1、第四章高校后勤資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定4.1高校后勤資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系產(chǎn)權(quán)關(guān)系是基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)明晰是 現(xiàn)代企業(yè)制度的根本要求。只有具備合理、合法、明晰的資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，才能 夠激發(fā)后勤企業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的活力，才能保證后勤企業(yè)的發(fā)展壯大。我國(guó)國(guó)有企業(yè) 的改革實(shí)踐表明，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，必然導(dǎo)致政企不分，致使資源配置效率低 下。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)來(lái)講，合理、科學(xué)、清晰的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，能使企業(yè)在經(jīng) 營(yíng)管理中，充分發(fā)揮各種激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工的積極性，激發(fā)員工潛在的智慧， 使企業(yè)能準(zhǔn)確、及時(shí)對(duì)市場(chǎng)信息做出反應(yīng)，并能有效抓住市場(chǎng)機(jī)會(huì)。討論后勤資產(chǎn)的管理，首先應(yīng)該弄清一個(gè)問(wèn)題，即產(chǎn)權(quán)關(guān)系。因

2、為高校后勤 與學(xué)校分離后，將作為一個(gè)企業(yè)走向社會(huì)，并以資產(chǎn)為紐帶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，所以 理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系將成為后勤社會(huì)化的一個(gè)重要前提。產(chǎn)權(quán)明晰是后勤社會(huì)化改革成 功與否的基礎(chǔ)，也是后勤實(shí)體構(gòu)建新型現(xiàn)代后勤企業(yè)的基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān) 督管理?xiàng)l例指出：“建立明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，旨在明確政府有關(guān)部門和其他監(jiān)督 機(jī)構(gòu)的職責(zé)，企業(yè)的權(quán)利和責(zé)任，理順企業(yè)財(cái)產(chǎn)的國(guó)家所有、分級(jí)管理、分工監(jiān) 督和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的相互關(guān)系?！睋?jù)此，應(yīng)該明確以下三點(diǎn)：1、資產(chǎn)所有權(quán)為基礎(chǔ)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，只有合理界定資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)使用者的權(quán)益，明確各自的 職責(zé)，才能既有資產(chǎn)所有者合法權(quán)益，又使經(jīng)營(yíng)者能夠自主經(jīng)營(yíng)

3、、自負(fù)盈虧。2、資產(chǎn)所有權(quán)的主體并未改變高校后勤資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，是國(guó)家的投入通過(guò)學(xué)校而逐年實(shí)現(xiàn)的，即使后勤 與學(xué)校分離，但并沒(méi)有改變其資產(chǎn)所有權(quán)。學(xué)校代表國(guó)家按出資額享有資產(chǎn)受益、 重大決策和選擇經(jīng)營(yíng)者等權(quán)利，對(duì)企業(yè)擁有最終控制權(quán)并對(duì)企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限 責(zé)任。根據(jù)兩權(quán)分離的原則其管理與監(jiān)督權(quán)將由后勤企業(yè)董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)授權(quán)行 使，并維護(hù)所有者權(quán)益。后勤企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧對(duì)資產(chǎn) 承擔(dān)保值、增值的義務(wù)。3、分離后的后勤企業(yè)必須充分發(fā)揮其所有者職能隨著高校后勤社會(huì)化的推進(jìn)，高校后勤將逐步成為相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)法人實(shí) 體，并擁有企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，其全部資產(chǎn)的構(gòu)成分為兩類，即：所有者投入和負(fù)

4、 債，后勤企業(yè)對(duì)其全部法人財(cái)產(chǎn)有獨(dú)立支配和自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，不受出資人的干 預(yù)。同時(shí)，后勤企業(yè)必須加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有 效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮董事會(huì)對(duì)重大問(wèn)題統(tǒng)一決策、聘任、考核和評(píng) 價(jià)經(jīng)營(yíng)者，監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、董事和經(jīng)營(yíng)者行為的有效監(jiān)督作用，以防止國(guó)有 資產(chǎn)流失。4.2高校后勤企業(yè)的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀4.2.1后勤企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰目前我國(guó)絕大多數(shù)高校后勤并沒(méi)有完全理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，表現(xiàn)在：一是沒(méi)有對(duì) 后勤企業(yè)所占用的資產(chǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、規(guī)范的評(píng)估和剝離。由于缺乏相關(guān)法律 政策的指導(dǎo)，高校后勤從行政系統(tǒng)的剝離到所謂的資產(chǎn)評(píng)估，絕大多數(shù)局限于學(xué) 校內(nèi)部甲、乙雙方達(dá)成的一種契

5、約，難以從法律上加以保障。二是后勤企業(yè)所占 資產(chǎn)性質(zhì)各異，權(quán)屬不清。在后勤企業(yè)中大部分資產(chǎn)是學(xué)校以出租、出借的方式 有償或無(wú)償給后勤實(shí)體使用的，其產(chǎn)權(quán)仍屬學(xué)校；也有一些高校用一部分后勤資 產(chǎn)成立了法人企業(yè)，雖然這部分資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)屬于后勤法人財(cái)產(chǎn)，但其所占后 勤總資產(chǎn)的比例較少，且成立初衷更多考慮的是對(duì)外投資、融資和財(cái)稅方面的便 利；除此之外，還有一種資產(chǎn)，即后勤社會(huì)化改革以來(lái)，后勤實(shí)體實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)利 潤(rùn)積累，它的性質(zhì)是什么？歸誰(shuí)所有？有不同說(shuō)法，存在爭(zhēng)議。由于后勤企業(yè)多 種資產(chǎn)并存，權(quán)屬不清，造成高校后勤沒(méi)有完全獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也就沒(méi)有完全獨(dú) 立的法人權(quán)，由此帶來(lái)的后果是后勤企業(yè)不可能享有真正的

6、自主權(quán)，學(xué)校對(duì)后勤 企業(yè)的行政干預(yù)仍不可避免，后勤資產(chǎn)也不可能實(shí)現(xiàn)保值增值。有的學(xué)校的后勤 企業(yè)即使能夠上交一些折舊費(fèi)或利潤(rùn)，也不是真正意義上的資產(chǎn)保值增值，因?yàn)?它不是按照資產(chǎn)保值計(jì)算的，而是后勤企業(yè)與學(xué)校協(xié)商確定的。4.2.2后勤產(chǎn)權(quán)改革觀念滯后高校在后勤改革中起主體作用，是領(lǐng)導(dǎo)者也是執(zhí)行者。改革是利益的重新分 配，推行改革就必然會(huì)損害既得利益者的利益。目前很多高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)后勤資產(chǎn)改 革持觀望態(tài)度，究其原因，一是現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)任期制使得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)行為短期化，出 于自身利益的考慮，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)求穩(wěn)怕亂，沒(méi)有動(dòng)力對(duì)后勤企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，擔(dān) 心對(duì)后勤企業(yè)的資產(chǎn)改革會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，只求學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展；二

7、是不 少學(xué)校仍習(xí)慣把后勤企業(yè)看作是學(xué)校的職能部門，不愿意放棄對(duì)后勤企業(yè)的行政 干預(yù)。后勤企業(yè)方面，由于高校后勤企業(yè)長(zhǎng)期依賴學(xué)校，“等、靠、要”思想比 較嚴(yán)重，不愿主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)后勤企業(yè)員工來(lái)說(shuō)，后勤產(chǎn)權(quán)改革意味著后 勤企業(yè)徹底與學(xué)校脫鉤，用規(guī)范的員工激勵(lì)約束機(jī)制替代原優(yōu)越的事業(yè)福利待 遇，擔(dān)心危及各自的切身利益，對(duì)這樣的改革必然會(huì)產(chǎn)生抵觸思想。4.2.3后勤資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)制不健全機(jī)制的有效性不僅關(guān)系到產(chǎn)權(quán)的有效歸屬，也在一定程度上對(duì)高校后勤資產(chǎn) 起著保值和增值的作用。資產(chǎn)權(quán)屬不清，很難說(shuō)能真正調(diào)動(dòng)起高校后勤員工的積 極性。由于缺乏對(duì)資產(chǎn)保值增值的動(dòng)力和責(zé)任感，后勤經(jīng)營(yíng)管理人員短期行為的 出現(xiàn)

8、也就不足為奇了，而且很有可能會(huì)出現(xiàn)“贏利時(shí)后勤賺錢，虧損后學(xué)校背債” 的現(xiàn)象。顯然，這與后勤社會(huì)化改革的初衷和要求相距甚遠(yuǎn)。另外，基于許多歷 史遺留問(wèn)題的原因，后勤與學(xué)校在許多方面還存在著利害關(guān)系，這種利害關(guān)系在 一定程度上影響了后勤資產(chǎn)的有效營(yíng)運(yùn)。比如，從決策方面看，目前后勤企業(yè)還 沒(méi)有成為真正的法人企業(yè)，難以有完全的自主決策權(quán)；從經(jīng)濟(jì)核算方面看，后勤 企業(yè)還不能完全按照市場(chǎng)價(jià)格收費(fèi)，也難以全成本核算，不能追求利潤(rùn)最大化， 實(shí)際工作中必須處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，并遵循教育規(guī)律，為了穩(wěn)定 的目的，經(jīng)常要求社會(huì)效益重于經(jīng)濟(jì)效益；從經(jīng)營(yíng)管理方面看，后勤企業(yè)存在基 礎(chǔ)薄弱，后勤員工多，素質(zhì)不

9、高，管理成本較高，管理效益低下等問(wèn)題。這些都 反映了后勤企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不完善，并導(dǎo)致高校后勤資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)能力的下降。4.2.4后勤資產(chǎn)管理宏觀法律政策缺失高校后勤社會(huì)化離不開(kāi)政府主導(dǎo)，后勤企業(yè)的資產(chǎn)界定和剝離更需要政府相 關(guān)政策的支持。這不僅需要建立高校國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度、監(jiān)管制度、成本核算和 效益分配等制度，還需要與產(chǎn)權(quán)改革相配套的人員安置政策、社會(huì)保險(xiǎn)政策和稅 收優(yōu)惠等政策。但目前我國(guó)政府缺乏對(duì)高校后勤產(chǎn)權(quán)改革的主導(dǎo)政策與操作性強(qiáng) 的法律法規(guī)，后勤產(chǎn)權(quán)改革面臨一系列迫切需要解決的問(wèn)題。例如，學(xué)校非經(jīng)營(yíng) 性后勤資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)范圍如何界定，如何對(duì)高校后勤資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，如何調(diào) 整后勤企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，如

10、何明確現(xiàn)階段后勤企業(yè)的利潤(rùn)積累歸屬等問(wèn)題，都需 要從理論上加以闡明，操作上加以規(guī)范。目前高校后勤從行政系統(tǒng)的剝離到所謂 的資產(chǎn)評(píng)估，絕大多數(shù)局限于學(xué)校內(nèi)部甲、乙雙方達(dá)成的一種默契，并沒(méi)有按照 法律進(jìn)行規(guī)范評(píng)估。資產(chǎn)歸屬說(shuō)不清，也就無(wú)法到工商部門注冊(cè)。目前全國(guó)許多 高校對(duì)這些問(wèn)題普遍采取先擱著不界定，觀望等候國(guó)家宏觀政策出臺(tái)的態(tài)度，使 得后勤企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革舉步維艱，直接影響著后勤企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。4.3產(chǎn)權(quán)關(guān)系問(wèn)題是對(duì)高校后勤社會(huì)化改革的阻礙高校后勤部門從來(lái)不是其所使用、管理、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的法人主體，更不是所有 者，這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期無(wú)可非議。作為事業(yè)單位的高校所擁有的資產(chǎn)主要是國(guó)家 無(wú)償投入，都是國(guó)有資

11、產(chǎn),各院校后勤部門只是這些資產(chǎn)的使用者、管理者，而非 所有者，從社會(huì)局部占有角度看，各院校所具備的法人地位決定了對(duì)所擁有資產(chǎn) 的占有權(quán),因而同時(shí)具有使用權(quán)、管理權(quán)，但缺乏自主的資源處置權(quán)，唯所有者才 有此資格，這可稱為一種形式的產(chǎn)權(quán)失缺。作為高校一個(gè)有機(jī)組成部分并被視同 為行政部門的后勤當(dāng)然同此說(shuō)法。高校后勤自80年代中期開(kāi)始改革后，還遇到了新的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題:即高校后勤在 其經(jīng)營(yíng)服務(wù)過(guò)程中靠自身運(yùn)作所積累資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬。從純行政轄管視為國(guó)有資 產(chǎn)似乎天經(jīng)地義，而從經(jīng)營(yíng)服務(wù)乃至社會(huì)化的改革趨向視為部門性質(zhì)資產(chǎn)恐怕更 為恰當(dāng)、準(zhǔn)確，否則高校后勤經(jīng)營(yíng)服務(wù)部分的逐步剝離并最終完成社會(huì)化的脫變 幾乎不可能。

12、但長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及行政福利型后勤使國(guó)家、院校與后勤之間形成的 是老子與兒子的關(guān)系，不管在思想觀念上還是在管理機(jī)制和制度上都很難將后勤 靠自身運(yùn)作所積累的資產(chǎn)擺到客觀、真實(shí)的產(chǎn)權(quán)地位上。當(dāng)然，至今尚未完全走 出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的高校,對(duì)市場(chǎng)所必須的平等和公正也會(huì)有一個(gè)需要經(jīng)歷的歷史 過(guò)程?；谏鲜龌镜漠a(chǎn)權(quán)事實(shí)，在現(xiàn)實(shí)中高校后勤只能就鎖定產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)行使使 用權(quán)、管理權(quán)以及改革后才許可的有限經(jīng)營(yíng)權(quán)。所有資產(chǎn)的變更、置換、轉(zhuǎn)移、 報(bào)廢都得層層報(bào)批,得到許可后才能進(jìn)行。這樣，有形資產(chǎn)的物與進(jìn)行管理活動(dòng)的 人之間形成了一種限定關(guān)系：物限定了人的管理活動(dòng)范圍，人只能在物的產(chǎn)權(quán)界 定內(nèi)展開(kāi)。顯然，人對(duì)物的自由是很

13、小的，而物對(duì)人的束縛則是最終的。這種以產(chǎn) 權(quán)失缺、產(chǎn)權(quán)模糊為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)及管理活動(dòng)必然造成以下結(jié)果：1、管理經(jīng)營(yíng)主體對(duì)資產(chǎn)缺乏處置權(quán)意味著資產(chǎn)的不可流動(dòng)性，由此也就決定 了管理經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的局限性。高校后勤部門根本不可能遵循價(jià)值規(guī)律使資產(chǎn)按照效 益最大化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)重組配置。根本做不到將其具有經(jīng)濟(jì)屬性的工作項(xiàng)目參與到社 會(huì)大市場(chǎng)體系中去競(jìng)爭(zhēng)、循環(huán)、發(fā)展。無(wú)疑，這與后勤社會(huì)化的方向相違背。產(chǎn) 權(quán)失缺的實(shí)質(zhì)是人與人的關(guān)系，即所有者的國(guó)家對(duì)管理經(jīng)營(yíng)者的約束，雖然這種 約束并非都是多余的,但是，由此也不難看出，后勤社會(huì)化豈只是高校后勤的一廂 情愿。在這種產(chǎn)權(quán)失缺基礎(chǔ)上的管理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所遇到的遠(yuǎn)不止是體制性的制

14、約， 觀念上的誤區(qū)同樣嚴(yán)重禁錮、束縛著人們的頭腦、手腳：后勤部門若把國(guó)有資產(chǎn) 轉(zhuǎn)移到社會(huì)大市場(chǎng)中去經(jīng)營(yíng)或與包括其它院校在內(nèi)的資產(chǎn)重組、配置仍將被視為 大逆不道的罪過(guò)。2、高校后勤經(jīng)營(yíng)服務(wù)及管理活動(dòng)明顯缺乏開(kāi)放性，相對(duì)社會(huì)是封閉的，院校 之間是封閉的，相對(duì)內(nèi)部也是封閉的。資產(chǎn)的不可流動(dòng)性使高校后勤管理經(jīng)營(yíng)足 難以出戶，這不僅在客觀上限制了后勤部門參與社會(huì)大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)、循環(huán)、發(fā)展, 同時(shí)也造成了主觀上缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和能力，比較習(xí)慣長(zhǎng)期形成的靠行政手段 維系獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的地位，從而給高校后勤的開(kāi)放造成另一方面的阻礙，社會(huì)資產(chǎn)或 資本也較難打進(jìn)高校后勤這塊世襲領(lǐng)地，盡管面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境這似乎已是順 理

15、成章的事。可以這么說(shuō)，高校后勤服務(wù)這塊市場(chǎng)可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益對(duì)精明的 投資者來(lái)說(shuō)極具吸引力，它最大特點(diǎn)是服務(wù)對(duì)象（市場(chǎng)）的穩(wěn)定性及由此帶來(lái)經(jīng)濟(jì) 效益的可靠性。正因如此，社會(huì)資產(chǎn)或資本打進(jìn)高校后勤將影響到后勤自身既定 利益，沖擊原有運(yùn)行秩序，對(duì)安穩(wěn)的生存保障形成威脅。而且院校內(nèi)部方方面面也 難以接受長(zhǎng)期以來(lái)高校后勤單一所有制格局的打破、行政福利型后勤被改變的局 面。院校之間的后勤關(guān)系，是松散型的協(xié)作關(guān)系,還是緊密型或?qū)嶓w型的產(chǎn)權(quán)關(guān)系, 這對(duì)社會(huì)化改革是有本質(zhì)區(qū)別的，前者仍維持單門獨(dú)戶的小生產(chǎn)，后者則是針對(duì) 高校服務(wù)市場(chǎng)的大生產(chǎn)。不涉及產(chǎn)權(quán)關(guān)系的院校之間后勤協(xié)作在改革開(kāi)放后還是 開(kāi)展較為廣泛的。特

16、別是短缺經(jīng)濟(jì)階段的生活物資的采購(gòu)、調(diào)劑，取得了揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ) 短、降低成本、互通有無(wú)的良好效果，有些高校密集區(qū)還開(kāi)始搞服務(wù)專業(yè)化生產(chǎn)， 如統(tǒng)一制作糕點(diǎn)、面食、豆奶，統(tǒng)一配送等，從而加深了校際間溝通了解，加強(qiáng)了 大生產(chǎn)意識(shí)，為高校后勤社會(huì)化改革做了形式上鋪墊。但這并不具有社會(huì)化的真 正含義。一旦開(kāi)始醞釀打破產(chǎn)權(quán)界域的實(shí)質(zhì)性聯(lián)合，涉及資產(chǎn)重組、資源共享時(shí)， 產(chǎn)權(quán)失缺就成了這種實(shí)質(zhì)性聯(lián)合的最大阻礙,更何況院校間條塊分割、層次分割 的障礙同樣也使高校后勤社會(huì)化改革望而怯步。在院校內(nèi)部，后勤管理及經(jīng)營(yíng)服 務(wù)也缺乏開(kāi)放性。因?yàn)橘Y產(chǎn)的不可流動(dòng)性,使得系、部、處各自所占有、擁有的 人力、物力、財(cái)力資源乃至教職工個(gè)人自

17、有資本難以完全與可取得經(jīng)濟(jì)效益的后 勤經(jīng)營(yíng)服務(wù)需要相融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置、資源共享，當(dāng)然更無(wú)參與、共建、聯(lián)辦后 勤的可能。唯此沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下被動(dòng)服務(wù)與等待服務(wù)的供求關(guān)系，后勤部門 為扭轉(zhuǎn)行政福利型后勤的被動(dòng)局面所采取的每一步驟都顯得步履艱難。3、產(chǎn)權(quán)失缺難使后勤占有的資產(chǎn)作為生產(chǎn)要素投入服務(wù)性生產(chǎn)過(guò)程。對(duì)后 勤部門占有并使用的國(guó)有資產(chǎn)，政府和院校反復(fù)強(qiáng)調(diào)要保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值、 防止流失，這完全是必要的。問(wèn)題在于只有在后勤部門經(jīng)營(yíng)服務(wù)成為一種生產(chǎn)活 動(dòng)，并把資產(chǎn)在此間作為生產(chǎn)要素來(lái)投入，才有保值與增值問(wèn)題。而產(chǎn)權(quán)失缺的管 理行為不太可能把被占有的資產(chǎn)真正視為生產(chǎn)要素，因?yàn)橹两窈笄诜?wù)還不能說(shuō)

18、 已經(jīng)成為生產(chǎn)性活動(dòng)，同時(shí)，生產(chǎn)過(guò)程必然要求生產(chǎn)要素配置的自主和優(yōu)化，而后 勤部門則根本無(wú)法做到,這就使得國(guó)有資產(chǎn)保值增值的要求在一定意義上成為某 種程度的苛求。4、改革多年，后勤部門靠自身運(yùn)作所積累資產(chǎn)的權(quán)屬尚屬有爭(zhēng)議的問(wèn)題。然 而從社會(huì)化改革最終結(jié)果分析，高校后勤經(jīng)營(yíng)服務(wù)都將與高校行政機(jī)體徹底脫鉤 并自立于大市場(chǎng)之中，成為涉教性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。而這種實(shí)體的資產(chǎn)依托一是國(guó) 家所有并劃撥投入的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；再是來(lái)自社會(huì)各方面的資本投資，或是后勤自 身的生產(chǎn)積累。促進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革不僅應(yīng)該大膽承認(rèn)后勤靠自身運(yùn)作積累 資產(chǎn)的部門所有性質(zhì),甚至在社會(huì)化改革前期對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)還應(yīng)該有一定數(shù) 量的無(wú)償

19、劃撥，從而為社會(huì)化改革奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。那種以行政行為來(lái)對(duì)待 資產(chǎn)權(quán)屬的思維定勢(shì)只會(huì)阻礙后勤社會(huì)化的發(fā)展。當(dāng)然，在這其中高校后勤部門 自身應(yīng)嚴(yán)肅對(duì)待社會(huì)化改革，認(rèn)真承擔(dān)所占有各種性質(zhì)資產(chǎn)的運(yùn)作管理責(zé)任，避 免和杜絕漏損流失。4.4高校后勤產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的博弈分析4.4.1高校后勤社會(huì)化改革中的博弈方高校后勤社會(huì)化改革觸及其利益的各方主要有學(xué)校、后勤實(shí)體、消費(fèi)者（學(xué) 生及教職工）。學(xué)校是后勤實(shí)體國(guó)有資產(chǎn)的直接代言者，是后勤實(shí)體國(guó)有資產(chǎn)的 所有者，富有國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。后勤實(shí)體負(fù)責(zé)高校后勤的經(jīng)營(yíng)管理及具 體的服務(wù)工作。作為后勤實(shí)體的負(fù)責(zé)人，希望完成任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，提高后勤 職工的工資及福利待遇

20、。后勤實(shí)體的職工，不愿失去舒適的工作條件和穩(wěn)定的收 入等既得利益。高校的師生既是消費(fèi)者，更是特殊的消費(fèi)群體。在改革前他們都 享受或多或少的高校后勤福利，也不愿喪失既得利益。4.4.2博弈分析的前提條件。博弈論是研究人們的行為在直接相互作用時(shí)的策略選擇以及策略組合的均 衡問(wèn)題。本博弈的參與人員是高校后勤社會(huì)化改革的各利益方，包括學(xué)校、后勤 實(shí)體、消費(fèi)者。政府相關(guān)部門作為外部力量，對(duì)后勤社會(huì)化改革起到統(tǒng)籌策劃的 作用。該博弈的前提條件是參與者的行為是理性的（rational，或者說(shuō)自私的）。在 后勤社會(huì)化改革中，學(xué)校、后勤實(shí)體、消費(fèi)者三者的決策空間，一是維持現(xiàn)有的 福利型校內(nèi)供給（簡(jiǎn)稱“內(nèi)化”），

21、而是進(jìn)行社會(huì)化改革，構(gòu)建成社會(huì)化的高校后 勤保障體系（簡(jiǎn)稱“外化”）。本文以對(duì)高校后勤社會(huì)化改革起主導(dǎo)作用的學(xué)校后 勤實(shí)體為博弈分析對(duì)象。4.4.3后勤社會(huì)化改革中學(xué)校和后勤實(shí)體的博弈分析。學(xué)校和后勤實(shí)體作為博弈的雙方，均可采用兩種策略：內(nèi)化、外化，博弈可 以得到如下的四種結(jié)果。（1）當(dāng)后勤實(shí)體以學(xué)校利益最大化為目標(biāo)，積極推進(jìn)社 會(huì)化改革（外化），而學(xué)校只注重自身利益，不關(guān)心后勤實(shí)體利益，不支持后期 社會(huì)化改革（內(nèi)化）時(shí)，博弈結(jié)果為“低、高氣即后勤實(shí)體利益受到損害，學(xué) 校收益較高，后勤實(shí)體不會(huì)有很高的積極性，從長(zhǎng)期來(lái)看后勤社會(huì)化改革不會(huì)成 功；（2）當(dāng)后勤實(shí)體以學(xué)校利益最大化為目標(biāo)，積極推進(jìn)社會(huì)化改革（外化）， 這時(shí)，如果學(xué)校（外化）關(guān)心后勤實(shí)體的現(xiàn)實(shí)利益，制定配套的社會(huì)化改革政策， 激勵(lì)后勤實(shí)體勇于改革，則會(huì)出現(xiàn)“高、高”的雙贏結(jié)果。即后勤社會(huì)化改革會(huì) 獲得成功；（3）當(dāng)后勤實(shí)體（內(nèi)化）以自身眼前利益最大化為目標(biāo)，可能采