1、安全生產(chǎn)風(fēng)險分析會2011年11月12日，我公司在公司會議室組織召開了2011年11月份建筑安全生產(chǎn)形勢分析會。會議由安全部部長李寶善主持，副總經(jīng)理李俊、副總經(jīng)理諶玉田出席了會議，各項目部安全管理主要負(fù)責(zé)人等參加了會議。建筑業(yè)繼續(xù)保持快速增長勢頭，基本建設(shè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，城鄉(xiāng)建筑增長過快，使建筑業(yè)現(xiàn)階段呈現(xiàn)出事故高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。2007年全國建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值50018億元，同比增長20.35%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)109751億元，同比增長25.6%。全國公路、水運交通固定資產(chǎn)投資完成7500億元，同比增長22.3%。近五年來，高速公路建成2.8萬公里，是過去15年的總和；新改建農(nóng)村公路130

2、萬公里，是過去53年的總和。全國鐵路基建投資完成1749.8億元，同比增長12.7%，相當(dāng)于2003-2005年三年的總和，在建鐵路大中型項目125個。這些都給建筑施工安全生產(chǎn)帶來巨大壓力。2建筑市場不規(guī)范，監(jiān)管不嚴(yán)。建設(shè)工程項目投資主體的多元化，建筑市場秩序不規(guī)范，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象比較普遍，建筑市場上存在著拆分項目過細(xì)、工程標(biāo)價過低、不合理壓縮工期等問題，特別是建筑業(yè)市場門檻兒過低，一些低水平、低素質(zhì)的建筑施工企業(yè)及隊伍進(jìn)入建筑市場，給建筑安全造成隱患。如湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特別重大坍塌事故就是因為工程項目中標(biāo)造價過低，且搶工期、趕進(jìn)度，忽視質(zhì)量安全等問題造成的

3、。3工程建設(shè)各方主體責(zé)任落實不到位，管理滯后。在建設(shè)規(guī)模高速增長，施工戰(zhàn)線拉長，安全風(fēng)險加大的形勢下，工程建設(shè)各方主體管理滯后，安全責(zé)任不落實。一是一些項目建設(shè)單位不認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，招投標(biāo)環(huán)節(jié)不規(guī)范，不及時支付安全生產(chǎn)措施費用，任意調(diào)整和改變工期，搶工期、趕進(jìn)度。二是一些施工企業(yè)技術(shù)管理、安全管理人員配備和安全管理工作不能適應(yīng)企業(yè)規(guī)模發(fā)展的需要，難以實現(xiàn)全員、全方位、全過程、全工序的安全監(jiān)控。三是一些監(jiān)理單位不認(rèn)真履行對施工安全的監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)不高、崗位資質(zhì)與規(guī)范要求不符等問題。四是勘察、設(shè)計單位對工程前期安全因素重視不足，前期地質(zhì)勘察設(shè)計深度不夠，重大危險因素判識不明，地質(zhì)

4、類別不清，客觀上缺乏對施工單位安全生產(chǎn)的有效指導(dǎo)。4施工現(xiàn)場管理不嚴(yán)，隱患整改不徹底，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。一些施工企業(yè)對隱患排查治理工作不認(rèn)真，對發(fā)現(xiàn)的隱患整改不力，對工程分包隊伍資質(zhì)審核不嚴(yán)，違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包、習(xí)慣性違章等現(xiàn)象還大量存在。農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格上崗作業(yè)，缺乏自我保護(hù)意識和自救能力。如河南鄭州富田太陽城二期家居廣場中心工程“9.6”模板支撐系統(tǒng)坍塌死亡7人事故，就是由于施工作業(yè)人員違規(guī)搭設(shè)模板支撐系統(tǒng)，對勞務(wù)分包隊伍疏于管理，以包代管造成的一起較大責(zé)任事故。5違法違規(guī)行為是塔吊坍塌事故多發(fā)的主要原因。2007年發(fā)生的16起塔吊坍塌事故中有9起是在塔吊安裝、拆卸過程中發(fā)生的。

5、主要原因和問題：一是塔吊安裝、拆卸單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，違章從事特種作業(yè)；二是違章操作，違章指揮，現(xiàn)場安全技術(shù)交底不夠，缺失旁站監(jiān)理；三是非法使用特種設(shè)備，未經(jīng)檢測檢驗，設(shè)備存在缺陷和隱患；四是使用單位維修人員不按規(guī)程進(jìn)行維修保養(yǎng)，無安全保障技術(shù)措施，作業(yè)現(xiàn)場安全防護(hù)不到位。如河南南陽錦江公寓住宅樓工地“6.5”塔吊坍塌死亡7人事故，直接原因就是租賃企業(yè)不具備塔吊安裝、拆卸資質(zhì)，違規(guī)作業(yè)造成的。6政府行業(yè)監(jiān)管存在管理漏洞。建筑業(yè)專業(yè)門類較多，監(jiān)管職責(zé)分屬不同的職能部門，目前還沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系，造成政府監(jiān)管主體責(zé)任不落實。一是一些鐵路、公路、電力及其他工業(yè)建設(shè)項目等行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)建設(shè)工程行業(yè)監(jiān)

6、管職責(zé)不明確，安全監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管人員配備不足，責(zé)任沒有完全落實；二是一些地區(qū)和部門建筑安全生產(chǎn)管理工作相對比較薄弱，一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)，如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、一些城市建設(shè)重點工程和工業(yè)建設(shè)項目、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)建設(shè)工程等游離于建設(shè)行政主管部門監(jiān)管之外，存在監(jiān)管盲區(qū)。二、典型案例分析（一）湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”坍塌特別重大事故。1基本情況2007年8月13日16時30分，湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣正在建設(shè)的堤溪沱江大橋第一孔主拱圈支架拆卸完畢，正在1號橋墩下休息人員發(fā)現(xiàn)第一孔主拱圈多處開裂、掉渣。至16時45分，掉落砂漿碎塊體積越來越大，數(shù)

7、量越來越多，掉渣處出現(xiàn)明顯裂縫，并落下大塊石頭。此時，0號橋臺側(cè)2號腹拱下方主拱圈局部下沉，該處橋面局部下凹，靠0號橋臺的1號腹拱迅速破壞下塌，2號腹拱下方主拱圈完全斷裂，1號孔坍塌。受連拱效應(yīng)影響，整個大橋迅速向0號橋臺方向坍塌，坍塌過程持續(xù)30秒。事故共造成64人死亡。堤溪沱江大橋是在建鳳凰至大興公路（以下稱“鳳大公路”）控制性工程之一，屬A1合同段，其建設(shè)單位是湘西自治州鳳大公路建設(shè)有限責(zé)任公司；施工單位是湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司；勘察設(shè)計單位是湖南華罡交通規(guī)劃設(shè)計研究院；監(jiān)理單位是湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司。2主要原因和教訓(xùn)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起由工程質(zhì)量引起的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。堤溪沱江

8、大橋主拱圈材料不能滿足施工規(guī)范和設(shè)計要求，上部構(gòu)造施工工序不合理，主拱圈砌筑質(zhì)量差，降低了拱圈砌體的整體性和強(qiáng)度。隨著拱上施工荷載的不斷增加，造成1號孔主拱圈最薄弱部位強(qiáng)度達(dá)到破壞極限而垮塌。受連拱效應(yīng)影響，整個大橋迅速坍塌。事故的發(fā)生暴露出施工單位施工管理混亂、建設(shè)單位搶工期、監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責(zé)、勘察設(shè)計單位技術(shù)服務(wù)不到位、政府行業(yè)安全監(jiān)管不力等問題。（二）湖北恩施宜萬鐵路高陽寨隧道口“11.20”特別重大坍塌事故。1基本情況2007年11月20日8時44分，湖北省恩施州巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)境內(nèi)，正在建設(shè)的宜萬（宜昌一萬州）鐵路II線高陽寨隧道進(jìn)口發(fā)生了特別重大坍塌事故。該隧道進(jìn)口端線路走向與

9、318國道近垂直相交，公路外側(cè)為木龍河河谷，隧道與木龍河大橋相連。隧道全長4404.76m,已完成開挖4388m，在距洞口還剩5米時，隧道進(jìn)口周圍的危巖發(fā)生了坍塌，致使在隧道進(jìn)口下方作業(yè)的4名工人和318國道上途經(jīng)隧道口下方的一輛長途客車被埋壓，事故造成35人死亡、1人受傷、直接經(jīng)濟(jì)損失1498.68萬元。2主要原因和教訓(xùn)（1）直接原因隧道洞口邊坡巖體，受施工爆破動力作用，致使邊坡巖體沿原生隱蔽節(jié)理面與母巖分離，在其自身重力作用下失穩(wěn)向坡外滑出，巖體瞬間向下崩塌解體，造成事故發(fā)生。2）間接原因一是勘察設(shè)計單位鐵道第四勘察設(shè)計院提交的相關(guān)勘察文件中有關(guān)高陽寨隧道邊坡穩(wěn)定性的地質(zhì)勘察結(jié)論與現(xiàn)場實際

10、不符，地質(zhì)勘察工作深度不夠，勘察設(shè)計方案中的部分措施指導(dǎo)性不夠。二是施工單位中國鐵路工程總公司所屬中鐵隧道集團(tuán)有限公司在施工超前地質(zhì)探測工作不到位；施工地質(zhì)工作有缺陷；洞口段未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案組織爆破施工；對導(dǎo)洞施工、洞口圍巖監(jiān)控監(jiān)測和高邊坡防護(hù)工程技術(shù)措施不到位。三是監(jiān)理單位四川鐵科建設(shè)監(jiān)理公司的部分監(jiān)理人員不具備隧道監(jiān)理資質(zhì)，現(xiàn)場監(jiān)理力量不足；未做到旁站監(jiān)理，疏于現(xiàn)場監(jiān)理。四是建設(shè)管理單位武漢鐵路局宜萬鐵路總指揮部對勘察設(shè)計的技術(shù)管理不夠嚴(yán)格；在日常施工安全檢查不嚴(yán)格；對監(jiān)理單位的合同履約疏于監(jiān)管，對現(xiàn)場監(jiān)理的管理不到位。（三）無錫市銀仁御墅花園D-A8號房工地“11.14”重大起重

11、機(jī)墜落事故。1基本情況2007年11月14日，江蘇省無錫市銀仁御墅花園D-A8號房工程施工工地，發(fā)生一起施工升降機(jī)吊籠墜落事故，造成吊籠內(nèi)11人死亡，6人受傷。建設(shè)單位：無錫市銀仁房屋開發(fā)有限責(zé)任公司。工程總包單位：江蘇南通二建集團(tuán)有限公司。監(jiān)理單位：賽華監(jiān)理公司。設(shè)備生產(chǎn)單位：江蘇啟東市建筑機(jī)械廠。2主要原因和教訓(xùn)經(jīng)調(diào)查初步分析認(rèn)定：該升降機(jī)西側(cè)吊籠電磁制動電機(jī)的制動力矩承受不了吊籠內(nèi)的載重荷載，導(dǎo)致吊籠失速下墜。降墜安全器動作后，由于下背輪的脫落、上背輪螺栓的松動，導(dǎo)致驅(qū)動、防墜齒輪與齒條相脫離，防墜安全器不能起到保護(hù)作用，導(dǎo)致事故發(fā)生。存在的主要問題：一是施工單位安全管理不嚴(yán)，施工現(xiàn)場安

12、全監(jiān)管不力，存在漏洞。升降機(jī)為明令淘汰的落后產(chǎn)品，其在租賃使用的各個環(huán)節(jié)都存在問題，投入使用前未驗收，未委托評估機(jī)構(gòu)對升降機(jī)進(jìn)行定期評估，檢查和維修保養(yǎng)不到位，沒有定期進(jìn)行墜落試驗，導(dǎo)致設(shè)備存在重大隱患并未及時發(fā)現(xiàn)。二是監(jiān)理單位未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，工作不實不細(xì)，沒有對設(shè)備檢查、維修和保養(yǎng)工作等環(huán)節(jié)實施監(jiān)理。三、主要對策措施與建議針對建筑安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢和存在的突出問題，當(dāng)前及今后一段時期，我們適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，在強(qiáng)化監(jiān)管，在立足預(yù)防，標(biāo)本兼治，重在治本上下功夫，切實做好建筑安全生產(chǎn)工作，為此，提出以下對策措施和建議：一）認(rèn)真落實安全生產(chǎn)“隱患治理年”措施，深化建筑施工安全隱患排查治理，

13、消除事故隱患現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的主要任務(wù)就是要有效遏制重特大事故，進(jìn)一步降低事故總量。隱患是生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定等，存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。一句話，隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中表現(xiàn)，也是滋生事故的土壤，只有消除隱患，才能防范事故發(fā)生，確保生產(chǎn)安全。當(dāng)前深化建筑施工安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理，是加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)的重大舉措。為此，我們要支持配合建設(shè)、鐵道、交通、水利、電監(jiān)等部門，督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合本單位實際深化建筑施工安全隱患排查治理，并配合有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)合督查、抽查，指導(dǎo)各地、各企業(yè)、各項目

14、單位落實隱患排查治理工作措施和要求，重點做好鐵路建設(shè)、公路建設(shè)、房屋建筑和市政工程以及風(fēng)險較大的橋梁、隧道、電站、水利設(shè)施等專業(yè)工程建設(shè)的隱患排查治理和安全監(jiān)管。同時，對臺風(fēng)、洪水、泥石流、山體滑坡等自然地質(zhì)災(zāi)害所引發(fā)的建筑施工事故的重大隱患也要認(rèn)真開展排查治理。對邊坡基坑支護(hù)、腳手架工程、塔吊安裝拆卸、升降機(jī)作業(yè)、施工用電、施工現(xiàn)場排水、臨時設(shè)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點排查，嚴(yán)防坍塌、墜落、模板支撐構(gòu)件垮落、起重機(jī)倒塌等易發(fā)事故。二）切實落實政府監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管政府及有關(guān)職能部門是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，負(fù)有建筑施工安全監(jiān)管的部門是建筑施工安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體。當(dāng)前，建筑施工安全事故多發(fā)，

15、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的深層次原因之一，就是建筑施工安全政府監(jiān)管主體不明確，職責(zé)交叉，權(quán)責(zé)脫節(jié)，多頭管理，責(zé)任不落實。一些行業(yè)領(lǐng)域主體缺位，管理缺失，尚未形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的建筑施工安全監(jiān)管主體。為此，建議在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中切實解決建筑施工安全監(jiān)管的體制和機(jī)制問題，應(yīng)依據(jù)安全生產(chǎn)法、工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理條例等法律法規(guī)要求，在負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門“三定”方案中應(yīng)明確相關(guān)的安全監(jiān)管職責(zé)，建立健全對各類建筑施工領(lǐng)域?qū)嵤┯梢粋€大部門統(tǒng)一監(jiān)管的主體和體系。對房屋建筑和市政工程、鐵路、公路、水利、電力及其他各類工業(yè)建設(shè)工程等實施統(tǒng)一監(jiān)管?？傊?，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，轉(zhuǎn)變政府職能，理順監(jiān)管關(guān)系，整合行政資源，

16、形成由建設(shè)行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管，各相關(guān)部門各司其職，各盡其職，相互配合，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的大建設(shè)安全監(jiān)管模式和機(jī)制。（三）采取更加有力措施，加大監(jiān)管力度，防范事故發(fā)生必須強(qiáng)化事故管理，以事故教訓(xùn)推動工作，建立健全相關(guān)制度。一是建立建筑較大以上事故備案制度和約談機(jī)制。凡是發(fā)生較大以上建筑事故的，要求地方政府及有關(guān)部門在事故調(diào)查處理結(jié)案后十五天之內(nèi)報送國家安全監(jiān)管總局備案；會同建設(shè)部及相關(guān)行業(yè)主管部門對三十天內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起較大以上事故和一起重大事故的地方政府或行業(yè)主管部門進(jìn)行約談，查找原因，吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化督促整改措施和落實。同時，對事發(fā)企業(yè)（單位）視其不同情況，實施停業(yè)整頓，暫扣、直至吊銷安全生產(chǎn)許可

17、證，給予資質(zhì)降級、經(jīng)濟(jì)處罰或組織督導(dǎo)組進(jìn)駐現(xiàn)場督導(dǎo)。二是建立典型事故案例分析制度。對較大以上典型事故或具有同類共性的案例要組織有關(guān)企業(yè)、專家和主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行事故分析，找出事故發(fā)生原因，吸取事故教訓(xùn)，提出有針對性的防范措施建議。三是加大事故現(xiàn)場督導(dǎo)跟蹤力度，掌握事故調(diào)查情況，指導(dǎo)地方做好事故查處工作。四是按照“四不放過”原則，對發(fā)生事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)厲進(jìn)行追究，處罰到位，決不姑息。（四）完善安全責(zé)任體系，落實企業(yè)主體責(zé)任企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。防范事故發(fā)生，做好建筑施工安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵在于落實建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計等建設(shè)各方主體責(zé)任。一是建設(shè)工程各方責(zé)任主體必須切實加強(qiáng)對安全生產(chǎn)

18、工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要責(zé)任人特別是法定代表人要切實負(fù)起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，承擔(dān)起安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的責(zé)任。二是要構(gòu)建以企業(yè)法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全從總公司、二級企業(yè)、項目部，到班組、作業(yè)隊、一線施工人員的安全責(zé)任管理鏈，特別要落實企業(yè)和施工現(xiàn)場終端安全責(zé)任。三是強(qiáng)化對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和各級管理人員安全工作業(yè)績考核，建立企業(yè)安全獎勵激勵機(jī)制，對安全管理先進(jìn)的企業(yè)、個人要給予獎勵、表彰，對管理不善，事故頻發(fā)的企業(yè)要嚴(yán)肅處理，并記入安全生產(chǎn)不良信用檔案。四是強(qiáng)化對工程建設(shè)各方責(zé)任主體落實安全責(zé)任的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)把安全責(zé)任和各項措施落到實處。（五）規(guī)范建筑市場，實施綜合治理建筑市場不規(guī)范，秩序混亂，嚴(yán)重影響建筑施工安全生產(chǎn)，必須實施綜合治理，切實加以解決。一是規(guī)范建設(shè)業(yè)主的市場準(zhǔn)入制度，防止不具備經(jīng)營條件的投資者作為建設(shè)業(yè)主進(jìn)入市場。二是加強(qiáng)對市場競爭行為的監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)行為，并明確在工程招投標(biāo)中，將安全生產(chǎn)費用專項列出，不納入商務(wù)競標(biāo)，并要求業(yè)主對該費用的使用管理作出明確規(guī)定。同時，改變低價中標(biāo)的方式，支持合理標(biāo)價中標(biāo)，防止一味追求壓縮投資，為企業(yè)設(shè)備更新和安全投入提供