1、43/44外商投資物流政策研究商務(wù)部外資司 林哲瑩（2003年11月）一、前言近年來，現(xiàn)代物流的進(jìn)展逐步成為我國經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)“熱點(diǎn)”?？鐕锪髌髽I(yè)進(jìn)入中國，國內(nèi)物流企業(yè)和企業(yè)物流的實(shí)踐深入進(jìn)行；許多省市特不是經(jīng)濟(jì)中心都市著手制定相關(guān)的規(guī)劃和政策，宏觀層面的推動(dòng)工作也有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；有關(guān)物流研究、物流教育、物流新聞等都出現(xiàn)了空前繁榮的局面。 本文擬通過對國內(nèi)物流進(jìn)展現(xiàn)狀的分析，提出如何在外商投資方面制定適當(dāng)政策加快我國物流進(jìn)展的若干政策建議，期望能夠關(guān)于新亞歐大陸橋物流產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展有所貢獻(xiàn)。 二、我國物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)展現(xiàn)狀及特征分析（一）從物流市場總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模分析，全社會(huì)的物流活動(dòng)仍以企業(yè)物流為主，

2、專業(yè)化、社會(huì)化的物流需求規(guī)模尚小。 據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，在我國的工業(yè)企業(yè)中，原材料物流的36%和46%是由企業(yè)自身和供應(yīng)商承擔(dān)的，由第三方物流企業(yè)承擔(dān)的僅占18%；產(chǎn)成品物流中，由企業(yè)自理或企業(yè)與第三方物流企業(yè)共同完成的比例分不是24.1%和59.8%，完全由第三方物流企業(yè)承擔(dān)的僅占16.1%。這種以自我服務(wù)為主、自成體系的物流模式，是制約我國物流產(chǎn)業(yè)快速進(jìn)展的“瓶頸”。 物流市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在于第一方和第二方物流向第三方物流的轉(zhuǎn)移，這是一個(gè)此消彼長的過程。假如沒有企業(yè)物流外包的擴(kuò)大，第三方物流的增長速度難以超過GDP的增長幅度。離開了專業(yè)化的第三方物流的進(jìn)展，就談不上物流產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展。從國際第三方

3、物流的產(chǎn)生、進(jìn)展，國際物流合同市場現(xiàn)狀來看，工商企業(yè)剝離自辦物流，采購物流服務(wù)，已成為當(dāng)今世界工商企業(yè)加強(qiáng)自身核心能力，提高企業(yè)競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)潮流。摩根斯坦利亞太投資研究組在其中國物流報(bào)告中指出：中國每年的物流費(fèi)用超過2000億美元。中國一體化的物流服務(wù)業(yè)是一個(gè)新興的進(jìn)展迅速的產(chǎn)業(yè)，可能以后10年內(nèi)物流服務(wù)收入將有20%的增長幅度。（二）從企業(yè)結(jié)構(gòu)分析，物流服務(wù)仍以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和方式為主，但系統(tǒng)化、全程化的物流開始出現(xiàn)。 我國目前還沒有物流企業(yè)的分類劃型標(biāo)準(zhǔn)，因此專門難對物流企業(yè)做出數(shù)量上的界定。依照我們的調(diào)查和對物流企業(yè)的理解，我國現(xiàn)有的物流企業(yè)包括以下幾種類型：第一類是傳統(tǒng)物流企業(yè)，要緊集中在

4、運(yùn)輸和倉儲(chǔ)領(lǐng)域，其中比較活躍的公司要緊有“中字頭”的傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)企業(yè)，包括中遠(yuǎn)、中外運(yùn)、中國物資儲(chǔ)運(yùn)總公司等，以及差不多在資本市場上比較活躍的一些上市公司。這些企業(yè)的優(yōu)點(diǎn)是：擁有較龐大的國有資產(chǎn)；一般來講，擁有本地化網(wǎng)絡(luò)與用戶資源。其缺點(diǎn)是：企業(yè)負(fù)擔(dān)較重；治理水平與技術(shù)水平較低；大部分業(yè)務(wù)還局限于傳統(tǒng)物流領(lǐng)域（倉儲(chǔ)、運(yùn)輸）。第二類是從制造業(yè)中分離出來的物流企業(yè)。例如：海爾物流、安得物流、安泰達(dá)物流公司等。其特點(diǎn)是：首先通過整合內(nèi)部的物流業(yè)務(wù)，大大降低了本公司或集團(tuán)物流成本，提升了本公司的利潤空間；在此基礎(chǔ)上，拓展為社會(huì)的第三方物流服務(wù)。此類企業(yè)進(jìn)展較快，大多為多種所有制形式，在行業(yè)（或?qū)I(yè)）

5、物流服務(wù)上具有較大優(yōu)勢。第三類是新興的第三方物流公司，如寶供、招商局物流、新科安達(dá)。他們是一種具有實(shí)力的民營或合資的市場參與者。這些公司可利用先進(jìn)的信息技術(shù)提供運(yùn)輸服務(wù)、治理系統(tǒng)甚至完整的解決方案，尤其是合資公司通常比地點(diǎn)物流公司能提供更好的服務(wù)。第四類是物流信息服務(wù)提供商如快步易捷等，其要緊服務(wù)對象是跨國公司或高端客戶。他們提供完整的解決方案與咨詢服務(wù)，也包括信息系統(tǒng)與技術(shù)服務(wù)。第五類是大的跨國物流商，如馬士基、APL，Exel等，其要緊服務(wù)對象是跨國公司，服務(wù)領(lǐng)域要緊是進(jìn)出口物流，目前專門少公司試圖作超越核心業(yè)務(wù)之外的專業(yè)服務(wù)。他們以更多的資本與技術(shù)優(yōu)勢、強(qiáng)大的海外網(wǎng)絡(luò)和國際客戶關(guān)系、服務(wù)

6、的規(guī)范性與及時(shí)性，正在向中國的高端用戶滲透，在業(yè)務(wù)范圍和吸引中國高級人才等方面對其它類型服務(wù)商構(gòu)成了威脅。（三）多種所有制結(jié)構(gòu)初步形成，但在一些重要領(lǐng)域中以國有資本為主的單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)仍未打破，降低了物流領(lǐng)域的競爭活力。 我國的物流產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)該充分競爭的領(lǐng)域，改革開放以來投資主體發(fā)生了專門大的變化，一直以國有資本為主的公路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸以及倉儲(chǔ)等行業(yè)，領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)了市場化改造，差不多形成各種經(jīng)濟(jì)成分相互競爭又相互補(bǔ)充的格局。這些改革增強(qiáng)了我國物流業(yè)的活力，促進(jìn)了物流產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展。但當(dāng)前鐵路、民航以及與物流緊密相關(guān)的電信業(yè)等重要行業(yè)引進(jìn)多元投資主體的改革明顯滯后，國有企業(yè)固有的體制僵化、機(jī)制不活的弊病還

7、沒有完全解決，面對入世后國際物流集團(tuán)的競爭，這些企業(yè)的壓力是不言而喻的。而國有企業(yè)又占有其他企業(yè)所不可企及的雄厚的物流資源，有些資源是壟斷性的占有，這對物流產(chǎn)業(yè)引入競爭機(jī)制是專門不利的。 （四）從物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)水平方面分析，物流基礎(chǔ)設(shè)施和裝備進(jìn)展初具規(guī)模，但總體上看，物流設(shè)施的現(xiàn)代化和物流技術(shù)的應(yīng)用水平還不高。 1.物流基礎(chǔ)設(shè)施雖有一定基礎(chǔ)，但配套性、兼容性差通過多年進(jìn)展，我國在交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)設(shè)施、信息通訊、物資包裝與搬運(yùn)等物流基礎(chǔ)設(shè)施和裝備方面取得了長足進(jìn)展。但總體來看，現(xiàn)有的物流基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后。按國土面積和人口數(shù)量計(jì)算的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密度，我國僅為1344.48公里/萬平方公里和10

8、.43公里/萬人，美國為6869.3和253.59，德國為14680.4和65.94，印度為5403.9和21.6，巴西為1885.8和118.4。這方面，我們不僅落后于歐美發(fā)達(dá)國家，與印度、巴西等進(jìn)展中國家相比也有較大差距（國務(wù)院進(jìn)展研究中心調(diào)查研究報(bào)告總1417期）。特不是在條塊分割、多頭治理的模式下，我國各種物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)缺乏必要的協(xié)調(diào)，因而物流基礎(chǔ)設(shè)施的配套性、兼容性差，系統(tǒng)功能不強(qiáng)。涉及到各種運(yùn)輸方式之間、國家運(yùn)輸系統(tǒng)與地點(diǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)之間、不同地區(qū)運(yùn)輸系統(tǒng)之間相互銜接的樞紐設(shè)施和有關(guān)服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面缺乏投入，對物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)展有重要阻礙的各種綜合性貨運(yùn)樞紐、物流基地、物流中心建設(shè)

9、進(jìn)展緩慢。這種“重線路、輕結(jié)點(diǎn)”式的進(jìn)展，既造成了資源的極大白費(fèi)，也阻礙整個(gè)物流系統(tǒng)的協(xié)調(diào)進(jìn)展。2.物流企業(yè)技術(shù)水平低，系統(tǒng)功能不強(qiáng)我國物流企業(yè)技術(shù)水平低，裝備落后，物流作業(yè)水平低，服務(wù)質(zhì)量滿足不了工商企業(yè)的現(xiàn)代物流服務(wù)需求。在倉儲(chǔ)設(shè)施方面，第三方物流企業(yè)擁有的倉庫70%是一般平房倉庫，現(xiàn)代化倉儲(chǔ)設(shè)施比例極低，具有冷藏、保鮮、氣調(diào)功能的倉庫更少。在使用的搬運(yùn)工具中，功能低下的搬運(yùn)車，手推叉車和一般起重設(shè)備占到70%以上，而可視屏叉車等現(xiàn)代化的搬運(yùn)工具卻專門少采納。在運(yùn)輸工具方面，第三方物流企業(yè)擁有的運(yùn)輸車輛中，一般車輛占70%以上，而現(xiàn)代化的箱式貨柜和集裝箱拖頭及特種運(yùn)輸車輛卻專門少。物流企業(yè)

10、開發(fā)和使用的物流信息軟件，不管軟件水平、依舊應(yīng)用水平，還趕不上自己的客戶工商企業(yè)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，即使有些軟件比較適用，但與客戶也不兼容。我國物流企業(yè)系統(tǒng)功能不強(qiáng)，倉儲(chǔ)功能與運(yùn)輸功能缺少協(xié)調(diào)，長途運(yùn)輸與短途配送缺乏聯(lián)系銜接，各種運(yùn)輸方式配合不力，不同物流服務(wù)專門少結(jié)合，能夠提供綜合物流服務(wù)，“一票到底”和“門到門”物流服務(wù)的物流企業(yè)專門少。工商企業(yè)使用第三方物流服務(wù)商時(shí)專門少托付總包，其要緊緣故是物流企業(yè)的系統(tǒng)功能不強(qiáng)、總包能力不夠，導(dǎo)致綜合性服務(wù)少、單一性服務(wù)多、單據(jù)準(zhǔn)確率低、配送及時(shí)性差、物資缺損率高、物流結(jié)算苦惱。我國物流企業(yè)在服務(wù)理念、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)營銷、服務(wù)質(zhì)量操

11、縱等方面，還有專門大差距，尤其是在綜合物流服務(wù)設(shè)計(jì)、社會(huì)化物流服務(wù)與顧客工商企業(yè)供應(yīng)鏈銜接、物流績效考核等方面，缺乏與現(xiàn)代物流系統(tǒng)服務(wù)模式競爭的能力。3.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后物流設(shè)施和裝備的標(biāo)準(zhǔn)化是物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)展中的一個(gè)關(guān)鍵性問題，標(biāo)準(zhǔn)化程度的高低不僅關(guān)系到各種物流功能、要素之間的有效銜接和協(xié)調(diào)進(jìn)展，也在專門大程度上阻礙著全社會(huì)物流效率的提高。我國物流設(shè)施和裝備標(biāo)準(zhǔn)化滯后要緊表現(xiàn)在，一是各種運(yùn)輸方式之間裝備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，例如，海運(yùn)與鐵路集裝箱標(biāo)準(zhǔn)的差異，在一定程度上阻礙著我國海鐵聯(lián)運(yùn)規(guī)模的擴(kuò)展。我國海鐵聯(lián)運(yùn)的集裝箱運(yùn)輸在集裝箱運(yùn)輸總量及鐵路運(yùn)輸總量中的比例都比較低，對我國國際航運(yùn)業(yè)務(wù)的拓展、港口作業(yè)效率

12、的提高以及進(jìn)出口貿(mào)易的進(jìn)展都有一定程度的阻礙。二是物流器具標(biāo)準(zhǔn)不配套，例如現(xiàn)有托盤標(biāo)準(zhǔn)與各種運(yùn)輸裝備、裝卸設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏有效銜接，阻礙了托盤在整個(gè)物流過程中的機(jī)械化和自動(dòng)化水平的提高。三是物流包裝標(biāo)準(zhǔn)與物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏有效的銜接，盡管目前我國對商品包裝已有初步的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但在與各種運(yùn)輸裝備、裝卸設(shè)施、倉儲(chǔ)設(shè)施相銜接的物流單元化包裝標(biāo)準(zhǔn)方面還比較欠缺，這對各種運(yùn)輸工具的裝載率、裝卸設(shè)備的荷載率、倉儲(chǔ)設(shè)施空間利用率方面的阻礙較大。四是信息系統(tǒng)之間缺乏接口標(biāo)準(zhǔn)，工商企業(yè)內(nèi)部物流信息系統(tǒng)與第三方信息系統(tǒng)之間缺乏有效銜接，運(yùn)輸信息系統(tǒng)、倉儲(chǔ)信息系統(tǒng)、物流作業(yè)治理信息系統(tǒng)之間互不溝通，由于沒有

13、公共物流信息交流平臺，以EDI互聯(lián)網(wǎng)等為基礎(chǔ)的物流信息系統(tǒng)難以得到實(shí)際應(yīng)用。（五）從物流治理體制方面分析，物流產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展日益引起各級政府的重視，正在成為我國經(jīng)濟(jì)生活中的熱點(diǎn)，但體制障礙短時(shí)期內(nèi)難以克服。在物流業(yè)的跨部門和跨行業(yè)特征上，我國與物流業(yè)發(fā)達(dá)國家是一致的，然而，由于經(jīng)濟(jì)利益部門化和地區(qū)化弊端的存在，我國在物流業(yè)的治理體制和機(jī)制上的協(xié)調(diào)能力較差。一是治理部門較多協(xié)調(diào)性差。物流業(yè)涉及交通運(yùn)輸、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、都市治理、公安、稅務(wù)、海關(guān)、商品檢驗(yàn)檢疫等多個(gè)部門，這些部門的治理職能、治理方式和制度體系等存在較大不同，在對物流業(yè)實(shí)施治理的過程中，因治理之間的體制及機(jī)制性緣故，造成治理的環(huán)節(jié)多、治理

14、的差異性大、執(zhí)法的寬嚴(yán)尺度不一，加之協(xié)調(diào)性較差，使得治理效率難以提高。二是治理?xiàng)l塊分割。目前脫胎于打算經(jīng)濟(jì)體制的治理體制及機(jī)制，許多部門政企尚未實(shí)現(xiàn)真正的分開，從而形成了多部門治理的條條之間的基于部門利益的分割狀態(tài)，使得治理的能力因分割而受到局限和制約，造成治理水平的提高較為緩慢。三是治理層次較多，地點(diǎn)愛護(hù)嚴(yán)峻。由于中央及地點(diǎn)、以及不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，地點(diǎn)治理成為地點(diǎn)利益的體現(xiàn)，助長了地點(diǎn)愛護(hù)主義。目前，我國相當(dāng)一部分省市間的市場壁壘，使網(wǎng)絡(luò)化物流服務(wù)企業(yè)的成長變得相當(dāng)困難。物流業(yè)從業(yè)企業(yè)規(guī)模較小、地域化經(jīng)營特點(diǎn)鮮亮的頑癥，均能夠在地點(diǎn)愛護(hù)中得到答案，由于實(shí)行“分灶吃飯”的財(cái)政體制，各地經(jīng)

15、濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)展規(guī)劃也差不多上自成一統(tǒng)，地區(qū)封鎖、市場分割成為阻礙物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的一大頑癥。四是治理規(guī)章政出多門。改革開放以來，針對物流業(yè)進(jìn)展的統(tǒng)一的政策法規(guī)比較少見，但相關(guān)的領(lǐng)域分不出臺了大量的各類治理法規(guī)。這些法規(guī)因受到前述治理部門較多、條塊分割和地點(diǎn)愛護(hù)等因素的阻礙，有相當(dāng)部分法規(guī)之間存在矛盾、重復(fù)和缺乏協(xié)調(diào)之處，加之執(zhí)法主體多元化，是造成治理無序、效率不高的重要緣故。 （六）從勞動(dòng)者素養(yǎng)方面分析，物流人才極度短缺和匱乏到目前為止，我國還沒有形成以物流科技創(chuàng)新和知識型物流人才為核心的物流教育目標(biāo)體系。上個(gè)世紀(jì)80 年代在我國的一些高等院校，如北京商學(xué)院、北京物資學(xué)院、北方交通大學(xué)、鄭州糧食學(xué)

16、院等，曾設(shè)置了儲(chǔ)運(yùn)（物流）治理或物資治理系或?qū)I(yè)。但最近幾年，這些院校的物流專業(yè)卻合并或撤消了。例如，北方交通大學(xué)的物流治理工程專業(yè)是1982年由國家教委批準(zhǔn)的第一批碩士點(diǎn)，后又成為國內(nèi)唯一的物流治理博士點(diǎn)，但在1998年全國專業(yè)學(xué)科目錄調(diào)整時(shí)，將其并入“治理工程”一級學(xué)科。目前，在高等院校開設(shè)物流專業(yè)的大學(xué)僅有10所左右，僅占我國全部高等院校的1%左右，與物流相關(guān)的大學(xué)本科教育雖有開展，但尚未得到國家教育主管部門的認(rèn)可，研究生教育剛剛起步。 隨著現(xiàn)代物流的興起，國內(nèi)物流人才極度短缺，尤其是一些外國公司或合資企業(yè)對物流高層治理人員需求增加，使得國內(nèi)人才市場符合要求的物流治理人員，尤其是物流企業(yè)

17、經(jīng)理、物流部門經(jīng)理、物流策劃人員和物流信息系統(tǒng)開發(fā)人員嚴(yán)峻不足。我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)展急需大量具有較高文化素養(yǎng)和物流素養(yǎng)的物流治理和物流服務(wù)營銷方面的專業(yè)人才。 三、加快我國物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的政策建議針對物流業(yè)進(jìn)展中的問題，必須采取以下幾方面的措施：（一）建立物流業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)治理機(jī)構(gòu)：加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立必要的政府部門間協(xié)調(diào)機(jī)制 現(xiàn)代物流的治理，涉及打算、經(jīng)貿(mào)、財(cái)稅、工商、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、鐵道、交通、民航、郵政、信息、海關(guān)、質(zhì)檢等多個(gè)部門；現(xiàn)代物流的運(yùn)作橫跨不同的行業(yè)和地區(qū)，必須協(xié)調(diào)動(dòng)作，形成合力。各級政府應(yīng)該加強(qiáng)對進(jìn)展現(xiàn)代物流的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立必要的政府部門間的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)研究、制定進(jìn)展現(xiàn)代物流的規(guī)

18、劃，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)現(xiàn)代物流進(jìn)展中的相關(guān)政策措施，為構(gòu)建全國統(tǒng)一、高效的現(xiàn)代物流體系制造體制環(huán)境。應(yīng)由國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)綜合部門牽頭，交通和內(nèi)外貿(mào)易等有關(guān)部門參加，建立一個(gè)物流業(yè)治理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)多個(gè)交通部門、流通主管部門和行業(yè)的工作，制定規(guī)范的物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)展政策措施。 （二）統(tǒng)一規(guī)劃物流業(yè)進(jìn)展：提高對現(xiàn)代物流的認(rèn)識，明確現(xiàn)代物流的產(chǎn)業(yè)定位現(xiàn)代物流作為先進(jìn)的治理技術(shù)和運(yùn)作模式，縱貫物品流通的全過程，橫跨國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)，對各個(gè)行業(yè)有用性強(qiáng)，推動(dòng)作用大。在所有物質(zhì)生產(chǎn)、流通部門，推廣使用現(xiàn)代物流，將對我國國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式產(chǎn)生全局性阻礙，帶來全然性變化。各級經(jīng)濟(jì)治理部門、各個(gè)行業(yè)企業(yè)，都要提高對現(xiàn)代

19、物流的認(rèn)識，學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的治理技術(shù)和運(yùn)作模式，依照市場需要和自身實(shí)際，積極推廣使用現(xiàn)代物流?，F(xiàn)代物流在我國差不多具備了相對獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)特征，應(yīng)該明確其產(chǎn)業(yè)定位。包括盡快制定各類物流企業(yè)的分類劃型標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入制度，在工商治理部門設(shè)立工商登記代碼；盡快建立物流企業(yè)的統(tǒng)計(jì)信息體系和財(cái)務(wù)核算體系，使物流產(chǎn)業(yè)有一個(gè)口徑統(tǒng)一的數(shù)量描述和指標(biāo)參照系統(tǒng)；在財(cái)政和稅務(wù)治理中把物流作為一個(gè)統(tǒng)一的行業(yè)看待，以便制定和實(shí)施有利于物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的財(cái)稅政策；還應(yīng)積極制造條件，推動(dòng)物流立法，在經(jīng)濟(jì)治理的各個(gè)層面落實(shí)現(xiàn)代物流的產(chǎn)業(yè)定位。由于現(xiàn)代物流是涉及交通運(yùn)輸、代理服務(wù)、倉儲(chǔ)治理、加工配送、信息網(wǎng)絡(luò)、營銷策劃等多行業(yè)的綜合

20、性產(chǎn)業(yè)，為此必須做好物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃，包括國家的物流進(jìn)展規(guī)劃，地區(qū)性的物流進(jìn)展規(guī)劃，口岸物流進(jìn)展規(guī)劃等。否則將會(huì)造成市場混亂。 （三）整合物流資源：大力進(jìn)展專業(yè)化的物流服務(wù)，培育社會(huì)化的物流市場目前，我國大量的物流活動(dòng)是由生產(chǎn)或商貿(mào)企業(yè)（第一方或第二方）完成的，也確實(shí)是講非專業(yè)化的企業(yè)內(nèi)部物流構(gòu)成了物流活動(dòng)的主體，第三方物流（即外包物流）的比重還不是專門大。這是造成我國物流水平不高的要緊緣故。現(xiàn)代物流業(yè)具有社會(huì)化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，對各種物流功能、要素進(jìn)行整合是進(jìn)展現(xiàn)代物流業(yè)首當(dāng)其沖的問題。 進(jìn)行資產(chǎn)重組，通過重組、兼并與聯(lián)合向集約化與協(xié)同化進(jìn)展。新組成的物流企業(yè)將充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，及

21、時(shí)準(zhǔn)確地掌握物流淌態(tài)信息，協(xié)調(diào)物流網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)筑起本公司全球一體化的物流網(wǎng)絡(luò)，最大限度地節(jié)約時(shí)刻和費(fèi)用，以贏得競爭優(yōu)勢，為貨主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域中的企業(yè)能夠?qū)⒏髯元?dú)特的企業(yè)資源整合為一體，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)和共享，并使優(yōu)勢企業(yè)形成規(guī)模化經(jīng)營，降低其運(yùn)作成本。 對相互聯(lián)系、分工協(xié)作的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整合，形成以供應(yīng)鏈治理為核心的、社會(huì)化的物流系統(tǒng)，使物流活動(dòng)逐步從生產(chǎn)、交易和消費(fèi)過程中分化出來，成為一種專業(yè)化的、由獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。為此，一方面要引導(dǎo)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流改造和外包；另一方面要采取積極措施，促進(jìn)第三方物流企業(yè)的進(jìn)展。 （四）規(guī)范市場準(zhǔn)入改進(jìn)市場監(jiān)管，進(jìn)展龍頭物

22、流企業(yè)修訂和完善物流法律法規(guī)體系，制訂并完善治理實(shí)施細(xì)則，堵塞治理漏洞，進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控能力。 擴(kuò)大監(jiān)控力度。剝離低效的物流部門，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)物流活動(dòng)的社會(huì)化，為物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)展培育廣泛而堅(jiān)實(shí)的市場需求。 建立市場準(zhǔn)入制度，限制不合格者進(jìn)入物流市場，操縱惡性競爭。 進(jìn)展現(xiàn)代物流是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，難以在全社會(huì)范圍內(nèi)同步實(shí)現(xiàn)。可先選擇重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，培養(yǎng)一批龍頭物流企業(yè)，在龍頭物流企業(yè)的帶動(dòng)下，全面推進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)的快速、穩(wěn)定、健康進(jìn)展。 （五）推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，抓好物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)物流標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一已成為制約我國物流業(yè)向規(guī)范化、高效化進(jìn)展并與國際接軌的一大障礙。針對當(dāng)前物流標(biāo)準(zhǔn)化中存

23、在的問題和國際物流標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)展方向，應(yīng)該加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。在做好物流用語、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面基礎(chǔ)工作的同時(shí)，要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化的組織協(xié)調(diào)工作。在對各種與物流活動(dòng)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，全面梳理現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。對差不多落后于物流進(jìn)展需要的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予淘汰，并代之以新型標(biāo)準(zhǔn)；對部分不符合實(shí)際需要的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行修訂完善；對尚未制訂的標(biāo)準(zhǔn)，要抓緊制訂，以使各種相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高物資和相關(guān)信息的流轉(zhuǎn)效率。（六）出臺物流進(jìn)展的扶持政策：實(shí)施有利于物流企業(yè)進(jìn)展的相關(guān)政策一是要適時(shí)調(diào)整運(yùn)輸價(jià)格和收費(fèi)，均衡網(wǎng)絡(luò)負(fù)載?，F(xiàn)在，公路、鐵路、水路的

24、運(yùn)費(fèi)價(jià)格不盡協(xié)調(diào)，各運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的負(fù)載不均衡，特不是公路運(yùn)輸關(guān)卡多，收費(fèi)高，負(fù)擔(dān)重，有些高速公路因收費(fèi)過高反而閑置。應(yīng)通過價(jià)格調(diào)節(jié)，降低費(fèi)用，促進(jìn)使用先進(jìn)設(shè)施，加快物流速度。二是為大型物流企業(yè)在地點(diǎn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)提供方便。應(yīng)在經(jīng)營范圍、注冊資金、交通管制、工商監(jiān)管和財(cái)政稅收等方面，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)一視同仁，以便使他們盡快形成網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮優(yōu)勢，占據(jù)市場。三是放寬物流技術(shù)裝備更新的融資政策和物流基地的土地使用政策。四是通過批準(zhǔn)，為國內(nèi)物流企業(yè)進(jìn)口必須設(shè)備減免關(guān)稅，減少相關(guān)配套費(fèi)用，支持物流企業(yè)的技術(shù)改造。五是依照各地情況，對物流企業(yè)在工商登記、建設(shè)用地、車輛運(yùn)行、消防規(guī)范等方面給予便利。六是加強(qiáng)“大通關(guān)”建設(shè)，

25、提高通關(guān)速度。充分利用電子信息技術(shù)，建立“快捷驗(yàn)放系統(tǒng)”，提高通關(guān)效率。七是加大投資進(jìn)行物流基礎(chǔ)設(shè)施的改造和新建。（七）支持物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快物流信息化進(jìn)程，鼓舞治理技術(shù)創(chuàng)新。物流基礎(chǔ)設(shè)施具有較強(qiáng)的公益性和效率性，因此，各級政府治理部門應(yīng)加強(qiáng)和重視物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和治理，引導(dǎo)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國家和區(qū)域物流進(jìn)展規(guī)劃相銜接。進(jìn)展現(xiàn)代物流所必須的基礎(chǔ)設(shè)施和公共信息平臺，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)具有專門強(qiáng)的帶動(dòng)作用，應(yīng)該積極支持。重點(diǎn)是符合國家統(tǒng)一規(guī)劃的大型物流園區(qū)、大型物流中心和公共物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，以及處于地點(diǎn)或部門邊緣區(qū)的“節(jié)點(diǎn)”建設(shè)。政府應(yīng)該通過適當(dāng)方式參與前期投資，然后，采取租賃、承包、入

26、股、分期付款等形式，通過市場招標(biāo)的方法交給企業(yè)經(jīng)營治理。應(yīng)該大力支持現(xiàn)代物流企業(yè)采取多種途徑籌集資金，鼓舞、引導(dǎo)多元化市場主體投資物流基礎(chǔ)設(shè)施，以增加進(jìn)展現(xiàn)代物流的資金來源。政府治理部門應(yīng)為既有物流資源的整合挖潛制造條件。關(guān)于物流基礎(chǔ)設(shè)施整合與綜合利用的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該給予較為優(yōu)惠的土地、貸款、稅收及相關(guān)扶持政策。要打破部門分割和行業(yè)界限，為跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)物流企業(yè)參與物流基礎(chǔ)設(shè)施整合和綜合利用制造體制環(huán)境和條件。在資源整合和合理利用中，要充分考慮物流的合理化，積極制定既利于都市道路交通的通暢，又便于高效率組織物流的都市交通治理機(jī)制，緩和都市交通堵塞、提高貨運(yùn)汽車裝載效率、減輕環(huán)境負(fù)荷。引

27、導(dǎo)企業(yè)利用先進(jìn)的信息技術(shù)和物流技術(shù)。加強(qiáng)條形碼（BC）、全面質(zhì)量治理（TQM）、電子數(shù)據(jù)交換（EDI）、治理信息系統(tǒng)（MIS）、射頻技術(shù)（RF）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）、彈性制造系統(tǒng)（FMS）、計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)（CIMS）、制造資源打算（MRP）、企業(yè)資源打算（ERP）以及供應(yīng)鏈治理等物流理論和技術(shù)等在物流企業(yè)和寬敞工商企業(yè)內(nèi)部物流治理中的應(yīng)用，全面提高企業(yè)的信息治理水平。推進(jìn)網(wǎng)上物流信息和商務(wù)平臺的建設(shè)。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將物流企業(yè)散布在不同區(qū)域的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)結(jié)起來，改變有點(diǎn)無網(wǎng)、有網(wǎng)無流的狀況，形成物流服務(wù)平臺。以物流戰(zhàn)略的進(jìn)展為依據(jù)，投入大量資金進(jìn)行計(jì)算機(jī)軟件的研發(fā)。對

28、物流信息資源進(jìn)行治理。如設(shè)計(jì)物流產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算的指標(biāo)體系，確定核算的方法，建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告的格式和程序制度，定期公布物流產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)信息等。 在物流治理和技術(shù)創(chuàng)新方面，一是走產(chǎn)、學(xué)、研一體化的路子，充分發(fā)揮研究咨詢機(jī)構(gòu)在理論研究及應(yīng)用技術(shù)研究方面的優(yōu)勢，使其與物流企業(yè)緊密結(jié)合，以提高物流企業(yè)的技術(shù)開發(fā)與經(jīng)營治理能力；二是積極開發(fā)、研制能有效提高物流效率的運(yùn)輸、搬運(yùn)裝卸、倉儲(chǔ)、包裝、條碼及標(biāo)志印刷、信息治理等的技術(shù)裝備，并使其具有產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展能力；三是加強(qiáng)對適合我國企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、治理、組織等特點(diǎn)的各種物流組織技術(shù)及理論的研究，為我國物流企業(yè)的進(jìn)展預(yù)備組織技術(shù)條件。（八）充分發(fā)揮行業(yè)社團(tuán)組織的作用依照發(fā)達(dá)

29、國家經(jīng)驗(yàn)和我國市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)際，特不是物流產(chǎn)業(yè)復(fù)合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)性大的特點(diǎn)，應(yīng)該充分發(fā)揮行業(yè)社團(tuán)組織的作用。比如：物流的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，現(xiàn)代物流基礎(chǔ)研究和技術(shù)推廣，物流人才的教育培訓(xùn)與知識普及，行業(yè)企業(yè)的自律和協(xié)調(diào)等等，政府部門都能夠托付行業(yè)社團(tuán)組織去做。行業(yè)社團(tuán)組織也要積極轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)和方法，牢固樹立為企業(yè)服務(wù)、為行業(yè)服務(wù)、為政府服務(wù)的觀念，以自己的出色工作，增強(qiáng)凝聚力和權(quán)威性。各行業(yè)社團(tuán)應(yīng)打破門戶之見，加強(qiáng)聯(lián)合與合作，形成推動(dòng)我國物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的合力，發(fā)揮好政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。（九）重視物流人才的教育與培訓(xùn)加強(qiáng)物流專業(yè)人才的培養(yǎng) 據(jù)預(yù)測，我國的高級物流治理人

30、才到2010年需求為30萬人左右。必須全方位培養(yǎng)物流專業(yè)化人才。應(yīng)鼓舞和同意高等院校按照市場需求開辦和設(shè)置現(xiàn)代物流專業(yè)及課程，為現(xiàn)代物流培養(yǎng)高級治理人才和專業(yè)人才；鼓舞和引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)組織及民辦教育機(jī)構(gòu)參與現(xiàn)代物流人才的培訓(xùn)和教育工作；借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，由行業(yè)社團(tuán)組織來執(zhí)行現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，逐步建立我國物流行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)教育、培訓(xùn)和從業(yè)資格認(rèn)證制度及相應(yīng)的認(rèn)證體系。四、投資物流政策的最新進(jìn)展為進(jìn)一步擴(kuò)大汲取外資，鼓舞和規(guī)范外商投資國際物流業(yè)，依照現(xiàn)行的外商投資產(chǎn)業(yè)政策，我部于2002年6月出臺了關(guān)于開展試點(diǎn)設(shè)立外商投資物流企業(yè)工作有關(guān)問題的通知（以下簡稱：“試點(diǎn)通知”）在北京、天

31、津、上海和重慶四個(gè)直轄市，浙江、江蘇、廣東三省及深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)展開設(shè)立外商投資物流企業(yè)的試點(diǎn)工作。鼓舞具有經(jīng)營國際貿(mào)易或國際物資運(yùn)輸或國際物資運(yùn)輸代理的良好業(yè)績和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的外國企業(yè)與中國企業(yè)以合營方式投資設(shè)立從事國際流通物流業(yè)務(wù)和第三方物流業(yè)務(wù)的外商投資企業(yè)，其中國際流通物流業(yè)務(wù)包括“進(jìn)出口業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)，包括自營或代理物資的進(jìn)口、出口業(yè)務(wù)，同意托付為出口加工企業(yè)提供代理進(jìn)出口業(yè)務(wù)；提供海運(yùn)、空運(yùn)、陸運(yùn)進(jìn)出口物資的國際物資運(yùn)輸代理業(yè)務(wù)”，第三方物流業(yè)務(wù)包括“道路一般物資的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、加工、包裝、配送及相關(guān)信息處理服務(wù)和有關(guān)咨詢業(yè)務(wù)；國內(nèi)貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)；利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)治理與運(yùn)作物流業(yè)務(wù)”，并規(guī)定物流試點(diǎn)企業(yè)的最低注冊資本不得低于500萬美元；同時(shí)考慮到目前分行業(yè)治理的實(shí)際情況，規(guī)定“外商投資物流企業(yè)擬從事道路一般物資的運(yùn)輸業(yè)務(wù)及利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)治理與運(yùn)作物流業(yè)務(wù)的，需經(jīng)有關(guān)部門依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)批準(zhǔn)?！苯陙恚延卸嗉移髽I(yè)經(jīng)我部批準(zhǔn)成為外商投資物流企業(yè)的試點(diǎn)，還有數(shù)家企業(yè)向我部提出了設(shè)立外商投資物流企業(yè)的申請。目前已設(shè)立的外商投資物流企業(yè)運(yùn)作正常，尚未發(fā)覺突出的問題。試點(diǎn)通知的頒布對我國拓展吸引外資領(lǐng)域，提高服務(wù)