1、生態(tài)城市規(guī)劃“由虛到實(shí)”-以大連一方生態(tài)城為例摘要：本文對生態(tài)規(guī)劃的虛實(shí)問題進(jìn)行了分析和探討，結(jié)合大連一方生態(tài)城的具體實(shí)踐，重點(diǎn)介紹了生態(tài)要素控制、城市子系統(tǒng)構(gòu)建以及生態(tài)控制導(dǎo)則等三個規(guī)劃內(nèi)容，探討了如何使生態(tài)規(guī)劃更加具有可操作性。實(shí)踐證明，生態(tài)規(guī)劃與城市用地規(guī)劃需要同步編制，相互協(xié)調(diào)，同時(shí)充分發(fā)揮生態(tài)規(guī)劃的前置和引領(lǐng)作用，從而實(shí)現(xiàn)“由虛到實(shí)”的轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵詞：生態(tài)規(guī)劃；指標(biāo)體系；水系統(tǒng)；低碳能源；生態(tài)控制導(dǎo)則引言20世紀(jì)70年代，聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈（MAB）”計(jì)劃提“生態(tài)城市（Eco-city）”的概念，并開展了城市生態(tài)系統(tǒng)各方面的研究。生態(tài)城市規(guī)劃的概念也隨之提出，國內(nèi)外學(xué)者對城市

2、生態(tài)規(guī)劃的理論進(jìn)行了不斷的探索，從環(huán)境學(xué)、景觀學(xué)等不同的角度對生態(tài)規(guī)劃的概念和方法進(jìn)行了拓展。對生態(tài)規(guī)劃的各種視角進(jìn)行總結(jié)認(rèn)為，城市生態(tài)規(guī)劃是以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，運(yùn)用環(huán)境學(xué)、景觀學(xué)等方法，對城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃，協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)的各種生態(tài)關(guān)系，改善系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，確保自然平衡和資源保護(hù)，以促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展1?？偨Y(jié)我國生態(tài)規(guī)劃的實(shí)踐，生態(tài)城市規(guī)劃的普遍內(nèi)容主要為以下幾個方面：（1）生態(tài)城市基礎(chǔ)條件分析，包括生態(tài)城市的定位、生態(tài)敏感性分析、生態(tài)評價(jià)等內(nèi)容（；2）生態(tài)安全格局，包括生態(tài)斑塊、生態(tài)廊道的保護(hù)與構(gòu)建；（3）生態(tài)城市的指標(biāo)體系構(gòu)建，包括指標(biāo)篩選、指標(biāo)定量等內(nèi)容；（4）生態(tài)城市建設(shè)的子系統(tǒng)

3、，包括水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、綠色交通系統(tǒng)等；（5）環(huán)境保護(hù)的子系統(tǒng)，包括水污染防治、大氣污染控制等2。然而，生態(tài)規(guī)劃相對于控制性詳細(xì)規(guī)劃、市政專項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃來說，常常被認(rèn)為是“虛”的規(guī)劃，不能對城市規(guī)劃用地的空間布局和設(shè)施進(jìn)行直接的指導(dǎo)和落位。這是因?yàn)橐环矫?，作為非法定?guī)劃，多數(shù)生態(tài)規(guī)劃側(cè)重于發(fā)展理念，在宏觀層面上對城市發(fā)展提出建議和意見；另外一方面，由于生態(tài)學(xué)的研究尺度原因，生態(tài)規(guī)劃的研究范圍往往較大，動輒上百平方公里，多在城市總體規(guī)劃、概念規(guī)劃等宏觀尺度的規(guī)劃層面進(jìn)行研究，難以具體到城市規(guī)劃的地塊上。近年來，隨著“生態(tài)、低碳”理念的深入人心，生態(tài)城市建設(shè)迅猛發(fā)展，對生態(tài)城市規(guī)劃提出了新的要求，

4、要求生態(tài)規(guī)劃不但要引導(dǎo)城市發(fā)展，也要能夠直接指導(dǎo)城市建設(shè)。筆者結(jié)合大連一方生態(tài)城生態(tài)規(guī)劃項(xiàng)目的工作實(shí)踐，通過以下三個方面，探討生態(tài)規(guī)劃如何實(shí)現(xiàn)“由虛到實(shí)”。（1）生態(tài)保護(hù)理念與生態(tài)用地控制：生態(tài)系統(tǒng)完整性的保護(hù)是通過各項(xiàng)生態(tài)要素的控制實(shí)現(xiàn)的，通過生態(tài)規(guī)劃的研究，對生態(tài)保護(hù)要素進(jìn)行定量控制，并落實(shí)到城市空間規(guī)劃布局中，成為用地規(guī)劃的有機(jī)組成部分。（2）生態(tài)定位與城市生態(tài)子系統(tǒng)：生態(tài)城市的子系統(tǒng)一般包括水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、固體廢棄物管理系統(tǒng)等方面。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，根據(jù)生態(tài)城市的定位，確定打造的子系統(tǒng)方向，對城市的水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)等進(jìn)行定量控制，并落實(shí)到規(guī)劃項(xiàng)目中。（3）生態(tài)指標(biāo)與生態(tài)控制導(dǎo)則：篩

5、選出核心指標(biāo)，落實(shí)到地塊尺度，構(gòu)建生態(tài)控制導(dǎo)則，對城市土地出讓和開發(fā)進(jìn)行生態(tài)約束。項(xiàng)目概況2.1區(qū)位概況大連一方生態(tài)城位于大連市東北方向，距離大連市區(qū)約32公里，處于大連市一軸兩翼發(fā)展主軸線上，總面積約28平方公里。一方生態(tài)城作為汽車物流城的啟動區(qū)，是汽車物流城的綜合服務(wù)區(qū)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集區(qū)。規(guī)劃區(qū)西側(cè)大窯灣疏港高速貫穿南北，連接基地與金州新區(qū)和保稅港區(qū)，北側(cè)丹大高鐵東西向通過，國道201、規(guī)劃原海明路自西向東貫穿整個基地。圖1一方生態(tài)城地理區(qū)位圖2.2場地特征2.2.1自然氣候大連一方生態(tài)城地處北半球中緯度地帶（北緯約38左右），屬于大陸性溫帶季風(fēng)氣候。由于三面環(huán)海所以具有明顯的海洋性氣候

6、特征，四季溫度變化比較明顯，年平均溫度10.4C,市區(qū)極端最高氣溫35.3C，極端最低氣溫-21.1C。降水主要集中在夏季（6、7、8、9月）四個月，累加降水量為502mm,占全年降水量（687.8mm）的72.97%。一方生態(tài)城太陽能資源豐富，全年日照總時(shí)數(shù)為25002800小時(shí)，日照率為60%。2.2.2地形地貌規(guī)劃區(qū)內(nèi)多低山丘陵，海拔高度50-200米。整體地形為東南高，西北低；東西向地形整體呈現(xiàn)西高東低態(tài)勢，山勢起伏坡度較大；南北向山峰、山谷自然條理清晰，地勢相對起伏較緩。規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)坡度多在25%以下，占總面積的89.69%，其中坡度10%的區(qū)域約占總面積的50%。圖2一方生態(tài)城地形

7、地勢GIS分析圖2.3生態(tài)本底特征2.3.1山水生態(tài)格局完整生態(tài)城所在的區(qū)域山水格局本底較好，規(guī)劃區(qū)周邊保存完好的大黑山、小黑山等山體，以及北大河水庫、石門子水庫等飲用水源地。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，現(xiàn)狀土地利用以農(nóng)林用地為主，占規(guī)劃區(qū)總面積的76.7%，生態(tài)格局完整。表現(xiàn)在：（1）現(xiàn)狀丘陵漫崗地形保持較好；（2）河流水系密布，現(xiàn)狀水系保持完整，水質(zhì)較好；（3）自然林地大量分部，植被覆蓋率高，其中規(guī)劃區(qū)南部大黑山山體保持完整，森林覆蓋度高。圖3一方生態(tài)城生態(tài)格局示意圖2.3.2生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求高一方生態(tài)城70%的面積，位于大連市北大河水庫飲用水水源地的準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)。根據(jù)水源地保護(hù)區(qū)規(guī)定，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)為控制建設(shè)

8、區(qū)，禁止建設(shè)農(nóng)藥、化工等污染企業(yè)，嚴(yán)格控制廢水排放。此外，規(guī)劃區(qū)位于鳥類遷徙通道的軸線之上，每年秋季，來自東北平原的鳥類經(jīng)過東南部連續(xù)山體。因此，生態(tài)城的環(huán)境保護(hù)要求非常高，也是生態(tài)建設(shè)的前提。2.4規(guī)劃編制情況一方生態(tài)城作為大連市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措和空間支撐之一，經(jīng)過深入的分析論證之后，提出了“生態(tài)”的定位。在此背景下，開展生態(tài)規(guī)劃研究。另外，生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃與生態(tài)城的總體規(guī)劃同步編制，這也使得兩個規(guī)劃之間能夠進(jìn)行良好的互動和反饋，可以增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。生態(tài)規(guī)劃的由虛到實(shí)3.1“從理念到圖紙”的規(guī)劃用地控制3.1.1規(guī)劃理念按照生態(tài)的要求，在生態(tài)保護(hù)需求和城市建設(shè)訴求之間尋找最佳平衡點(diǎn)

9、，最大程度的尊重自然，順應(yīng)自然，敬畏自然。圍繞“山”和“水”兩大核心要素，建立尊重自然肌理的景觀生態(tài)安全格局。通過保山理水，塑山造水等措施，使得一方生態(tài)城達(dá)到顯山露水，青山綠水的效果，城內(nèi)的人們能夠依山臨水，觀山覽水。生態(tài)要素控制現(xiàn)狀水系的保留規(guī)劃區(qū)河網(wǎng)密度較高，水面率相對較高，河流周邊生態(tài)保護(hù)較好，水體清澈?，F(xiàn)狀河道總長度約35公里，水面面積約總面積23平方公里。在城市開發(fā)建設(shè)之初，應(yīng)當(dāng)在城市規(guī)劃層面，對水系加以保留，避免城市開發(fā)侵占河道空間。規(guī)劃對于流域面積大于1平方公里的河流予以保留，并劃定河道藍(lán)線進(jìn)行生態(tài)控制；對于流域面積小于1平方公里的河流，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行保留或者取消，但在地塊開發(fā)

10、時(shí)，應(yīng)以不破壞原有匯水廊道為前提。規(guī)劃區(qū)東北部兩條河流，由于高鐵場站和物流城的建設(shè)，原有水系格局被破壞，規(guī)劃在貨運(yùn)場站和高鐵站中間，預(yù)留一條河流水系作為替代原有水系的匯水廊道，最大限度的保護(hù)原有的水文格局。如圖4所示，規(guī)劃基本保持了原有的水系格Il局，是山水生態(tài)格局保護(hù)的重要內(nèi)容。圖4規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀水系和規(guī)劃后水系對比圖現(xiàn)狀規(guī)劃自然林地的保留與管控對現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行影像解析，提取出成片林地聚集區(qū)，可以發(fā)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)共有4大林地區(qū)域，面積約5平方公里，且與現(xiàn)狀山體結(jié)合緊密。具體包括：（1）規(guī)劃區(qū)南部邊緣林地斑塊（150公頃）、東北部連續(xù)林地斑塊（140公頃）、中南部尖山林地斑塊（160公頃）以及西

11、北臺山大片林地（50公頃），這些林地斑塊是規(guī)劃區(qū)生態(tài)格局的重要組成部分。圖5規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀林地斑塊生態(tài)廊道管控（1）鳥類遷徙通道一方生態(tài)城位于遼寧的松遼平原通道和大連的中部的千山余脈老鐵山遷徙通道，其南部地塊位于遷徙廊道軸線之上。在用地規(guī)劃布局時(shí)，應(yīng)以不干擾鳥類正常遷徙為前提，降低開發(fā)強(qiáng)度，增加綠地比例。（2）河流生態(tài)廊道河流生態(tài)廊道的主要生態(tài)功能包括動物棲息地、生物遷徙通道、污染物過濾、生態(tài)屏障。對于規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河流水系，參照國內(nèi)外學(xué)者研究3,4以及美國頒布的緩沖帶、廊道和綠色通道設(shè)計(jì)指南5，提出對河流生態(tài)廊道的最小控制寬度。對于貫穿規(guī)劃區(qū)的北大河生態(tài)廊道，兩岸緩沖帶預(yù)留60-100米，總寬度控制

12、在100-200米。對于其他河流生態(tài)廊道，兩岸緩沖帶至少預(yù)留30米，以保證匯入河流的泥沙和污染物得以有效截留。（3）長輸管線防護(hù)廊道貫穿規(guī)劃區(qū)東南部有長距離輸油管線兩條，天然氣長輸管線一條，在位置上與鳥類遷徙通道走向一致。對于能源通道，為了保證城市建設(shè)的安全，同時(shí)滿足鳥類遷徙路線的暢通，控制能源長輸管線的寬度為200米。3.1.3生態(tài)控制要素融入總規(guī)用地在完成生態(tài)控制要素的分析之后，不但對總規(guī)進(jìn)行指導(dǎo)和反饋，更將其融入到總規(guī)用地之中，以量化的形式融入總圖。如圖6所示，總規(guī)用地中，將現(xiàn)狀成片自然林地（核心生態(tài)斑塊）以及生態(tài)廊道以綠地的形式加以落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)從理念到圖紙的轉(zhuǎn)變。L總規(guī)用地生態(tài)要素圖

13、6生態(tài)控制要素與總規(guī)用地布局3.2從“定位”到“項(xiàng)目”的子系統(tǒng)構(gòu)建3.2.1生態(tài)定位根據(jù)一方生態(tài)城生態(tài)本底，結(jié)合大連市的政策導(dǎo)向，一方生態(tài)城的生態(tài)城市建設(shè)重點(diǎn)包括：（1）城市生態(tài)水系統(tǒng)大連市為嚴(yán)重缺水城市，城市發(fā)展對外調(diào)水資源依賴嚴(yán)重。生態(tài)城必須進(jìn)行水系統(tǒng)的優(yōu)化配置，采用先進(jìn)的生態(tài)理念，促進(jìn)水資源的綜合利用。包括水分散污水處理系統(tǒng)、再生水回用等，構(gòu)建高效的城市生態(tài)水系統(tǒng)。（2）低碳能源系統(tǒng)在全球氣候變化的大背景下，發(fā)展低碳能源，減少碳排放成為人類的共識。一方生態(tài)城太陽能資源豐富，同時(shí)大連市大連已初步形成了完整的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，并獲得新能源汽車的政策優(yōu)惠。生態(tài)城應(yīng)借助這些優(yōu)勢，發(fā)展低碳能

14、源系統(tǒng)。生態(tài)水系統(tǒng)城市生態(tài)水系統(tǒng)包括水資源配置、污水再生回用、城市雨水調(diào)蓄利用、水系構(gòu)建等內(nèi)容，本文主要通過城市污水再生利用的角度對生態(tài)規(guī)劃的虛實(shí)問題進(jìn)行闡述。一方生態(tài)城周邊現(xiàn)狀污水廠距離規(guī)劃區(qū)約10公里，且由于地勢原因，若將生態(tài)城生活污水輸送至該污水廠，則需要設(shè)置兩座加壓泵站，增加污水收集成本。另一方面，考慮到再生水回用，需要鋪設(shè)約10公里的再生水管線，造成成本偏高。因此，規(guī)劃采用生活污水分散處理的方式，結(jié)合規(guī)劃區(qū)道路和場地豎向規(guī)劃，在南北兩個匯水分區(qū)的下游分別設(shè)置地下式污水處理廠，并配建再生水設(shè)施，再生水用于綠地、道路廣場澆灑以及補(bǔ)水等市政雜用水。節(jié)省了泵站建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用，同時(shí)降低了污水和

15、再生水的管道鋪設(shè)費(fèi)用。3.2.3低碳能源系統(tǒng)（1）太陽能利用生態(tài)城太陽能資源豐富，規(guī)劃重點(diǎn)打造太陽能光熱利用和太陽能光伏利用示范區(qū)。在規(guī)劃區(qū)南部光照較好的區(qū)域，設(shè)置太陽能光熱利用示范區(qū)，面積約90公頃。在規(guī)劃區(qū)朝南場地中，此外在東部商貿(mào)科研區(qū)，開展太陽能光電一體化建筑示范，面積約120公頃。（2）污水源熱泵污水源熱泵，主要是以城市污水作為提取和儲存能量的冷熱源，借助熱泵機(jī)組系統(tǒng)內(nèi)部制冷劑的物態(tài)循環(huán)變化，從而達(dá)到制冷制暖效果的一種創(chuàng)新技術(shù)。規(guī)劃結(jié)合在規(guī)劃區(qū)西部和北部分別設(shè)置的兩處污水處理廠，利用污水中的熱量，就近向用戶進(jìn)行供熱和供冷。經(jīng)過分析計(jì)算，可供應(yīng)面積約12公頃，應(yīng)用規(guī)模達(dá)到12MW。（3

16、）新能源充電站一方生態(tài)城為大連汽車物流城的起步區(qū)，并緊靠北部新能源汽車研發(fā)基地，生態(tài)城新能源汽車應(yīng)用前景廣闊。規(guī)劃在生態(tài)城預(yù)留四座新能源汽車充電站，以滿足未來新能源汽車的充電需求。圖8：生態(tài)城低碳能源系統(tǒng)規(guī)劃圖3.3從“指標(biāo)”到“坐標(biāo)”的生態(tài)控制導(dǎo)則3.3.1核心指標(biāo)體系生態(tài)指標(biāo)體系是生態(tài)城市建設(shè)和管理的基準(zhǔn)，規(guī)劃通過總結(jié)國內(nèi)外生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合大連市和一方生態(tài)城的現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建生態(tài)城的生態(tài)指標(biāo)體系架構(gòu)，包括資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會四個方面，共30余項(xiàng)指標(biāo)。為了使生態(tài)指標(biāo)能夠直接的指導(dǎo)城市開發(fā)，在一方生態(tài)城指標(biāo)體系中篩選出核心控制性指標(biāo)，與用地規(guī)劃進(jìn)行結(jié)合。包括綜合徑流系數(shù)

17、、室外透水鋪裝比例、小區(qū)雨水占用水量比例、下凹式綠地率、可再生能源使用率、本地植物指數(shù)等。生態(tài)控制導(dǎo)則規(guī)劃將上述指標(biāo)通過生態(tài)控制導(dǎo)則，納入創(chuàng)新型土地出讓條件中，對生態(tài)城市指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步落實(shí)，控制目標(biāo)根據(jù)用地布局有所差異。規(guī)劃對生態(tài)城分為六個生態(tài)指引片區(qū)，將核心指標(biāo)納入每個地塊，從而實(shí)現(xiàn)從“指標(biāo)”到“坐標(biāo)”的轉(zhuǎn)變，使生態(tài)規(guī)劃更加具有指導(dǎo)意義。=-a.-(._VfinJfiffrrR-*rpmj|mai&一崛.i“ij廠IHMMl%PXH-IIfUM|!a眄TH-*FIBW.k-iMiirPiHla-上.厘1|.I1FWLHHhIDVftWlJO*肋iFwi*和ZP”訂-*w屯f4li：Bhii-is耳*_-ST-.-Bi:ftM!*rflrl-ln-wl:，卜*-!WHmiMiMiiIBS%:nMHpM.3EllMII神ImiH|KHH圖9生態(tài)控制導(dǎo)則示例結(jié)語本文通過大連一方生態(tài)城的生態(tài)規(guī)劃實(shí)踐，探討了生態(tài)規(guī)劃的“虛實(shí)”問題。通過生態(tài)要素控制、城市子系統(tǒng)構(gòu)建以及生態(tài)控制導(dǎo)則等三個規(guī)劃內(nèi)容，探討了如何使生態(tài)規(guī)劃更加具有可操作性。實(shí)踐證明，生態(tài)規(guī)劃與城市用地規(guī)劃需要同步編制，相互協(xié)調(diào)，同時(shí)充分發(fā)揮生態(tài)規(guī)劃的前置和引領(lǐng)作用，從而實(shí)現(xiàn)“由虛到實(shí)”的轉(zhuǎn)變。目前中國生態(tài)城市建設(shè)如火如荼，對生態(tài)規(guī)劃也提出了越來越高的要求，生態(tài)城市規(guī)劃任重道遠(yuǎn)，生態(tài)規(guī)劃的實(shí)踐和應(yīng)用