā)電領(lǐng)域進(jìn)行市場化競爭，打破原有發(fā)電輸電高度統(tǒng)一的壟斷局面。按照電改的預(yù)定，廠網(wǎng)別離改革必須在“十一五期間徹底完成。雖然2002年廠網(wǎng)實現(xiàn)了初步別離，并形成了5大發(fā)電集團(tuán)競爭的局面，但國網(wǎng)公司顯然希望繼續(xù)染指發(fā)電側(cè)，并借道新能源發(fā)電打造自己的發(fā)電幅員。對此，外界也一直有批評聲音，認(rèn)為國網(wǎng)有打造中國“第六大發(fā)電集團(tuán)的野心。染指地方地方小水電這種分布式供電模式一直是中國農(nóng)村水電的一大特色。國際小水電組織也認(rèn)為，小水電對于消除貧困、減少二氧化碳排

34、放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)廣闊開展中國家的可持續(xù)開展極為重要。一直以來，這些地方小水電歸屬于地方水利部門管轄。四川省水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司專家參謀組組長李其道告訴?商務(wù)周刊?，在最頂峰時的1990年代末，中國有800多個小水電自發(fā)自供自管縣，但隨著此后開始的農(nóng)電體制改革和農(nóng)網(wǎng)改造，大電網(wǎng)依靠強勢壟斷地位開始一點點蠶食地方小水電。最初，國家電網(wǎng)公司的前身國家電力公司就要挾地方，如果不把這些小水電劃撥給電網(wǎng)或由電網(wǎng)代管，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)網(wǎng)改造就不能進(jìn)行。國家電力公司被拆分后，國家電網(wǎng)公司仍舊沿襲了前輩思路，繼續(xù)收編地方小水電，把這些處于自主狀態(tài)下的分布式電力資產(chǎn)納入統(tǒng)一的大電網(wǎng)里。“到2007年底，全國小水電自發(fā)自

35、供自管縣只剩下200個左右了。李其道說，在水電資源豐富的四川省，原來有110多個小水電自發(fā)自供自管縣，目前所剩寥寥無幾。而且失去了供區(qū)市場的這些縣的小水電，還從原來的“三自（自發(fā)自供自用）變?yōu)椤叭蓿ㄏ迺r限量限價上網(wǎng)），受到大電網(wǎng)的極大制約。對地方小水電的收編造成的一個直接惡果就是抬高了農(nóng)民用電本錢。李其道回憶，在自發(fā)自供自用時期，這種帶有民主色彩的供電效勞模式賣給農(nóng)村用戶的電價每度只有0.2元左右，有些地方甚至更廉價，但一旦并入國網(wǎng)，國網(wǎng)采取了低價購入、高價賣出的方法賺取超額利潤，很多地方曾向李其道反映，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村用電漲到0.5元。地方政府在其中也充當(dāng)了國網(wǎng)公司的合謀者。2007年，四川省巴中

36、市南江縣曾有內(nèi)部人士給李其道發(fā)來一封揭發(fā)材料，南江縣位于四川北緣米倉山南麓，境內(nèi)河流眾多，水電理論蘊藏量豐富，開展了多家小水電企業(yè)，投資主體也很多元化，在南江電力格局中，小水電發(fā)電量占到了60%。2007年10月9日，巴中市電力同網(wǎng)同價工作正式啟動，在此過程中，國網(wǎng)所屬的巴中市電業(yè)局逼迫地方小水電企業(yè)必須無償交出供電區(qū)，由此造成的人員、債務(wù)、股本等問題自行解決，國網(wǎng)概不負(fù)責(zé)。該縣一位領(lǐng)導(dǎo)在會議上也明確稱，小水電阻礙了南江社會經(jīng)濟(jì)的開展，不管國網(wǎng)與小水電之間的矛盾如何，不管牛打死馬、馬打死牛，都必須無條件執(zhí)行上級規(guī)定，要采取強有力的措施解決南江縣的電力體制問題。在犧牲了地方小水電企業(yè)利益的根底上

37、，南江縣配合國網(wǎng)順利實施了“改革，事后，南江縣還成為農(nóng)電改制的樣本被宣傳。2021開展及四川漢派實業(yè)有限責(zé)任公司所持樂山電力股份（600644.SH）3600余萬股，并以14.56%的持股份額（股改后降至10%）成為公司第二大股東。2021年11月3日，四川省電力公司又與眉山資產(chǎn)經(jīng)營公司簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓終止協(xié)議，以4.77元/股通過上交所大宗交易系統(tǒng)受讓了后者持有的1632.4萬股樂山電力解禁股，正式成為樂山電力第一大股東。此次控股也為日后四川電力高管操縱樂山電力內(nèi)幕交易埋下了伏筆，2021年8月，中國證監(jiān)會披露了四川省電力公司副總裁呂道斌涉嫌違規(guī)交易樂山電力股票的丑聞。而早在2021年，岷江水電

38、(600131.SH)也被四川電力所控制。該公司的2021年報顯示，四川省電力公司全資擁有阿壩藏族自治州水利電網(wǎng)資產(chǎn)經(jīng)營公司，后者持有岷江水電總股本的23.91%，是公司的第一大股東，四川省電力公司成為公司的實際控制人。西昌電力(600505.SH)是四川涼山州唯一的發(fā)電和供電公司，負(fù)責(zé)涼山和西昌衛(wèi)星發(fā)射中心的供電任務(wù)，2021年3月18日，西昌電力發(fā)布第一大股東變更的提示性公告。四川省電力公司通過大宗交易的方式，獲得西昌市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限責(zé)任公司持有的180萬股西昌電力，交易總金額為人民幣826.20萬元。此次交易后，四川省電力公司共持有西昌電力5527.25萬股，持股比例到達(dá)15.16

39、%，成為西昌電力第一大股東。2021年11月2日明星電力(600101.SH)也與四川省電力公司簽署了?股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議?，向四川省電力公司轉(zhuǎn)讓其持有的本公司股份65069997股，占公司總股本的20.07%。股權(quán)轉(zhuǎn)讓完成后，四川省電力公司也成為明星電力的實際控制人。目前，只有廣安愛眾(600979.SH)還沒有被國網(wǎng)掌控，但其未來的命運也未可知。李其道深感憂慮，這些上市公司手中都有不小的發(fā)電資產(chǎn)和發(fā)電能力，被國網(wǎng)控制后對于長遠(yuǎn)的電改會產(chǎn)生不利影響。他相信，國網(wǎng)不僅僅在四川省進(jìn)行了此類擴張。未來的新能源霸主2021年底，河北省發(fā)改委核準(zhǔn)通過了國家電網(wǎng)公司的一個大工程，該工程名為國家風(fēng)光儲輸示范工程

40、一期工程。國家風(fēng)光儲輸示范工程是國網(wǎng)公司力推的堅強智能電網(wǎng)建設(shè)的首批示范工程，一期工程位于張北縣，方案建設(shè)風(fēng)電10萬千瓦、光伏發(fā)電5萬千瓦、儲能2萬千瓦，總投資約33億元。根據(jù)張家口市發(fā)改委主任王世光去年9月張家口市十二屆人大常委會第11次會議上透露的信息，該工程是去年4月由國家科技部、財政部、能源局和國家電網(wǎng)公司研究決定啟動的大型新能源工程，工程估算總投資200億元以上。工程建成后，張北小縣不但會成為世界最先進(jìn)的風(fēng)電研究和試驗中心，還會成為國網(wǎng)公司旗下一個巨大的風(fēng)電場。業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，這個風(fēng)電場將進(jìn)一步助推國網(wǎng)公司突破不能發(fā)電的政策限制。業(yè)內(nèi)也注意到，承當(dāng)這個工程的具體實施公司是國網(wǎng)旗下的新

41、源控股。該公司成立于2005年3月，注冊資本22億元，除了經(jīng)營管理國家電網(wǎng)公司的抽水蓄能電站工程，另一個很關(guān)鍵的功能是大力開發(fā)建設(shè)風(fēng)電等可再生能源工程。4年前記者在采訪一位電力改革專家時，他就明確指出新源公司的功能設(shè)置明顯違背了廠網(wǎng)別離的改革目標(biāo)。但具體政策卻為國網(wǎng)留下了閃轉(zhuǎn)騰挪的空間，因為電力體制改革只是明確電網(wǎng)公司不能投資常規(guī)火電廠，對于投資新能源發(fā)電工程并沒有明確的政策規(guī)定。，國網(wǎng)公司還掌握著2002年電力改革中所預(yù)留的用于以后支付改革本錢的發(fā)電資產(chǎn)，國網(wǎng)內(nèi)部一直希望能把這些資產(chǎn)保存下去，但迫于電改壓力，這些資產(chǎn)最后都被出售剝離，這無疑也刺激了國網(wǎng)借道新能源發(fā)電的動力。逐漸剝離火電資產(chǎn)的

42、同時，國家電網(wǎng)以迅雷不及掩耳之勢開始搶占風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電高地。在該公司的十一五規(guī)劃中，明確提出積極開展風(fēng)電，每年開工10萬千瓦、投產(chǎn)10萬千瓦的目標(biāo)。最早在2007月8日，新源公司控股的第一個風(fēng)電工程內(nèi)蒙古杭錦旗伊和烏素風(fēng)電場一期4.95萬千瓦工程就開工了，這個位于狼山和陰山之間的狹長風(fēng)電場，也是鄂爾多斯市第一個風(fēng)電工程。該工程66臺風(fēng)電機組于2007年12月31日建成并網(wǎng)發(fā)電，一年后，該風(fēng)電場二期4.95萬千瓦工程也建成，另外66臺風(fēng)機開始并網(wǎng)發(fā)電。目前，該風(fēng)電工程仍在續(xù)建之中，國網(wǎng)公司的最終目標(biāo)是在這里建成總裝機容量100萬千瓦特大型風(fēng)電場，總投資上百億元。當(dāng)然，新源公司永遠(yuǎn)不

43、會為了風(fēng)電上網(wǎng)難而發(fā)愁，國網(wǎng)自己的風(fēng)電工程工程工程工程。本刊還了解到，去年底，新源公司建設(shè)的甘肅瓜州干河口第三風(fēng)電場20萬千瓦工程已經(jīng)開始各方面的招標(biāo)。而在更早的2005年7月，很少有人注意到，國網(wǎng)注冊成立了一家叫國能生物發(fā)電集團(tuán)的企業(yè)。該公司承當(dāng)著國網(wǎng)公司進(jìn)軍生物質(zhì)發(fā)電領(lǐng)域的重任，在最近幾年里，國能生物發(fā)電集團(tuán)公司在全國投資建設(shè)了多個生物質(zhì)發(fā)電工程。國網(wǎng)公司也如風(fēng)電一樣重視生物質(zhì)發(fā)電，還專門制定了“十一五期間公司開展生物質(zhì)能發(fā)電的總體目標(biāo)、開展思路和保障措施。國網(wǎng)自己預(yù)計到2021年，將建成約200萬千瓦的生物質(zhì)能發(fā)電能力，屆時將占中國生物質(zhì)發(fā)電能力的36%左右。2006年12月1日，國能山

44、東單縣生物發(fā)電工程正式投產(chǎn)發(fā)電，國網(wǎng)宣稱這是我國第一個建成投產(chǎn)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電工程。截至目前，國能公司已取得核準(zhǔn)工程40個，遍布山東、河北、河南、江蘇、黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、新疆、湖北、安徽、陜西等省和自治區(qū)，其中已投產(chǎn)工程12個，發(fā)電裝機容量32.4萬千瓦；在建工程7個，在建裝機容量8.4萬千瓦。國網(wǎng)公司在新能源發(fā)電領(lǐng)域可謂無孔不入。一位光伏領(lǐng)域?qū)＜腋嬖V本刊，“十一五期間，國網(wǎng)公司也進(jìn)入了太陽能發(fā)電開發(fā)領(lǐng)域，截止到2021年年中，國網(wǎng)已與青海省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等達(dá)成了太陽能發(fā)電工程的合作開發(fā)意向，并正處于快速推進(jìn)之中。可以想象，在不久的未來，國網(wǎng)公司憑借強大的實力，將會把自己打造為中國新

45、能源發(fā)電市場中的龐然大物。屆時，國網(wǎng)的新能源發(fā)電依托強大的輸配壟斷母體，還會給市場中的其他競爭者留下多少獨立生存的空間呢？這將是未來很長時間一直會困擾著決策層的難題。6、遙遙無期的輸配別離輸配別離改革在長期擱置后，再次被有關(guān)部門提上了重要的議程。從公開信息看，國家電監(jiān)會今年可能會有大動作。在2021年1月18日召開的國家電監(jiān)會工作年會上，電監(jiān)會主席王旭東表示，將在今年推進(jìn)落實電網(wǎng)企業(yè)主輔別離改革工作并促進(jìn)實施，積極參與、配合做好電價改革工作，擬訂輸配電體制改革方案。這無疑是個積極的信號。外界也注意到，2021年12月15日國家電監(jiān)會?2021年供電監(jiān)管報告?發(fā)布會上，電監(jiān)會新聞發(fā)言人譚榮堯也透

46、露，電監(jiān)會將出臺?輸配電本錢監(jiān)審方法?，明確輸配電本錢，啃下電改的“硬骨頭。他說：“輸配電本錢核算是電改必須要解決的問題。業(yè)內(nèi)都很清楚，譚榮堯所說的電改“硬骨頭，實指輸配別離改革，輸配電本錢核算是啟動輸配別離的關(guān)鍵一步。輸配別離原那么是2002年“5號文件就已經(jīng)明確下來的改革方向。所謂輸配別離，就是將輸電和配電環(huán)節(jié)從資產(chǎn)、財務(wù)和人事上分拆，輸電環(huán)節(jié)由電網(wǎng)管理，而售電環(huán)節(jié)，將把地方供電局改組為多個獨立的法人實體，再輔之以購電大戶與電廠簽訂直供合同，把配電網(wǎng)的建設(shè)運行下放地方。國家電力公司被拆分后，輸配電仍統(tǒng)一由電網(wǎng)管理，這種局面被電改專家認(rèn)為模糊了電網(wǎng)的真實本錢，影響了下一步更為關(guān)鍵的電價改革。

47、只有輸配分開，才能打破電網(wǎng)作為單一購置方的現(xiàn)有市場格局，形成購電方和發(fā)電方的自由選擇，到那時電網(wǎng)才能變成一張純粹的輸送網(wǎng)絡(luò)，公開、透明的定價機制才能形成。原電監(jiān)會副主席邵秉仁曾如此強調(diào)輸配別離的重大改革意義：“輸配分開是全面深化電力市場化改革的綱，綱舉才能目張。沒有這一步，廠網(wǎng)分開的效果就不會充分顯現(xiàn)，也很難建立一個有效的電力市場體系。改革初期，由于集中在廠網(wǎng)別離和主輔別離上，所以更為復(fù)雜的輸配別離在很長時間沒有被碰觸。尤其是，與“廠網(wǎng)分開相比，“輸配分開的改革被業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為是“更復(fù)雜、更艱巨的改革任務(wù)。因為輸配分開將涉及電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)、調(diào)度體制的大調(diào)整，以及電價改革的真正啟動。“這背后顯然涉及

48、到更為復(fù)雜的利益關(guān)系，起碼國網(wǎng)公司就始終不愿意把配電網(wǎng)資產(chǎn)和管理權(quán)下放給地方。上述電監(jiān)會官員對?商務(wù)周刊?說。國網(wǎng)搖頭了隨著電改的逐步深入，國家希望在“十一五（2006年2021年）期間啟動并完成輸配別離改革。2005年末，中國電力改革體制領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第8次會議，重點討論“十一五期間的電力體制改革思路。會議明確“5號文件的改革方向和總體目標(biāo)既定不變，“十一五期間，要以輸配分開為突破口，以區(qū)域電力市場建設(shè)為中心，積極培育市場主體，全面推進(jìn)電價改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，爭取在“十一五末初步形成有效監(jiān)管下的公平競爭、開放有序的電力市場體系。電力體改領(lǐng)導(dǎo)小組會議對于改革的積極態(tài)度，特別是明確啟動輸配分

49、開改革，令當(dāng)時改革派們精神振奮，他們認(rèn)為僵持下的沉悶電改將有望翻開新的局面。2006年，國家啟動第二次煤電聯(lián)動，結(jié)果造成全國電價普遍上調(diào)。隨后不久，眾人對電力系統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)嫁本錢的質(zhì)疑接踵而至，而壟斷行業(yè)高收入的問題又在當(dāng)年成為眾矢之的，改革呼聲高漲。為進(jìn)一步推進(jìn)電改，國務(wù)院派出一位副總理親自負(fù)責(zé)電力體制改革研究辦公室來研究電力體制改革問題。而當(dāng)時電監(jiān)會和發(fā)改委已經(jīng)在該年年中下達(dá)了各地測算輸配電價格要求，并準(zhǔn)備在華東電網(wǎng)以及廣東電網(wǎng)首先實行輸配電價格改革。但此間國網(wǎng)公司提出了強烈的反對意見，認(rèn)為以輸配別離為突破口推動電價改革是本末倒置，不解決電價改革，無法奢談輸配分開。國網(wǎng)公司強調(diào)，拆分電網(wǎng)公司是

50、一招險棋，后果是本錢升高，拆得越多，本錢越高，難以扭轉(zhuǎn)電價上漲，更可能導(dǎo)致電網(wǎng)調(diào)度和平安上的事故。局部代表國網(wǎng)公司聲音的經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱，國電系統(tǒng)首次拆分完成后，當(dāng)務(wù)之急是打破政府部門對電價和電源工程的行政審批。因此，電力體制改革下一步打破壟斷的首要任務(wù)是打破行政性壟斷，而不是進(jìn)行輸配別離?！皣W(wǎng)公司的聲音太大了，阻力也很大。所以輸配別離改革在2006年沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展。2007年記者采訪一位積極的改革派專家時，他就表達(dá)了這樣的無奈。2007年1月，國務(wù)院副秘書長尤權(quán)調(diào)任電監(jiān)會，成為電監(jiān)會第二任主席。此時正是電力體制改革沉悶的僵持期，各方顯然希望尤權(quán)能夠打破僵局。尤權(quán)到任三個月后，電監(jiān)會發(fā)布?電力

51、監(jiān)管年度報告（2006）?，報告第一次把矛頭直指電網(wǎng)壟斷，認(rèn)為當(dāng)前供電環(huán)節(jié)的特點是兩大電網(wǎng)公司（指國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)）寡頭壟斷，普遍效勞未完全實現(xiàn)，城鄉(xiāng)與地區(qū)差異依舊存在，兩大電網(wǎng)寡頭壟斷供電環(huán)節(jié)，配合產(chǎn)業(yè)調(diào)控的差異電價根本未得到執(zhí)行。2007年4月12日，國務(wù)院下發(fā)?關(guān)于“十一五深化電力體制改革的實施意見?，希望能進(jìn)一步推動電改良程，并明確輸配別離在“十一五的前三年進(jìn)行試點，要求在“十五末完成輸配別離改革。隨后，電監(jiān)會也把輸配分開作為今后的工作重點之一。但隨著2007年前后電荒蔓延，改革步伐大為放緩，而國網(wǎng)公司也找到了應(yīng)付電荒而推遲改革的很好借口，壟斷得以維持。2021年電監(jiān)會發(fā)布的?200

52、7年電價執(zhí)行情況監(jiān)管報告?顯示，由于電力體制改革不到位，輸配電價仍未獨立核定，購銷差價與國家公布的輸配電價相差較大。其中，跨區(qū)域輸配電價等方面存在較大問題，包括在交易過程中存在上網(wǎng)價格偏低，電網(wǎng)企業(yè)收取費用偏高，交易缺乏公開透明的信息，發(fā)電企業(yè)對交易電量、電價和收費缺乏知情權(quán)等。強大的學(xué)術(shù)機器為了厘清電網(wǎng)的真實本錢，國際上通行輸配別離，在輸配別離前，首先要完成的是輸配的獨立核算，但直到現(xiàn)在，輸配的獨立核算仍沒有進(jìn)行。幾年前，當(dāng)?商務(wù)周刊?采訪著名電力專家陳望祥時，他就指出，國家電網(wǎng)公司從一開始就對輸配別離持反對意見，并采取很多措施阻止這一改革進(jìn)程。陳望祥一直堅決反對國網(wǎng)公司的壟斷行為，但這位電

53、力斗士在2021年3月去世了。顯然，壟斷遲遲不能打破的背后，仍然是電網(wǎng)為了維護(hù)自己的壟斷利益，不愿意把配電業(yè)務(wù)拱手送出。早在2005年歲末，中國電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第8次會議召開前，就維持“5號文件還是修改“5號文件，已經(jīng)爭論了3年，爭議的焦點就在于輸配是否分開上。就在電改領(lǐng)導(dǎo)小組重申“5號文件之際，國家電網(wǎng)公司宣布將各省電網(wǎng)主要資產(chǎn)上收宣布大力開展特高壓電網(wǎng)為2006年的重點任務(wù)之一。而在?關(guān)于“十一五深化電力體制改革的實施意見?征求意見過程中，國網(wǎng)就強調(diào)“改革要穩(wěn)步推進(jìn)，反復(fù)對草案修改，最核心的是不同意輸配分開。一位電改專家告訴?商務(wù)周刊?，為了阻擋改革步伐，國網(wǎng)公司借助旗下研究機構(gòu)和國內(nèi)

54、一些智庫機構(gòu)造勢，宣傳輸配別離的弊端和由此帶來的不利影響。2006年，國內(nèi)一位知名教授不斷公開發(fā)表意見，認(rèn)為電力改革的問題在于方案制訂有錯誤。他稱輸配分開潛藏著巨大的風(fēng)險，而且輸配分開本身并不能夠打破壟斷，輸電和配電都具有自然壟斷屬性，并不能因為輸配分開而打破。他得出結(jié)論，現(xiàn)在主張推行輸配別離的觀點是非常錯誤的，按照這種觀點開展下去，中國的電力要么出現(xiàn)一次大面積電力平安事故的風(fēng)險，要么是電價上升的風(fēng)險。此觀點引起了陳望祥等專家的批評，他稱該教授接受了國家電網(wǎng)大筆的研究資助經(jīng)費，所以代表電網(wǎng)利益發(fā)言，“試圖把水?dāng)嚋?。隨著時間的流逝，到2021年，輸配體制改革終于在爭議中再次被提上日程，國網(wǎng)公司也

55、感受到了越來越大的外界壓力。電監(jiān)會上述那位不愿意透露姓名的官員告訴記者，2021年前后，國網(wǎng)公司也進(jìn)一步加大了理論上的研究投入，包括資助國內(nèi)某大型智庫的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和規(guī)制專家，連續(xù)發(fā)表輸配電網(wǎng)自然壟斷合理性的文章，支持輸配一體化。國網(wǎng)公司旗下的智庫國網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院與這些學(xué)者合作建立了復(fù)雜的函數(shù)模型，分析輸配別離改革造成的縱向經(jīng)濟(jì)損失。他們認(rèn)為，與其他網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)不同，輸配電之間具有很強的技術(shù)依賴性，這種技術(shù)依賴性會產(chǎn)生顯著的縱向經(jīng)濟(jì)。也們按照110KV35KV和220KV110KV界面別離的兩種情景，分別測算了輸配別離產(chǎn)生的縱向經(jīng)濟(jì)損失，最終的結(jié)果顯示，在兩種情境下，如果在2005年之后實行輸

56、配別離改革，那么將分別造成1200億4900億元和2200億6200億元的損失。由此這些專家指出，輸配別離所帶來的巨大改革本錢說明，中國還不具備推進(jìn)輸配別離改革的條件，暫時不宜推行，除非預(yù)期改革收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于改革本錢。2021年，國家電網(wǎng)公司旗下的另一大智囊機構(gòu)國網(wǎng)能源研究院也投入人力財力，進(jìn)行一項電網(wǎng)功能和自然壟斷屬性的課題研究，試圖證明輸配別離的不利。該機構(gòu)承當(dāng)著國網(wǎng)公司的軟科學(xué)研究及咨詢效勞，是國網(wǎng)公司綜合性能源研究智庫和交流平臺。該課題研究的最終報告認(rèn)為，電網(wǎng)是自然壟斷屬性的典型代表，這決定了電網(wǎng)應(yīng)該實行壟斷經(jīng)營。報告重點強調(diào)，電網(wǎng)范圍經(jīng)營性決定了輸配一體化經(jīng)營更有利于降低生產(chǎn)本錢，在我

57、國現(xiàn)實國情下，實行輸配一體化經(jīng)營和實行大規(guī)模聯(lián)網(wǎng)更有利于充分發(fā)揮電網(wǎng)功能。該課題也通過構(gòu)建電網(wǎng)管理體制量化分析模型，對我國輸配別離進(jìn)行了量化模擬分析。其結(jié)果顯示，電網(wǎng)具有非常明顯的全局規(guī)模經(jīng)濟(jì)，輸配別離將造成巨大的縱向經(jīng)濟(jì)損失，如果我國在2021年實行輸配別離，那么輸配別離之后的電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)本錢將增加4000億元以上。研究者還對輸配別離造成的社會福利損失進(jìn)行了量化模擬分析，結(jié)果說明，輸配別離將造成消費者剩余的巨大損失，如果在2005年實行輸配別離，將帶來3000億4000億元的社會福利損失。報告同樣得出結(jié)論：“輸配別離將帶來巨大的本錢增加，很難獲得明確的收益，輸配別離本身不符合改革的本錢效益原

58、那么。7、令人迷惑的配售分開在竭力否認(rèn)輸配別離改革的同時，有業(yè)內(nèi)接近國網(wǎng)公司的人士告訴本刊，國網(wǎng)公司卻大力鼓吹另一種“配售分開，也就是說地方配電企業(yè)仍舊由國網(wǎng)公司管理，售電部門那么可以分拆出去成立獨立的公司。最初很多電力專家不理解其中的內(nèi)涵，隨著國網(wǎng)公司在湖北省咸豐市開始試點，業(yè)內(nèi)人士才明白這背后的真實意義。為試點配售分開，國網(wǎng)公司在咸豐市某區(qū)把售電別離出去，成立了一家名叫三新農(nóng)電效勞公司的私營售電公司。隨后，國網(wǎng)在湖北孝感等地也開展了類似的配售分開改革試點。國網(wǎng)公司宣稱，成立三新農(nóng)電效勞公司是貫徹落實國家電網(wǎng)公司“新農(nóng)村、新電力、新效勞開展戰(zhàn)略的創(chuàng)新實踐。但業(yè)內(nèi)很快就注意到，配售分開完全違背

59、了電改的初衷，并在國有資產(chǎn)與私有企業(yè)之間架起了一道利益輸送的通道，因為售電公司的性質(zhì)是私營企業(yè)，但公司董事長一般由地方電力公司領(lǐng)導(dǎo)出任，管理層也由當(dāng)?shù)仉娏九沙龅穆毠?dān)任，電力公司的很多員工在售電公司中持有股份。批評者認(rèn)為，這顯然不是真正意義上的分開，而是一種左手倒右手的游戲，這樣的游戲規(guī)那么根本不可能建立有序的售電市場，更不可能為用戶提供良好的電力效勞。隨著國網(wǎng)內(nèi)部進(jìn)行的這種配售分開在更大范圍展開，業(yè)內(nèi)也注意到其中的更多亂相。有人跟蹤研究一些案例后發(fā)現(xiàn)，更多的時候，供電公司將原來綜合性的分公司的配電線路及設(shè)備的安裝檢修維護(hù)從分公司別離出來，單獨成立配網(wǎng)中心和售電中心等，有的還將輸變電設(shè)備的

60、運行和檢修安裝工程分開，交由旗下多種經(jīng)營公司承當(dāng)。這樣做的結(jié)果只是強化了專業(yè)管理，并不是實質(zhì)性的配售別離。不管輸配分開還是配售分開，標(biāo)志都是要建立獨立的法人治理結(jié)構(gòu)，只有產(chǎn)權(quán)清晰，才談得上真正意義上的別離。但如果改革由電力部門內(nèi)部來進(jìn)行，原來的本質(zhì)問題并沒有得到解決，只能進(jìn)一步固化壟斷?！斑@樣的配售分開改革不能不讓人費解，連市場化程度很高的西方都不會這么搞。那位接近國網(wǎng)公司的人士說。國網(wǎng)的系統(tǒng)性鎖定2021年12月31日的?中國電力報?刊登了蒙定中的一篇長文，題目是?防止電網(wǎng)大停電的中國經(jīng)驗?，引起了包括電監(jiān)會在內(nèi)的電力行業(yè)的廣泛關(guān)注。蒙定中為原電力部生產(chǎn)司的教授級高工，也是國際大電網(wǎng)CIGR