1、論寧夏勞務(wù)移民安置的特殊性和復(fù)雜性牛國(guó)元1邢積友2（1.寧夏科技發(fā)展戰(zhàn)略和信息研究所 銀川750001； 2.寧夏大武口區(qū)總工會(huì)石嘴山753000）內(nèi)容提要：勞務(wù)移民是生態(tài)移民中不分配土地、以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主要謀生手段的 移民群眾。對(duì)照推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)民生大改變、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，實(shí)施 有效的勞務(wù)移民工程會(huì)比生態(tài)移民工程更具針對(duì)性、時(shí)效性和實(shí)效性。本文在系統(tǒng)分析 寧夏實(shí)施勞務(wù)移民安置工程的特殊性和復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，明確提出了寧夏勞務(wù)移民安置 所需的特殊扶持政策。關(guān)鍵詞：勞務(wù)移民；特殊性；復(fù)雜性；特殊扶持政策Discussion on the particularity and com

2、plexity of labor migrationresettlement in NingxNiu Guoyuan Xing Jiyou(1. Ningxia Institute of Science and Technology for Development and Information Yinchuan, 750021； 2. Ningxia Dawukou District federation of trade unions, Shizuishan, 753000) Abstract: Labor migration is part of the ecological migra

3、tion who have no land, and make a living with non-agricultural industries as the main means of livehood. Comparison to the goal of accelerating the process of poverty alleviation and development ,realizing the peoples livelihood big change and constructing the comprehensive construction well-off soc

4、iety, labor migration is more pertinence, timeliness and effectiveness than ecological migration. Based on the systematic analysis of particularity and complexity of labor migration resettlement in Ningxia, this paper puts forward the special supporting policies for the labor migration resettlement

5、in Ningxia.Key words: labor migration; Particularity; Complexity; Special supporting policies本文所陳述的勞務(wù)移民是指寧夏中南部地區(qū)35萬(wàn)生態(tài)移民中不分配土地， 具有一定技能，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地就業(yè)，在安置地享有 住房、醫(yī)療、社保等各項(xiàng)優(yōu)惠政策的移民群眾。寧夏35萬(wàn)生態(tài)移民中的勞務(wù)移*基金項(xiàng)目：2012年國(guó)家發(fā)改委西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金”支持項(xiàng)目；2013年自治區(qū)軟科學(xué)項(xiàng)目（2013012 ）作者簡(jiǎn)介：牛國(guó)元（1966年）,男，寧夏海原縣人，研究員；研究方向：科技發(fā)展戰(zhàn)

6、略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。 民主要規(guī)劃安置在沿黃城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地等區(qū)域1 盡管在寧夏區(qū)人民政府在寧夏關(guān)于扶持勞務(wù)移民安置企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)中， 對(duì)安置勞務(wù)移民的企業(yè)在稅費(fèi)、融資、煤電油運(yùn)和土地供應(yīng)、項(xiàng)目資金支持等 方面已經(jīng)制定了優(yōu)惠措施，但由于勞務(wù)移民安置較之有耕地安置的生態(tài)移民更 具特殊性和復(fù)雜性，因此，急需進(jìn)一步給予特殊政策支持。一、寧夏勞務(wù)移民安置的特殊性在推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)民生大改變、全面建成小康社會(huì)方面，實(shí)施勞 務(wù)移民工程較之生態(tài)移民工程更具針對(duì)性、時(shí)效性和實(shí)效性。具體表現(xiàn)在：（一）在生活水平的改善方面，勞務(wù)移民較之生態(tài)移民速度要更快。從石嘴山市隆湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和隆德縣隨機(jī)選

7、取兩組各50戶對(duì)象進(jìn)行比較：一組是從 隆德縣搬遷到隆湖開(kāi)發(fā)區(qū)居住至少已有10年以上的居民；另一組是目前戶口仍 在隆德縣，但已擬定以勞務(wù)移民身份搬遷到大武口區(qū)的農(nóng)戶。這兩組對(duì)象 10 多年前在隆德縣的居住條件、生活水平基本接近，但兩組對(duì)象目前的資產(chǎn)狀況 存在非常明顯的差異。第一組對(duì)象中，在隆湖開(kāi)發(fā)區(qū)生活時(shí)間最長(zhǎng)的已有 17 年，最短的也已有11年，戶均擁有資產(chǎn)達(dá)28萬(wàn)元，其中以從事二、三產(chǎn)業(yè)為 家庭主要收入的37戶居民，戶均擁有資產(chǎn)達(dá)47萬(wàn)元。而第二組對(duì)象，2011年 戶均擁有資產(chǎn)不到3萬(wàn)元，兩組的資產(chǎn)差距在10倍左右。第二組單純以務(wù)農(nóng)為 主的農(nóng)戶中，家庭收入水平更低。通過(guò)走訪，在隆湖開(kāi)發(fā)區(qū)單個(gè)

8、家庭年務(wù)工人 數(shù)在1.5人左右的3 口之家，年工資性收入基本都在2萬(wàn)元以上，人均收入6000 元以上，這不要說(shuō)是在山區(qū)，即使在主要以農(nóng)業(yè)收入為主的川區(qū)縣農(nóng)戶家庭都是 很難達(dá)到的。通過(guò)對(duì)兩組調(diào)研對(duì)象的比較發(fā)現(xiàn)，從務(wù)農(nóng)到務(wù)工角色轉(zhuǎn)變后的收 入水平、生活水平發(fā)生了巨大的變化。經(jīng)過(guò)28年的發(fā)展，隆湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)居民 人均純收入增長(zhǎng)了 60多倍，位列寧夏移民之首，實(shí)現(xiàn)了移民“搬得出、留得住、 能致富”目標(biāo)，該開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)已成為石嘴山市的城市新區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)、生 態(tài)宜居示范區(qū)和文化旅游特色區(qū)，已成為寧夏乃至西北地區(qū)一流的勞務(wù)移民示 范區(qū)。（二）在文化素養(yǎng)的提高方面，勞務(wù)移民較之生態(tài)移民效果更明顯。通過(guò)對(duì)兩組

9、調(diào)研對(duì)象的對(duì)比分析，勞務(wù)移民在異地?fù)駱I(yè)過(guò)程中，職業(yè)水平和社會(huì)地 位呈現(xiàn)向上流動(dòng)的趨勢(shì)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的務(wù)工經(jīng)歷對(duì)勞務(wù)移民在經(jīng)濟(jì)收入、人 際關(guān)系、思想觀念方面影響很大，多數(shù)勞務(wù)移民的行為習(xí)慣和精神面貌都得到了改善。部分勞務(wù)移民反映，務(wù)工經(jīng)歷擴(kuò)大了他們的社會(huì)交際圈，在與他人的 交流和溝通中開(kāi)闊了眼界，思想觀念也隨之得到了改變，文化在他們的“社會(huì) 圈”中得到延伸。有91.5%的勞務(wù)移民認(rèn)為“通過(guò)務(wù)工經(jīng)歷越來(lái)越注重子女教 育了”。多數(shù)勞務(wù)移民通過(guò)自身的經(jīng)歷切身體會(huì)到了 “知識(shí)改變命運(yùn)”的含義， 因而對(duì)子女的教育倍加重視。54.2%的勞務(wù)移民認(rèn)為“棄地務(wù)工后越來(lái)越孝敬父 母了”，在城市的經(jīng)歷讓他們孝敬父母

10、的觀念得到了提升。隨著勞務(wù)移民法制 意識(shí)、勞動(dòng)技能、社交能力等素質(zhì)的明顯提高，通過(guò)他們向原居住地親戚朋友 傳播先進(jìn)文化和現(xiàn)代文明，傳遞各種技術(shù)和信息的強(qiáng)度明顯增加。（三）在解決“三農(nóng)”問(wèn)題方面，勞務(wù)移民較之生態(tài)移民效果更直接?！叭?農(nóng)”問(wèn)題其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村人口和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)多，相應(yīng)的土地資源短缺，土 地報(bào)酬遞減趨勢(shì)日增，生產(chǎn)率提高緩慢而成本迅速提高。如果不將農(nóng)村剩余勞 動(dòng)力從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)民收入的增加，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的 改造和提升均無(wú)從談起。因此，減少農(nóng)民、增加市民，是從根本上解決好“三 農(nóng)”問(wèn)題的重要手段。只有減少農(nóng)民、增加市民，從根本上改善城鄉(xiāng)資源配置， 才能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)

11、規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模，才能為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、持續(xù)增加農(nóng) 民收入創(chuàng)造條件，才能富裕農(nóng)民和繁榮農(nóng)村。通過(guò)對(duì)兩組調(diào)研對(duì)象的生產(chǎn)、生 活環(huán)境變化的對(duì)比分析，可以看出：勞務(wù)移民既可以提高轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者的收入， 又可以緩解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)耕地不足與勞動(dòng)力過(guò)剩之間的矛盾，還可以擴(kuò)大現(xiàn)代 工商業(yè)部門(mén)的規(guī)模，進(jìn)而進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸引功能。（四）在推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展方面，勞務(wù)移民較之生態(tài)移民作用更強(qiáng)。 工 業(yè)化進(jìn)程與農(nóng)民工市民化進(jìn)程相脫節(jié)，是嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的一個(gè)突出 矛盾。因此，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和定居并使他們向市民轉(zhuǎn)變，是城 鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大舉措。而以劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)

12、 業(yè)人口為特征的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，由于外部制度因素的制約，再加上農(nóng)民工自身素質(zhì)的欠缺，使得當(dāng)前在城市生活和工作的農(nóng)民無(wú)法真正變?yōu)槌鞘惺忻瘛?許多農(nóng)民工雖然進(jìn)入了城市，但由于大多數(shù)“行無(wú)定蹤、住無(wú)定所”，無(wú)法在城 市中真正定居、融合下來(lái)。因此，對(duì)于有了周轉(zhuǎn)房、有了相對(duì)固定的工作崗位 的勞務(wù)移民，尤其是對(duì)那些技能型勞務(wù)移民，他們的收入一旦穩(wěn)定，就能很快 適應(yīng)城市生活，獲得城市歸屬感。這一點(diǎn)，在石嘴山市隆湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)早期移 民的身上就有非常明顯的反映。（五）在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面，勞務(wù)移民較之生態(tài) 移民效應(yīng)更突出。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展可以成為引爆巨大潛在內(nèi)需的引擎，將擴(kuò) 大內(nèi)需與推進(jìn)城

13、鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合起來(lái)，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大的 良性互動(dòng)。伴隨勞務(wù)移民在城鎮(zhèn)安家落戶，其消費(fèi)環(huán)境的改善、消費(fèi)能力的提 高和消費(fèi)意愿的改變，必然會(huì)促進(jìn)其衣食住行等方面的消費(fèi)升級(jí)。勞務(wù)移民市 民化創(chuàng)造的巨大內(nèi)需，無(wú)疑將會(huì)為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供重要支撐。無(wú)論 是加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，還是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)， 都需要為勞務(wù)移民在城市定居創(chuàng)造條件，從而使他們更有能力在激烈的市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，真正實(shí)現(xiàn)其在生存職業(yè)、社會(huì)身份、自身素質(zhì)以及意識(shí)行為方 面向市民的轉(zhuǎn)化?？傮w上看，對(duì)照推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)民生大改變、全面建設(shè)小康社會(huì) 的目標(biāo)，實(shí)施有效的勞務(wù)移民工程會(huì)比生態(tài)移

14、民工程更具針對(duì)性、時(shí)效性和實(shí) 效性。生態(tài)移民十年、十五年完成的資本積累，勞務(wù)移民五年內(nèi)就可以完成， 甚至?xí)r間會(huì)更短。從這種角度上來(lái)，寧夏實(shí)施勞務(wù)移民安置工程較之生態(tài)移民 達(dá)到小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)更具時(shí)效性和可靠性。二、寧夏實(shí)施勞務(wù)移民安置工程的復(fù)雜性從農(nóng)民變市民、從田間到車(chē)間、從賣(mài)糧者到買(mǎi)糧者，勞務(wù)移民較之有土 安置的生態(tài)移民，其角色轉(zhuǎn)換后因?yàn)樗獞?yīng)對(duì)的是一個(gè)全新的生產(chǎn)生活環(huán)境， 盡管經(jīng)過(guò)付出后得到的要多一些，但在此過(guò)程中要承受的生產(chǎn)生活壓力也要 大得多。具體表現(xiàn)在：（一）因不能很快適應(yīng)生活環(huán)境變化而產(chǎn)生的壓力。對(duì)長(zhǎng)期習(xí)慣農(nóng)村生活生產(chǎn)環(huán)境的農(nóng)民而言，要完成農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程。部分 勞務(wù)

15、移民雖然在身份上已成為市民，但由于他們長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，散漫生活 習(xí)慣、小農(nóng)意識(shí)觀念、生活方式還難以改變，市民意識(shí)比較薄弱，很多人還是在 心理上傾向自己的農(nóng)民身份。面對(duì)異質(zhì)的城市生活，部分勞務(wù)移民無(wú)所適從， 產(chǎn)生自卑心理，難以與城市融合，城市生活能力低下。與以前農(nóng)村生活相比，進(jìn)入 城市生活后勞務(wù)移民的生活成本大大提高，使部分勞務(wù)移民一時(shí)不知所措，特 別是在剛剛進(jìn)入城市，生活一下子就面臨一系列的費(fèi)用，如物業(yè)費(fèi)、水電煤 氣費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)糧食和蔬菜的費(fèi)用等，這些都是過(guò)去在農(nóng)村生活中可以少花甚至不花的錢(qián)，許多勞務(wù)移民短期內(nèi)甚至產(chǎn)生了恐慌心理。如果生產(chǎn)、生活條件 得不到保障，勞務(wù)移民比生態(tài)移民更容易形成回流現(xiàn)

16、象 。（二）因不能很快適應(yīng)工作環(huán)境變化而產(chǎn)生的壓力?！跋茨_上岸”，從農(nóng)民變成工人，生產(chǎn)技能對(duì)勞務(wù)移民是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。勞務(wù)移民整體素質(zhì)相 對(duì)薄弱，在文化水平、職業(yè)技能、文明素養(yǎng)和心理素質(zhì)等方面與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化 的發(fā)展要求還存在著相當(dāng)大的不適應(yīng)。這一狀況，大大地限制了勞務(wù)移民的職 業(yè)選擇空間和趨向，也限制了他們的職業(yè)回報(bào)，迫使他們不得不選擇那些社會(huì) 地位低下，而收入相對(duì)少的職業(yè)。有些勞務(wù)移民過(guò)去到城市就業(yè)遇到困難時(shí)， 還可以回到農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但現(xiàn)在身份置換搬遷到城里后將失去這 種“保底”手段。失去土地對(duì)勞務(wù)移民而言，不僅意味著失去了生產(chǎn)資料，更 意味著擅長(zhǎng)的技能失去了發(fā)揮作用的場(chǎng)所，面對(duì)新

17、崗位，過(guò)去的技能用不上， 新的技能又不掌握。部分勞務(wù)移民，特別是一些文化水平低、以種植業(yè)為主、 沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)和技能或年齡偏大的農(nóng)民，短期內(nèi)很難適應(yīng)企業(yè)的用工管理制 度。，諸如此類因素都會(huì)加大勞務(wù)移民的心理壓力。（三）因不能很快掌握培訓(xùn)技能而產(chǎn)生的壓力。受歷史的原因和農(nóng)村客觀條件的限制，勞務(wù)移民中掌握技能的人員比較少，獲得技能證書(shū)的人員更少。 由于勞務(wù)移民培訓(xùn)工作法制化滯后，缺乏對(duì)勞務(wù)移民培訓(xùn)的配套政策，也缺乏 培訓(xùn)工作的管理機(jī)制各培訓(xùn)服務(wù)和監(jiān)管主體工作目標(biāo)不明確，監(jiān)管機(jī)制不健 全，沒(méi)有有效的勞務(wù)移民培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估控制體系?，F(xiàn)有培訓(xùn)資源缺乏有效的整 合，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系以學(xué)校為本，忽

18、視勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。培 訓(xùn)不具有較強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)用性各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，不能滿足勞 務(wù)移民和企業(yè)實(shí)際需求。在勞務(wù)移民群體中，就業(yè)難主要集中在女 35男40 歲以上者。這部分人原來(lái)多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，由于年齡、文化、體力、技能 等限制，身份轉(zhuǎn)換后就業(yè)十分困難，即使能就近找到一份有收入的工作，也 多不穩(wěn)定。目前，有關(guān)部門(mén)組織的職業(yè)培訓(xùn)，大多與勞務(wù)移民的興趣、經(jīng)驗(yàn) 和就業(yè)后的職業(yè)聯(lián)系并不緊密，通過(guò)參加培訓(xùn)往往實(shí)現(xiàn)不了預(yù)期的愿望，使 部分勞務(wù)移民的信心受到挫折。（四）因現(xiàn)實(shí)收入和預(yù)期收入差距較大而產(chǎn)生的壓力。勞務(wù)移民整體受教育程度并不很高，其文化程度多集中在初中或高中層次，而且在進(jìn)城務(wù)工之前 也

19、沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)。因此，這一群體進(jìn)入城市后所從事的職業(yè) 大多是技術(shù)含量不高的簡(jiǎn)單性生產(chǎn)勞動(dòng)，工資待遇偏低，還要負(fù)擔(dān)無(wú)薪的加班加 點(diǎn)，而且有一部分企業(yè)為了減輕企業(yè)為勞務(wù)移民投保保險(xiǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，會(huì)選 擇不與勞務(wù)移民簽訂正式勞務(wù)合同的方式來(lái)規(guī)避相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管，進(jìn)而導(dǎo)致勞 務(wù)移民的社會(huì)保障水平十分低下。勞務(wù)移民進(jìn)入城市后，對(duì)于土地的替代性資 源沒(méi)有建立起來(lái)，他們所掌握的知識(shí)及技能有限，不能在城市的高素質(zhì)的勞動(dòng)力 市場(chǎng)中謀得一份滿意的工作，因而其在城市生活的預(yù)期收益不高。盡管政府提供 了周轉(zhuǎn)房，但現(xiàn)實(shí)的高物價(jià)、生活高成本，讓部分懷揣城市夢(mèng)的勞務(wù)移民對(duì)于 城市生活充滿困惑，對(duì)未來(lái)的城市生活

20、充滿迷茫，對(duì)以現(xiàn)有工資水平扎根城市 的信心不足4（五）因部分企業(yè)責(zé)任缺失而產(chǎn)生的壓力。盡管政府有關(guān)部門(mén)在幫助勞 務(wù)移民就業(yè)方面作了大量的協(xié)調(diào)工作，勞務(wù)移民的工作條件有一定的保障，但 他們?cè)谄髽I(yè)中的地位依舊不容樂(lè)觀。大多勞務(wù)移民只是企業(yè)中的流動(dòng)人力資源， 他們更多的被當(dāng)作臨時(shí)工來(lái)看待。部分企業(yè)不愿承擔(dān)勞務(wù)移民的技術(shù)培訓(xùn)和素 質(zhì)提高的責(zé)任，這既影響了勞務(wù)移民的職業(yè)穩(wěn)定，又對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成影 響。部分企業(yè)為了降低用工成本，以自身處于勞務(wù)移民市場(chǎng)買(mǎi)方壟斷的地位， 強(qiáng)迫勞務(wù)移民接受低工資，使得勞務(wù)移民這一群體的自身發(fā)展受到阻礙，進(jìn)而 導(dǎo)致低素質(zhì)、低工資的惡性循環(huán)，既嚴(yán)重阻礙著勞務(wù)移民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變

21、， 也阻礙著行業(yè)生產(chǎn)水平的提高。三、寧夏勞務(wù)移民安置所需的特殊扶持政策農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村，進(jìn)入城鎮(zhèn)；離開(kāi)熟悉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域，面臨的挑戰(zhàn)要大得多。較之有土安置、有“退路”的生態(tài)移民安置，勞務(wù)移 民面臨的階段性生活問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、住房問(wèn)題、子女教育問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、 養(yǎng)老問(wèn)題等問(wèn)題要更突出，特別是在就業(yè)創(chuàng)業(yè)初期如果遇到挫折更容易被邊 緣化。因此，寧夏安置勞務(wù)移民必須采取更加有效的特殊扶持措施。（一）必須針對(duì)勞務(wù)移民安置制定專門(mén)的支持政策。勞務(wù)移民與生態(tài)移民安置所要應(yīng)對(duì)的生產(chǎn)生活環(huán)境有很大的不同。較大規(guī)模的勞務(wù)移民安置 在寧夏還沒(méi)有先例，缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)積累，特別是缺乏系統(tǒng)有效的配套政策， 相關(guān)

22、規(guī)劃在此方面的部署明顯不足。因此，要通過(guò)項(xiàng)層設(shè)計(jì)，圍繞勞動(dòng)力市 場(chǎng)體系、就業(yè)培訓(xùn)體系、再就業(yè)援助體系、就業(yè)優(yōu)惠扶持政策體系、社會(huì)保 障體系和目標(biāo)責(zé)任考核體系等方面，盡快研究建立自治區(qū)層面的有效支持政 策。（二）必須確保勞務(wù)移民在安置初期有穩(wěn)定的收入。要在勞務(wù)移民安置初期全力以赴創(chuàng)崗位、抓幫扶、促就業(yè)，努力做到“六個(gè)清”（失業(yè)原因清、 家庭和個(gè)人狀況清、社保關(guān)系清、技能水平清、就業(yè)意愿清、安置去向清）， 及時(shí)為勞務(wù)移民提供就業(yè)幫扶。要通過(guò)建立勞務(wù)移民用工動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，掌 握企業(yè)用工預(yù)期需求，為開(kāi)展針對(duì)性職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹奠定基礎(chǔ)。要切實(shí) 提高勞務(wù)移民的收入水平，從人力資源規(guī)劃發(fā)展角度，設(shè)法降低勞

23、務(wù)移民的 生活成本。（三）必須千方百計(jì)夯實(shí)勞務(wù)移民市民化的基礎(chǔ)。 要大力實(shí)施“員工融 入企業(yè)，子女融入學(xué)校，家庭融入社區(qū)”三融合工程。一要大力推動(dòng)和諧企 業(yè)建設(shè)，讓勞務(wù)移民自身融入企業(yè)。企業(yè)要適應(yīng)勞務(wù)移民市民化的大趨勢(shì)， 適應(yīng)勞動(dòng)力供求關(guān)系變化的新形勢(shì)，合理承擔(dān)勞務(wù)移民市民化的成本，實(shí)行 有效的人本管理；二要切實(shí)保證勞務(wù)移民子女接受平等教育，讓勞務(wù)移民子 女融入學(xué)校；三要構(gòu)建以城市社區(qū)為依托的勞務(wù)移民服務(wù)和管理平臺(tái)，讓勞 務(wù)移民家庭融入社區(qū)。發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)融合功能，促進(jìn)勞務(wù)移民融入城市生 活，與城市居民和諧相處。（四）必須大力實(shí)施針對(duì)勞務(wù)移民群體的社保推進(jìn)行動(dòng)。要積極推進(jìn)針對(duì)勞務(wù)移民群體的“養(yǎng)

24、老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)低?！惫ぷ鳌?要依照現(xiàn)行國(guó)家政策，建立覆蓋區(qū)域勞務(wù)移民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。要按照本人 申請(qǐng)、參保繳費(fèi)、政府補(bǔ)助的辦法，將勞務(wù)移民困難群體全部納入失業(yè)保險(xiǎn) 范圍。要把戶籍變更后的勞務(wù)移民全部納入居民醫(yī)保范圍，并做好與新型農(nóng) 村合作醫(yī)療的銜接。要建立勞務(wù)移民工資支付監(jiān)控制度，完善勞務(wù)移民工資 支付信用檔案制度，每年進(jìn)行一次信用等級(jí)評(píng)估。要對(duì)勞務(wù)移民投保保險(xiǎn)情 況進(jìn)行監(jiān)督，適時(shí)建立用工單位保險(xiǎn)保障基金，以確保在用工單位不作為時(shí) 勞務(wù)移民用工的保險(xiǎn)保障。（五）必須建立有效的勞務(wù)移民就業(yè)培訓(xùn)保障體系。一要探索切實(shí)有效的勞務(wù)移民教育和培訓(xùn)方式，根據(jù)勞務(wù)移民的實(shí)際情況和企業(yè)、社會(huì)

25、用工的要 求，充分依托技校、職校、社會(huì)力量和部門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立為勞務(wù)移民勞動(dòng)力 就業(yè)所需的教育和培訓(xùn)體系5要面向區(qū)內(nèi)外發(fā)布培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn) 標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，支持民辦機(jī)構(gòu)或有實(shí)力的企業(yè)，以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式參與勞務(wù)移民 培訓(xùn)；二要努力提高培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)格考核與認(rèn)證各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行培訓(xùn)質(zhì)量 資格認(rèn)證評(píng)審制度。要委托專門(mén)機(jī)構(gòu)或委托第三方對(duì)勞務(wù)移民素質(zhì)培訓(xùn)的真實(shí) 性和效益進(jìn)行考核，實(shí)行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兩年不達(dá)標(biāo)淘汰制。要做好培訓(xùn)效果跟蹤反 饋工作，關(guān)注勞務(wù)移民對(duì)已接受培訓(xùn)的反饋意見(jiàn)。（六）必須建立多層次的財(cái)政投入機(jī)制和合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制。自治區(qū)政府和勞務(wù)移民安置地政府要以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的形式，健全對(duì)勞務(wù)移民 安

26、置地區(qū)穩(wěn)定、長(zhǎng)效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大項(xiàng)目實(shí)施區(qū)在勞務(wù)移民公 共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、子女義務(wù)教育、就業(yè)扶持以及住房保障方面的支出補(bǔ) 助。要在科學(xué)測(cè)算勞務(wù)移民市民化的收益和成本基礎(chǔ)上，建立政府、企業(yè)、 個(gè)人之間合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制。政府主要承擔(dān)提供基本公共服務(wù)和公共產(chǎn) 品的成本，企業(yè)要承擔(dān)社會(huì)保障、住房補(bǔ)貼等方面成本，勞務(wù)移民個(gè)人也 要承擔(dān)部分社會(huì)保障、住房支出等成本6（七）必須建立行之有效的勞務(wù)移民就業(yè)公共服務(wù)體系。一要將勞務(wù)移民就業(yè)納入大武口區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系。勞動(dòng)保障部門(mén)所屬的公共職 業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要為勞務(wù)移民提供免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)政策咨詢、用工信息、求職 登記、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。要開(kāi)展“三送”服務(wù)：一是送政策到家。將 對(duì)勞務(wù)移民的扶持政策，送到每個(gè)勞務(wù)移民的家庭。二是送培訓(xùn)到戶。對(duì)愿意參 加培訓(xùn)的勞務(wù)移民，要將培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)、地點(diǎn)、職業(yè)（工種）、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等信息送 到勞務(wù)移民家中。三是送崗位到人。要經(jīng)常收集一些適合勞務(wù)移民就業(yè)的崗位， 送到急需就業(yè)的困難勞務(wù)移民手中，使他們能走上就業(yè)崗位；二要以勞動(dòng)力市場(chǎng) 為載體，以基層勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)為依托，完善勞務(wù)移民公共就業(yè)服務(wù)體系，人 力資源市場(chǎng)要設(shè)立勞務(wù)移民服務(wù)專窗，開(kāi)辟綠色通道，提供專門(mén)的服務(wù)