1、同志們：全縣深入推進機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)動員大會，是縣委、縣 政府根據(jù)全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的形勢需要，順應(yīng)全縣基層廣大 干部群眾的強烈要求，全面審視當前的干部工作狀態(tài)和工作作 風(fēng)之后作出的一項重大決定。會議主題非常明確，就是強力推 進機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)。為開好這次大會，縣委高度重視，專 門組織考察組到江蘇沐陽、安徽淮北及湖北武漢等地考察學(xué)習(xí)， 并先后兩次召開常委會進行專題研究，為會議的成功召開打下 了堅實的基礎(chǔ)。會上縣委黃書記還將作重要講話，下面，根據(jù) 縣委常委會議研究的意見和會議安排，我先講三點意見。一、必須立足追趕跨越、奮力崛起的大局，充分認識作風(fēng) 效能建設(shè)的重要意義長期以來，我縣各級干部工作

2、在革命老區(qū)，奉獻在紅色土 地，既滿懷光榮感、自豪感，又充滿使命感和責(zé)任感，始終堅 持為黨為人民勤奮工作。全縣上下都把作風(fēng)效能建設(shè)放在十分 突出的位置，各級機關(guān)干部職工立足本職、盡職盡責(zé)，學(xué)習(xí)力、 服務(wù)力、執(zhí)行力、公信力、聚合力都有不斷的提升，得到了群 眾的認可，樹立了黨委政府的良好形象。從總體上看，我縣作 風(fēng)效能建設(shè)的主流是好的，縣委也是比較滿意的。但同時也必 須清醒地看到，當前我縣機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)中，仍然不同程度 地存在著一些突出問題，與跨越崛起的發(fā)展要求相比，與人民 群眾的心理認同相比，還有較大差距。這主要表現(xiàn)在以下幾個 方面，一是履行職責(zé)不到位，服務(wù)意識不強問題。有些部門之 間把職責(zé)分得

3、過清，造成事不關(guān)己、高高掛起，出現(xiàn)管理真空; 有些部門之間職責(zé)分得不清，造成推諉扯皮、互踢皮球，出現(xiàn) 服務(wù)空檔。管理缺位、服務(wù)不力，群眾對此很不滿意。二是行 政審批不快捷，服務(wù)效率不高問題。一些部門見利忘義、見利 忘民，對窗口授權(quán)不夠，政務(wù)服務(wù)中心受理難；領(lǐng)導(dǎo)分工不合 理，搞平衡關(guān)系，劃小圈子，導(dǎo)致了審批時間延長，服務(wù)效率 低下。三是執(zhí)行能力不適應(yīng)，服務(wù)本領(lǐng)不硬問題。一些同志在 位、在崗卻不在狀態(tài)，消極畏難、情緒浮躁，甚至對縣委、縣 政府的決策部署心存歧義、觀望待變；一些同志習(xí)慣于傳統(tǒng)方 式、“一般號召”，滿足于順勢而為、無為而治，面對新工作、 新要求，信心不足、一籌莫展，面對千帆競發(fā)的發(fā)展態(tài)

4、勢，既 不能見招拆招、也不能創(chuàng)新求變，本領(lǐng)恐慌、落實無力。四是 體制機制不健全，服務(wù)效能不優(yōu)問題。政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到 位，對所有問題大包大攬，沒有充分發(fā)揮市場機制作用，對社 會中介服務(wù)組織重視、培育力度不夠；激勵考評機制還不夠科 學(xué)，忙閑不均、苦樂不平的現(xiàn)象普遍存在；“能者上、平者讓、 庸者下”的考核獎懲體系沒有真正得到落實，干部積極性沒有 充分調(diào)動，服務(wù)效能始終上不去。群眾認為，我們現(xiàn)在普遍存 在“懶、庸、推、拖、軟、貪”等6種“機關(guān)病”。這些問題概 括起來，我認為就是三句話，即不作為、慢作為、亂作為。從 深層次分析，從本質(zhì)上來看，不作為實際就是失職問題，慢作 為實際就是作風(fēng)問題，亂作為實

5、際就是腐敗問題。盡管這些問 題只發(fā)生在少數(shù)人身上，但卻影響了縣委、縣政府決策部署的 落實成效，影響了改革發(fā)展穩(wěn)定的工作大局，影響了經(jīng)濟社會 發(fā)展環(huán)境，影響了黨和政府形象。深入分析我縣作風(fēng)效能建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，縣委認 為，作風(fēng)效能建設(shè)事關(guān)機關(guān)形象、事關(guān)發(fā)展環(huán)境、事關(guān)“追趕 跨越、奮力崛起”宏偉目標的實現(xiàn)。加強作風(fēng)效能建設(shè)，不僅 是深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神的重大任 務(wù)，而且是貫徹落實上級黨委、政府重大決策的根本要求，也 是密切黨群、干群關(guān)系的迫切需要，更是推進金寨加快發(fā)展、 科學(xué)發(fā)展的重要保證，必須以更高的標準、更嚴的要求、更大 的力度，向機關(guān)病”開刀，向壞作風(fēng)宣戰(zhàn)，對低效

6、能革命。二、必須著眼動真碰硬、立竿見影的要求，準確把握作風(fēng) 效能建設(shè)的工作重點縣委、縣政府決定在全縣開展深入推進作風(fēng)效能建設(shè)活動， 就是要按照中央、省、市關(guān)于效能建設(shè)的總體要求，緊密結(jié)合 我縣干部隊伍作風(fēng)效能建設(shè)的實際，下決心、動真格、出重拳， 強力整治我縣干部作風(fēng)中存在的突出問題，就是確保收到立竿 見影的效果。因此，縣委確立了這樣的指導(dǎo)思想，以鄧小平理 論、“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆四中全會精神 為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以提高效率、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、 優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展為主題，以“服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，提高工作效 率”為重點，以建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”責(zé)任政府為 目標，以突出思想

7、教育、加強建章立制、嚴格效能問責(zé)為抓手， 以標本兼治、綜合治理為手段，切實解決作風(fēng)效能建設(shè)中存在 的突出問題，力爭在較短時間內(nèi)達到辦事效率進一步提高、工 作作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變、政務(wù)環(huán)境進一步優(yōu)化的良好效果，為實現(xiàn) “追趕跨越、奮力崛起”的宏偉目標提供有力保證。（一）工作目標要體現(xiàn)于“高”?？h委、縣政府在廣泛調(diào)查 研究的基礎(chǔ)上，制定出臺了關(guān)于強化監(jiān)測，深入推進作風(fēng)效 能建設(shè)的實施意見（試行），要求機關(guān)效能建設(shè)務(wù)必在四個方 面取得實效：一是機關(guān)管理有明顯改善，向制度化、規(guī)范化邁 進；二是為人民服務(wù)的宗旨意識在機關(guān)具體工作中得到全面體 現(xiàn)，機關(guān)作風(fēng)有明顯好轉(zhuǎn)，“三亂”（亂收費、亂攤派、亂處罰）、 “三難

8、”（門難進、臉難看、事難辦）現(xiàn)象明顯減少；三是機關(guān) 中的“中梗阻”現(xiàn)象得以清除，工作效率明顯提高；四是黨風(fēng) 廉政建設(shè)責(zé)任制和從源頭上預(yù)防、治理腐敗的各項措施更加落 實。務(wù)必在干部作風(fēng)方面實現(xiàn)“五個明顯轉(zhuǎn)化”：變高高在上為 深入群眾，變行政管理為行政服務(wù)，變務(wù)虛為務(wù)實，變無所事 事為想事干事，變態(tài)度冷漠為熱情服務(wù)。（二）監(jiān)測考評要突出于“嚴”。2002年以來，浙江省長 興縣以“效能革命”為突破口，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，相繼建立 了審批辦證中心、投資服務(wù)中心、外商投訴中心等服務(wù)機構(gòu)， 建立健全了一整套效能建設(shè)新機制，全縣機關(guān)效能建設(shè)邁上了 制度化、規(guī)范化的軌道。2004年，該縣又提出建立和試行“效 能

9、監(jiān)察指數(shù)”考評機制，并在實施過程中不斷充實、調(diào)整、完 善，使“效能監(jiān)察指數(shù)”真正成為評價機關(guān)部門效能建設(shè)的“晴 雨表”，實現(xiàn)了效能建設(shè)在動態(tài)中監(jiān)督、在量化中考核，大大轉(zhuǎn) 變了機關(guān)部門的工作作風(fēng)，提高了工作效能，優(yōu)化和改善了發(fā) 展環(huán)境，促進了經(jīng)濟飛躍發(fā)展。縣委、縣政府決定，借鑒長興 經(jīng)驗，通過建立以工作實績?yōu)楹诵牡男苤笖?shù)監(jiān)測考評機制， 促進機關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，提升 工作效率?？h效能辦和各項專項考評的責(zé)任單位要認真學(xué)習(xí)、 深入研究金寨縣作風(fēng)效能建設(shè)監(jiān)測考評細則（試行），按照 倒扣分的評分原則，從嚴要求，從嚴掌握，從嚴考核。絕不允 許打人情分、關(guān)系分、面子分，否則縣委將嚴

10、肅追究相關(guān)責(zé)任 人員紀律責(zé)任。（三）監(jiān)測內(nèi)容要表現(xiàn)于“廣”。根據(jù)當前實際，確定了五 項內(nèi)容。一是參與重大活動、完成重點工作情況。主要是指完 成縣委、縣政府部署的重大活動、重點工作的時間、進度、效 果、質(zhì)量等情況。二是執(zhí)行制度規(guī)定情況。主要指各單位執(zhí)行 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部禁止“走讀”、工作日上班考勤、午間禁酒、工作紀律、 會風(fēng)會紀等有關(guān)制度以及違反作風(fēng)效能建設(shè)、行政問責(zé)、優(yōu)化 經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等有關(guān)規(guī)定的情況。三是政務(wù)服務(wù)工作情況。主 要是縣直單位行政審批“兩集中三到位”改革落實情況，是否 存在“只受不理、兩頭受理、多頭辦理”等問題，落實一審一 核、限時辦結(jié)、并聯(lián)審批等服務(wù)機制情況。四是投訴件辦理情 況。包括

11、縣經(jīng)保辦、縣投訴受理中心受理群眾和企業(yè)投訴；縣“效能熱線”受理群眾和企業(yè)投訴；對縣政府網(wǎng)站中網(wǎng)民的留 言回復(fù)；信訪投訴受理辦理情況；通過調(diào)研走訪等其它渠道獲 得的投訴事項。五是紀律執(zhí)行情況。主要是黨員干部違反作風(fēng) 效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，被責(zé)令限期整改、口頭效能告誡、書面效 能告誡、通報批評、調(diào)離崗位、停職檢查、免職、辭退處理或 違反黨紀政紀被追究紀律、法律責(zé)任等情況。應(yīng)該說這五種情 況基本涵蓋了作風(fēng)和效能建設(shè)的方方面面，但在具體操作中， 如發(fā)現(xiàn)有尚未納入且應(yīng)予納入的主要方面內(nèi)容，效能辦要及時 總結(jié)匯報、及時調(diào)整，確保作風(fēng)效能建設(shè)的陽光能夠普照到政 府工作的各個方面。（四）解決問題要見諸于“實”。針

12、對當前群眾普遍反映強 烈的6種“機關(guān)病”，我們今天在這里再提出“七個嚴禁”，希 望全縣上下對照檢查、反躬自省、嚴格遵守。一是嚴禁擅離崗 位，擅離職守，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”；二是嚴禁上班遲到早退 和工作時間網(wǎng)上聊天、炒股、玩電腦游戲；三是嚴禁會議期間 不遵守會議紀律，嚴禁遲到、早退、在會場抽煙、接聽電話或 做與會議無關(guān)的事；四是嚴禁工作日午間飲酒或含有酒精的飲 料；五是嚴禁公車私駕、公車私用，將公車停放在不合適宜的 地方；六是嚴禁在公務(wù)活動中接受當事人宴請和禮品、禮金以 及進行娛樂消費活動；七是嚴禁帶彩娛樂，參與賭博。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 各部門要學(xué)好“七個嚴禁”，念好四字真經(jīng)，就是要認真做好 “查”、“省

13、”、“戒”、“懲”工作?！安椤保褪且獙φ諜z查，看 自己是否存在上述問題，沒有問題要繼續(xù)努力、始終保持，存 在問題要不遮不掩、敢于承認；“省”，就是要深刻反省，從思 想深處弄清產(chǎn)生問題的原因，明確整改方向；“戒”就是要立即 整改、立即糾正，吸取教訓(xùn)、引以為戒；“懲”，就是對今天會 議之后，仍然有令不行、有禁不止、不聽招呼，甚至肆意妄為、 頂風(fēng)違紀的，必須依紀依法嚴肅處理。（五）工作紀律要落實于“硬”。年初，縣委、縣政府出臺 了關(guān)于進一步嚴肅當前工作紀律的通知，今天我們又提出“七 個嚴禁”，對干部作風(fēng)建設(shè)作出了總體要求，在這里，我還要特 別強調(diào)和重申機關(guān)工作紀律問題。當前，一些機關(guān)單位紀律松 馳

14、、人心渙散，少數(shù)干部道德低下、形象掃地，更有甚者吃喝 嫖賭無所不能，已經(jīng)到了領(lǐng)導(dǎo)痛心、同事鄙視、群眾仇視的地 步，其主要領(lǐng)導(dǎo)卻仍然置若罔聞，自己更是渾然不覺，這是非 常危險的。關(guān)于嚴禁工作日午間飲酒問題，縣里多次重申，作 出嚴格要求，群眾深惡痛絕，也容易誤事，尤其影響干部形象， 必須徹底扭轉(zhuǎn)；關(guān)于嚴禁擅離崗位、擅離職守和嚴禁干部“走 讀”問題，在縣直單位尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)仍然比較突出，基層和 群眾辦事找人難的現(xiàn)象仍然嚴重，這對黨群、干群關(guān)系造成了 重大影響，必須得到根治；關(guān)于嚴禁黨員干部打牌帶彩、參與 賭博問題，中央和省市都有明確規(guī)定“一旦發(fā)現(xiàn)，必須先免職 后處理”，而且三令五申，大家必須引起高度

15、重視，絕不可越雷 池半步；關(guān)于其它四個“嚴禁”，也都是縣委針對當前我縣機關(guān) 工作中存在的突出問題提出的，希望全縣每一位機關(guān)干部，都 不要去碰這個“高壓線”。對于不聽勸阻、敢于頂風(fēng)違紀的，縣 委將堅決做到“三個一律”，那就是：有群眾投訴的，一律追查 到底；違反規(guī)定的，一律嚴肅處理；對本單位干部監(jiān)督不力的， 一律追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三、必須緊盯縣委放心、群眾滿意的目標，加快建立作風(fēng) 效能建設(shè)的長效機制作風(fēng)效能好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)；作風(fēng)效能建設(shè)能否長期堅 持，核心在建立長效機制。因此，全縣上下都要樹立打攻堅戰(zhàn)、 持久戰(zhàn)的思想，始終把作風(fēng)效能建設(shè)放在心上，抓在手上，落 實在行動上。（一）責(zé)任要落實到底?？h委、

16、縣政府已經(jīng)就此專門成立 了高規(guī)格的作風(fēng)效能建設(shè)指揮部，沙書記親自擔任總指揮長， 夏縣長擔任指揮長，汪書記和5位常委擔任副指揮，指揮部還 設(shè)立了辦公室，整合了縣經(jīng)保辦、崗責(zé)辦、投訴受理中心力量， 并從縣直有關(guān)單位抽調(diào)3人具體辦公，全權(quán)負責(zé)對全縣作風(fēng)效 能建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)和考評。這充分表明縣委把 作風(fēng)效能建設(shè)作為一場戰(zhàn)役來打，并擺出少有的領(lǐng)導(dǎo)陣容，這 在單項工作的歷史上是不多見的，希望全縣上下都要保持高度 的政治敏感性，從中悟出縣委、縣政府的決心和態(tài)度。縣委辦、 政府辦、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人社部門要全力協(xié)助縣效能辦抓 好督辦和落實工作，尤其是新成立的八個紀檢監(jiān)察工作組要在 機關(guān)作風(fēng)效能

17、建設(shè)方面有所行動、有所創(chuàng)新、有所建樹；其他 各有關(guān)部門要按照職能分工，全力配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門“一 把手”要切實履行機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，盡快 成立相應(yīng)工作機構(gòu)，盡快搞好調(diào)查研究，盡快制訂具體實施方 案，抓緊貫徹實施，爭取早見成效。（二）機制要完善到位。機關(guān)效能低下的一個重要原因就 是工作機制不健全。比如招商引資，往往是客商來了，部門接 待了，情況介紹了，條件也談了，但最后因為個別程序不到位， 造成了項目擱淺。再比如項目建設(shè)，涉及部門多，經(jīng)過程序多， 雖然花了很多精力，做了大量工作，結(jié)果往往由于一個環(huán)節(jié)沒 有協(xié)調(diào)好，形成了“胡子”工程。我們一定要結(jié)合這次作風(fēng)效 能建設(shè)，在全面落實縣

18、委關(guān)于進一步嚴肅當前工作紀律的通 知和“七個嚴禁”的同時，進一步完善辦事公開制、首問負 責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、AB崗制等制度，進一步加 快建立健全機關(guān)效能建設(shè)的長效管理機制，真正形成比較完善 的制度體系，逐步實現(xiàn)用制度管人、按制度辦事，確保作風(fēng)效 能建設(shè)常抓不懈、常抓常新。（三）監(jiān)督要明察秋毫。在浙江長興，他們把機關(guān)效能建 設(shè)稱為“效能革命”，就是敢動真格，敢于碰硬。這一點，過去 我縣總是考慮老區(qū)干部不容易，總是顧及情面、心慈手軟，這 反而被少數(shù)投機取巧、別有用心的干部所利用。這次效能建設(shè) 一定要走出“抓抓停停、不了了之”的怪圈，務(wù)必在監(jiān)督上洞 幽燭微、明察秋毫，在處理上一抓到底、一

19、步到位。要突出重 點部門、重點行業(yè)、重要崗位，突出制度建立和監(jiān)督執(zhí)行，突 出典型案例的查處和責(zé)任追究。要堅持明查與暗訪相結(jié)合，經(jīng) 常性檢查與突擊性檢查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。要在發(fā) 揮紀檢監(jiān)察、司法審計等主體監(jiān)督的同時，充分發(fā)揮人大代表、 政協(xié)委員、老干部、新聞媒體以及人民群眾的社會監(jiān)督作用， 進一步增強監(jiān)督的有效性。要拓寬監(jiān)督渠道，深入企業(yè)、基層、 群眾和客商，廣泛聽取他們的意見和建議。對違反作風(fēng)效能建 設(shè)有關(guān)規(guī)定的，對領(lǐng)導(dǎo)不力、行動遲緩、搞形式、走過場的， 對軟拖硬抗、頂風(fēng)違紀的單位和個人，要嚴肅追究主要負責(zé)人 和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，用鐵的紀律確保作風(fēng)效能建設(shè)取得實實 在在的效果。（四）考核要獎懲分明?？h委決定，把對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各 單位的效能考核，納入年度目標管理綜合考核的重要內(nèi)容；把 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)抓作風(fēng)效能建設(shè)工作情況，納入領(lǐng)