1、論述行政許可法的弊端和發(fā)展完善之學(xué)義作者：劉國棟內(nèi)容摘要：中華人民共和國行政許可法于2004年7月1日實(shí)行以來， 不論是立法者，法學(xué)界還是社會各界都希望他能成為我國政府職能轉(zhuǎn) 變。行政法制建設(shè)的完善使行政許可法成為推動我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)型 的重要法律，肩負(fù)著諸多的期望。行政許可法被溫家寶總理稱為：“行政機(jī)關(guān)自我革命”的法律規(guī)范。行政許可法是規(guī)范約束政府行 為，救濟(jì)保護(hù)行政相對人合法權(quán)益的法律；其制定是依法行政，理性行 政，建設(shè)法治政府的必然要求；是深化行政審批制度改革的需要；是完 善市場機(jī)制，適應(yīng)國際市場，增強(qiáng)市場競爭力的需要；是轉(zhuǎn)變政府職能， 深化行政改革的需要，有利于從源頭上防治腐敗；是我國經(jīng)

2、濟(jì)向現(xiàn)代轉(zhuǎn) 型時(shí)期，規(guī)范政府行為，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。行政許可法是政治 文明建設(shè)的里程碑，是廉政制度建設(shè)的亮點(diǎn)，是走向法治政府的一場自 我革命。關(guān)鍵詞：法的產(chǎn)生原則 弊端 發(fā)展趨勢一行政許可法的產(chǎn)生2003年8月27日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員第四次會議通過了 中華人民共和國行政許可法（以下簡稱行政許可法），并于2004年7月1日起實(shí)施。行政許可法是我國第一部專門規(guī)范行政許可制度 與程序的法律，是所有權(quán)的行政主體進(jìn)行行政許可行為時(shí)，所必須遵守 的規(guī)范性法律文件。（一）行政許可法的內(nèi)涵行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民，法人或其他組織的申請，經(jīng)依法審查 準(zhǔn)予從事特定活動的行為。4 3而行政許可法

3、則是調(diào)整，范行政主 體的行政許可行為的法律規(guī)范體系。其立法的宗旨主要在于規(guī)范行政許 可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民，法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利 益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理。5,6（二）行政許可法產(chǎn)生的時(shí)代背景對于行政許可法的產(chǎn)生，需要在中國現(xiàn)實(shí)特定背景下去分析。中國正處 于向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)期，東部和西部發(fā)展存在反差，市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展， 但是經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制之間存在反差，法律運(yùn)行與法律規(guī)定亦存 在反差，而對于行政許可法的產(chǎn)生主要有以下幾個方面的原因：1內(nèi)因的需求和外因推動的相互結(jié)合。我國改革開放最初20年，實(shí)行“抓大放小”的政策，而當(dāng)前，我國市場 化改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階

4、段，打破嚴(yán)格的審批制度，打破嚴(yán)密的行政審批制 度的保護(hù)。1998年發(fā)生了一系列案件，一批利用行政審批權(quán)謀私的腐敗 分子被懲處，出臺行政許可法就成為現(xiàn)實(shí)的需要。中國加入WTO之后， WTO的透明度原則與我國傳統(tǒng)的行政審批不透明格格不入。中國傳統(tǒng)的 行政審批制度存在著“暗箱操作”現(xiàn)象，事事都管，最終事事也管不好， 甚者相反出現(xiàn)糟糕的結(jié)果。12是自上而下的需要和自上而下的規(guī)范的互動。國家審批制度改革之前，地方的審批制度改革已相對成熟，政府又主動 愿意有序地，有組織地推動這項(xiàng)改革，政府積極轉(zhuǎn)變各項(xiàng)職能推進(jìn)與深 化行政管理體制改制，從源頭上預(yù)防與治理腐敗是制定行政許可法的一 個重要原因。13是實(shí)踐發(fā)展的

5、需要與我們對制度構(gòu)建的互相影響。當(dāng)今之時(shí)，社會上“亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款”的現(xiàn)象嚴(yán)重，這一現(xiàn)實(shí) 狀況就對行政審批及制度建構(gòu)上提出了要求，并且行政法學(xué)界也由此將 關(guān)注點(diǎn)到行政許可上，行政許可法是在法學(xué)界的力推下制定的，是 自主意識的制度構(gòu)建。14鞏固行政審批制度改革的成果和兌現(xiàn)中國政府加入WTO談判時(shí)的承諾。 前屆政府由李嵐清副總理掛帥成立了全國的行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小 組，地方的各級人民政府和與政府相關(guān)的各部門也成立了相應(yīng)的審改 辦，取消了一大批行政審批項(xiàng)目。而為了防止改革成果的流失，最好的 方式就是以立法的形式形成國家共同的意志和社會公共規(guī)范，將改革成 果鞏固住。我國政府已經(jīng)申請加入WTO，

6、在談判時(shí)商定，對開放服務(wù)市場的行政許 可制度中承諾八點(diǎn)，并將一步一步實(shí)踐，二者承諾的實(shí)現(xiàn)也是需要以立 法的形式加以確定和保障。2行政許可法的生成必不可少的政治和經(jīng)濟(jì)以及文化等條件的成熟是 需要一定的過程。隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國傳統(tǒng)的行 政管理體系經(jīng)歷了從適應(yīng)到不適應(yīng)的過程。行政許可法代表的是一 種行政管理的新秩序，共經(jīng)歷了七年的時(shí)間。在社會各階層不同的利益 和組織之間的不同利益經(jīng)過激烈而漫長的斗爭，最后行政許可法作 為一個中間點(diǎn)，利益的平衡點(diǎn)而公布。二 行政許可法的基本原則11112行政許可的基本原則，是指貫穿于行政許可法的始終，對行政許可的 設(shè)定、實(shí)施、監(jiān)督和法律責(zé)任等起統(tǒng)率

7、和指導(dǎo)作用的行為準(zhǔn)則。行政許 可法在總結(jié)行政審批制度改革成果的前提下，遵循合法與合理、效能與 便民、監(jiān)督與責(zé)任相統(tǒng)一的總體思路，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，確立 了行政許可必須遵循的六項(xiàng)原則，分別是：法定原則，公開、公平、公 正原則，便民原則，公民權(quán)益保障原則，信賴保護(hù)原則以及監(jiān)督原則。8第一 法定原則。行政許可法第4條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政許可， 應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序”，這是關(guān)于行政許可法定原 則的規(guī)定。1、設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。（1）設(shè) 定行政許可應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定權(quán)限，主要體現(xiàn)在行政許可法第14條、第15條、 第17條的規(guī)定中。（2）設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)依

8、照法定的范圍，主要體現(xiàn)在 行政許可法第12條和第13條的規(guī)定中。（3）設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)依照法定 的條件，主要體現(xiàn)在行政許可法對設(shè)定行政許可規(guī)定的一些限制條件。 比如，地方性法規(guī)和省級人民政府規(guī)章不得設(shè)定有關(guān)資格、資質(zhì)的行政 許可。（4）設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)依照法定程序，主要是指依照立法程序。 從性質(zhì)上說，行政許可設(shè)定行為是一種立法行為，因此，設(shè)定行政許可 必須遵守立法法、行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制度程序條例等法律法 規(guī)中有關(guān)立法程序的規(guī)定。此外，行政許可法第19、20條還針對行政許 可法設(shè)定行為，專門規(guī)定了設(shè)定行政許可的說明理由制度以及對行政許 可的定期評價(jià)制度。設(shè)定行政許可是立法機(jī)關(guān)的事，設(shè)定

9、出的行政許可 事項(xiàng)是大家實(shí)施行政許可的依據(jù)。2、實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。（1）實(shí) 施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限，主要體現(xiàn)在行政許可法第22、23、 24條的規(guī)定中。（2）實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的范圍，主要是指不 得對法定范圍以外的事項(xiàng)亂許可。（3）實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的 條件，主要體現(xiàn)在行政許可法第18條的規(guī)定中。（4）實(shí)施行政許可，應(yīng) 當(dāng)依照法定的程序。這里的“程序”主要是指行政許可法規(guī)定的程序。第二，公開、公平、公正的原則。行政許可法第5條規(guī)定：“設(shè)定和 實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規(guī) 定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為

10、實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的 實(shí)施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。 符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政 機(jī)關(guān)不得歧視?！痹O(shè)定行政許可遵循公開原則的基本要求包括：一是， 設(shè)定行政許可這一立法行為本身要公開，對擬設(shè)定的行政許可的必要 性、可行性、可能對經(jīng)濟(jì)和社會生活發(fā)生的影響等，要廣泛征求意見， 集思廣益；二是，有關(guān)行政許可的規(guī)定要公布，未經(jīng)公布的，不能作為 行政許可實(shí)施的依據(jù)。實(shí)施行政許可遵循公開原則的基本要求包括：一 是，行政許可的實(shí)施主體要公開，即誰有權(quán)具體實(shí)施某項(xiàng)許可，誰就要 公之于眾，便于老百姓知曉；二是，實(shí)施行政許可的規(guī)定要公開

11、，根據(jù) 行政許可法的規(guī)定，有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、 期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等應(yīng)當(dāng)在辦公 場所公示；三是，實(shí)施行政許可的過程要公開，如根據(jù)行政許可法的規(guī) 定，申請人要求行政機(jī)關(guān)對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng) 說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息等等。對符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的申 請人，要一視同仁，不得分出三六九等、親疏遠(yuǎn)近，搞歧視或者變相歧 視。第三，便民的原則。所謂便民，就是方便老百姓。行政許可法第6條 規(guī)定：“實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu) 質(zhì)服務(wù)。”這是關(guān)于行政許可便民原則的規(guī)定。便民原則體現(xiàn)在行政許 可法的諸多規(guī)定中

12、：（1）行政許可依法需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機(jī)構(gòu)辦 理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確立一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá) 行政許可決定而解決問題；（2）行政許可申請書需要采用格式文本的， 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供；并指導(dǎo)申請材料的填寫，并指出的申請方式的 多樣式的使用。（3）對材料齊全、符合法定條件的申請，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng) 當(dāng)場受理，能夠當(dāng)場做出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場做出決定，不得延誤。（4） 而對于不能當(dāng)場做出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格在法定期限內(nèi)按照規(guī)定 程序做出行政許可決定。第四，救濟(jì)原則。行政許可法第7條規(guī)定：“公民、法人或者其他組 織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政 復(fù)議或者提起

13、行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到 損害的，有權(quán)依法要求賠償。”這是關(guān)于行政許可救濟(jì)原則的規(guī)定。 陳述、申辯權(quán)是行政相對人在行政許可過程中不可缺少的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)， 它是控制行政權(quán)、防止其被濫用的一種重要制度。對合法權(quán)益受到行政 機(jī)關(guān)侵害的公民、法人和其他組織給予救濟(jì)，這是現(xiàn)代法治的核心，也 是保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的根本要求。行政許可中的救濟(jì) 原則主要體現(xiàn)在：一是，公民、法人其他組織對行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政 許可亂許可可以依法申請行政復(fù)議或者提起訴訟，如該許可不許可、不 該許可亂許可等；二是，行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人合法權(quán) 益造成損害的，有權(quán)依照國家賠償法獲得賠

14、償。3第五，信賴保護(hù)原則。行政許可法第8條規(guī)定：“公民、法人或者其 他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生 效的行政許可。行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共 利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由 此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予 補(bǔ)償?！毙姓S可法第六章關(guān)于監(jiān)督檢查的規(guī)定中，更強(qiáng)調(diào)了誠信 原則，第69條第3款規(guī)定：“依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對 公共利益造成重大損害的，不予撤銷?！毙姓S可法這一條規(guī)定具有特 殊的意義，其在我國法律上第一次確立了信賴保護(hù)原則。行政機(jī)關(guān)行使 職權(quán)、履行責(zé)任應(yīng)依誠實(shí)

15、及信用之方法。即，當(dāng)行政相對人對行政行為 形成值得保護(hù)的信賴時(shí)，行政機(jī)關(guān)不得隨意撤消或者廢止該行為，否則 必須合理地補(bǔ)償行政相對人對信賴該行政行為有效存續(xù)而獲得的利益。34第六，監(jiān)督原則。行政許可法第10條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建 立健全對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政 許可的監(jiān)督檢查。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對公民、法人或者其他組織從事行政許 可事項(xiàng)的活動實(shí)施有效監(jiān)督?！边@是行政許可法針對實(shí)踐中存在的“亂許可”和“輕監(jiān)管”的問題，對行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督和外部監(jiān) 督提出的明確要求。監(jiān)督內(nèi)容主要包括：對行政許可實(shí)施主體的監(jiān)督， 對行政許可實(shí)施過程中的監(jiān)督，對行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)本

16、身的監(jiān)督以及對 行政許可事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督檢查情況的監(jiān)督。另一方面，對公民、法人或者 其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動進(jìn)行監(jiān)督，既是行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的 權(quán)力，也是其必須遵守的職責(zé)，通過監(jiān)督確保公民、法人和其他組織依 法從事行政許可事項(xiàng)的活動，確保行政許可的行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三現(xiàn)行行政許可制度之弊端11 73我認(rèn)為，我國現(xiàn)行行政許可制度的弊端，應(yīng)該主要體現(xiàn)在以下六個方面：1設(shè)定行政許可的事項(xiàng)不合理、不規(guī)范。我國政府仍習(xí)慣于用行政審批 來實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。不少行政許可的事項(xiàng)是政府不該管、管不了、實(shí) 際上也管不好的事項(xiàng)，或者屬于應(yīng)當(dāng)通過轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化事后監(jiān)督 解決的事項(xiàng)。具體表現(xiàn)為：其一，對市場主體的

17、前置性許可過多。其二， 對產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能的行政審批太泛。比如，對自行車、眼鏡生產(chǎn)以 及對安全帽、安全帶等特種勞動防護(hù)產(chǎn)品的管理等，本來應(yīng)當(dāng)通過監(jiān)督 檢查以確保企業(yè)執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并符合規(guī)定質(zhì)量，但卻大量使用行 政許可，可是，靠這些事物的行政審批也并沒有解決質(zhì)量問題。其三， 對資格、資質(zhì)的行政審批太濫。對從事一些需要具備特殊信譽(yù)、特殊條 件或者特殊技能的職業(yè)、行業(yè)，如律師、注冊會計(jì)師等，規(guī)定許可是必 要的。但是，對于從事一些技術(shù)性要求較低或者根據(jù)約定不損害第三人 利益或者公共利益的職業(yè)，完全不需要也不必對從業(yè)人員的資格、資質(zhì) 進(jìn)行審批，如對保姆的資格審批、對文秘的資格審批等。即使有些職業(yè)

18、的從業(yè)資格、資質(zhì)需要經(jīng)過一定的權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)定，也可以通過中介組 織、行業(yè)協(xié)會來辦，不一定都要由行政機(jī)關(guān)審批。52行政許可設(shè)定權(quán)不明確。鄉(xiāng)政府、縣政府都在設(shè)行政許可，有些行政 機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)文件也在設(shè)行政許可，有些行政許可甚至沒有任何依 據(jù)，這種狀況的存在不符合依法行政實(shí)現(xiàn)基本要求的。3、實(shí)施行政許可環(huán)節(jié)過多、手續(xù)繁瑣、時(shí)限過長、“暗箱操作”，老 百姓辦事困難重重。申請人申請一項(xiàng)行政許可跑同一部門的多個內(nèi)設(shè)機(jī) 構(gòu)或者多個部門的情況尤多?，F(xiàn)行有關(guān)行政許可的規(guī)定往往對行政機(jī)關(guān) 辦理時(shí)間沒有明確要求，便“一拖再拖”，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的條 件不公開、程序不透明、“暗箱操作”嚴(yán)重。4、重審批、輕監(jiān)管或

19、者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，市場介入困 難，可一旦進(jìn)入又無人監(jiān)管。行政許可很多，但各種安全事故仍然頻頻 發(fā)生，形成正相關(guān)的關(guān)系，其中相當(dāng)多的事故的發(fā)生都與行政機(jī)關(guān)“許 可了之”不無關(guān)系。5、有些行政機(jī)關(guān)利用行政許可亂收費(fèi)，把行政許可作為權(quán)力“尋租” 的一個手段。在有些情況下，交費(fèi)甚至成了行政許可機(jī)關(guān)實(shí)施許可的主 要條件或者唯一條件。審批條件不明確，行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)過大加 之審批公開程度較低，審批過程中很容易產(chǎn)生權(quán)錢交易。不少企業(yè)、個 人為了取得許可，還要給好處、托關(guān)系，助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延。在一 定意義上，可以說行政許可已經(jīng)成為一個腐敗源。56、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可往往只有權(quán)力、沒有責(zé)任

20、、責(zé)權(quán)不統(tǒng)一、缺 乏公開、有效的監(jiān)察機(jī)制，在一定程度上已經(jīng)成為政府轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng) 政府服務(wù)性職能的一個障礙，是影響全面推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)行政行為 法律化、規(guī)范化、理性化的進(jìn)程。四行政許可法的發(fā)展趨勢1181在改革開放，實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的推動下，在新的政治、經(jīng)濟(jì)和文明等社 會條件的推動下，近幾年來，我國現(xiàn)代法制建設(shè)取得重大成就，而行政許 可法也順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展而將不斷的發(fā)展延進(jìn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足政 府改革的需要和適應(yīng)社會發(fā)展的需求.我認(rèn)為行政許可法的發(fā)展趨勢 主要有以下幾個方面：（一）行政許可法制觀念的進(jìn)一步更新行政許可法制度觀念與法律制度之間具有較強(qiáng)的互動性.雖然一個社會 的行政法制觀念具有相

21、對的穩(wěn)定性,但他并非一成不變的，當(dāng)行政法制 觀念發(fā)生改變，那么具體的行政許可法制度也會因其失去其合理性而發(fā) 生根本性的變化.近代我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)觀 念的轉(zhuǎn)變；由人治向到法治“治國觀念”的轉(zhuǎn)變，這兩種觀念的轉(zhuǎn)變在 新的世紀(jì)將會得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，進(jìn)一步的影響我國未來的行政許可法 制觀念的進(jìn)一步更新發(fā)展。（二）行政審批和許可配套制度將進(jìn)一步完善政審批和許可配套制度改革是行政體制改革的重要組成部分。對于涉及行政審批和許可的前置條件和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及中介服務(wù)，將會全 面清理，依法優(yōu)化行政審批流程，進(jìn)一步提高行政效能，整合內(nèi)部機(jī)構(gòu) 職能，推進(jìn)審批與監(jiān)管職能適度分離。同時(shí)還應(yīng)簡化流程、減

22、少環(huán)節(jié)， 充分授權(quán)行政服務(wù)中心窗口，確保審批運(yùn)作有序高效在提高部門行政審 批和許可的效能的同時(shí)，還應(yīng)建立和完善聯(lián)合辦理機(jī)制，提高審辦業(yè)務(wù) 的流轉(zhuǎn)效率；健全行政審批和許可的公示、公開制度、聽證制度，加強(qiáng) 考核提高政府履行職能的合法性合理性的水準(zhǔn)，構(gòu)建服務(wù)型政府。公開 公平的進(jìn)行行政審批和行政許可，切實(shí)維護(hù)好公民、法人和其他組織的 合法權(quán)益。（三）行政許可的管理方式趨向多樣化以前的行政管理體制是與強(qiáng)制性、申請審批型行政聯(lián)系在一起的，即命 令一服從的模式，嚴(yán)重缺乏民主的色彩。相比之下建立了行政許可法， 提高行政相對方行政參與的程度和參與范圍及方式，來實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。 實(shí)行政府行政許可的聯(lián)合管理，統(tǒng)一行

23、政并加強(qiáng)政府的許可行為的內(nèi)部 層級監(jiān)督，并不斷的改善政府的職能履行公開化，改變命令一服從的原 來模式，提高政府許可管理水平，推廣社會監(jiān)督，構(gòu)建透明的行政管理 方式。（四）權(quán)利救濟(jì)方式趨于多樣化和實(shí)效性11297 12167/188我國于1989年制定實(shí)行行政訴訟法以來，在權(quán)利救濟(jì)制度方面取得了諸 多的進(jìn)步。權(quán)利救濟(jì)方式逐步完善，為因不合法的行政許可行為侵犯公 民、法人和其他組織合法權(quán)益，提供了較多的而有效的救濟(jì)途徑。但是， 我國既有的行政權(quán)利救濟(jì)方式正面臨挑戰(zhàn)。一方面伴隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政相對人的權(quán)利意識逐步提高，然而在行政許可法制實(shí)踐中的行 政尋租和行政違法現(xiàn)象屢見不鮮，這就對完善行政救濟(jì)的要求更加強(qiáng) 烈；而另一個方面，我國加入WTO, WTO的