1、第八講 海洋旅游資源保護(hù)內(nèi)容回顧關(guān)于海洋法你了解多少？目標(biāo)知識目標(biāo)：掌握海洋旅游活動對海洋環(huán)境的影響及對策。能力目標(biāo)：能夠?qū)⑺鶎W(xué)內(nèi)容應(yīng)用到海洋旅游服務(wù)活動過程中。引入：坐落在印度洋上的群島國家馬爾代夫，其由26組自然環(huán)礁、1190個珊瑚島組成，其中199個島嶼有人居住，991個荒島，人口只有二十幾萬。馬爾代夫旅游業(yè)發(fā)展十分迅速，并以海島旅游聞名于世，而且旅游業(yè)也成為它的三大經(jīng)濟(jì)支柱之一。馬爾代夫海島旅游業(yè)的成功發(fā)展，有很多地方值得我們借鑒。案例 馬爾代夫模式圖3 印度洋碎玉馬爾代夫1.旅游規(guī)劃完善馬爾代夫海島旅游業(yè)的成功，首先得益于其有完善的發(fā)展規(guī)劃。馬爾代夫在海島開發(fā)過程中特別重視海島規(guī)劃，

2、規(guī)劃是政府的職能，規(guī)劃的設(shè)計充分考慮單一島嶼的整體性及與其它海島的關(guān)聯(lián)性，以規(guī)劃指導(dǎo)開發(fā)，總體規(guī)劃、分步實施，使得一島一風(fēng)格，整體如詩如畫，被譽(yù)為“印度洋上的人間樂園”。例如海島規(guī)劃中規(guī)定，島上的建筑物不得高于二層，主要以別墅式和木質(zhì)結(jié)構(gòu)為主；建在礁盤水面上的單層別墅則用木橋相連為路；風(fēng)格不同的建筑物構(gòu)成了島上另一道亮麗的風(fēng)景。而馬爾代夫的每一個小島都是一個天然的景色，由政府出租給不同的公司經(jīng)營，各有各的風(fēng)格和特色。島上的旅店大都沿海而建，讓游客一踏出房門便能走入了細(xì)軟而潔白的沙灘，投向大海的懷抱。另外，規(guī)劃里也控制了馬爾代夫的工業(yè)污染，使海水清澈見底。2.注重特色發(fā)展馬爾代夫海島旅游發(fā)展的成

3、功，主要是根據(jù)自身資源條件，注重發(fā)揮其特色，開發(fā)出“馬爾代夫模式”。馬爾代夫在開發(fā)海島的過程中，始終采取“四個一”的模式，即：一座海島及周邊海域只允許一個投資開發(fā)公司租賃使用；一座海島只建設(shè)一個酒店(或度假村)；一座海島突出一種建筑風(fēng)格和文化內(nèi)涵；一座海島配套一系列功能齊備的休閑娛樂及后勤服務(wù)等設(shè)施，從而使馬爾代夫海島旅游形成了一個獨(dú)立、封閉、完整的度假區(qū)。正是這種一島一店的“小、清、靜”的開發(fā)模式使馬爾代夫海島開發(fā)取得了極大的成功，濱海旅游獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，成為世界各個國家發(fā)展海島旅游學(xué)習(xí)的典范。3.生態(tài)旅游理念馬爾代夫海島旅游資源開發(fā)的時候，始終注重周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。馬爾代夫旅游部將生態(tài)環(huán)境保護(hù)

4、作為政府工作的一項重要日程，政府制定相關(guān)政策保護(hù)珊瑚礁，避免它們受到損害，任何建設(shè)項目都不允許使用珊瑚礁石作為原料；有關(guān)環(huán)保知識在學(xué)校中作為常識進(jìn)行傳播，使馬爾代夫的孩子們從小就意識到環(huán)境保護(hù)的重要性。又如，為了讓島上旅游資源和生態(tài)系統(tǒng)不會遭到破壞，馬爾代夫采用了“三低一高”的開發(fā)原則(即：低層建筑、低密度開發(fā)、低容量利用、高綠化率)，以盡量使到此旅游的游客能夠感受到大自然的親切，享受到休閑的舒適。此外，為了確保島上自然資源的可持續(xù)發(fā)展，馬爾代夫政府還規(guī)定禁止砍伐樹木，以使樹木得以成長;規(guī)定只能釣魚不能網(wǎng)魚，以讓豐富的漁業(yè)資源得以保存。4.加強(qiáng)政府監(jiān)管為了保證海島旅游業(yè)能夠有序合理的開發(fā)，馬爾

5、代夫政府在其海島旅游業(yè)發(fā)展中扮演了重要的角色，他們注重發(fā)展科學(xué)的管理體制和監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化旅游部門的行業(yè)綜合管理協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力。國家旅游部門負(fù)責(zé)組織審查海島開發(fā)規(guī)劃和各海島的建設(shè)布局，進(jìn)行日常監(jiān)督管理，并且實行了極為嚴(yán)格的審查制度。比如，旅游部門對現(xiàn)有和新建的度假村的開發(fā)和運(yùn)營實施嚴(yán)格的監(jiān)控;每年定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，對不達(dá)標(biāo)的度假區(qū)進(jìn)行罰款或者關(guān)閉，以維護(hù)整個海島地區(qū)的信譽(yù)和秩序。一、海洋旅游活動對海洋環(huán)境的影響從世界海洋日看海洋旅游對海洋環(huán)境的影響海洋日的由來2008年，我國有關(guān)部門決定將7月18日確定為“全國海洋宣傳日”，并開展了一系列海洋宣傳活動。2008年12月5日第63屆聯(lián)合國大會通過第

6、111號決議，決定自2009年起，每年的6月8日為“世界海洋日”。2009年7月29日，李長春同志批示：“組織好每年的世界海洋日暨全國海洋宣傳日的宣傳活動?！弊裾罩醒腩I(lǐng)導(dǎo)同志的批示，自2010年開始，全國海洋宣傳日與世界海洋日同期在6月8日舉行，并更名為“世界海洋日暨全國海洋宣傳日”。世界海洋日活動旨在通過持續(xù)、大規(guī)模、多角度的宣傳活動，傳播海洋意識和海洋文化，呼吁社會民眾認(rèn)識海洋、關(guān)注海洋、善待海洋，從而進(jìn)一步增強(qiáng)全民族的海洋意識。聯(lián)合國環(huán)境開發(fā)署和海洋保護(hù)協(xié)會也于當(dāng)天共同發(fā)布了一份有關(guān)海洋環(huán)境現(xiàn)狀的報告。報告說，盡管近年來國際社會和一些國家在制止海洋污染方面付出了不少努力，但這一問題依然非

7、常嚴(yán)重。人類向海洋排放的污染物正在繼續(xù)威脅著人們自身的安全與健康，威脅到野生動物的繁衍生息，對海洋設(shè)施造成破壞，并且也令全球各地的沿海地區(qū)自然風(fēng)貌受到侵蝕。 這份報告說，一次性薄膜塑料袋造成的影響尤其嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)在世界范圍內(nèi)被禁止或逐漸淘汰。為此，聯(lián)合國環(huán)境開發(fā)署署長阿希姆施泰納專門向全球各國發(fā)出禁止使用一次性薄膜塑料袋的呼吁。報告指出，塑料制品、特別是塑料袋和聚酯瓶是最為常見的海洋垃圾，這些塑料垃圾慢慢地變成越來越小的碎片，被海洋生物所吞食，其有毒成份在有機(jī)生物體內(nèi)不斷積累，不僅威脅到這些生物本身，也有可能隨之進(jìn)入食物鏈，造成更廣泛的危害。 報告還指出，海洋垃圾的泛濫反映出人類社會存在的一大痼

8、疾，那就是對于自然資源的浪費(fèi)以及管理不善。減少垃圾數(shù)量、改善垃圾管理和回收等措施，配合以經(jīng)濟(jì)刺激和懲處措施，將有助于大幅減少海洋垃圾的數(shù)量。因此，不論政府或個人都應(yīng)對海洋環(huán)境保護(hù)和海洋資源管理予以更多重視。 此外，休閑旅游業(yè)對海洋和沿海地區(qū)的環(huán)境也造成了很大影響。在地中海一些旅游區(qū)，全年75%的垃圾是在夏季旅游旺季時產(chǎn)生的。在約旦，休閑旅游業(yè)帶來的垃圾占海洋垃圾總量的67%，另有30%來自港口運(yùn)輸業(yè)。 海洋日的背景海洋災(zāi)害保護(hù)海洋的意義海域的自然資源是重要的國土資源，象陸地國土一樣是中華民族賴以生存和發(fā)展基礎(chǔ)。我國的海洋資源既有巨大的開發(fā)潛力，又有急需加強(qiáng)保護(hù)的雙重任務(wù)，應(yīng)該實行合理開發(fā)戰(zhàn)略，

9、使國家管轄海域成為海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用基地。 海洋礦產(chǎn)資源包括國家管轄海域的石油資源、天然氣資源、天然氣水合物資源、砂礦資源，國際海底區(qū)域的多金屬結(jié)核資源、富鈷結(jié)殼資源、熱液硫化物礦產(chǎn)等，有巨大的潛力。要加大海洋礦產(chǎn)資源勘探力度，增加探明儲量，提高國家的資源保證程度。力爭在海上發(fā)現(xiàn)新的大型油氣田，使海洋油氣產(chǎn)量在全國油氣總產(chǎn)量中的比重從目前的10提高到25以上，達(dá)到世界的平均水平。要把天然氣水合物勘探列入國家計劃，重點進(jìn)行南海北部陸坡區(qū)相關(guān)海洋環(huán)境和天然氣水合物資源調(diào)查，為商業(yè)性勘查做好資源、環(huán)境和技術(shù)準(zhǔn)備。要加強(qiáng)有爭議海區(qū)的石油和天然氣勘探，并積極貫徹“擱置爭議、共同原則”，維護(hù)我國的海洋

10、權(quán)益，力爭海洋權(quán)益主張重疊區(qū)域的資源份額。 重視保護(hù)已經(jīng)嚴(yán)重衰退的海洋生物資源，海洋捕撈業(yè)要采取捕撈量“零”增長甚至“負(fù)”增長政策，減少捕撈量，爭取逐步恢復(fù)主要經(jīng)濟(jì)魚類、重要漁場的漁業(yè)資源?？茖W(xué)合理利用灘涂和淺海的可養(yǎng)殖海域，減少養(yǎng)殖業(yè)的自身污染，保護(hù)養(yǎng)殖海域的生態(tài)環(huán)境，積極推廣生態(tài)優(yōu)化養(yǎng)殖模式，采取大型海灣和近海的海洋農(nóng)牧化、重要經(jīng)濟(jì)種類的人工增殖放流、近海漁場綜合整治等措施，保證海洋生物資源的可持續(xù)利用。 珍惜愛護(hù)每一處可用于海洋旅游娛樂業(yè)發(fā)展的海灘、海水浴場、海水運(yùn)動場、珊瑚礁區(qū)、沿海紅樹林等資源，積極發(fā)展海洋旅游業(yè)。要重視保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，防止海洋生態(tài)環(huán)境退化，保證海洋的永續(xù)利用。 北

11、京：百名師生走進(jìn)預(yù)報中心遼寧：向公眾發(fā)送關(guān)愛海洋手機(jī)短信 大連：國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心對外開放 河北：成立關(guān)愛海洋大學(xué)生志愿隊 天津：駐津涉海單位攜手開展活動山東：各市精心組織特色活動 青島：載人深潛海試母船對外開放江蘇：省委領(lǐng)導(dǎo)撰文慶祝海洋日福建：私家車張貼車標(biāo)開展主題宣傳 廣東：在黃埔軍校舊址聆聽海洋講座 全國沿海各地海洋日活動精彩紛呈海洋日的目的合國秘書長潘基文呼吁世界各國進(jìn)一步認(rèn)識海洋對調(diào)節(jié)全球氣候的能力，采取切實措施保護(hù)海洋環(huán)境，維護(hù)健康的海洋生態(tài)系統(tǒng)，確保國際航運(yùn)的安全。人類活動正在使世界海洋付出可怕的代價。過度開發(fā)，非法的、未經(jīng)授權(quán)和無管制的捕撈活動、破壞性的捕撈方法、外來入侵物種

12、以及海洋污染，特別是來自陸地的污染等，正在使珊瑚等一些脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)和重要的漁場遭到破壞。海洋溫度升高和海平面上升及氣候變化造成的海洋酸化，進(jìn)一步對海洋生命、沿海和海島社區(qū)及國家的經(jīng)濟(jì)造成威脅。 在聯(lián)合國的支持下，國際社會通過一系列關(guān)于保護(hù)海洋環(huán)境的國際性法律文件，其中核心的文件為1982年通過的聯(lián)合國海洋法公約。該公約為人類在海洋上的所有活動提供了法律框架，同時也為各國開展各種國際合作提供了基礎(chǔ)。小環(huán)保1，減少廢油沖入下水道，將剩油用紙吸去后再洗 2，將烹調(diào)和吃剩飯菜作垃圾分類處理 3，不將洗衣機(jī)排水接陽臺排水系統(tǒng) 4，生活雜排水采用沉淀槽適當(dāng)處理 5，廚房、洗衣機(jī)設(shè)置垃圾袋 6，增強(qiáng)節(jié)

13、水觀念 7，不用含磷洗衣粉 8，不隨手把垃圾丟棄到海里或海邊 9，不隨手把過期藥物等化學(xué)用品沖入下水道 10，減少洗漱、使用清潔劑等產(chǎn)生的生活污水 海洋日的紀(jì)念2009年6月8日晚，美國紐約帝國大廈點亮藍(lán)色景觀燈紀(jì)念首個“世界海洋日”。2008年12月5日，第63屆聯(lián)合國大會通過第111號決議，決定自2009年起，每年的6月8日為“世界海洋日”。2009年“世界海洋日”的主題為“我們的海洋，我們的責(zé)任”。 在世界各地主要有哪些與海洋相關(guān)的民俗節(jié)日?每年5月第二個星期六，荷蘭全國風(fēng)車一起開動，再現(xiàn)當(dāng)年荷蘭人與海謀田的情景，這就是有名的風(fēng)車節(jié)；丹麥的發(fā)羅群島先民善捕海豚，至今每年6月初仍舉行盛大的

14、捕豚節(jié)；在德國北部的基爾，每年6月第2周的星期六開始為基爾周，這是由原來的帆船節(jié)擴(kuò)展而成的長達(dá)一周的狂歡；每年4月在菲律賓有捕魚節(jié)；每年10月第二個周末，盛產(chǎn)牡蠣的美國馬里蘭州圣瑪麗要舉行為時兩天的牡蠣節(jié)；2月2日是巴西的海神節(jié)。巴西人尊崇的海神伊曼雅是非洲西部人崇拜的偶像。16世紀(jì)初，大批非洲人被當(dāng)作奴隸賣到了巴西，于是，這種尊崇海神的習(xí)俗也帶到了巴西。當(dāng)年非洲人到巴西時，到處是疾病和死亡，人們只有向海神伊曼雅祈禱，“因為她是大海，是人類和陸地上一切生靈的母親”。4月20日是我國山東省榮成市的漁民節(jié)。它起源于谷雨節(jié)，清朝道光年間改名為漁民節(jié)。在谷雨這天，當(dāng)?shù)貪O民舉行隆重的“祭海”儀式，向海神

15、娘娘敬酒，然后揚(yáng)帆出海。8月的第二個星期天是西班牙埃雷拉人的螃蟹節(jié)。中午，家家煮螃蟹，小男孩則可以挨家品嘗，并評出做得最好的家庭。6月29日是墨西哥的圣船節(jié)。這一天為天主教的圣彼得和圣保羅日，人們將圣彼得和圣保羅的像從教堂抬出，送到各自的“圣船”上，隨后是“圣母”的大船及幾百條小船。當(dāng)?shù)卮笾鹘唐矶\后，宣布劃船比賽開始，但總是以漁民守護(hù)神圣彼得的圣船取勝告終。5月的最后一個星期六是荷蘭人的鯡魚節(jié)。這一天，漁民們身穿盛裝，盡情歌舞，江河中的大小船只張燈結(jié)彩，街道兩旁貼滿贊美“鯡魚節(jié)”的標(biāo)語，節(jié)日氣氛濃厚。世界海洋日各界呼吁保護(hù)海洋 6月8日是世界海洋日，全球各地在舉行慶祝紀(jì)念活動的同時，也警告：氣

16、候變化、石油泄漏、污染和過度捕撈行為帶來的挑戰(zhàn)正在破壞海洋健康。 關(guān)注海洋健康 美國海洋和大氣管理局局長簡盧布琴科（JaneLubchenco）近日表示：“健康的海洋是每個人的責(zé)任?！?去年，墨西哥灣漏油事件造成了前所未有的環(huán)境災(zāi)難，目前路易斯安那州沿岸地區(qū)的油污仍未清理完畢，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)和社區(qū)遭受的影響還將持續(xù)經(jīng)年。盧布琴科說：“雖然自然資源損失評估正在有條不紊地進(jìn)行，但還需過一段時間我們才能清楚了解漏油事件的全部影響?！?聯(lián)合海洋動議委員會將于2012年對美國海洋政策執(zhí)行情況進(jìn)行評估。該委員會發(fā)布了美國的海洋未來的報告，就保護(hù)海洋健康、沿海社區(qū)和就業(yè)機(jī)會給出建議，如健全聯(lián)邦協(xié)調(diào)能力，收集和

17、傳遞科學(xué)信息和數(shù)據(jù)，增進(jìn)政府的效率，建立海洋投資基金等。 根據(jù)美國國家海洋經(jīng)濟(jì)計劃，2007年海洋經(jīng)濟(jì)為美國創(chuàng)造了230萬個就業(yè)崗位和1380億美元的國內(nèi)生產(chǎn)總值。數(shù)據(jù)顯示，有約1.56億美國人居住在沿海縣鎮(zhèn)。（1美元約合6.48元人民幣） 保護(hù)公海 一直以來，國際法上存在的巨大空白，進(jìn)而導(dǎo)致超過國家主權(quán)管轄范圍的公海保護(hù)不力。日前，各國同意以聯(lián)合國為基礎(chǔ)建立進(jìn)程計劃，以期在聯(lián)合國海洋法公約的基礎(chǔ)上最終達(dá)成一個新的多邊協(xié)議。該進(jìn)程計劃將解決諸如設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)等地區(qū)管理工具，以及環(huán)境影響評估、能力建設(shè)和國家間海洋技術(shù)的轉(zhuǎn)移等問題。 如果該建議能夠在今年下半年的聯(lián)合國大會上通過，可能會形成一個法律

18、框架，在公海劃定海洋保護(hù)區(qū)并制定標(biāo)準(zhǔn)，以評估可能給超出國家管轄權(quán)之外的海洋生物造成傷害的活動的影響。 可持續(xù)海洋案例研究 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署也為慶祝國際海洋日發(fā)布了名為為了海洋和基于沿海生態(tài)系統(tǒng)的管理采取措施：介紹性指南的報告，呼吁建立新的伙伴關(guān)系，以確保海洋和沿海環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。 該報道指出，漁業(yè)團(tuán)體、旅游業(yè)和環(huán)保人士之間更密切的伙伴關(guān)系，有助于沿海社區(qū)更好地為自然災(zāi)害和海洋酸化、海平面升高等全球變暖的影響做準(zhǔn)備。 報告還顯示了跨領(lǐng)域共享知識和最佳實踐經(jīng)驗如何能夠使海洋管理更有效，并通過從南極洲的極地生態(tài)系統(tǒng)到印度洋環(huán)礁等20多個案例研究和成功案例給出了指導(dǎo)意見。歐洲計劃減輕對魚類的影響 在

19、倫敦舉行的世界海洋日全球論壇上，歐盟海洋事務(wù)和漁業(yè)專員瑪麗亞達(dá)瑪納奇（MariaDamanaki）警告說，歐盟有太多魚類資源被過度捕撈，如果不采取行動，“我們將一個接一個地失去魚類資源，給生態(tài)系統(tǒng)帶來難以預(yù)料的連鎖反應(yīng)”。 歐盟各國于2002年作出的承諾，即到2015年達(dá)到最大可持續(xù)產(chǎn)量。達(dá)瑪納奇希望對漁船丟棄超額捕撈魚類的做法實施禁止，并提議通過轉(zhuǎn)讓捕撈配額來幫助減少丟棄。 二、海洋旅游資源保護(hù)（一）海洋旅游資源開發(fā)與保護(hù)模式（二）海洋旅游資源開發(fā)原則（三）海洋旅游資源保護(hù)措施三、海洋保護(hù)區(qū)型景區(qū)管理困境中的海洋中國海洋保護(hù)簡介海洋保護(hù)區(qū)海洋自然保護(hù)區(qū)海洋特別保護(hù)區(qū)海洋特殊地理條件保護(hù)區(qū) 海

20、洋公園海洋生態(tài)保護(hù)區(qū) 海洋資源保護(hù)區(qū) 定義 海洋自然保護(hù)區(qū)是指以海洋自然環(huán)境和資源保護(hù)為目的，依法把包括保護(hù)對象在內(nèi)的一定面積的海岸、河口、島嶼、濕地或海域劃分出來，進(jìn)行特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。 海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法第二條凡具備下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立海洋自然保護(hù)區(qū)：1典型海洋生態(tài)系統(tǒng)所在區(qū)域2高度豐富的海洋生物多樣性區(qū)域或珍稀、瀕危海洋生物物種集中分布區(qū)域3具有重大科學(xué)文化價值的海洋自然遺跡所在區(qū)域4具有特殊保護(hù)價值的海域、海岸、島嶼、濕地5其他需要加以保護(hù)的區(qū)域。 海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法第六條海洋自然保護(hù)區(qū)分國家級和地方級。國家級海洋自然保護(hù)區(qū)是指在國內(nèi)、國際有重大影響，具有重大科學(xué)研究和

21、保護(hù)價值，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)而建立的海洋自然保護(hù)區(qū)。地方級海洋自然保護(hù)區(qū)是指在當(dāng)?shù)赜休^大影響，具有重要科學(xué)研究價值和一定的保護(hù)價值，經(jīng)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)而建立的海洋自然保護(hù)區(qū)。海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法第七條分級海洋自然保護(hù)區(qū)可根據(jù)自然環(huán)境、自然資源狀況和保護(hù)需要劃為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)，或者根據(jù)不同保護(hù)對象規(guī)定絕對保護(hù)期和相對保護(hù)期。核心區(qū)內(nèi)，除經(jīng)沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋管理部門批準(zhǔn)進(jìn)行的調(diào)查觀測和科學(xué)研究活動外，禁止其他一切可能對保護(hù)區(qū)造成危害或不良影響的活動。緩沖區(qū)內(nèi)，在保護(hù)對象不遭人為破壞和污染前提下，經(jīng)該保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可在限定時間和范圍內(nèi)適當(dāng)進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)、旅游觀光、科

22、學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)等活動。功能劃分實驗區(qū)內(nèi)，在該保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，可有計劃地進(jìn)行適度開發(fā)活動。絕對保護(hù)期即根據(jù)保護(hù)對象生活習(xí)性規(guī)定的一定時期，保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事任何損害保護(hù)對象的話動；經(jīng)該保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可適當(dāng)進(jìn)行科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)活動。相對保護(hù)期即絕對保護(hù)期以外的時間，保護(hù)區(qū)內(nèi)可從事不捕捉、損害保護(hù)對象的其他活動。 海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法第十三條海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法1995年5月29日國家海洋局發(fā)布，自1995年5月29日起施行 。共23條。貫徹養(yǎng)護(hù)為主、適度開發(fā)、持續(xù)發(fā)展的方針，對各類海洋自然保護(hù)區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和試驗區(qū)，加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。中華人民共和國海

23、洋環(huán)境保護(hù)法1982年8月23日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過，1999年12月25日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議修訂通過，1999年12月25日中華人民共和國主席令第26號公布，自2000年4月1日起施行 。第二十一、二十二條關(guān)于海洋自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定。第二十三條關(guān)于海洋特別保護(hù)區(qū)的規(guī)定。海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法2005年由國家海洋局制定的海洋特別保護(hù)區(qū)管理暫行辦法2010年海洋局修訂并印發(fā)海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法海洋特別保護(hù)區(qū)，是指具有特殊地理條件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊要求，需要采取有效的保護(hù)措施和科學(xué)的開發(fā)方式進(jìn)行特殊管理的區(qū)域。 中

24、國海洋保護(hù)區(qū)國家級海洋自然保護(hù)區(qū)33個，省級海洋自然保護(hù)區(qū)26個；國家級海洋特別保護(hù)區(qū) 21個，省級海洋特別保護(hù)區(qū)10個；國家級海洋公園7個。 2011年5月19日，國家海洋局“新建國家級海洋特別保護(hù)區(qū)暨首批國家級海洋公園 ”發(fā)布會。國際海洋保護(hù)區(qū)（MPA）發(fā)展歷程簡介1972年，聯(lián)合國環(huán)境計劃署創(chuàng)建了地區(qū)海洋計劃項目，保護(hù)生命資源免受污染和過度開發(fā)的影響。1975年，IUCN（International Union for Conservation of Nature ）國際自然保護(hù)聯(lián)盟在東京召開第一屆會議，呼吁關(guān)注人類對海洋環(huán)境的不斷增長的壓力，并主張建立代表世界海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋保護(hù)區(qū)系

25、統(tǒng)。1980年，IUCN、世界野生生物基金(World Wildlife Fund)和聯(lián)合國環(huán)境計劃署(UNEP )聯(lián)合發(fā)布了世界保護(hù)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)海洋環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)對維持可持續(xù)發(fā)展整體目標(biāo)的重要性。1982年，第三屆世界國家公園大會，促進(jìn)海洋和海岸帶保護(hù)區(qū)的創(chuàng)建和管理，并出版了海洋保護(hù)區(qū)指南。1991年，IUCN出版了海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)指南。1992年，第四屆世界國家公園大會，通過了加拉基斯計劃，發(fā)起旨在建立沿海和海上保護(hù)區(qū)的計劃。1994年，聯(lián)合國海洋法公約UNCLOS (United Nations Convention on the Law of the Sea)，國際生物多樣性公約C

26、BD（Convention on Biological Diversity）正式生效，明確了各國為了保護(hù)海洋環(huán)境而創(chuàng)建海洋保護(hù)區(qū)的權(quán)利和義務(wù)。1995年，IUCN出版了全球有代表性的海洋保護(hù)區(qū)系統(tǒng)，詳盡的報告介紹了全世界18個海洋區(qū)域的狀況，并概述了需要進(jìn)一步建設(shè)的海洋保護(hù)區(qū)。2003年，第五屆世界國家公園大會呼吁建立全球范圍的海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。我國海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理存在的問題立法中存在的問題法律地位低，權(quán)威性不夠法律規(guī)定內(nèi)容不合理在管理體制上的規(guī)定上，自然保護(hù)區(qū)條例和海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法在海洋自然保護(hù)區(qū)的選劃和管理上給了地方政府太大的權(quán)力。海洋自然保護(hù)區(qū)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)太依賴地方政府，不利于海洋自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。個別規(guī)定內(nèi)容不完善，模棱兩可一些問題上的法律空白立法也要與時俱進(jìn)管理中出現(xiàn)的問題管理體制復(fù)雜，制約保護(hù)效率綜合管理不利于部門協(xié)調(diào)多頭管理權(quán)限不明確保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)不足一般地方級自然保護(hù)區(qū)缺少資金總體規(guī)劃布局不完善類型單一，分布不均建設(shè)與保護(hù)落后科研工作滯后亟需管理績效評估Marine reserves are necessary but not sufficient