1、 行政法考點(diǎn)大綱解析（一） 第一節(jié)行政法概述大綱要求1熟悉行政法的概念、淵源及特點(diǎn)理解行政法是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。了解行政法的一般淵源與特殊淵源。理解行政法形式上的特點(diǎn)與內(nèi)容上的特點(diǎn)。2熟悉行政法關(guān)系重點(diǎn)理解行政法律關(guān)系的概念、行政法律關(guān)系的分類、行政法律關(guān)系的要素構(gòu)成。熟悉監(jiān)督行政法律關(guān)系的概念。3熟悉行政法的基本原則。了解行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。4了解行政法的作用。包括保障行政管理有效實(shí)施的作用，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的作用。要點(diǎn)速記一、行政法的概念、淵源及特點(diǎn)1行政法的概念行政有公行政和私行政之分，公行政

2、又有國家行政與非國家行政之分，而國家行政又有形式行政與實(shí)質(zhì)行政之分。作為行政法學(xué)研究對象的行政是公行政，主要是國家行政、形式行政，既包括國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的執(zhí)行、管理活動(dòng)，也包括國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的準(zhǔn)立法和準(zhǔn)司法活動(dòng)。所謂行政法，即是指調(diào)整行政關(guān)系的，規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。2行政法的淵源我國是成文法國家，行政法法源一般只限于成文法。作為行政法的成文法法源，大體包括下述五類：憲法、法律。行政法規(guī)、地方性法規(guī)與自治條例、單行條例。部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。法律解釋。條約與協(xié)定。3行政法的特點(diǎn)(1)行政法在形式上的特點(diǎn)：行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典；行政法規(guī)范賴以存在的法律形式、法律文件的數(shù)量特別

3、多，居各部門法之首。(2)行政法在內(nèi)容上的特點(diǎn)：行政法的內(nèi)容非常廣泛；以行政法規(guī)、規(guī)章等形式表現(xiàn)的行政法規(guī)范易于變動(dòng)；行政法的實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范常常交織在一起，并往往共存于一個(gè)法律文件之中。二、行政法關(guān)系1行政法律關(guān)系行政法律關(guān)系是指由行政法調(diào)整的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政關(guān)系。它可以根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)或從不同角度分為內(nèi)部行政法律關(guān)系與外部行政法律關(guān)系、行政實(shí)體法律關(guān)系與行政程序法律關(guān)系。它由行政法律關(guān)系主體、客體、內(nèi)容等要素構(gòu)成。行政法律關(guān)系主體亦稱行政法律關(guān)系當(dāng)事人，指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，包括行政主體和行政相對人。行政法律關(guān)系的客體是行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)所指

4、向的對象，包括：物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富和行為等。行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政主體和相對人在法律關(guān)系中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。2監(jiān)督行政法律關(guān)系監(jiān)督行政法律關(guān)系是基于對行政權(quán)力控制的需要而依法產(chǎn)生的，它是指國家有權(quán)監(jiān)督主體在監(jiān)督行政行為的過程中，與行政主體之間形成的受行政法規(guī)范調(diào)整的各種關(guān)系。三、行政法的基本原則1行政法治原則(1)依法行政，依法辦事。(2)控制濫用自由裁量權(quán)。(3)對違法、侵權(quán)行為承擔(dān)法律責(zé)任。(4)保護(hù)人權(quán)，維護(hù)公民的基本權(quán)利和自由。2行政公正原則其基本精神是要求行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人。行政公正原則包括實(shí)體公正

5、和程序公正兩個(gè)方面的要求。實(shí)體公正的要求主要包括：依法辦事，不偏私；平等對待相對人，不歧視；合理考慮相關(guān)因素，不專斷。程序公正的要求主要包括：自己不做自己的法官；不單方接觸；不在事先未通知和聽取相對人申辯意見的情況下作出對相對人不利的行政行為。3行政公開原則其基本含義是：政府行為除依法應(yīng)保密的義務(wù)，應(yīng)一律公開進(jìn)行；行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策以及行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對人權(quán)利、義務(wù)的行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序應(yīng)依法公布，讓相對人依法查閱、復(fù)制；有關(guān)行政會(huì)議、會(huì)議決議、決定以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)情況，除依法應(yīng)保密的以外，應(yīng)允許新聞媒介依法采訪、報(bào)道和評論。4行政效率原則含義是：行政機(jī)關(guān)在行使其職

6、能時(shí)，要力爭以盡可能快的時(shí)間，盡可能少的人員，盡可能低的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)，辦盡可能多的事，取得盡可能大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。四、行政法的作用1行政法具有保障行政管理有效實(shí)施的作用它主要是通過確認(rèn)和賦予行政機(jī)關(guān)管理權(quán)能來實(shí)現(xiàn)的，體現(xiàn)為：(1)行政法確認(rèn)行政權(quán)的相對獨(dú)立性，確認(rèn)行政權(quán)由國家行政機(jī)關(guān)享有和行使；(2)行政法確立行政機(jī)關(guān)相對公民、法人或其他組織的行政權(quán)力，并賦予行政權(quán)以優(yōu)益性、強(qiáng)制性等屬性；(3)保障行政機(jī)關(guān)對其公務(wù)員的管理權(quán)；(4)保護(hù)行政機(jī)關(guān)在特別情形下的活動(dòng)；(5)隨著社會(huì)發(fā)展的需要，行政法將不斷確定新的行政權(quán)能。不過需要指出的是行政法對行政管理的保障以行政行為合法為前提。2行政法具有保護(hù)公

7、民、組織的合法權(quán)益的作用行政法對公民、組織的合法權(quán)益的保護(hù)是通過建立一系列制度來實(shí)現(xiàn)的。首先，它創(chuàng)設(shè)的以民主、公正為主要價(jià)值目標(biāo)的行政程序制度幫助公民參與行政決策，影響行政管理活動(dòng)，以保護(hù)自己的權(quán)益。其次，聽證制度是一項(xiàng)重要的、新興的程序制度。確立行政訴訟制度則是更加全面地保護(hù)了公民、組織的合法權(quán)益?？梢酝ㄟ^訴訟使違法的具體行政行為得以撤銷；造成損失的，還可依賠償法請求行政賠償。另外如暫緩執(zhí)行制度、申訴制度等，都是用來保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益的行政法中的制度。行政法的上述兩個(gè)方面作用對立統(tǒng)一，互相依賴，不可偏廢。第二節(jié)行政法律關(guān)系主體大綱要求1熟悉行政主體的概念。理解行政主體是指享有國家行政權(quán)

8、、能以自己名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān)由此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。重點(diǎn)理解行政主體的行政職權(quán)與行政職責(zé)。2了解行政相對方的法律地位。要點(diǎn)速記一、行政法主體與行政主體行政法主體即指行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系與監(jiān)督行政關(guān)系的參加人組織和個(gè)人。組織包括國家機(jī)關(guān)(主要是行政機(jī)關(guān))、企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和其他組織；個(gè)人包括國家公務(wù)員以及作為行政相對人的公民、外國人、無國籍人等。人們往往容易混淆行政法主體與行政主體的概念。實(shí)際上，這是兩個(gè)有著相互聯(lián)系，但又有重要區(qū)別的概念。行政主體是行政法主體的一種。行政可能在各種行政法律關(guān)系中存在，但在各種行政法律關(guān)系中，它只是關(guān)系的一方當(dāng)事人，與另一方當(dāng)事人共同構(gòu)

9、成相應(yīng)關(guān)系的雙方。行政主體雖然只是行政法主體的一種，但它是行政法主體中最重要的一種。首先，行政主體在行政法律關(guān)系中占有主導(dǎo)地位，而行政管理法律關(guān)系在整個(gè)行政法律關(guān)系中又占有主導(dǎo)地位。其次，行政主體在各種行政法律關(guān)系中均可構(gòu)成一方主體，而其他行政法主體只可能在一種或兩種行政法律關(guān)系中出現(xiàn)，而不可能在所有行政法律關(guān)系中出現(xiàn)。此外，行政主體，特別是行政機(jī)關(guān)，作為行政法主體具有相對恒定性。盡管行政機(jī)關(guān)有時(shí)也會(huì)以民事主體的身份參與民事關(guān)系，但在絕大多數(shù)時(shí)候和場合，行政機(jī)關(guān)均是以行政法主體的身份參與行政法律關(guān)系；而其他行政法主體，如公民、法人和其他組織等，則常常以民法主體的身份參與民事關(guān)系，或以其他身份參

10、與其他社會(huì)關(guān)系和其他法律關(guān)系。正是因?yàn)樯鲜鲈?，行政法學(xué)研究行政法主體，往往將行政主體的研究置于最重要的位置。二、行政主體與行政機(jī)關(guān)行政主體與行政機(jī)關(guān)兩個(gè)概念的關(guān)系極為密切。行政機(jī)關(guān)是行政主體的一種，也是行政主體中最重要的一種。在行政主體中，法律、法規(guī)授權(quán)的組織只占較小的比重，國家基本的主要的行政職權(quán)都是由行政機(jī)關(guān)行使的。以至在很多情況下，人們將“行政機(jī)關(guān)”作為行政主體的代名詞。但是，行政機(jī)關(guān)與行政主體仍然是有重要區(qū)別的。首先，行政主體是行政法律關(guān)系一方當(dāng)事人的總稱，在行政管理法律關(guān)系中，它與行政相對人相對，是行政相對人的對稱；在行政法制監(jiān)督關(guān)系中，它與行政法制監(jiān)督主體相對，是監(jiān)督主體的對稱。

11、而行政機(jī)關(guān)只是行政法律關(guān)系具體當(dāng)事人的稱謂，與法律、法規(guī)授權(quán)的組織，以及法律關(guān)系對方當(dāng)事人的公民、法人或其他組織等并列。其次，行政主體主要是一種行政法學(xué)的概念，而行政機(jī)關(guān)主要是一個(gè)具體法律概念，用以指稱享有某種法律地位，具有某種權(quán)利(權(quán)力)、義務(wù)(職責(zé))的法律組織。此外，行政主體與行政機(jī)關(guān)具有包容關(guān)系，前者包容后者。盡管行政機(jī)關(guān)在行政主體中占有極大的比重，但畢竟行政機(jī)關(guān)不是行政主體的全部，行政主體除了行政機(jī)關(guān)以外，還包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織。三、行政相對人行政相對人，是指行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體的行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人或組織。行政相對人是行政法律關(guān)系中的一方主

12、體。無論是包括國家行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的國家機(jī)關(guān)，還是我國公民、法人或其他組織以及我國境內(nèi)的外國人、無國籍人、外國組織，都可以作為行政法律關(guān)系的行政相對人主體參加行政法律關(guān)系，享有一定的權(quán)利，并承擔(dān)一定的義務(wù)。行政相對人的權(quán)利義務(wù)包括行政實(shí)體法上的權(quán)利義務(wù)和行政程序法上的權(quán)利義務(wù)。行政相對人的法律地位：(1)行政相對人是行政主體行政管理的對象。(2)行政相對人也是行政管理的參與人。(3)行政相對人在監(jiān)督行政法律關(guān)系中可以轉(zhuǎn)化為救濟(jì)對象和監(jiān)督主體。行政相對人的權(quán)利有：申請權(quán)，參與權(quán)，了解權(quán)，批評，建議權(quán)，申訴，控告，檢舉權(quán)，陳述，申辯權(quán)，申請復(fù)議權(quán)，提起行政訴訟權(quán)，請求行政賠償權(quán)，抵制違法行政行為權(quán)。行

13、政相對人的義務(wù)有：服從行政管理的義務(wù)；協(xié)助公務(wù)的義務(wù)；維護(hù)公益的義務(wù)；接受行政監(jiān)督的義務(wù)；提供真實(shí)信息的義務(wù)；遵守法定程序的義務(wù)。第三節(jié)行政行為概述大綱要求1熟悉行政行為的概念與特征。重點(diǎn)理解行政行為是指行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過程中所作出的具有法律意義的行為。其主要特征有：從屬法律性、裁量性、單方意志性、效力先定性、強(qiáng)制性。2熟悉行政行為的內(nèi)容與效力。行政行為的內(nèi)容：(1)賦予權(quán)益或科以義務(wù)；(2)剝奪權(quán)益或免除義務(wù)；(3)變更法律地位；(4)確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位。行政行為的效力：(1)確定力；(2)拘束力；(3)公定力；(4)執(zhí)行力。3了解行政行為的分類：(1)內(nèi)部行政行

14、為與外部行政行為；(2)抽象行政行為與具體行政行為；(3)羈束行政行為與自由裁量行政行為；(4)依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為；(5)單方行政行為與雙方行政行為；(6)要式行政行為與非要式行政行為；(7)作為行政行為與不作為行政行為；(8)行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為；(9)自為的行為、授權(quán)的行為與委托的行為。4掌握行政行為的成立與合法要件行政行為的成立要件：(1)主體要件；(2)主觀要件；(3)客觀要件；(4)功能要件。行政行為的生效規(guī)則：(1)即時(shí)生效；(2)受領(lǐng)生效；(3)告知生效；(4)附條件生效。行政行為的合法要件：(1)主體合法；(2)權(quán)限合法；(3)內(nèi)容合法；(4

15、)程序合法。5熟悉行政行為的無效、撤銷與廢止。掌握行政行為無效的條件及法律后果、行政行為撤銷的條件及法律后果、行政行為廢止的條件及法律后果。要點(diǎn)速記一、行政行為的概念與特征行政行為是享有行政權(quán)能的組織(行政主體)運(yùn)用行政權(quán)對行政相對人所作的法律行為。(1)行政行為的時(shí)代特征：行政行為的服務(wù)性、從屬法律性。(2)行政行為的法律特征：單方性、強(qiáng)制性、無償性。二、行政行為的內(nèi)容與效力1行政行為的內(nèi)容(1)賦予權(quán)益或科以義務(wù)。賦予一定的權(quán)益具體表現(xiàn)為賦予相對方一種法律上的權(quán)能、權(quán)利或利益?？埔砸欢ǖ牧x務(wù)是指行政主體通過一定方式命令相對人為一定行為或不為一定行為。(2)剝奪權(quán)益或免除義務(wù)。剝奪權(quán)益是指使

16、行政相對人原有的法律上的權(quán)能或權(quán)利、利益喪失，如吊銷執(zhí)照。免除義務(wù)，是指行政行為的內(nèi)容表現(xiàn)為對相對人原來所負(fù)有的義務(wù)予以解除，不再要求其繼續(xù)履行義務(wù)。(3)變更法律地位。是指行政行為對相對人原來存在的法律地位予以改變。(4)確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位。確認(rèn)法律事實(shí)是指行政主體通過行政行為對某種法律關(guān)系有重大影響的事實(shí)是否存在，依法予以確認(rèn)。確認(rèn)法律地位是指行政主體通過行政行為對某種法律關(guān)系是否存在及存在范圍的認(rèn)定。2行政行為的效力(1)行政行為具有確定力。它是指有效成立的行政行為，具有不可變更力，即非依法不得隨意變更或撤銷和不可爭辯力。(2)行政行為具有拘束力。它是指行政行為成立后，其內(nèi)容對有關(guān)人

17、員或組織產(chǎn)生法律上的約束力，有關(guān)人員或組織必須遵守、服從。主要表現(xiàn)為對行政主體和行政相對人的拘束力。(3)行政行為具有公定力。所謂“公定力”是指行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關(guān)的當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)先加以遵守或服從。這是行政效率原則的要求。(4)行政行為具有執(zhí)行力。它是指行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的效力。三、行政行為的分類行政行為根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以作不同的分類，幾種主要分類為：內(nèi)部行政行為與外部行政行為；抽象行政行為與具體行政行為；羈束行政行為與自由裁量行政行為；依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為；單方行政行為與雙方行政行為；

18、要式行政行為與非要式行政行為；作為行政行為與不作為行政行為；行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為；自為的行為、授權(quán)的行為與委托的行為。四、行政行為的成立與合法要件1行政行為的成立要件行政行為的成立是指行政行為的作出或者形成。行政行為的成立要件包括：行為的主體必須是擁有行政職權(quán)或有一定行政職責(zé)的國家行政機(jī)關(guān)，或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織或者行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人，即主體要件。行為主體有憑借國家行政權(quán)產(chǎn)生、變更或消滅某種行政法律關(guān)系的意圖，并有追求這一效果的意思表示，即主觀方面的要件。行為主體在客觀上有行使行政職權(quán)或履行職責(zé)的行為，即由一定的外部行為方式所表現(xiàn)出來的客觀行為，即行為成立的客觀方面

19、要件。功能要件，即行為主體實(shí)施的行為能直接或間接導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。2行政行為的生效規(guī)則行政行為效力的開始，因行政機(jī)關(guān)本身和相對人的不同而有所不同。對行政機(jī)關(guān)來說，行政行為的成熟和效力開始時(shí)間是一致的；對相對人而言，只有在行政行為被相對人知曉后才開始生效。生效規(guī)則是指行政行為何時(shí)開始生效的規(guī)則。行政行為的生效規(guī)則主要有下列幾種：即時(shí)生效。受領(lǐng)生效。告知生效。附條件生效。3行政行為的合法要件行政行為合法要件包括：行政行為的主體合法。這是行政行為合法有效的主體要件。主體合法是指實(shí)施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍

20、。權(quán)限合法是指行政主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行為，這是行政行為合法有效的權(quán)限方面的要件。行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)。這是行政行為合法有效的內(nèi)容要件。行政行為的內(nèi)容合法是指行為所涉及到的權(quán)利、義務(wù)以及對這些權(quán)利、義務(wù)的影響或處理，均應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和社會(huì)公共利益。所謂行政行為內(nèi)容適當(dāng)是指行政行為的內(nèi)容要明確、適當(dāng)，而且應(yīng)當(dāng)公正、合理。行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序。所謂程序是指行政行為的實(shí)施所要經(jīng)過的步驟、方式、順序以及時(shí)限。行政主體實(shí)施行政行為，必須按照法定的程序進(jìn)行，不得違反法定程序，任意作出某種行為。五、行政行為的無效、撤銷與廢止1行政行為的無效(1)行政行為無效的條件：行政行為具有

21、特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形。行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為。行政主體受脅迫作出的行政行為。行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪。沒有可能實(shí)施的行政行為。(2)行政行為無效的法律后果：行為相對方可在任何時(shí)候請求有權(quán)國家機(jī)關(guān)宣布該行為無效。有權(quán)機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布相應(yīng)行政行為無效。行政行為被宣布無效后，行政主體通過該行為從行政相對人處獲得的一切均應(yīng)返回相對人；所加予相對人的一切義務(wù)均應(yīng)取消；對相對人所造成的實(shí)際損失，均應(yīng)賠償。2行政行為的撤銷(1)行政行為撤銷的條件：行政行為合法要件缺損。行政行為不適當(dāng)。(2)行政行為撤銷的法律后果：行政行為自被撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效

22、力可一直追溯到行政行為作出之日。行政行為如果被撤銷，由此造成對方的實(shí)際損失應(yīng)由行政主體予以賠償。如果行政行為的撤銷是因行政相對人的過錯(cuò)，或行政主體與相對人的共同過錯(cuò)所引起的，行政行為撤銷，行政主體通過相應(yīng)行為已給予相對人的權(quán)益均要收回，行政相對人因行政行為撤銷而遭受到的損失，均由其本身負(fù)責(zé)；國家或社會(huì)公眾因已撤銷的行政行為所受到的損失，應(yīng)由行政相對人依其過錯(cuò)程度予以適當(dāng)賠償；行政主體或其工作人員對導(dǎo)致行政行為撤銷的本身過錯(cuò)則應(yīng)承擔(dān)內(nèi)部行政法律責(zé)任。3行政行為的廢止(1)行政行為廢止的條件：行政行為依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷，相應(yīng)行為如繼續(xù)實(shí)施，則與新的法律、法規(guī)

23、、規(guī)章、政策相抵觸。國際、國內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)施行將有礙社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，甚至給國家和社會(huì)利益造成重大損失。行政行為已完成原定目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國家的行政管理目的，從而沒有繼續(xù)實(shí)施的必要。(2)行政行為廢止的法律后果：行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效，行政主體在行為廢止之前通過相應(yīng)行為已給予相對人的權(quán)益不再收回也不再給予；相對人依原行政行為已履行的義務(wù)不能要求給予補(bǔ)償?shù)刹辉俾男辛x務(wù)。行政行為的廢止如果是因法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的廢除、修改、撤銷或形勢變化而引起的，此種廢止給相對人的利益造成了損失的，行政主體不負(fù)賠償責(zé)任。第四節(jié)抽象行政行

24、為大綱要求1了解抽象行政行為的概念與特征；抽象行政行為的分類。2熟悉行政立法行為。了解行政立法的概念、行政立法的主體與分類；重點(diǎn)理解行政立法行為的特征。(1)立法性；(2)行政性。掌握行政立法的原則：(1)依法立法原則；(2)民主立法原則；(3)加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)原則。熟悉行政立法的程序：(1)規(guī)劃；(2)起草；(3)征求意見；(4)審查；(5)通過與簽署；(6)發(fā)布與備案。要點(diǎn)速記一、抽象行政行為概述 （請點(diǎn)擊：濟(jì)南英才網(wǎng)）1抽象行政行為的概念與特征抽象行政行為是具體行政行為的對稱，其對象具有普遍性。從動(dòng)態(tài)意義上講，它是指國家行政機(jī)關(guān)針對不特定的人和事制定具有普遍約束力的行為規(guī)范的活動(dòng)

25、。從靜態(tài)意義上講，它是指國家行政機(jī)關(guān)針對不特定的人和事制定出來的具有普遍約束力的行為規(guī)則，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章、具有普遍約束力的決定、命令等。它具有以下特征：對象的普遍性，即以普遍的、不特定的人或事為行為對象，其針對的是某一類人或事，而非特定的人或事。效力的普遍性和持續(xù)性，即抽象行政行為對某一類人或事具有約束力，同時(shí)有后及力，不僅適用于當(dāng)時(shí)的行為或事件，而且適用于將來發(fā)生的同類行為或事件。準(zhǔn)立法性。抽象行政行為在性質(zhì)上屬于行政行為，但它又具有法律的特征，帶有普遍性、規(guī)范性、強(qiáng)制性。不可訴性。抽象行政行為不能成為行政訴訟的直接對象，這是行政訴訟法所直接規(guī)定的。2抽象行政行為的分類抽象行政行為有

26、時(shí)指行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性法律文件的活動(dòng)，有時(shí)指行政機(jī)關(guān)制定出來的規(guī)范性法律文件。即：行政機(jī)關(guān)的行政立法行為，指國家行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布行政法規(guī)、行政規(guī)章的行為；行政機(jī)關(guān)除立法以外的其他抽象行政行為，主要指行政機(jī)關(guān)針對廣泛的、不特定的對象規(guī)定行政措施、發(fā)布決定和命令的行為。二、行政立法行為1行政立法的概念與特征行政立法是指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的活動(dòng)。它是行政性質(zhì)與立法性質(zhì)的有機(jī)結(jié)合。它具有如下兩方面的特征：(1)行政立法的行政性。其主體是國家行政機(jī)關(guān)；其所調(diào)整的對象主要是行政管理事務(wù)與之密切關(guān)聯(lián)的事務(wù)；其根本目的是實(shí)施和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，實(shí)現(xiàn)行政管理職能。(2)行政立法的立法