1、墾利區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）第一章 總則第一條 為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市行為，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障能力，增加農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)收入，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法、關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知（自然資發(fā)202116號(hào)）和山東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建方案等文件精神和有關(guān)要求，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，是指依法取得并確權(quán)登記的，在國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃）中確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的農(nóng)村集體建設(shè)用地，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地。第三條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，是指在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用

2、地所有權(quán)不變的前提下，農(nóng)民集體以土地所有者身份通過(guò)公開的土地市場(chǎng)，依法將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)在一定期限內(nèi)以出讓、出租等有償方式交由其他單位或者個(gè)人使用的行為。第四條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和自然人，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可依照本規(guī)定取得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)。第五條 區(qū)自然資源和規(guī)劃分局應(yīng)當(dāng)按照本辦法和其他有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作。區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局墾利區(qū)分局、區(qū)地方金融監(jiān)管局、區(qū)投資

3、促進(jìn)發(fā)展服務(wù)中心、區(qū)稅務(wù)局等相關(guān)部門配合做好有關(guān)工作。第二章 入市途徑、范圍、用途第六條 依法取得并確權(quán)登記、在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線以外符合國(guó)土空間規(guī)劃的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，具備開發(fā)建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施等基本條件（五通一平），明確就地直接使用的，可直接入市。沒(méi)有納入規(guī)劃體系以及原規(guī)劃用途不符合入市條件的，納入新一輪國(guó)土空間規(guī)劃，作為項(xiàng)目建設(shè)入市的規(guī)劃依據(jù)。第七條 農(nóng)村零星、分散的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，可在確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高的前提下，由集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，先復(fù)墾后異地調(diào)整入市。第八條 異地調(diào)整地塊涉及不同集體經(jīng)濟(jì)組織的，可相互調(diào)換土地所有權(quán)。土地所有權(quán)調(diào)換應(yīng)按以下程序辦理

4、：（一）集體經(jīng)濟(jì)組織之間自愿協(xié)商，形成調(diào)換土地所有權(quán)方案，并經(jīng)雙方集體經(jīng)濟(jì)組織成員或成員代表會(huì)議表決同意，雙方簽訂調(diào)換土地協(xié)議；（二）調(diào)換土地所有權(quán)的相關(guān)事項(xiàng)需經(jīng)所屬鎮(zhèn)街批準(zhǔn)；涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)換的，需分別經(jīng)所屬鎮(zhèn)街批準(zhǔn)；（三）集體經(jīng)濟(jì)組織向區(qū)自然資源和規(guī)劃分局提供調(diào)換土地協(xié)議、會(huì)議決議、鎮(zhèn)街批準(zhǔn)文件等資料，并申請(qǐng)所有權(quán)變更登記。第九條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線以外的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、公共設(shè)施、商業(yè)、旅游等經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，不包括經(jīng)營(yíng)性住宅用地和加油加氣等特殊行業(yè)用地。其中工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地可參照企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)拿地即開工。第十條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市地塊應(yīng)當(dāng)符合

5、以下要求：（一）符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策及標(biāo)準(zhǔn)要求；（二）產(chǎn)權(quán)明晰、已依法辦理土地所有權(quán)登記；（三）具備開發(fā)建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施配套等基本條件；（四）宗地上的建（構(gòu)）筑物和附屬設(shè)施權(quán)屬明晰，未被司法機(jī)關(guān)依法查封或以其他方式限制權(quán)利；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。第三章 入市主體第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市主體是代表集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織代表行使所有權(quán)；屬于鎮(zhèn)街集體所有的，由鎮(zhèn)街集體經(jīng)濟(jì)組織行使所有權(quán)。第十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組依法取得法人

6、資格的，可以作為入市的實(shí)施主體，也可以委托其他具有法人資格的組織代理實(shí)施入市。第十三條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)屬鎮(zhèn)街集體經(jīng)濟(jì)組織的，由鎮(zhèn)街全資國(guó)有公司或其代理人作為入市實(shí)施主體。第四章 入市方式第十四條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可按出讓、出租方式入市，依法取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，在使用期限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與或者抵押。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的出讓方式及年限、轉(zhuǎn)讓、出資、贈(zèng)與、抵押等，參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行。第五章 入市程序第十五條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租交易形式有招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議。原則上采用網(wǎng)上掛牌形式交易。第十六條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織集體研究決定,

7、 并形成集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市決議。 （一）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地屬村集體經(jīng)濟(jì)組織的，入市事項(xiàng)須按村民委員會(huì)組織法由集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組成員會(huì)議或成員代表會(huì)議按一事一議的要求形成決議，到會(huì)成員占應(yīng)到會(huì)成員的三分之二以上，且通過(guò)人數(shù)達(dá)到應(yīng)到會(huì)成員的三分之二以上方有效； （二）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地屬村內(nèi)其他集體經(jīng)濟(jì)組織的，入市事項(xiàng)須按村民委員會(huì)組織法，由該集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或戶主會(huì)議按一事一議的要求形成決議，到會(huì)成員占應(yīng)到會(huì)成員的三分之二以上，且通過(guò)人數(shù)達(dá)到應(yīng)到會(huì)成員的三分之二以上方有效；（三）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地屬鎮(zhèn)街集體經(jīng)濟(jì)組織的，入市事項(xiàng)須經(jīng)鎮(zhèn)街黨政聯(lián)席會(huì)議集體研究決定。第十七條

8、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市決議包括：（一）載明集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)人、土地位置、四至、面積、用途等；（二）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市有償使用方式、使用年限；（三）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易形式；（四）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任，期限屆滿時(shí)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物的處理辦法等；（五）其他需要集體決策的內(nèi)容。第十八條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市地價(jià)須經(jīng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估,地價(jià)評(píng)估報(bào)告按相關(guān)規(guī)定備案后報(bào)送區(qū)自然資源和規(guī)劃分局。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)行與城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地統(tǒng)一的基準(zhǔn)地價(jià)體系，統(tǒng)一的基準(zhǔn)地價(jià)體系未建立前，參照國(guó)有建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)體系執(zhí)行，集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)集體

9、決策后合理確定起始價(jià)。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市參照國(guó)有建設(shè)用地，采用無(wú)底價(jià)網(wǎng)上掛牌方式出讓。第十九條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市須經(jīng)所在鎮(zhèn)街審核同意，并經(jīng)項(xiàng)目主管部門確認(rèn)。由集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施主體向區(qū)自然資源和規(guī)劃分局提出入市申請(qǐng)，報(bào)區(qū)人民政府審核后納入市公共資源交易平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上公開交易。第二十條 入市宗地成交并經(jīng)公示完畢后，區(qū)自然資源和規(guī)劃分局作為監(jiān)管方與交易雙方應(yīng)當(dāng)依照土地管理法、合同法等法律法規(guī)簽訂合同，同時(shí)轄區(qū)鎮(zhèn)街與競(jìng)得人簽訂集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地投資建設(shè)協(xié)議，執(zhí)行雙合同管理。交易結(jié)果應(yīng)在集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)公示欄和土地市場(chǎng)網(wǎng)等進(jìn)行公布，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。第二十一條 將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)

10、用地出讓價(jià)款收入納入政府性基金預(yù)算管理，并單獨(dú)核算，由區(qū)自然資源和規(guī)劃分局提報(bào)對(duì)應(yīng)的收入支出預(yù)算（財(cái)政局意見）。競(jìng)得人應(yīng)全額繳納土地出讓價(jià)款并按現(xiàn)行稅收規(guī)定履行納稅義務(wù)。第二十二條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市交易完成后，應(yīng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；有地上建筑物的，應(yīng)一并申請(qǐng)登記。第二十三條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)按照法律、法規(guī)和國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定使用，科學(xué)合理開發(fā)和利用土地，不得損害國(guó)家、集體和其他人的利益。自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、工信、住建、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地開發(fā)利用情況的監(jiān)管，確保使用權(quán)人依法依規(guī)使用土地。第二十四條 有下列情形之一的，相關(guān)部門不得為通過(guò)出讓、出租方

11、式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)：（一）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用者不按照批準(zhǔn)的用途和規(guī)劃條件擅自使用土地的；（二）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)總面積不足三分一或已投資額占總投資額不足百分之二十五的。第二十五條 因國(guó)土空間規(guī)劃或公共利益需要，政府依法對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地實(shí)行征收的，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)人可提前收回土地使用權(quán)，但應(yīng)對(duì)相關(guān)權(quán)益人依法予以補(bǔ)償，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)服從。第六章 收益管理第二十六條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，區(qū)、鎮(zhèn)人民政府提取相應(yīng)的土地增值收益調(diào)節(jié)金，主要統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)村環(huán)境整治、土地前期開發(fā)等支出

12、。土地增值收益核算參照國(guó)有建設(shè)用地收益核算方法，由區(qū)自然資源和規(guī)劃分局會(huì)同區(qū)財(cái)政部門根據(jù)入市主體、鎮(zhèn)（街道）提交資料進(jìn)行核算。（1）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織的，土地收益暫時(shí)按照50%交由入市主體管理，試點(diǎn)期間不得低于現(xiàn)行區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。剩余部分為土地增值收益調(diào)節(jié)金，由鎮(zhèn)財(cái)政管理，在出臺(tái)相關(guān)規(guī)定前不得使用。待國(guó)家、省出臺(tái)具體的實(shí)施意見后，依照增收、減收或免收的相關(guān)規(guī)定合理處置收益調(diào)節(jié)金。（2）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地屬于鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的，土地增值收益調(diào)節(jié)金全部由鎮(zhèn)財(cái)政管理，暫不得使用。待國(guó)家、省出臺(tái)具體的實(shí)施意見后，依照增收、減收或免收的相關(guān)規(guī)定合理處置收益調(diào)節(jié)金。第二十七條 農(nóng)村集

13、體經(jīng)濟(jì)組織獲得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按規(guī)定分配使用。第二十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理有關(guān)規(guī)定，落實(shí)財(cái)務(wù)公開和公示制度，入市宗地出讓、出租等信息及成交價(jià)格、交易費(fèi)用、稅費(fèi)交納和收益支出等情況，及時(shí)向集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公示，并接受鎮(zhèn)街監(jiān)督。第七章 法律責(zé)任第二十九條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市違反本辦法規(guī)定交易的，區(qū)自然資源和規(guī)劃分局不得為其辦理建設(shè)用地規(guī)劃手續(xù)和不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。第三十條 國(guó)家工作人員在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市過(guò)程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為，造成集體資產(chǎn)流失的，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第三十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理者，在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市過(guò)程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為或者擅自侵占、挪用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第八章 附則第三十二條 各鎮(zhèn)街應(yīng)設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用