1、論城市化發(fā)展與消防安全投入城市化是生產(chǎn)力發(fā)展和工業(yè)化水平提高的產(chǎn)物，是當今世界發(fā)展的趨勢。目前，我國城市人口增至5.4 億，城市化率達到41.8%。由于城市化進程加快帶來的負面效應之一就是，城市火災隱患增多，災害事故頻繁。然而在城市快速發(fā)展的今天，我國城市消防基礎設施落后、防災救災力量薄弱，效率低下，如不引起有關方面的高度重視，采取得力措施，勢必影響構建和諧社會和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。進入 21 世紀，全世界城市人口已經(jīng)超過農(nóng)村，占總人口50%以上。1978 年到 2005 年，中國城鎮(zhèn)化水平由 17.9%提高到41.8%，城市人口由1.7 億增加到 5.4 億，據(jù)建設部專家預測： “從 2005

2、年起未來 20 年，我國城市化將進入高速發(fā)展時期，中國城市化率將增長到55%左右，城市人口將增加到8.3 8.7 億。 1949 年新中國剛成立時有城市136 個， 2005 年已達到 690 個，另有建制鎮(zhèn) 20312 個，到 2010 年，我國城鎮(zhèn)總人口將達到6 億左右，城市化水平達到45%，目前我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的50%、工業(yè)產(chǎn)值的70%、工業(yè)利稅的 80%都產(chǎn)生于城市， 90%以上的科技力量和高等教育集中在城市，金融、通迅、高科技產(chǎn)業(yè)等都以城市為載體。、城市化發(fā)展需要消防安全保障1.城市是社會政治、經(jīng)濟、文化的中心，是人類活動的中心舞臺，伴隨現(xiàn)代化水平的快速發(fā)展，城市人口集中、建筑集中、

3、財富集中、活動集中、生產(chǎn)集中的聚集效應，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟快速增長方面，而且體現(xiàn)在消防安全文化方面。由于城市發(fā)展過快，城市化給消防安全帶來了一系列負面效應，諸如火災隱患增多、消防警力不足、裝備滯后、搶險救援和火災事故日益突出。地震、臺風、爆炸、恐怖襲擊等產(chǎn)生的次生火災災害時時威脅著人們安全。根據(jù) 中國火災年鑒 統(tǒng)計， 21 世紀前五年，火災造成的經(jīng)濟損失年均達16 億元。這些經(jīng)濟損失不包括因火災導致停產(chǎn)、人員傷亡、消防撲救開支、防火工程費用、保險賠付等原因造成的間接經(jīng)濟損失。城市化快速發(fā)展促使工業(yè)園、軟件園、高新技術開發(fā)園、居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)應運而生。城市規(guī)?？焖贁U大，而消防安全存在的問題急劇增加，潛

4、在危機隨時有可能爆發(fā)，威脅城市的安全，甚至影響經(jīng)濟快速穩(wěn)步發(fā)展。美國 9 11事件瞬間造成成千上萬人員傷亡和幾百億美元的財產(chǎn)損失，直接影響到美國經(jīng)濟增長和國家安全戰(zhàn)略。我國吉林吉化公司雙苯胺廠11 3火災，給下游空氣和河流造成大面積污染，幾萬人轉移，黑龍江嚴重污染，哈爾濱連續(xù)停水四天，造成的經(jīng)濟損失無法估計，嚴重影響了當?shù)厣a(chǎn)生活秩序。2.隨著城市化發(fā)展，消費結構、生產(chǎn)方式向多元化發(fā)展，公共場所、大型商場、高層建筑、企業(yè)等場所 生產(chǎn)用油、用氣、用電的消耗越來越大，所帶來的危險越來越高。人們期盼著科學合理的消防規(guī)劃盡快出臺， 并得到有效落實。黨的十六屆五中全會通過的第十一個五年規(guī)劃，明確在今后五

5、年促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展中， 要堅持城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化建 設，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持安全第一、預防為主、綜合治理、落實安全生產(chǎn)責任制，健全安全生 產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格安全執(zhí)法，加強安全設施建設，有效遏制重大事故發(fā)生，提高防災減災能力。十一五規(guī)劃 對今后城市化發(fā)展等消防安全提出了要求，指明了方向。健全消防法制，落實安全生產(chǎn)責任制，加強城鎮(zhèn)消 防規(guī)劃，改善消防基礎設施建設，嚴格執(zhí)法，服務群眾，推進消防管理體制改革，提高處置突發(fā)性事件能力、 抑制重特大火災事故發(fā)生是今后消防工作改革的著力點。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，消防安全將面臨越來越繁重

6、的 任務，需要全社會來關注解決消防安全問題，確保社會和諧穩(wěn)定。3.對城市安全的新認識城市化發(fā)展的過程，一般是由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、人口集中化、社會生活方式文明化所引起的城市人口不斷聚集、城市地域范圍不斷擴大，城鄉(xiāng)差別不斷縮小的一種發(fā)展過程。城市化發(fā)展程度指的是一個國家或地區(qū)城市人口數(shù)與人口總數(shù)的比率。從城市可持續(xù)發(fā)展與消防安全觀點來看： “城市是包括政治、經(jīng)濟、文化、自然與安全等因素在內(nèi)的和諧社會，在現(xiàn)代及未來城市要體現(xiàn)出良好的安全生態(tài)環(huán)境” 。未來世界被認為是一個“城市的世界” ，城市安全成為人們關注的焦點，而消防安全是城市防災減災重點。由于城市功能現(xiàn)代化，基礎設施多樣化，生產(chǎn)區(qū)域集中，生活用電、用

7、油、用氣聚增。商貿(mào)中心、港口、地鐵、通信線路、燃氣管道站等設施密布城市各個角落，系統(tǒng)之間相互聯(lián)系和影響越來越緊密，一旦發(fā)生災害，就會產(chǎn)生連鎖反應，如地震、恐怖襲擊、爆炸等產(chǎn)生的次生災害，使得火災復雜化，處理不好往往可能造成城市功能大面積或局部癱瘓，而且這種災害往往具有突發(fā)性和不定性，隨時有可能爆發(fā)。給火災撲救工作帶來困難。美國9 11事件,三百多名消防隊員葬身火海，交通癱瘓，人心恐慌，給社會帶來不穩(wěn)定因素。吉林吉化公司雙苯廠11 3火災,給松花江下游城市哈爾濱造成供水系統(tǒng)癱瘓，生產(chǎn)生活秩序受到嚴重影響。因此，隨著城市化發(fā)展，各種災害增加，系統(tǒng)之間聯(lián)系越來越復雜，后果越來越嚴重，需要我們尋求科學

8、對策，加以管理和控制。火災已成為城市化發(fā)展中的重大隱患。、城市火災損失與消防投入1.火災損失與滅火投入20 世紀 50 年代，火災造成的經(jīng)濟損失年均5 千萬元左右， 60 年代，火災造成的經(jīng)濟損失年均1.2 億元左右， 70 年代火災造成的經(jīng)濟損失年均2.5 億元， 80 年代，火災造成的經(jīng)濟損失年均4 億元左右，而到 90 年代，火災造成的經(jīng)濟損失年均12.4 億元， 21 世紀頭五年火災造成的經(jīng)濟損失年均達 16 億元。 1950 年至 2003 年的53 年間，全國共發(fā)生火災417.7 萬起，直接經(jīng)濟損失243.4 億元，死亡人員 17.5 萬，傷人 32.9 萬?；馂脑斐蓭装賰|元的經(jīng)濟

9、損失和幾十萬人的傷亡，相當于吞噬了一個市 （縣） 級建制單位人民的生命和財產(chǎn)?；馂臑暮σ堰h遠超過其他災害種類，已嚴重威脅經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。隨著城市化進程加快，一些城市建設缺乏前瞻性，出現(xiàn)了大量諸如安全方面的隱患：一是消防規(guī)劃不到位。二、三產(chǎn)業(yè)布局不合理，消防基礎施設沒有得到有效落實，導致 “城中村 ”產(chǎn)生。湖南省衡陽市在半年內(nèi)發(fā)生的兩起特大火災之后，市規(guī)劃局查出消防通道存在 301 處隱患，需要開通消防通道而拆除的建筑71085.7平方米。二是 “城中城 ”效應產(chǎn)生新的安全隱患。隨著商貿(mào)城、娛樂城、化工城、飲食城、建材城等物質財富的集聚，單體建筑、單體空間規(guī)模 “城市化 ” 、

10、導致人們生產(chǎn)生活頻繁，使用大量易燃材料裝修，防火分隔、消防設施安裝不到位等諸多安全隱患。三是消防設施落后，經(jīng)費投入不足，人們消防安全意識淡薄，缺乏消防安全教育，違法生產(chǎn)導致的人為隱患時有發(fā)生。廣州市政府投資8 億元建消防通道，反應了 21 世紀我國城市化發(fā)展導致城市消防安全問題的復雜性和艱巨性。2.搶險救援投入我國消防法規(guī)定： “公安消防隊伍除保證完成本法規(guī)定的火災撲救工作外，還應當參加其他災害或者事故的搶險救援工作” 。其范圍一般包括五個方面：一是參加處置各種化學危險品泄漏事故的救援工作。二是在發(fā)生水災、火災、地震等重大自然災害時參加抗災救災。三是在發(fā)生各種特大交通事故以及其他有人員遇險的情

11、況下，參加救人和救險。四是在重要的市政公用設施和關鍵性生產(chǎn)設備發(fā)生故障需要參加搶險救援。五是當?shù)卣腿罕娦枰钠渌鐣仍ぷ?。公安消防部隊參加搶險救援的主要任務是充分發(fā)揮人員和裝備的作用。積極營救急待救助的人員，盡力消除險情或者控制事態(tài)的發(fā)展。這是時代和經(jīng)濟發(fā)展的需要。目前，我國雖然頒布了中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防震減災法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、災害事故醫(yī)療救援工作管理辦法等法律法規(guī)，明確了防洪救災、地震救災、生產(chǎn)事故救災、醫(yī)療事故救援的組織指揮體系，但是在實際工作當中，除遇到重大洪水、地震等災害，中國人民解放軍和武警部隊同時參加救援任務外，更多更險更難的救援任務還是由消防部隊來完成的，消防部隊在保衛(wèi)人民群眾生命財產(chǎn)，保衛(wèi)經(jīng)濟建設的過程中，忠實履行著消防法賦予的搶險救援職責，在救災中，發(fā)揮著尖刀的作用。2004 年 4月 16 日凌晨，重慶天原化工總廠氯氣泄漏事故及2003 年 12 月 23 日重慶開縣天然氣特大井噴事故，消防官兵奮斗在一線，控制危險源的擴散，組織疏散群眾 21.5 萬人，避免了爆炸事故的發(fā)生。根據(jù)中國消防年鑒統(tǒng)計，從 1997 年到 2003 年，全國消防部隊參加搶險救援47.4 萬起，出動車輛65.5 萬次，出動人員374.8 萬人。如果把1997 至 2003 年發(fā)生的火災計算在內(nèi)，