1、赴新加坡學(xué)術(shù)交流匯報(bào)（2011年2月22日）2011年1月6日至11日，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所劇錦文研究員等4人組團(tuán)訪問新加坡國立大學(xué)東亞研究所。東亞研究所是新加坡的國家級研究機(jī)構(gòu)，前身是1983年成立的新加坡東亞哲學(xué)研究所；1992年改名為東亞政治經(jīng)濟(jì)研究所，主要研究方向從東亞哲學(xué)改 變?yōu)楫?dāng)代中國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展；1997年改名東亞研究所，重組為新加坡國立大學(xué)內(nèi)的自治研究所，專門研究東亞和中國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。 現(xiàn)在，東亞研究所每兩周 向新加坡政府提供一份關(guān)于中國的研究報(bào)告，這是他們的主要工作任務(wù)。7日上午，經(jīng)濟(jì)所到訪學(xué)者與東亞所十多位學(xué)者舉行了非正式會談，交流的主題集中在 淡

2、馬錫的公司治理結(jié)構(gòu)特點(diǎn)；新加坡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；新加坡的住房制度與經(jīng)驗(yàn)等。鄭永年 （所長）、黃朝翰（所學(xué)術(shù)顧問）、楊沐博士和仝月婷研究員等談了對這些問題的看法，而后 展開了進(jìn)一步討論。預(yù)定的會談結(jié)束時(shí)間是 11點(diǎn)，前兩個(gè)主題一直延續(xù)到 12點(diǎn)過，第三個(gè) 主題沒有時(shí)間討論，留待會后查找資料作為補(bǔ)充。新加坡經(jīng)濟(jì)從1959年獨(dú)立建國以來表現(xiàn)突出。20世紀(jì)的60年代，年增長率達(dá)到8.7%,70年代為9.4%, 80年代是7.5%, 90年代為8.4%。由于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，新加坡從一個(gè)60年代初的轉(zhuǎn)口貿(mào)易型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的東南亞地區(qū)工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的中心。新加坡的人均收入在1960年是440美元，199

3、0年達(dá)到了 12300美元，2008年為34760美元。幾十年中， 新加坡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了大規(guī)模調(diào)整，其間伴隨著連續(xù)的產(chǎn)業(yè)升級過程。1960年轉(zhuǎn)口貿(mào)易占了新加坡出口的 94%,外貿(mào)的43%。到70年代初，只占16%,轉(zhuǎn)口貿(mào)易的重要性大幅下 降。制造業(yè)同期從 11%上升到20%,現(xiàn)在為29%。新加坡的制造業(yè)主要分布在五大領(lǐng)域： 電子，石油化工，生物化學(xué)，建筑，信息業(yè)。在早期，從 1965年直到70年代，新加坡經(jīng)濟(jì) 主要發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，解決當(dāng)時(shí)嚴(yán)重存在的失業(yè)問題；20世紀(jì)80年代中期轉(zhuǎn)向知識密集型產(chǎn)業(yè)；90年代末期進(jìn)一步向高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)；進(jìn)入 21世紀(jì) 以來，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全

4、球化浪潮， 以適合新加坡國情的高端服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)型方向，其發(fā)展重點(diǎn)是面向世界游客的休閑旅游業(yè)、 面向全球招生的教育事業(yè)、 面向全球高端群體的醫(yī)療休養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、 面向全球富有階層的個(gè)人金融業(yè)。新加坡的旅游業(yè)發(fā)展很有特點(diǎn)。 新加坡是只有640平方公里的島國，本身沒有名山大川、 名勝古跡，旅游資源的自然條件不具備優(yōu)勢。但是，依靠高質(zhì)量的設(shè)施與服務(wù)，不斷開發(fā)與更新主題公園旅游項(xiàng)目、發(fā)展國際會議展覽中心和亞洲游船中心、營造購物天堂等措施，新加坡在東南亞占據(jù)了旅游中心的地位，每年吸引的游客相當(dāng)于本國人口兩倍以上。新加坡的酒店完全滿足各類游客的需求，各個(gè)檔次和價(jià)格的酒店齊全，星級酒店平均住客率 7成左右， 房價(jià)在

5、100到200新加坡元，星級以下旅館的客房價(jià)格為 50至70元。高檔酒店集中的繁華 區(qū)，房價(jià)從400元至6000元（總統(tǒng)套房）。適應(yīng)旅游業(yè)的未來發(fā)展， 新加坡的城市規(guī)劃體現(xiàn) 了發(fā)展的長遠(yuǎn)眼光，例如港口和機(jī)場的建設(shè)。新加坡處于太平洋和印度洋的交匯點(diǎn)，早在 20世紀(jì)60年代，盡管當(dāng)時(shí)政府資金很少，港口設(shè)備簡陋，但在規(guī)劃藍(lán)圖中新加坡港是一個(gè) 世界級大港，島南部沿海20多公里長的深水區(qū)都規(guī)劃為港區(qū)，后來經(jīng)過20多年的逐步擴(kuò)建，成為世界排名12的港口。20世紀(jì)70年代，亞洲國際航空事業(yè)規(guī)模還小，新加坡政府劃出 16平方公里土地，分三階段建成了每年可供5000萬旅客進(jìn)出的樟宜機(jī)場，可以起降所有大型飛機(jī)。新

6、加坡的綠化更是讓所有來訪者印象深刻，吸引著更多的游客來訪。新加坡利用本國醫(yī)療成本低的優(yōu)勢，從西方發(fā)達(dá)國家和石油資源國家吸引富裕有錢的高 端顧客群進(jìn)入新加坡，向他們提供世界一流的醫(yī)療保健服務(wù)，發(fā)展起來一個(gè)獨(dú)特的療養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)，同時(shí)在教育領(lǐng)域和制造業(yè)中大力發(fā)展與醫(yī)療和生命科學(xué)相關(guān)的研究和產(chǎn)品開發(fā)，包括生物科技、醫(yī)藥儀器、保健與營養(yǎng)食品等，相關(guān)的科研、制造和高端服務(wù)業(yè)正在顯示出誘人前景。在金融業(yè)發(fā)展方面，新加坡充分估計(jì)到缺乏類似中國大陸這樣強(qiáng)勁發(fā)展的制造業(yè)背景作 為依托，難以同中國香港、 上海金融發(fā)展一爭高下，明智地選擇本國金融業(yè)發(fā)展定位于為個(gè)人金融服務(wù)方向，目標(biāo)是把新加坡建設(shè)成為第二個(gè)瑞士。劇錦文向

7、對方提問希望了解新加坡國有企業(yè)“淡馬錫”的公司治理結(jié)構(gòu)狀況。 東亞所的楊沐博士對這個(gè)廣受關(guān)注的問題作了介紹，關(guān)注的焦點(diǎn)集中在淡馬錫與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的關(guān)系方面。首先，淡馬錫的關(guān)聯(lián)企業(yè)處在激烈的國際競爭環(huán)境之中，其環(huán)境條件決定了它們在國內(nèi)面臨著外資企業(yè)的競爭， 面向國外的投資競爭更加激烈。所以企業(yè)時(shí)刻感覺世界競爭的巨大壓力，企業(yè)的一切經(jīng)營活動(dòng)都是在這一前提下進(jìn)行的。其次，淡馬錫控股公司對于關(guān)聯(lián)企業(yè)不直接干預(yù)經(jīng)營活動(dòng)，不操縱企業(yè)的人事管理， 經(jīng)理人選由董事會決定，面向全球招聘總經(jīng)理。第三，淡馬錫成功發(fā)展的最重要的原則只有一條，就是讓市場充分發(fā)揮作用。雖然淡馬錫是國有企業(yè)，它的關(guān)聯(lián)企業(yè)并不受淡馬錫控股的

8、直接干預(yù)，為企業(yè)導(dǎo)向的就是一個(gè)利潤目標(biāo)。劇錦文交流了自己參加的中海油研究課題所了解的情況。中海油在南海的投資活動(dòng)， 國際競爭的壓力不明顯。為了加深對淡馬錫的了解，訪問組回國后進(jìn)一步查閱相關(guān)資料，增加認(rèn)識。淡馬錫現(xiàn)在的經(jīng)營行為和理念酷似一家“主權(quán)財(cái)富基金”的方式：只經(jīng)營股權(quán)，不經(jīng)營產(chǎn)品。根據(jù)資料 可以了解到，新加坡的國有企業(yè)建立之初，是從傳統(tǒng)的制造業(yè)和工業(yè)品生產(chǎn)開始的。1959年新加坡從英國人手中獲得自治權(quán)，其時(shí)占據(jù)經(jīng)濟(jì)主要地位的轉(zhuǎn)口貿(mào)易隨著英國資本和商人的撤離急劇衰退，失業(yè)率上升。政府選擇工業(yè)化導(dǎo)向戰(zhàn)略，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，推動(dòng)民間資本發(fā)展進(jìn)口替代型工業(yè)企業(yè)。在鋼鐵、造船、石化等重要工業(yè)領(lǐng)域投

9、資，私人資本不敢進(jìn)入，無力或不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。 于是政府投入巨額資本發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)，出資興辦國有企業(yè)并控股，設(shè)立星展銀行向企業(yè)提供資金。新加坡的國有公司是依據(jù)公司法建立，經(jīng) 營與私人公司一樣， 不受國會管轄，只直接或間接受控于政府控股公司。為加強(qiáng)對這些國有企業(yè)的管理，使其自主發(fā)展壯大， 而不是依賴政府，于1974年6月25日成立了淡馬錫控股 （私人）有限公司，由新加坡財(cái)政部全資控股。最初下屬有36家公司，總投資額 3.5億元新幣，約合7000萬美元。淡馬錫成立后，它的職能與其下這些生產(chǎn)經(jīng)營性的國有企業(yè)明顯 不同。淡馬錫控股的工作僅僅是收集國有企業(yè)的信息，在財(cái)政部和內(nèi)閣需要時(shí)向其匯報(bào)而已。它

10、沒有監(jiān)管職能，也不介入企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。 淡馬錫控股由新加坡政府財(cái)政部全資擁有并由 財(cái)政部投資司負(fù)責(zé)監(jiān)督它的運(yùn)營和操作。按照新加坡投資法規(guī)定，淡馬錫是享有豁免權(quán)的私人有限責(zé)任公司， 它的責(zé)任是持有股權(quán)和管理股東，其對象是財(cái)政部原有的各類投資的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，即前述的新加坡國有企業(yè)。 這就決定了淡馬錫與政府的角色截然不同。淡馬錫可以完全根據(jù)商業(yè)原則管理自己的投資活動(dòng)，而不必同時(shí)又去扮演一個(gè)關(guān)注公眾利益的政府角色，不用充當(dāng)政策制定者和市場監(jiān)督者的角色。淡馬錫的營運(yùn)完全遵照新加坡的公司法以及其他適用于新加坡公司的法律和規(guī)定。 在這樣的法律規(guī)章框架內(nèi)， 在董事會的指導(dǎo)下，淡馬錫可以以自己的商業(yè)判斷力和靈活性來

11、 進(jìn)行運(yùn)營。股東一一財(cái)政部并不直接干預(yù)它的日常經(jīng)營，而只在影響淡馬錫控股的某個(gè)關(guān)聯(lián)公司股份的并購和出售等重大事項(xiàng)出現(xiàn)時(shí)，才會參與進(jìn)來。淡馬錫控股基本自主地負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的保值增值，同時(shí)每年定期報(bào)送經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表供財(cái)政部審閱，使財(cái)政部隨時(shí)了解淡馬錫控股的經(jīng)營狀況。因此，新加坡財(cái)政部對淡馬錫控股的實(shí)際影響甚小。在日常經(jīng)營操作上， 除買賣股權(quán)之外，淡馬錫控股不經(jīng)營任何其他業(yè)務(wù)，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)組織體系是一種從政府到母公司、子公司、分公司等多層次、寶塔形的結(jié)構(gòu)（多達(dá)6個(gè)組織層次）。如同一般意義上的國家控股公司，淡馬錫由新加坡政府全資持有，代表國家經(jīng)營國有 資產(chǎn)，支配淡聯(lián)企業(yè)的股權(quán)。 它有權(quán)通過國有資本的擴(kuò)張

12、、送股和售股以及按股權(quán)回報(bào)率來調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，有權(quán)決定直屬控股子公司董事會的人選，有權(quán)審定直屬子公司股息分配方案等。但對于直屬子公司以下各個(gè)層次的公司企業(yè)，淡馬錫與它們之間不形成直接的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，主要是通過直屬子公司實(shí)施分級的產(chǎn)權(quán)管理。新加坡的住房狀況與制度1959年，新加坡全國 84%的居民住在陋室、窩棚或店鋪里。環(huán)境差，疾病容易流行。 半個(gè)世紀(jì)后，到 2008年，82%的新加坡人住在政府組屋，其中95%的人是自己居住的組屋的所有者。1962年2月國會通過議案成立建屋發(fā)展局，開始連續(xù)實(shí)施多個(gè)“建屋5年計(jì)劃”。前兩個(gè)“建屋五年計(jì)劃”在19611970年主要建造一房和兩房式的簡易組屋，租給無房職工居

13、住。第三個(gè)“建屋五年計(jì)劃”以三房或四房組屋為主，一房型被淘汰。第四個(gè)“建屋五年計(jì)劃” 中建造1020層樓的中高檔組屋，每套 56個(gè)房間，居住面積平均 125平方米。表1:新加坡前三個(gè)“五年建屋計(jì)劃”的成效年份五年建屋計(jì)劃期間建成組屋數(shù)量投資額（新加坡幣）每套平均價(jià)格（當(dāng)年）19611965A個(gè)計(jì)劃期52700 （套）1.94 （億元）0.3681 （萬元）19661970第二個(gè)計(jì)劃期66200 （套）3.05 （億元）0.4607 （萬元）19711975第三個(gè)計(jì)劃期113800 （套）19.00 （億元）1.6696 （萬元）總計(jì)15年232700 （套）最初住進(jìn)組屋的居民支付的房租為每月工

14、資收入的8%12%。1968年建屋發(fā)展局推出了 “居者有其屋”計(jì)劃，逐步從出租組屋過渡到出售組屋為主。表2:新加坡建屋發(fā)展局“居者有其屋”計(jì)劃實(shí)施情況年份建成組屋數(shù)量售出組屋數(shù)量當(dāng)年居住在政府組屋的人數(shù)/全國人口數(shù)1980184212323473%1985463703485684%1990137391369287%1995261852777686%2000276782632986%2001 年239131998785%2002 年101411962985%2003 年100821538883%2004 年53261005584%2005 年56731010183%2006 年273369408

15、2%2007 年5063907181%2008 年3154853782%建屋發(fā)展局的任務(wù)是為新加坡居民提供他們買得起的住房。政府規(guī)定建屋局不以盈利為目的，實(shí)行綜合平衡預(yù)算，經(jīng)營虧損的部分由政府補(bǔ)助。1966年，為了迅速推進(jìn)建屋計(jì)劃，頒布實(shí)施土地收購法和規(guī)劃法，強(qiáng)制收購?fù)恋?。凡個(gè)別征用土地，不管土地屬于什么人，不管是否是永久地契，都必須在期限內(nèi)強(qiáng)制搬遷。賠償額全部按照1973年的相對比較低的市價(jià)計(jì)算。所以，政府收購的土地是以未開發(fā)的價(jià)值計(jì)算補(bǔ)償（新加坡是城市國家，3征購的土地不是農(nóng)業(yè)用地，而是城市土地），而不管市場行情的上漲。當(dāng)時(shí)遭到富豪、外僑、官僚、農(nóng)民等的反對與謾罵。這些做法限制了土地投機(jī)，

16、保證了大規(guī)模的住房建設(shè)。直到 1986年政府富裕起來后，才修改有關(guān)法律提高到按市價(jià)補(bǔ)償。資料表明，1965年私人土地占新加坡全國土地面積的 51%,到2006年，這一比例已經(jīng)下降到 13%。1960年成立建屋局時(shí)，新加坡只有9%的人有自己的住房，居民的購買力低下，初期組屋出售進(jìn)展并不順利。1968年開始，允許居民使用自己的公積金購買和支付貸款，這就使 得有正式工作的人都能買得起組屋。政府先用居民繳交到中央公積金局的總余額來建造組 屋，然后由居民個(gè)人逐步把自己帳戶里的公積金取出用于支付自己的組屋款。如何讓每一個(gè)新加坡居民都買得起自己的組屋？新加坡政府不是根據(jù)建設(shè)成本而是根 據(jù)居民的收入來確定組屋

17、的售價(jià)。新加坡組屋主要分為二房式、三房式、四房式、五房式和公寓式幾種，面積為40到140平方米。總的原則是讓70%的家庭能夠買得起三房型的組屋。 現(xiàn)在新建的組屋戶型多為四房型，其次為五房型，三房以下的已經(jīng)很少。 四房型組屋的面積（套內(nèi)）在90平方米左右，價(jià)格 2030萬新加坡元，只是同等面積商品房價(jià)格的一半。90年代后期，開始對老式組屋翻新擴(kuò)建，改善外觀，增加公共空間，費(fèi)用大部分由政府承擔(dān)， 住戶負(fù)擔(dān)一小部分。由于出售的組屋大都低于成本價(jià)格，政府每年都要撥給建屋局大量補(bǔ)貼，1960年的補(bǔ)貼為210萬新加坡元，19741975年為3500萬元，19771978年為6800元，政府的財(cái)政負(fù) 擔(dān)不輕

18、。據(jù)2003年的資料，已累計(jì)建組屋 98萬單位，每戶平均人口 3.7人，全國人均居住 面積22平方米。同期，私人發(fā)展商建造的私人公寓和別墅有26萬單位，這是供高收入群體購買的。20世紀(jì)70年代后期，新加坡開始建造居住新鎮(zhèn)。選址離開中心城區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，配套 建設(shè)。一個(gè)鎮(zhèn)有5到7個(gè)住宅區(qū)，一個(gè)住宅區(qū)至少有 6個(gè)住宅片，每片有4到8幢公寓樓房。 每幢樓房可容納大約 120戶家庭。與組屋區(qū)同步建有公園、體育場、游泳池、學(xué)校、商業(yè)區(qū) 和工業(yè)區(qū)，一般住宅用地占50%,學(xué)校占10%,公路10%,體育與休閑用地占 2%,還留有一些空地。最初的組屋申請條件是月收入低于500新加坡元，之后根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長和個(gè)人收入水

19、平的提高，逐步擴(kuò)大為1000新元和2500新元以下的群體。售價(jià)依組屋所在地段、面積而異。一般每套組屋價(jià)格在 3.7萬元到16萬元之間，相當(dāng)于購房者24年的工資收入。三房以下的組屋政府給與補(bǔ)貼， 四房及以上的組屋沒有政府補(bǔ)貼，售房還有利潤。現(xiàn)在，組屋的分配政策規(guī)定是，家庭月收入低于8000新加坡元的新加坡公民，已婚兩口以上成員的家庭。超過8000元月收入的只能購買比較昂貴的私人住宅和公寓。每個(gè)家庭只能申請兩次，第二次申 請的條件是在第一個(gè)組屋已經(jīng)居住滿10年。35歲以上的單身公民可以在公開市場購買二手組屋。成為新加坡永久公民的外國家庭可以在公開市場購買二手組屋。購買組屋必須付購買價(jià)的20%,其余

20、的80%可以以優(yōu)惠利率向政府貸款，最多分 30年償還，可以使用自己的公 積金。大多數(shù)家庭都符合條件，占人口的 80%以上。新加坡收入最高的10%的富裕家庭都住在私人公寓和洋房，價(jià)格比組屋要高很多，洋房1平方米的價(jià)格近萬元。外國人即使有錢 也不能購買有地住宅，只能購買6層以上的私人公寓。東亞研究所的楊沐博士說，在新加坡， 不是去消除收入差距，而是讓不同收入水平的人都可以買得起相應(yīng)的住房，收入低的人所購買的住房中屬于政府補(bǔ)貼的比例高一些。民意調(diào)查顯示，在被調(diào)查的人中回答買不起住房的只占1%。在乘坐出租車前往新加坡國立大學(xué)的途中，開車的師傅在交談中介紹了他自己的住房情況，使我們對新加坡的住房制度有了

21、一個(gè)切實(shí)的了解。關(guān)姓師傅是早年移居新加坡的華人的第二代，出生在新加坡，講中文自然流利。新加坡的出租車司機(jī)每月收入在2400元（新加坡幣）以下不用交稅。一般都會少報(bào)營業(yè)額。車是公司的，每月交錢（相當(dāng)于車的租金）每天收入中有113元是用于交公司的。車 5年報(bào)廢，我計(jì)算了一下，5年交給公司的錢應(yīng)當(dāng) 是20萬另6225元。除去車輛的購置費(fèi)和相關(guān)開支，剩下的應(yīng)當(dāng)成為公司老板的利潤了。他的實(shí)際收入是超過 2400元的。他的妻子是沈陽來的中國姑娘，現(xiàn)在做家庭輔導(dǎo)，每月收入 700元。我們暫且估計(jì)他家的月收入為3000多，符合8000元以下的條件。他家購買的組屋是67平方米，按照新加坡的住房計(jì)算方法，這個(gè)面積

22、不含住宅樓的公用面積。當(dāng)時(shí)購買的 價(jià)格是18萬元，在市場上可以賣到2倍的價(jià)，結(jié)婚組建家庭的才能享受一次這種優(yōu)惠購房。 以后不可以再以這種優(yōu)惠價(jià)格購買第二次。這一點(diǎn)與我查閱的資料中的記載不完全一致，也許第二次購買的話會有相關(guān)的規(guī)定以避免一個(gè)家庭享受兩次補(bǔ)貼優(yōu)惠的情況發(fā)生，否則新加坡的組屋分配的秩序一定會發(fā)生混亂。他繼續(xù)介紹，他的房在5年后可以賣出，非新加坡人就可以買他賣出的二手房。 不同收入水平、人口數(shù)量的家庭可以分別享受不同的優(yōu)惠，但是都只能享受一次。這一點(diǎn)與中國的情況大不相同，它不是讓所謂“貢獻(xiàn)”大的人購買更大面積或者多套低價(jià)住房，而是區(qū)別不同層次定向補(bǔ)貼低收入人群。這樣做的結(jié)果是達(dá)到相對合理和有利于社會穩(wěn)定。新加坡的住房制度是與新加坡的公積金制度密切關(guān)聯(lián)的。公積金籌集由政府、 企業(yè)雇主和雇員三方共同承擔(dān)。雇員是自我保障的主體，雇主和雇員按工薪的一定比例共同出資，政府對法定比例內(nèi)的公積金繳款提供免交所得稅的優(yōu)待，企