1、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控實(shí)施意見(jiàn)（試行）第一章總則第一條為建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，有效推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20201年2工作規(guī)劃（中發(fā)20089號(hào)）、*省*委關(guān)于貫徹落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-年2工0作1規(guī)2劃的實(shí)施辦法（*發(fā)2008號(hào)）1和5中共*委*關(guān)于貫徹落實(shí)*發(fā)2008號(hào)文1件5精神的通知（*發(fā)*200號(hào)9），結(jié)合全州公路系統(tǒng)反腐防腐工作實(shí)際，現(xiàn)就開(kāi)展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控工作，制定本實(shí)施意見(jiàn)。第二條腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控管理工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”

2、的反腐倡廉工作方針，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，推動(dòng)全州公路系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開(kāi)展，為公路改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供政治保障。第三條腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控目標(biāo)管理的主要內(nèi)容：堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)管理、以人為本、注重預(yù)防、講究實(shí)效、獎(jiǎng)懲分明的原則，在全面查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)一定原則界定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別提出相應(yīng)的防范措施和監(jiān)督檢查考核辦法，形成對(duì)預(yù)防腐敗工作“內(nèi)控管理有制度、崗位操作有標(biāo)準(zhǔn)、事后考核有依據(jù)”的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控管理體系。第四條本辦法適用范圍是全州公路部門(mén)各單位領(lǐng)導(dǎo)干部及

3、工作人員，重點(diǎn)是有行政權(quán)力的科（股）室及黨員、干部和工作人員。第二章組織機(jī)構(gòu)和工作程序第五條按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求和分級(jí)管理、責(zé)權(quán)明確的原則，穩(wěn)步推進(jìn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控工作。單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控管理工作負(fù)總責(zé)，單位其他班子成員負(fù)責(zé)分管科（股）室、聯(lián)系直屬單位的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范管理工作，各科（股）室主要負(fù)責(zé)人對(duì)本科室腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控管理工作負(fù)直接責(zé)任。第六條公路局在局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組作為常設(shè)兼職機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范管理的統(tǒng)籌規(guī)劃、分層指導(dǎo)、全程督察、績(jī)效評(píng)估。州公路局腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組名單：組長(zhǎng)：*副組長(zhǎng)

4、：*、*、*、*、*成員：機(jī)關(guān)各科室和直屬單位主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點(diǎn)設(shè)在局法制監(jiān)察科，主要職責(zé)是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核全州公路部門(mén)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控以及收集相關(guān)資料和信息，為領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控工作當(dāng)好參謀、助手。州公路局各直屬單位和各縣市公路段要也成立相應(yīng)的工作專(zhuān)班。第七條腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控目標(biāo)管理主要采取以下步驟：（一）制定計(jì)劃。圍繞公路部門(mén)廉政建設(shè)實(shí)際工作開(kāi)展警示教育，針對(duì)教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度不到位和相關(guān)人員廉潔自律等方面的問(wèn)題，制定相應(yīng)的工作計(jì)劃和腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控管理措施。（二）落實(shí)執(zhí)行。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及重點(diǎn)崗位人員的不同風(fēng)險(xiǎn)，按照腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控管

5、理措施，通過(guò)前期防控、中期監(jiān)控和后期處置，防止腐敗行為的發(fā)生，及時(shí)糾正不當(dāng)行為，防止違紀(jì)違法行為的發(fā)生。1、前期防控。按照崗位職責(zé)和相關(guān)的制度規(guī)定，有針對(duì)性的找準(zhǔn)思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)并提出防控措施。2、中期監(jiān)控。建立信訪舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督、述職述廉、民主測(cè)評(píng)等機(jī)制；健全完善自查、督查、提醒、預(yù)警等機(jī)制，對(duì)違規(guī)情況進(jìn)行調(diào)查了解，及時(shí)進(jìn)行控制，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。3、后期處置。對(duì)在中期監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的苗頭性情況和調(diào)查出的問(wèn)題，采取約見(jiàn)談話、警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改等形式進(jìn)行處置，達(dá)到教育和防止腐敗的目的。（三）嚴(yán)格考核。遵循定期監(jiān)督，年中、年底考核的原則。在腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控目標(biāo)管

6、理的執(zhí)行過(guò)程中，按照腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控目標(biāo)管理的考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合不同崗位的崗位職責(zé)和要求，采取自查、互查、領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取匯報(bào)、查看相關(guān)材料、明查暗訪等形式進(jìn)行考核。（四）內(nèi)容修正。根據(jù)考核的結(jié)果，糾正存在的問(wèn)題，健全完善措施，修正風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化防控措施，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。第三章腐敗風(fēng)險(xiǎn)排查第八條排查腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各部門(mén)、各科（股）室結(jié)合自身職能和工作實(shí)際，采取自查自找、群眾評(píng)議、征求行業(yè)內(nèi)干部職工和服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)等方式，分層次對(duì)可能滋生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查。根據(jù)行政權(quán)力的特性及腐敗行為發(fā)生的一般特點(diǎn)和規(guī)律，相關(guān)基本風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位置是：（一）掌控行政權(quán)力，可能利用其為他人帶來(lái)直接或間接、近期或分

7、期的不當(dāng)利益和好處，從中謀求私利的科（股）室（單位）及工作崗位；（二）權(quán)力較大、較靈活，有自由裁量權(quán)的科（股）室（單位）及工作崗位；（三）權(quán)力運(yùn)行需要公開(kāi)、需要民主決策、需要監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的科（股）室（單位）及工作崗位；（四）沒(méi)有直接擁有人、財(cái)、物的支配權(quán)，但可借助工作中的權(quán)力和機(jī)會(huì)謀取私利的科（股）室（單位）及工作崗位。根據(jù)確定相關(guān)基本風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位置和反腐倡廉工作實(shí)際，依據(jù)權(quán)力的重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的機(jī)率等因素，將單位、科（股）室、崗位腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按三級(jí)劃分。即：I級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（一般風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別）、II級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（比較高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別）、III級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別）。第九條各單位、各科（股）室排

8、查的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定的防范措施，經(jīng)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和黨組織審核后，按職級(jí)和業(yè)務(wù)類(lèi)型進(jìn)行登記，分層級(jí)建立崗位腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。排查出的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制定的防范措施，在本單位進(jìn)行公示，并通過(guò)文件、網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。第四章腐敗風(fēng)險(xiǎn)信息收集與處理第十條各單位要聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、新聞媒體代表、服務(wù)對(duì)象及其他群眾代表?yè)?dān)任腐敗風(fēng)險(xiǎn)信息員，及時(shí)收集整理腐敗風(fēng)險(xiǎn)信息，報(bào)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理。第十一條通過(guò)受理信訪舉報(bào)和投訴，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、執(zhí)法和效能監(jiān)察、行風(fēng)評(píng)議、案件檢查、責(zé)任審計(jì)等工作，參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等活動(dòng)

9、，加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)、人大代表和政協(xié)委員、其它有關(guān)部門(mén)的工作聯(lián)系和信息交流，以及問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、訪問(wèn)服務(wù)對(duì)象和業(yè)務(wù)工作對(duì)象等方式，開(kāi)展腐敗風(fēng)險(xiǎn)信息日常收集工作第十二條堅(jiān)持把容易滋生腐敗的公路行政執(zhí)法、路政行政審批、建養(yǎng)項(xiàng)目審批、公路工程建設(shè)、干部人事管理等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)作為腐敗風(fēng)險(xiǎn)信息收集的重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題。第十三條腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)收集到的腐敗風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行評(píng)估。依照黨紀(jì)條規(guī)、行政法規(guī)、廉潔自律有關(guān)規(guī)定、腐敗行為發(fā)生機(jī)率以及可能造成后果的嚴(yán)重程度、緊急程度等，由低到高確定一、二、三級(jí)腐敗風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)腐敗風(fēng)險(xiǎn)的變化，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。第五章腐敗風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警第十四條

10、腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警就是在腐敗風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定后，各單位、各科室根據(jù)腐敗風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地采取相應(yīng)的處置措施，及時(shí)化解腐敗風(fēng)險(xiǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)將根據(jù)不同對(duì)象采取不同的預(yù)警措施：發(fā)現(xiàn)工作人員在行使行政權(quán)力過(guò)程中不遵守工作規(guī)則的，發(fā)出一級(jí)預(yù)警，要求當(dāng)事人在函件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交書(shū)面情況說(shuō)明；發(fā)現(xiàn)工作人員在行使行政權(quán)力過(guò)程中不遵守工作規(guī)則，且引起群眾不滿(mǎn)的，發(fā)出二級(jí)預(yù)警，要求當(dāng)事人必須口頭說(shuō)明情況，在函件規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改；發(fā)現(xiàn)工作人員在行使行政權(quán)力過(guò)程中不遵守工作規(guī)則，造成嚴(yán)重后果的，發(fā)出三級(jí)預(yù)警，要求當(dāng)事人接受誡勉談話，并在函件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)整改和提交書(shū)面整改報(bào)告。第十五條建立預(yù)警處置結(jié)果回告制度。有關(guān)單位和個(gè)人接

11、到預(yù)警通知后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)成因進(jìn)行剖析，制定整改措施，形成書(shū)面報(bào)告，及時(shí)回告實(shí)施預(yù)警的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。第十六條建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置督查制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控措施落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)控，對(duì)防控措施落實(shí)不到位的部門(mén)和單位及時(shí)督導(dǎo)。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)單位、高風(fēng)險(xiǎn)崗位的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控措施落實(shí)情況，每年至少抽查一次。第十七條建立預(yù)警處置情況通報(bào)制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施預(yù)警處置的重要個(gè)案和綜合情況，要及時(shí)向局黨委和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。第六章腐敗風(fēng)險(xiǎn)的防控第十八條腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控就是在實(shí)施腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范管理過(guò)程中，各單位、各科室根據(jù)查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及制定的相關(guān)防范管理工作方案，在

12、進(jìn)行思想教育的同時(shí)，建立和完善相關(guān)制度，加強(qiáng)管理和監(jiān)控，及時(shí)糾正不當(dāng)行為，避免苗頭性、傾向性問(wèn)題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。第十九條對(duì)在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)崗位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及風(fēng)險(xiǎn)崗位工作人員，要加強(qiáng)反腐倡廉思想道德教育，構(gòu)筑黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及風(fēng)險(xiǎn)崗位工作人員自省自勵(lì)的思想道德防線。建立健全學(xué)習(xí)、教育的制度，采取多種生動(dòng)有效的形式，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及風(fēng)險(xiǎn)崗位工作人員進(jìn)行正面教育、警示教育，規(guī)范日常行為。第二十條按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作整體要求，各單位、各科室在建立本單位、本科室懲防體系工作中，要根據(jù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作方案，提出相應(yīng)的防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，健全和完善相關(guān)制度，特別要制定對(duì)相

13、關(guān)權(quán)力運(yùn)行的管理和制約制度，規(guī)范其權(quán)力運(yùn)行。第二十一條完善綜合監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)科室、風(fēng)險(xiǎn)崗位、風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督。對(duì)于I級(jí)風(fēng)險(xiǎn)行政權(quán)力，由局分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，各科室負(fù)責(zé)人管理并負(fù)責(zé)；對(duì)于II級(jí)風(fēng)險(xiǎn)行政權(quán)力，由局主要負(fù)責(zé)同志監(jiān)督，各分管領(lǐng)導(dǎo)管理并負(fù)責(zé)；對(duì)于III級(jí)風(fēng)險(xiǎn)行政權(quán)力，由局紀(jì)委和法制監(jiān)察科監(jiān)督，主要負(fù)責(zé)同志管理并負(fù)責(zé)。第二十二條各單位、各科室負(fù)責(zé)人，要經(jīng)常檢查本單位、本科室腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期組織人員對(duì)各科室、各單位落實(shí)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控措施的情況進(jìn)行抽查。第七章預(yù)警與防控措施評(píng)估考核第二十三條腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控管理考核就是在實(shí)

14、施腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控管理之后，按照腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控管理的考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合年終目標(biāo)考核、干部述職述廉以及局黨委組織的專(zhuān)項(xiàng)考核或調(diào)研檢查等方法，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范管理的落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核。其內(nèi)容是：（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。是否對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控管理工作重視，制度機(jī)制健全，責(zé)任分工明確，界定腐敗風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)確，實(shí)施細(xì)則及相關(guān)制度能結(jié)合自身實(shí)際情況，具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。（二）目標(biāo)具體。實(shí)行腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控管理，責(zé)任是否明確，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確認(rèn)是否具體、全面、客觀、準(zhǔn)確，預(yù)警與防控措施是否有較強(qiáng)的針對(duì)性、有效性、可操作性和約束力。（三）注重成效。政風(fēng)行風(fēng)是否有明顯好轉(zhuǎn)，職業(yè)道德、服務(wù)理念是否有明顯增強(qiáng)，群眾測(cè)評(píng)

15、滿(mǎn)意度是否有所提高，制度、機(jī)制防范措施是否貫徹落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及輕微違規(guī)現(xiàn)象和行為是否得到了有效控制，有無(wú)重要來(lái)信來(lái)訪和越級(jí)上訪，有無(wú)違紀(jì)違法案件發(fā)生。（四）材料詳實(shí)。各項(xiàng)制度、機(jī)制、措施是否健全，文字材料是否齊全，臺(tái)帳是否明晰，記錄是否詳實(shí)，資料是否及時(shí)備案歸檔。第二十四條腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控管理考核辦法:（一）各單位按照考核標(biāo)準(zhǔn)每半年進(jìn)行一次自查，重點(diǎn)是執(zhí)行的效果，存在的問(wèn)題。自查結(jié)束要填寫(xiě)自我評(píng)估表格，撰寫(xiě)總結(jié)報(bào)告并報(bào)局腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（二）按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制和本辦法的規(guī)定，由局派出考察組，結(jié)合每年的綜合檢查考核，采取聽(tīng)取主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、明察暗訪、民主測(cè)評(píng)、查

16、看相關(guān)材料等方式對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控管理工作進(jìn)行統(tǒng)一考核。第二十五條建立干部廉政檔案。局法制監(jiān)察科建立局機(jī)關(guān)副科級(jí)以上干部廉政檔案。廉政檔案主要包括崗位職責(zé)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控表，職務(wù)變動(dòng)情況登記表，誡勉談話、警示提醒記錄，誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改通知書(shū)，回復(fù)組織函，批評(píng)通報(bào)，組織處理情況，紀(jì)律處分情況，以及干部廉潔自律等相關(guān)材料。第八章修正完善第二十六條腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控管理考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、及格、不及格四個(gè)檔次。對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予綜合考評(píng)加分，在系統(tǒng)內(nèi)予以通報(bào)表彰，對(duì)考核結(jié)果不及格的單位和個(gè)人以書(shū)面的形式下達(dá)整改通知，督促健全制度機(jī)制，完善措施，抓好落實(shí)并通過(guò)再次驗(yàn)收。對(duì)經(jīng)再次考核仍不合格的，要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行必要的責(zé)任追究，直至采取組織措施或給予紀(jì)律處