1、-. z.當(dāng)前行政復(fù)議制度主要問(wèn)題及改良措施摘要：如今，行政復(fù)議制度在國(guó)內(nèi)外己經(jīng)普遍建立起來(lái), 但是由于各國(guó)的政治制度、歷史背景和法律文化等不同, 彼此之間有著較大差異,它是通過(guò)行政司法程序化解行政爭(zhēng)議的救濟(jì)制度。我國(guó)行政復(fù)議不僅執(zhí)行對(duì)公利的救濟(jì)功能,而且強(qiáng)調(diào)它的監(jiān)視作用。但是，行政復(fù)議制度自身的價(jià)值卻沒(méi)有得到充分的表達(dá)，究其原因主要是行政爭(zhēng)議特征的變化和社會(huì)利益格局的深度調(diào)整，以及立法的滯后性。為了保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益和防止行政機(jī)構(gòu)的行政腐敗和行政*，必須很好地解決我國(guó)當(dāng)前行政復(fù)議中的不良問(wèn)題。本文討論了當(dāng)前我國(guó)行政復(fù)議存有的問(wèn)題和原因，研究了國(guó)內(nèi)外復(fù)議的差異與一樣,提出了解決我國(guó)行

2、政復(fù)議問(wèn)題的根本對(duì)策。關(guān)鍵詞：行政復(fù)議 機(jī)構(gòu)獨(dú)立 行政宣傳 功能定位 導(dǎo)言50年代,我國(guó)的行政復(fù)議制度出現(xiàn)。 第一次使用復(fù)議這詞,是在稅務(wù)復(fù)議委員會(huì)組織通則 *越著：行政復(fù)議法學(xué)，中國(guó)法制 2007 年版，第 194 頁(yè).2 *芬：淺論行政復(fù)議制度存在的問(wèn)題與對(duì)策，經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2015年版，第317頁(yè)中，1991年我國(guó)開(kāi)場(chǎng)實(shí)行行政復(fù)議條例，之后于1999年開(kāi)場(chǎng)實(shí)施行政復(fù)議法，2004年又推出全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要2007 年實(shí)施的行政復(fù)議法實(shí)施條例2。通過(guò)我國(guó)關(guān)于行政復(fù)議相關(guān)法律條文的不斷推進(jìn)，我國(guó)的行政復(fù)議制度不斷完善，同時(shí)提升了行政復(fù)議工作的指導(dǎo)思想和理念。但在不斷改良的行政復(fù)議制度中

3、，依然存在著較多的問(wèn)題和弊端，本文即是基于此，對(duì)行政復(fù)議制度中存在的問(wèn)題進(jìn)展研究與分析，提出相應(yīng)改良措施，期望能夠?qū)π姓?fù)議制度的進(jìn)步奉獻(xiàn)一點(diǎn)自己的小小力量。一、研究目的及意義行政復(fù)議制度是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯(cuò)誤的一種監(jiān)視制度。其對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的保護(hù)來(lái)得更直接、更有效，對(duì)糾正行政機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤行為更有力、更快捷。3同時(shí)對(duì)于促進(jìn)展政機(jī)關(guān)進(jìn)展行政工作，對(duì)于政府樹(shù)立良好的政府形象都具有十分重要的作用。我國(guó)設(shè)立行政復(fù)議制度的最初目的是為了配合行政訴訟制度，與行政訴訟制度配套完成行政法相關(guān)制度的建立。其目的是為了減少審判機(jī)關(guān)工作量、減輕申請(qǐng)人訴累和支出，最大限度方便申請(qǐng)人維護(hù)自身合法權(quán)益的一種行政救濟(jì)手

4、段。4但隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的開(kāi)展，行政復(fù)議制度的完善，其作用已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)建立之初的目的，成為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)視的重要機(jī)制，也成為行政相對(duì)人可選的行政爭(zhēng)議解決方式之一。行政復(fù)議制度已經(jīng)成為我國(guó)維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧開(kāi)展，保障我國(guó)社會(huì)各項(xiàng)制度持續(xù)開(kāi)展的重要手段。二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國(guó)外，一些先進(jìn)的行政復(fù)議制度，一些先鋒的專(zhuān)家理念很值得我們學(xué)習(xí)和研究，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)的行政復(fù)議制度建立具有積極的促進(jìn)作用。比方，日本具有行政委員會(huì)部門(mén)，此部門(mén)就具有獨(dú)立性、立法性和準(zhǔn)司法性的權(quán)力；日本的行政救濟(jì)都需要具有一定的爭(zhēng)訟過(guò)程，所做的裁決、決定也相比擬一般的行政行為具有更強(qiáng)的效果。5韓國(guó)的行政復(fù)議程序

5、與中國(guó)有相通之處，但其審理更為靈活，如果案件復(fù)雜則采用復(fù)雜的審理方式，如果案件簡(jiǎn)單則采用簡(jiǎn)單明了的書(shū)面審理方式，提高了審理案件的效率；其審理過(guò)程也更為公正、公開(kāi)。6英國(guó)與中國(guó)行政復(fù)議相對(duì)應(yīng)的制度，被稱(chēng)為reconsideration，是對(duì)行政機(jī)構(gòu)所做決定的一種內(nèi)審制度。其強(qiáng)調(diào)的是強(qiáng)調(diào)司法審查與裁判相結(jié)合的上訴制度，而復(fù)議制度在歐美等國(guó)都比擬薄弱。歐美等國(guó)看中的是法庭中的抗辯過(guò)程，對(duì)于復(fù)議制度則較為忽略。7通過(guò)國(guó)內(nèi)外行政復(fù)議制度的比照，我們應(yīng)當(dāng)吸取其精華之處，去除與我國(guó)國(guó)情不相合的局部，力爭(zhēng)對(duì)我國(guó)行政復(fù)議制度進(jìn)展不斷的改革和圓滿，讓行政復(fù)議能夠更好地為人們效勞。本論文也正是在整理比擬國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)

6、狀的根底上，運(yùn)用文獻(xiàn)法和綜述法論述行政復(fù)議制度存在的問(wèn)題，并在此根底上提出行政復(fù)議問(wèn)題的對(duì)策建議。三、 當(dāng)前我國(guó)行政復(fù)議制度的主要問(wèn)題各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)引導(dǎo)和解決社會(huì)管理部門(mén)與老百姓維護(hù)自身利益之間所產(chǎn)生矛盾,化解了許多社會(huì)矛盾,行政復(fù)議法從1999年10月實(shí)施后, 行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理結(jié)案率大大提高且行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理的行政復(fù)議案件有了大幅增長(zhǎng)*濤. 行政復(fù)議制度問(wèn)題研究D. *大學(xué)，2005：10-14.。這可以從1999年度局部省市處理行政復(fù)議案件的統(tǒng)計(jì)中看出許研研. 從行政復(fù)議的價(jià)值定位談我國(guó)行政復(fù)議制度之完善D. *大學(xué)，2006：17-19.。同時(shí)行政復(fù)議的方法是老百姓解決行政爭(zhēng)議,保

7、護(hù)合法權(quán)益的首選途徑，因?yàn)樗鉀Q行政爭(zhēng)議節(jié)省金錢(qián)，簡(jiǎn)便迅速宋麗瓊. 我國(guó)行政復(fù)議制度的缺乏與完善D. *大學(xué)，2007：32-33.。盡管行政復(fù)議工作有了一定起色,但就全國(guó)*圍來(lái)說(shuō),行政復(fù)議尚未引起足夠重視和廣泛注意,致使其有效監(jiān)視作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。 一行政復(fù)議案件數(shù)量少隨著行政管理模式的改變和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換 Administrative Review Council.Better Decision:Review of monwealth Merits Review Tribunals-Report No.39， 1995：121-122.,行政爭(zhēng)議大量增加，但由于公民法律意識(shí)不強(qiáng)，法律

8、素質(zhì)不高, 不了解行政復(fù)議法,不知道利用行政復(fù)議這種經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)捷的手段保護(hù)自己的權(quán)益和挽回自己的損失，導(dǎo)致行政復(fù)議受案率不高,復(fù)議案件涉及*圍狹窄。我們知道,在沒(méi)有申請(qǐng)人的申請(qǐng)的前提下,行政機(jī)關(guān)不主動(dòng)行使復(fù)議權(quán),即不告不理。二是人們的思想行為和我國(guó)*法制建立的進(jìn)程受到傳統(tǒng)思想的影響，首先是受到封建等級(jí)思想的影響,認(rèn)為行政機(jī)關(guān)就是管公民的,公民就是被管的,公民再告還得受行政機(jī)關(guān)管轄,其次是受到輕法賤訟意識(shí)的影響,在傳統(tǒng)上，人們認(rèn)為無(wú)刑為要、無(wú)訟為高、訟為賤，和為貴。據(jù)有關(guān)單位開(kāi)展的問(wèn)卷紅調(diào)查顯示,當(dāng)問(wèn)及被調(diào)查人當(dāng)您認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的具體行政行為侵犯了您或您所在單位的合法權(quán)益時(shí),您通常采取

9、哪種方式時(shí),只有20.1%的人選擇了行政訴訟或依法提起行政復(fù)議,有21.5%的人選擇了疏通關(guān)系,免得再找麻煩,還有不少的人甚至選擇了忍氣吞聲,自認(rèn)倒霉等,正是我國(guó)這種傳統(tǒng)法律文化深深地阻礙公民依法維護(hù)自身權(quán)益。導(dǎo)致公民能忍則忍,不敢輕易與官打官司,使不當(dāng)或*的行政行為失去了應(yīng)有監(jiān)視和救濟(jì)。三是行政機(jī)關(guān)不遵守法定程序,特別是不履行告知義務(wù)。行政處分法第三十一條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在作出行政處分決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處分決定的事實(shí)、依據(jù)和理由，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。根據(jù)法律規(guī)定,當(dāng)事人享有的權(quán)利包括申辯權(quán)、陳述權(quán),以及對(duì)處分不服的申請(qǐng)復(fù)議權(quán)和起訴權(quán)；實(shí)踐中,有的行政機(jī)關(guān)在作出行政處分決定之前

10、,不履行告知義務(wù),使得相對(duì)人不知行政復(fù)議程序,以致于在不服的情況下,未能在法定期限內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng),也有的行政機(jī)關(guān)在行政處分決定前告知申請(qǐng)人錯(cuò)誤的申請(qǐng)期限、途徑等,致使當(dāng)事人不能正確行使申請(qǐng)權(quán)應(yīng)松年主編.四國(guó)行政法M. 中國(guó)政法大學(xué), 2005：54-55.。 二行政復(fù)議管轄不合理復(fù)議管轄，即復(fù)議機(jī)關(guān)受理案件的權(quán)限與分工，1 所以受理行政復(fù)議案件的行政機(jī)關(guān)能否公正地處理行政爭(zhēng)議，誰(shuí)來(lái)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益以及誰(shuí)來(lái)處理行政爭(zhēng)議等問(wèn)題是由行政復(fù)議管轄直接決定的。如果管轄權(quán)限設(shè)置的不合理，行政復(fù)議制度的公正性就會(huì)直承受到影響。1各級(jí)行政機(jī)關(guān)自我監(jiān)視，不利于行政復(fù)議監(jiān)視作用的開(kāi)展行政復(fù)議的根本目的是追

11、求公平、公正，其公正即包括實(shí)體意義上的公正也包括程序意義上的公正。行政相對(duì)人進(jìn)展行政復(fù)議，希望可以借由行政機(jī)關(guān)的上級(jí)單位或者管轄單位對(duì)機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)展審查，核實(shí)行政機(jī)關(guān)的實(shí)際執(zhí)法情況，借以給予行政相對(duì)人一個(gè)公平的判決。但是，當(dāng)前行政機(jī)關(guān)拜托不了其內(nèi)在的隸屬關(guān)系，雖然行政相對(duì)人的復(fù)議機(jī)關(guān)是上級(jí)機(jī)關(guān)，但是上級(jí)機(jī)關(guān)往往照顧單位之間的面子而讓行為機(jī)關(guān)予以說(shuō)明原因，甚至內(nèi)部指導(dǎo)工作，造成行政復(fù)議的實(shí)質(zhì)成為行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)視，缺乏行政機(jī)關(guān)的監(jiān)視機(jī)制。一些省部級(jí)的行政行為復(fù)議機(jī)關(guān)依然為省部級(jí)行政機(jī)構(gòu)，雖然控制了國(guó)務(wù)院的大量的具體行政事務(wù)，但是造成很多省部級(jí)機(jī)關(guān)不服復(fù)議機(jī)構(gòu)的復(fù)議決定，或者人為因素希望復(fù)議機(jī)

12、構(gòu)撤回復(fù)議決定，希望行政復(fù)議機(jī)構(gòu)支持工作，這些因素都導(dǎo)致行政復(fù)議的監(jiān)視作用成為一種走過(guò)場(chǎng)，行政復(fù)議形同虛設(shè)，行政相對(duì)人的合法權(quán)益得不到保障，使得行政復(fù)議制度監(jiān)視行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的工作變得困難重重。2、實(shí)行條條管轄，使得行政復(fù)議制度的救濟(jì)與監(jiān)視作用不嘉根據(jù)行政復(fù)議法第12條的規(guī)定：對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家平安機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。這樣的條條管轄制度設(shè)計(jì)，比擬適宜由上級(jí)主管部門(mén)管轄，能減少地方保護(hù)主義的牽制，主要是針對(duì)專(zhuān)

13、業(yè)領(lǐng)域的行政糾紛。但是，我國(guó)行政復(fù)議體制度由于受制約于領(lǐng)導(dǎo)體制，行政隸屬關(guān)系不僅存在于垂直領(lǐng)導(dǎo)的上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間，而且也存在于非垂直領(lǐng)導(dǎo)的上下級(jí)政府工作部門(mén)之間*越編著.英國(guó)行政法M. 中國(guó)政法大學(xué), 2004：85-87.。這些關(guān)系會(huì)導(dǎo)致作為復(fù)議機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)與作為被申請(qǐng)人的下級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)于同一業(yè)務(wù)的共同認(rèn)知，甚至是下級(jí)機(jī)關(guān)在作出具體行政行為之前，已經(jīng)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示匯報(bào)過(guò)，經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)同意后，才作出了具體的行政復(fù)議行為，這樣下級(jí)機(jī)關(guān)所做的工作都只不過(guò)是在貫徹上級(jí)機(jī)關(guān)的意圖罷了。這種業(yè)務(wù)上的密切關(guān)系，不僅不能有效糾正下級(jí)行政機(jī)關(guān)的*行為，反而部門(mén)利益保護(hù)的可能性更大，因?yàn)檫@往往連帶著利益上

14、的一致，使得人情的問(wèn)題也肆虐其間，致使復(fù)議決定只維持、不撤銷(xiāo)的現(xiàn)象司空見(jiàn)慣。三行政復(fù)議機(jī)關(guān)設(shè)置不科學(xué)行政復(fù)議職能不僅存在于國(guó)務(wù)院和省、市、縣等四級(jí)政府也存在于國(guó)務(wù)院和省、市等三級(jí)政府的工作部門(mén)，這種行政復(fù)議職能的模式使得人員配置和行政復(fù)議資源的本錢(qián)大大增加。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，有行政復(fù)議權(quán)的機(jī)關(guān)有1.8萬(wàn)多個(gè)，但地方三級(jí)政府的專(zhuān)職行政復(fù)議人員僅有 1532人，區(qū)縣級(jí)人民政府的行政復(fù)議力量嚴(yán)重缺乏，專(zhuān)職行政復(fù)議人員數(shù)量平均僅有0.2人，行政機(jī)關(guān)的設(shè)置龐雜，造成很大的人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)，行政復(fù)議制度執(zhí)行起來(lái)困難重重。有些行政復(fù)議機(jī)關(guān)受案量大，表現(xiàn)出人員緊缺的情況，有些行政復(fù)議機(jī)關(guān)受案量小、人員閑置，于

15、是大量的行政復(fù)議人力資源被浪費(fèi)。執(zhí)法檢查組曾在15個(gè)省市、區(qū)、163 個(gè)設(shè)區(qū)的市州、地區(qū)、1407個(gè)縣市、區(qū)開(kāi)展了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，共收集行政復(fù)議有關(guān)數(shù)據(jù)51350 個(gè)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷4800 余份，在中國(guó)人大網(wǎng)征集網(wǎng)民反應(yīng)意見(jiàn)3123 條。行政復(fù)議法實(shí)施14 年來(lái)，全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)112萬(wàn)件，其中受理101萬(wàn)件，審結(jié)92萬(wàn)件。但一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的受案率較低，缺乏總案件的3%，這樣造成全國(guó)*圍內(nèi)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的工作狀態(tài)不均衡，行政復(fù)議工作地區(qū)開(kāi)展情況差異較大。二、針對(duì)當(dāng)前行政復(fù)議問(wèn)題提出的改良措施保障和監(jiān)視行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、保護(hù)法人、公民和其他組織的合法權(quán)益，糾正和防止不當(dāng)?shù)幕蛘?的

16、具體行政行為, 是我國(guó)行政復(fù)議的目的,但在實(shí)踐中,總是存在著一些上述問(wèn)題,這種情況實(shí)在與行政復(fù)議法的立法初衷相悖。為了更好地實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議制度,我針對(duì)上述問(wèn)題及其形成的原因,提出一些解決問(wèn)題的根本對(duì)策。(一)加強(qiáng)行政復(fù)議宣傳力度,樹(shù)立行政復(fù)議意識(shí)作為行政相對(duì)人的公民必須懂法、知法,這是因?yàn)橥ㄟ^(guò)行政復(fù)議保護(hù)公民的合法權(quán)益,必須以公民依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)為前提,這樣就要求申請(qǐng)人能拿起法律武器自覺(jué)地抵抗不當(dāng)和*的具體行政行為的侵犯,具備一定的法律素質(zhì)和法律意識(shí)。要提高全民的法律意識(shí)和法律素質(zhì),必須普及行政復(fù)議法，加強(qiáng)全民的法制教育。法律的實(shí)施效果,依法治國(guó)的進(jìn)程和法治國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和全民法律素質(zhì)和法律

17、意識(shí)的狀況息息相關(guān)。1.發(fā)揮新聞媒介的作用,大力宣傳行政復(fù)議法新聞媒介能有效地宣傳國(guó)家的各項(xiàng)法律和法規(guī)、方針、政策。我國(guó)也要通過(guò)新聞媒介向公民宣傳解釋和廣泛傳播行政復(fù)議法,使其在判斷善惡是非時(shí)能從法的視角出發(fā),自覺(jué)運(yùn)用行政復(fù)議維護(hù)自己的合法權(quán)益,使行政機(jī)關(guān)更好的依法行政 (意)莫諾卡佩萊蒂(MauroCappelletti)著,徐昕,王奕譯.比擬法視野中的司法程序M. 清華大學(xué), 2005：1221-1226.。2.利用學(xué)校和社區(qū)陣地,廣泛開(kāi)展行政復(fù)議法教育學(xué)校和社區(qū)也是宣傳行政復(fù)議法的重要陣地，社區(qū)開(kāi)展迅猛，要充分利用社區(qū)和抓住學(xué)校這兩塊陣地，積極開(kāi)展行政復(fù)議法教育，讓行政復(fù)議法深入人心。二

18、、確定救濟(jì)和解決行政爭(zhēng)議作為行政復(fù)議制度的主導(dǎo)功能定位功能定位直接表達(dá)的是立法者立法的意圖，立法意圖作為一部法律的立法宗旨，法律所有的追求和制度設(shè)計(jì)的效果都將圍繞著立法宗旨展開(kāi)，因此，功能定位一定要準(zhǔn)確、有序開(kāi)展。從立法意圖上來(lái)說(shuō)，我國(guó)行政復(fù)議所進(jìn)展的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是圍繞行政展開(kāi)的，關(guān)于中華人民*國(guó)行政復(fù)議法草案的說(shuō)明也明確指出：不宜、也不必搬用司法機(jī)關(guān)的辦案程序，使行政復(fù)議司法化，由此可見(jiàn)，立法者的立法目的是將行政復(fù)議定位于行政功能化的。其次，立法者的立法目的是希望除去特殊規(guī)定之外，行政復(fù)議并不具有終局性質(zhì)，如果行政相對(duì)人依然對(duì)行政復(fù)議決定不服，則可以提起行政訴訟，行政復(fù)議依然區(qū)別于行政訴訟。第三

19、，整個(gè)行政復(fù)議都是在行政權(quán)的監(jiān)視與支配下進(jìn)展的，這其中排除了司法權(quán)和立法權(quán)干預(yù)的余地，容易滋生腐敗。域外6國(guó)的功能定位可以為我國(guó)所借鑒，但同時(shí)要結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)展改革和創(chuàng)新。我國(guó)作為*專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，制定法律的根本要求就是要為人民效勞，就是要立足于我國(guó)的根本國(guó)情和國(guó)家性質(zhì)，不能簡(jiǎn)單的依照外國(guó)的法律條款進(jìn)展功能定位，我國(guó)行政復(fù)議的功能定位應(yīng)當(dāng)著眼于行政相對(duì)人，將其定位為保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。制定相關(guān)法律制度保障行政相對(duì)人的權(quán)益能夠得到實(shí)現(xiàn)，我國(guó)的行政復(fù)議制度應(yīng)當(dāng)圍繞救濟(jì)和解決行政爭(zhēng)議這一功能展開(kāi)。通過(guò)糾正不當(dāng)或*行政行為的形式，利用行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)視賦予行政復(fù)議機(jī)關(guān)的權(quán)利，來(lái)最終實(shí)現(xiàn)救濟(jì)

20、。行政復(fù)議制度在程序設(shè)計(jì)上應(yīng)更偏向于司法化，從而做到效率與公正兼顧，確保已經(jīng)受到*或者不當(dāng)行政行為侵害的合法權(quán)益或者保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益不受損害，到達(dá)解決行政爭(zhēng)議的目的。只有這樣，我國(guó)的行政復(fù)議制度才能立足于國(guó)情，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)土壤中得到長(zhǎng)足的開(kāi)展，并對(duì)行政機(jī)關(guān)依法起到有效的制約作用。26三、設(shè)立獨(dú)立的行政復(fù)議審理組織一方面由于現(xiàn)有行政復(fù)議機(jī)構(gòu)多、人員少、案件分布不均衡的情況，促使現(xiàn)行的行政復(fù)議體制不得不加以調(diào)整。更重要的是目前的行政復(fù)議制度在各地頻繁發(fā)生能不受理的就不受理、能維持的就維持、較低的糾錯(cuò)率等情況，這是從古至今，老百姓一直擔(dān)憂的 官官相護(hù)的現(xiàn)象丁婕譯,小島武司,伊藤真編.訴訟外糾紛

21、解決法M. 中國(guó)政法大學(xué), 2005：298-305.，擔(dān)憂上級(jí)部門(mén)庇護(hù)下級(jí)部門(mén)，總是大事化小，小事化了， 所以老百姓對(duì)行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)的制度一直心存疑慮，這問(wèn)題也成為制約行政復(fù)議功能發(fā)揮的瓶頸。而美國(guó)行政法官制度和韓國(guó)行政復(fù)議委員會(huì)都采用專(zhuān)門(mén)人員或者獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)組織審理行政復(fù)議案件，這對(duì)我國(guó)行政復(fù)議委員會(huì)的開(kāi)展提供了良好的借鑒?，F(xiàn)階段，我國(guó)也不斷在進(jìn)展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，2013年12月28日，*德江委員長(zhǎng)在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議閉幕會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)指出，要從堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建立的高度，宣傳好實(shí)施好行政復(fù)議法。完善行政復(fù)議制度是解決政府與行政相對(duì)人的第

22、一道防線，行政復(fù)議委員會(huì)要做好行政復(fù)議工作，要堅(jiān)持依法審查、公正裁決，該糾錯(cuò)的要堅(jiān)決糾錯(cuò)，該公開(kāi)的要依法公開(kāi)。要讓群眾在每一起行政糾紛案件處理中感受到公平正義。據(jù)此，整合行政復(fù)議資源，有效合并行政復(fù)議人員，建立獨(dú)立的行政復(fù)議委員會(huì)，引入專(zhuān)家學(xué)者決策制度，集中審理、受理行政復(fù)議案件，是解決復(fù)議制度開(kāi)展瓶頸的有效方法。而且，從域外國(guó)家經(jīng)歷看，獨(dú)立的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政糾紛作出的裁決，行政相對(duì)人也會(huì)更信服。這也證明了獨(dú)立的行政復(fù)議機(jī)關(guān)能最大可能地降低其他行政機(jī)關(guān)及組織對(duì)行政復(fù)議程序的影響，更有利于保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，大大地提高了行政復(fù)議制度的公信力。結(jié)論在行政復(fù)議法出臺(tái)后的，11 年間，【上文舉

23、例子，結(jié)論局部總結(jié)上文】隨著時(shí)間的推移，行政復(fù)議制度已經(jīng)無(wú)可取代，它是行政機(jī)關(guān)解決行政爭(zhēng)議，運(yùn)用行政層級(jí)監(jiān)視職能、保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的重要手段。為了更好的發(fā)揮行政復(fù)議制度的作用，本文通過(guò)借鑒域外國(guó)家經(jīng)歷，堅(jiān)持以公正、高效到達(dá)救濟(jì)目的的主導(dǎo)功能為原則，確立了修改行政復(fù)議制度的指導(dǎo)思想，重構(gòu)了行政復(fù)議主體，豐富了局部行政復(fù)議程序制度，調(diào)整了與行政訴訟制度的銜接關(guān)系。雖然，有些想法將遇到巨大的困難，或不能一步實(shí)現(xiàn)，但是，希望這些建議能夠使得行政復(fù)議制度得到進(jìn)一步完善。通過(guò)大家的共同努力，將行政復(fù)議制度打造為符合我國(guó)根本國(guó)情和人民群眾期望、符合我國(guó)文化背景的高效、公正的行政救濟(jì)制度。參考文獻(xiàn)1*越

24、著：行政復(fù)議法學(xué)，中國(guó)法制 2007 年版，第 194 頁(yè).2原國(guó)務(wù)院法制辦公室主任楊景宇：關(guān)于的說(shuō)明，1998年10月27日全國(guó)人大常委會(huì)第5次會(huì)議上.3國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于在局部省、直轄市開(kāi)展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作的通知國(guó)法200871 號(hào).4*志耿、儲(chǔ)厚冰著：我國(guó)行政復(fù)議制度缺失分析與完善思考，載法學(xué)研究2004年第2期，第 153 頁(yè).5 廖中洪. 制止不利益變更原則假設(shè)干問(wèn)題研究J. 現(xiàn)代法學(xué)， 2009，7(01) :152-153.6 朱志權(quán),吳曉軍. 行政訴訟調(diào)解制度的反思與構(gòu)建J. 東華理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)， 2008，4(04) :58-61.7 周蘭領(lǐng). 行政復(fù)議強(qiáng)

25、制前置模式的重建J. 長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2008，7(04) :1236-1238.8 鄧海娟. 行政復(fù)議實(shí)施條例的創(chuàng)新與缺乏以行政復(fù)議和解與行政復(fù)議調(diào)解為視角J. 行政與法，2008，4(10)：98-101.9 王建學(xué). 從行政調(diào)解專(zhuān)員到根本權(quán)利保護(hù)專(zhuān)員法國(guó)行政調(diào)解專(zhuān)員制度改革述評(píng)J. 國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)， 2008，7(05) ：25-29.10 王躍. 比擬法視野中的行政訴訟調(diào)解制度J. 求索， 2008，7(07) :96-102.11 賈建平. 行政復(fù)議和解制度設(shè)計(jì)J. 人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)， 2008，8(04) :99-110.12 楊海坤. 中國(guó)行政訴訟調(diào)解制度探討J. 法學(xué)論壇， 2008，7(03) :65-67.