1、.：.；加快人力資源和社會保證事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的思索近年來，我局結合市情實踐，堅持以科學開展觀為統(tǒng)領，在推進全市人力資源和社會保證事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展方面進展了有益探求，獲得一定效果，也遇到不少困難和問題。如何破解難題，加快推進人力資源和社會保證事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展，讓城鄉(xiāng)居民共享改革開放和現(xiàn)代化建立成果，已成為當前及今后他們任務面臨的一個重要課題。一、近年來我市加快人力資源和社會保證事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的根本情況 我市人口總量為*萬人，鄉(xiāng)村人口*萬人，鄉(xiāng)村勞動力*萬人，年度鄉(xiāng)村勞動力轉移總量*萬人，勞務收入*億元，年人均勞務收入*元。近年來，我局堅持將人力資源和社會保證任務重心向鄉(xiāng)村轉移，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)

2、籌開展，主要措施是突出“四個統(tǒng)籌： 一突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。一是多措并舉促進鄉(xiāng)村富余勞動力有序轉移。以提高農民就業(yè)技藝培訓為重點，開展勞動力轉移就業(yè)培訓任務。使鄉(xiāng)村富余勞動力的轉移由體能型向技藝型轉變，拓寬勞動力的就業(yè)范圍。繼續(xù)推行勞務輸出“培訓、就業(yè)、維權三位一體的任務方式，突出抓好個鄉(xiāng)村勞動力有組織轉移就業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極落實“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的方針，建立市市鄉(xiāng)村四級職業(yè)引見效力信息網(wǎng)絡，及時發(fā)布勞動力就業(yè)崗位信息，堅持每月定期向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦村提供用工信息，將企業(yè)帶下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓農民工和企業(yè)面對面直接對話。由職業(yè)引見效力中心牽頭開展“春風行動援助月活動，與*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合舉行場春風行動專場招聘會；與婦結合合舉行

3、女工專場招聘會。截至月日，全市新增鄉(xiāng)村勞動力轉移就業(yè)*人，完成全年義務的%，處理鄉(xiāng)村勞動力轉移就業(yè)*萬人。二是以企業(yè)需求為培訓重點，全面開展鄉(xiāng)村勞動力轉移培訓。結合人力資源公司、名牌企業(yè)、職業(yè)學?；蚱渌毥闄C構多渠道開發(fā)引進企業(yè)崗位，打造特征品牌招聘會。實施千名技藝人才培訓工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦組織城鄉(xiāng)新生勞動力，送到*市，一致進展重技藝培訓，時間為個月，工種為車、鉗、刨、銑，由*市一致安排到工礦企業(yè)就業(yè)。截至月日，組織完成農民工和鄉(xiāng)村勞動預備制培訓*人，完成全年義務的%；創(chuàng)業(yè)培訓*人，完成全年義務的%。三是繼續(xù)開展“創(chuàng)業(yè)效力工程創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市任務。健全創(chuàng)業(yè)效力體系，以“扶持、帶動、引導、培訓、宣傳、

4、獎勵為方針，全力推進“創(chuàng)業(yè)效力工程創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市任務。以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以充分就業(yè)促社會穩(wěn)定，推進經濟社會調和開展。經過舉行創(chuàng)業(yè)培訓班、小額擔保貸款、后續(xù)跟蹤效力等措施，積極扶持有創(chuàng)業(yè)愿望但缺資金、缺技術的城鄉(xiāng)勞動力創(chuàng)業(yè)，并實現(xiàn)了“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。截至月日，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)*人，完成全年義務的%；其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)為*人，完成全年義務的%。就業(yè)困難對象再就業(yè)*人，完成全年義務的%；零就業(yè)家庭動態(tài)就業(yè)新增*戶，援助*戶，零就業(yè)家庭動態(tài)就業(yè)援助%；興辦社區(qū)就業(yè)實體*個；新開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位*個；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在*%以內。二突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保證體系建立。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保證方面，他們

5、在完善城鎮(zhèn)職工社會保證體系的同時，將社會保證業(yè)務向鄉(xiāng)村拓展，加快建立鄉(xiāng)村社會保證體系。一是政策制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋。從制度上實現(xiàn)了社會保險全覆蓋，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保險任務獲得新進展。在城鎮(zhèn)已根本構建起以根本養(yǎng)老、根本醫(yī)療、失業(yè)、工傷以及生育五大保險為主要內容，涵蓋企業(yè)職工、機關事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)居民、失地農民及被征地農民的社會保證體系。城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險截至月日，累計登記參保*人，完成全年義務的%。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險截至月日，累計參保人數(shù)*人，新增參保*人，收繳基金*萬元，完成全年義務的.%。失業(yè)保險截至月日，參?？側藬?shù)為*人；征繳基金*萬元，完成義務的%。工傷保險截至月日，基金征繳*萬元，完成全年義

6、務的%。二是積極推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點任務。為了真實處理農民的“老有所養(yǎng)問題，從年*月份開場，我局按照城鄉(xiāng)一體化要求，啟動了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點任務。經過幾個月的探求實際，新農保試點任務獲得明顯效果。三是是穩(wěn)步推進失地農民根本生活保證任務。仔細執(zhí)行、，積極組織有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和國土、農經、公安等相關職能部門全力推進，確保被征地農民的根本生活。四是全民醫(yī)?？蚣茉洿_立。城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險制度，與原有的城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險、新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療構成“全民醫(yī)保體系。(三) 突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)維權執(zhí)法。勞動監(jiān)察突出重點，著力抓好難點問題的日常檢查、熱點問題的專項檢查、配合貫徹法律的重點檢查、查處大要案的應急檢

7、查。一是保證進城農民工工資按時足額支付。勞動保證監(jiān)察大隊加大執(zhí)法力度督促支付農民工工資*多萬元，實現(xiàn)了農民工工資支付“零拖欠。二是采取多種方式加大維權執(zhí)法力度。組織開展了“農民工工資支付情況專項檢查、“清理整頓人力資源市場次序等多項專項檢查；受理贊揚告發(fā)案件*件，追討和代發(fā)勞動者工資及經濟補償金*萬多元，移送人民法院懇求執(zhí)行案件*起，資金達*余萬元，確保了勞動者的合法權益和社會保險基金的正常征繳。審查用人單位報送書面資料*戶，依法糾正用人單位違法行為*戶。在清理整頓人力資源市場次序專項行動中，結合工商部門檢查用人單位*家，規(guī)范*家，依法取締*家。勞動人事爭議調解仲裁院共受理案件*件，不予受理案

8、件*起，案外調解*起，共涉及勞動者*人。截至月日，已審理結案*件，按期結案率%。其中仲裁調解結案*件，仲裁判決結案*件，經過調解、判決維護雙方當事人合法權益*余萬元。經過這一系列的措施進一步規(guī)范了企業(yè)用工行為，維護了寬廣城鄉(xiāng)勞動者的合法權益。四突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層平臺建立?；鶎觿趧颖ＷC平臺是做好勞動保證任務的基石。我市高度注重這項任務，一是建好了新的人力資源和社會保證大樓和職業(yè)引見效力中心，并且預備建立考試和培訓中心；二是在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處，以三到五年時間，按省規(guī)定的要求，完成平臺改造工程。三是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦勞動保證站職能業(yè)務及操作流程，處理了他們的編制待遇問題，為開展就業(yè)任務提供了良好的根底。

9、二、存在的問題和困難雖然我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保證任務中獲得了一些成果，但對照新情勢下的的新理念、新要求、新義務，特別是在廢除城鄉(xiāng)二元構造，構成城鄉(xiāng)社會保證一體化新格局方面，還有許多不可忽視的問題和矛盾。一是表如今思想觀念上的制約。長期以來城鄉(xiāng)二元構造，構成了任務中一些慣性思想。在推進社會保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中，不斷沒有真正突破市民與農民的身份界定。就農民個人而言，仍存在安土重遷，養(yǎng)兒防老的保守思想，影響了農民參與社會保證進程。二是表如今開展程度上的制約。雖然我市不斷加大對社會保證的投入，但財力支撐與不斷增長的需求相比還有差距；農民人均純收入總體程度不高，制約了農民參與社會保證的積極性。三是現(xiàn)實社會

10、條件的制約。部分企業(yè)用工環(huán)境不優(yōu)，工資待遇偏低，生活配套設備不到位，難以留住人才，進城務工人員寧愿外出打工，也不愿在本地就業(yè)。我市鄉(xiāng)村富余勞動力、進城務工的農民工、失地農民，特別是中年農民文化層次偏低，缺乏技藝，只能從事簡單的膂力勞動，不能順應向城鎮(zhèn)化轉崗的需求。進城務工人員、失地農民中還有相當一部分人員沒有參與社會保險，養(yǎng)老、醫(yī)療無保證。四是表如今政策體制上的制約。鄉(xiāng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度、被征地農民根本生活保證和新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療制度等，與城鎮(zhèn)相比，存在著統(tǒng)籌層次偏低，保證面和收益面偏窄的問題，如何與城鎮(zhèn)實現(xiàn)有機銜接有待研討完善，等等。 三、對策和下一步措施 今年及今后一段時期，他們將深化貫徹

11、落實科學開展觀，按照中央、省和*市提出的關于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的任務要求，進一步整合資源，創(chuàng)新舉措，全力推進我市人力資源和社會保證事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展。(一)進一步完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策體系。一方面，堅持更加積極的就業(yè)政策，把促進充分就業(yè)作為經濟社會開展的優(yōu)先目的。實施擴展就業(yè)的開展戰(zhàn)略，按新一輪積極就業(yè)政策的要求，鼓勵創(chuàng)業(yè)、援助就業(yè)，全面落實培訓補貼、稅費減免、職業(yè)引見補貼、社保補貼和崗位補貼等扶持政策，完善補貼方法和操作程序，全面推進就業(yè)再就業(yè)各項根底任務，構成一個“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、共同開展的社會經濟開展格局。另一方面，大力拓展就業(yè)空間。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的要求，加快新型工業(yè)化、城市化建立步伐

12、，轉變經濟開展方式，調整產業(yè)構造，大力開展現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代效力業(yè)，開展多種經濟成分并存的中小企業(yè)，鼓勵城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)；鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員、失地農民和鄉(xiāng)村富余勞動力就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。 (二)進一步完善城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技藝培訓體系。一是建立完善職業(yè)技藝培訓體系。逐漸建立以市場為導向，與我市產業(yè)構造相順應，多方式、多層次的職業(yè)技藝培訓體系，提高培訓任務的針對性、適用性和有效性。二是立足本市企業(yè)，為我市經濟效力。對每個落戶我市的產業(yè)工程根據(jù)需求優(yōu)先對新招從業(yè)人員進展職業(yè)技藝培訓。推進學校與企業(yè)進展對接式培訓，開展引廠入校，聘請用工企業(yè)派人到現(xiàn)場培訓，現(xiàn)場考試，現(xiàn)場招工。既保

13、證了培訓專業(yè)能滿足企業(yè)需求，又能直接把企業(yè)的文化和制度融入培訓中。三是大力開展適用技藝培訓。不斷擴展技藝型人才隊伍，不斷提高農民致富和運營管理才干。 (三)進一步完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)援助體系。一是健全完善就業(yè)再就業(yè)援助制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原那么，參照城鎮(zhèn)就業(yè)援助方式和要求，對有勞動才干并有就業(yè)愿望且生活困難的鄉(xiāng)村純農戶家庭勞動力、就業(yè)困難人員、被征地農民、享用鄉(xiāng)村最低生活保證的鄉(xiāng)村勞動力等鄉(xiāng)村就業(yè)困難對象，提供有效的就業(yè)援助效力。二是做好失地農民就業(yè)援助任務。鼓勵引導各類企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)吸納被征地農民就業(yè)。三是加大公益性崗位開發(fā)力度。經過政府購買公益性崗位集中安頓，經過進一步開發(fā)調整公益性崗位，加強公益性崗位管理，協(xié)助 就業(yè)困難人員在公益性崗位就業(yè)。四進一步完善城鄉(xiāng)一體的社會保證體系。以滿足城鄉(xiāng)各類人群社會保證訴求為中心，加快完善社會保險制度，全力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保證體系建立，力爭能擴盡擴、應保盡保。穩(wěn)妥推進新農保任務，抓好養(yǎng)老、醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)方法和退休人異地結算、社會統(tǒng)籌等政策措施的制定和完善，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)各種保險制度全覆蓋，不斷提高各項社會保險待遇程度。五進一步完善城鄉(xiāng)一體的人力資源體系。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)效力體系，堅持“凡進必考，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原那么，有方案、有步驟地充實基層公務員隊伍和基層事業(yè)單位任務人員；積極引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，繼續(xù)推進鄉(xiāng)村