1、PAGE PAGE 12高職院校混合所有制改革的路徑單強 蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 本文是全國高職高專校長聯(lián)席會議委托研究課題，成員有王壽斌、劉慧萍，教育部高職高專處林宇處長對初稿提出了修改意見。 “混合所有制”本是經(jīng)濟領(lǐng)域的專業(yè)術(shù)語，是指由不同產(chǎn)權(quán)主體合作而建立的經(jīng)濟組織，從本質(zhì)上說它是一種股份制經(jīng)濟，通過不同的股份占比來確立運營決策權(quán)和合法收益權(quán)。不同的產(chǎn)權(quán)主體包括國有、集體、私營、外資等，其合作形式則包括國有（集體）資產(chǎn)之間相互疊加形成的合伙制，民間資本相互疊加形成合伙制，以及國有（集體）資產(chǎn)與民間資本共同組成的混合制三種。明確提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是黨的十八屆三中全會的一個重要突

2、破。決定指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。在這一理論指導(dǎo)下，我國國有企業(yè)從上世紀(jì)90年代初開始，逐步推進股份制改革并取得明顯成績，不僅有效增強了國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力，鞏固了公有制的主體地位，加強了國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，而且通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，提高了企業(yè)和資本的運作效率。目前，90%的國有企業(yè)已實現(xiàn)了股份制改革，中央企業(yè)凈資產(chǎn)的70%在上市公司，中央企業(yè)及子企業(yè)引入非公資本形成的股份制企業(yè)，也就是我們通常所說的混合所有

3、制企業(yè)，已占到總戶數(shù)的52%。 張卓元，混合所有制經(jīng)濟是什么樣的經(jīng)濟，求是2014-4-16統(tǒng)計表明，2010年混合所有制經(jīng)濟占工商登記企業(yè)注冊資本的40%以上，2012年混合所有制經(jīng)濟占固定資產(chǎn)投資的33%，占全國稅收的47.03%。 張卓元，混合所有制經(jīng)濟是什么樣的經(jīng)濟，求是2014-4-16混合所有制在國企改制方面已經(jīng)取得了明顯成效。然而，經(jīng)濟領(lǐng)域的“混合所有制”能否運用于職業(yè)教育領(lǐng)域，實現(xiàn)辦學(xué)體制與機制改革的突破，這是政府、院校和民間資本共同關(guān)注的問題，有必要進行充分的調(diào)研與分析，進而在頂層設(shè)計方面進行總體架構(gòu)。 一、研究的意義與價值2014年2月26日，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上部

4、署了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的任務(wù)措施，明確指出“積極支持各類辦學(xué)主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機制。社會力量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位。推動公辦和民辦職業(yè)教育共同發(fā)展?！?月2號，國務(wù)院正式頒布關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（國發(fā)【2014】19號），把探索股份制、混合所有制職業(yè)院校以政府文件的方式予以發(fā)布，允許資本、知識、技術(shù)、管理等教育要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。從社會學(xué)和經(jīng)濟學(xué)角度考證，“混合所有制”的概念

5、最早出現(xiàn)在黨的十五大文件中。黨的十五大提倡國有企業(yè)實行股份制改造（即“改制”）、發(fā)展不同經(jīng)濟成分交叉持股的股份制企業(yè)，其重要目的之一是為了擴大公有資本的支配范圍，增強公有制的主體地位，提高國有經(jīng)濟引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的能力。從實踐層面看，實行“混合所有制”可以做到在一個企業(yè)或公司內(nèi)部不同所有制資本能同等使用生產(chǎn)要素和同等受益，較好地發(fā)揮了各種資本的優(yōu)勢和積極性，極大地提高了企業(yè)和資本的運行效率，不僅搞活了經(jīng)濟，而且還糾正了長期以來脫離國情的單一公有制結(jié)構(gòu)，確立了我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。有專家估算，目前混合所有制經(jīng)濟總體上占我國經(jīng)濟的比重為1/3左右。按1992年以來我國混合所有制經(jīng)濟快

6、速發(fā)展的趨勢推算，到2020年，全國“混合所有制”經(jīng)濟在我國經(jīng)濟中的總體占比將超過40%，以致成為我國社會主義市場經(jīng)濟重要的微觀主體。統(tǒng)計表明，從1999年到2012年，混合所有制經(jīng)濟對全國稅收的貢獻率逐年提高，1999年占11.68%，2012年為47.03%。不容忽視的是，在我國探索混合所有制經(jīng)濟改革的過程中，也曾一度走了彎路、闖了誤區(qū)，給國家?guī)砭薮蟮膿p失。主要體現(xiàn)在，在國有企業(yè)改制過程中，很多地方的國有資產(chǎn)被公開變相侵吞，借助股份制的形式半賣半送、明賣實送，不僅導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失，而且還讓一部分人借改制一夜暴富，既攪亂了社會價值取向，又?jǐn)牧松鐣L(fēng)氣。沉重的教訓(xùn)值得汲取。所以，在推行

7、混合所有制經(jīng)濟的過程中，我們務(wù)必要防止將改革錯誤地引導(dǎo)到資本主義經(jīng)濟控制國有經(jīng)濟、瓜分國有資產(chǎn)的道路上去，要通過科學(xué)的制度設(shè)計和嚴(yán)密的過程監(jiān)控，充分認(rèn)清和控制資本無限追求剩余價值的沖動，以免釀成事與愿違的惡果。國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定把探索股份制、混合所有制職業(yè)院校提上教育改革的議事日程，這是深化改革的大勢所趨，在充分激發(fā)公辦院校辦學(xué)活力、支持民辦院校做大做強的同時，我們更有必要全面總結(jié)經(jīng)濟領(lǐng)域混合所有制改革的得與失，更好地設(shè)計和指導(dǎo)教育領(lǐng)域混合所有制改革的方案與實踐，以讓多種形式的職教辦學(xué)成為我國技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的重要支撐。如何堅持教育的公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)

8、主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局，充分調(diào)動全社會參與職教辦學(xué)的積極性，進一步激發(fā)教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求？混合所有制將是辦學(xué)體制改革的重要突破口。 教育部領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心和重視高職院校的混合所有制改革，魯昕副部長在多次會議上表示，要充分發(fā)揮市場的作用，通過實行股份制、混合所有制等方式，用市場的力量來辦學(xué)。魯昕說，這是一個非常靈活的辦學(xué)體制，首先要對這類學(xué)校進行產(chǎn)權(quán)制度改革，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和分配機制都發(fā)生變化。學(xué)校院系主任可以做教師、可以做教授，也可以到企業(yè)做人力資源部的部長,校長可以做學(xué)校的管理者

9、，同時也可以到企業(yè)做CEO。 為了把握全國高職戰(zhàn)線混合所有制辦學(xué)的基本情況，2014年8月受教育部職成教司高職處委托，由蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院組成課題組進行調(diào)研，同時，全國高職高專校長聯(lián)席會議也立項支持進行基于制度創(chuàng)新的高職院?；旌纤兄妻k學(xué)模式研究的課題研究。2014年9月，課題組編制了全國各省（市、區(qū)）高職院?！盎旌纤兄啤鞭k學(xué)情況調(diào)查問卷，向全國各省教育廳高教處發(fā)放問卷31份。其中，安徽、廣西、山東、吉林、青海、山西、新疆等7個省(市、區(qū))返回了調(diào)查問卷。從回收問卷的情況來看，目前我國大部分?。ㄊ?、自治區(qū)）教育主管部門對“混合所有制”辦學(xué)持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。2014年10月18日，全國高職

10、高專校長聯(lián)席會議在泰州舉辦年會，課題組接受委托負(fù)責(zé)籌劃了“激發(fā)高職院校辦學(xué)活力”分論壇，“高職院校章程建設(shè)”和“高職院校混合所有制改革”被列為提升高職辦學(xué)質(zhì)量和活力的兩大要素?！案呗氃盒；旌纤兄聘母铩蹦K由蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長單強主持，課題組邀請了上海教育科學(xué)研究院民辦教育研究所所長董圣足做了混合所有制與高職院校的改革發(fā)展的專題報告，南通理工學(xué)院（原紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院）副院長唐永澤分享了高職院校實行混合所有制的探索與思考案例，中國職教學(xué)會副會長俞仲文、西南大學(xué)教育學(xué)部教授李玲、沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長張黎明、杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長賈文勝、廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院執(zhí)行院長勞漢生等參加了圓桌論壇。論

11、壇上收集了9所高職院校的體制改革案例，與會的560多名會議代表參與了現(xiàn)場討論。此后，課題組又通過文獻調(diào)研、微信訪談、實地走訪等方式，對全國的總體情況進行進一步了解。有近20所院校表示有混合所有制成份，分別是蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南通紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南京應(yīng)天職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院、杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、上海工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院、中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院、唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河南永城職業(yè)學(xué)院、沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、昆明工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。根據(jù)文獻檢索、問卷調(diào)查和實地調(diào)研，

12、整理成本報告。共分成研究的意義與價值、必要性與可行性、現(xiàn)狀與問題分析、實現(xiàn)路徑和建議四個部分。 二、高職“混合所有制”改革的必要性和可行性根據(jù)經(jīng)濟學(xué)意義上的“混合所有制”概念，針對高職院校的實地調(diào)查結(jié)果，我們認(rèn)為職業(yè)教育領(lǐng)域的“混合所有制”可分為“大混合”和“小混合”兩個層次?！按蠡旌稀笔侵竾匈Y本、集體資本、私有資本、外資這四種資本中，國有資本與其它三種資本中的一種或幾種混合，共同出資舉辦職業(yè)教育，在院校法人層面實現(xiàn)了混合。其中，國有資本與其它三種資本之一進行混合是必要條件。“小混合”是指學(xué)校內(nèi)部二級辦學(xué)機構(gòu)層面或具體項目層面的混合，包括二級學(xué)院、專業(yè)、實訓(xùn)基地、研發(fā)中心等載體中的混合，但必

13、須以法人資格出現(xiàn)，否則屬于一般的校企合作。因此，判定“混合所有制”辦學(xué)體制的核心要素有兩個，一是必須有國有資本參與，是國有資本與其它資本的混合；二是“混合所有制”的辦學(xué)主體必須是獨立法人。（一）必要性高職教育近年來有了較快發(fā)展，尤其是2006年國家示范建設(shè)項目啟動以來，隨著內(nèi)涵建設(shè)和辦學(xué)體制機制的改革不斷深入，高職整體實力得到大幅度提升，辦學(xué)活力初步顯現(xiàn)。然而，無論公辦高職還是民辦高職，由于體制的原因都未能充分釋放辦學(xué)活力。同時我們也看到，非公即私的單一的辦學(xué)格局，既不利于深度的產(chǎn)教合作，也不利于高職整體辦學(xué)水平的提升。公辦高職需要深化體制改革，進一步釋放辦學(xué)活力。公辦高職院校的辦學(xué)經(jīng)費主要來

14、源于國家財政，政府教育主管部門主導(dǎo)著學(xué)校的辦學(xué)、管理和評價。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)由黨委組織部門直接任命，按照行政干部進行管理，致使學(xué)校行政化色彩強烈，消弭了院校長的辦學(xué)熱情和創(chuàng)造性。學(xué)校在教師聘任、考核、收入分配等方面缺乏自主權(quán)，也抑制了廣大教職工的積極性。久而久之，公辦高職形成了內(nèi)部缺乏競爭機制，外部缺乏市場導(dǎo)向的局面。隨著國際高等教育競爭的日趨激烈，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級呼喚高職要靈活面向市場辦學(xué)，公辦高職通過體制改革進一步激發(fā)辦學(xué)活力，成為高等教育深化改革的核心。 民辦高職院校需要完善法人治理結(jié)構(gòu)，爭取國家財政扶持，增強辦學(xué)實力，強化外部競爭能力。民辦高職院校的資金來源主要靠出資人的原始投入和學(xué)生的學(xué)費，

15、日常辦學(xué)經(jīng)費的90%以上來自學(xué)費，還要負(fù)擔(dān)沉重的還貸壓力。民辦高職的收費普遍高出公辦高職2-3倍，但實際擁有的辦學(xué)經(jīng)費卻不到公辦高職的一半。這種巨大的辦學(xué)投入和學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的反差，使得高職內(nèi)部難以形成公平的競爭機制。國家財政對民辦高職的扶持，必然以營利性和非營利性分類以及內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的確立為前提。如何突破民辦高職家族制的辦學(xué)體制，混合所有制提供了新的路徑。由此可見，無論單純的公辦還是單一的民辦都有自身先天的弱點，公辦高職的實力和民辦高職的活力如果能夠在混合所有制的框架下得到融合，對建設(shè)中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系無疑能夠產(chǎn)生積極的推動作用。（二） 可行性1.具備了良好的輿論環(huán)境。自19

16、97 年黨的十五大確立公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度以來，股份制、股份合作制等與基本經(jīng)濟制度相吻合的新經(jīng)濟組織如雨后春筍般發(fā)展起來?！疤剿靼l(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”，這是貫徹落實中共十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”要求精神，深入推進教育領(lǐng)域綜合改革的一項重大舉措，為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育指明了方向和途徑。促進民辦教育發(fā)展的“三十條”意見中，深化辦學(xué)體制改革，支持社會力量以獨資、合資合作等方式進入各級各類教育，探索舉辦混合所有制學(xué)校，容許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利，鼓

17、勵盈利性的民辦教育機構(gòu)補全建立激勵機制，探索建立混合所有制學(xué)校的法人資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。這給高職院校探索混合所有制辦學(xué)提供了寬松的制度環(huán)境和政策環(huán)境。2.經(jīng)濟領(lǐng)域的探索為高職改革提供了經(jīng)驗。黨的十五屆四中全會決定指出：“國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)相互參股等，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，”從此拉開了國有企業(yè)股份制改革的序幕。10多年來，國有公司通過各種形式的股份制改革，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)與民間資本的有機結(jié)合，促進了我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展?；旌纤兄圃趪衅髽I(yè)改制的成功實踐，為高職領(lǐng)域的探索提供了經(jīng)驗，人們在觀念上和心理上也易于接受。3.辦學(xué)者和民間資

18、本有一定的“混合”積極性。近10年來，隨著高職教育的快速發(fā)展，尤其是國家示范高職建設(shè)以來，一批有企業(yè)家精神的高職院校長脫穎而出，他們的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力在校企合作中得到很好的歷練，完全有能力探索混合所有制改革。另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加速，越來越多的企業(yè)家對職業(yè)教育的重要地位充滿信心，對轉(zhuǎn)向投資職教有理性認(rèn)識，這也吸引了民間資本高度關(guān)注高職辦學(xué)體制改革，客觀上具有投身高職辦學(xué)的積極性。三、混合所有制辦學(xué)的現(xiàn)狀與存在的問題問卷調(diào)查表明，我國現(xiàn)有的高職高專辦學(xué)體制的特點是“非公即民”，且以公辦院校為主體，民辦院校作為補充，股份制或者混合所有制學(xué)校寥寥無幾，勢單力薄。返回問卷的7個省份對非公辦高職院

19、校均無生均補助，有3個省份明確表示近兩年沒有公辦院校改制計劃，2個省份態(tài)度不明，1個省份表示有計劃，另外1個省份表示鼓勵民辦職業(yè)教育進行混合所制改革。雖然此次調(diào)查獲得的樣本較少，我們?nèi)匀惑@喜地發(fā)現(xiàn)，高職院校已經(jīng)出現(xiàn)了三種“混合所有制”改革的形態(tài)：1.公立民辦型。以蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表。學(xué)院的前身為蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院，1999年9月8日經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)籌建蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，開辦資金由蘇州工業(yè)園區(qū)管委會全額撥款，蘇州市教育局、蘇州市勞動局參與，屬公立性質(zhì)。經(jīng)過2001年、2003年的兩次國退民進的改制，成為混合所有制的辦學(xué)體制。2006年4月，學(xué)院第一大股東蘇州光華

20、集團向?qū)W院管理層轉(zhuǎn)讓10%的股份，實現(xiàn)了管理層持股計劃。2007年，經(jīng)過一系列兼并、轉(zhuǎn)股，學(xué)院注冊資本金增至8791萬元，學(xué)院股東由六方組成：上海翔宇教育集團(40%)、蘇州光華集團(40%)、蘇州沸點教育咨詢管理有限公司(9%)、學(xué)院管理團隊(9%)、蘇州市教育局(1%)、蘇州市勞動和社會保障局(1%)。最終形成以民間投資為主、管理團隊參與、政府引導(dǎo)的辦學(xué)體制，參照民營機制實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，2007年成為國家示范高職院校建設(shè)單位。2.公有民營型。以齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表。該學(xué)院的前身是創(chuàng)辦于1991年的黑龍江東亞大學(xué)，1993年接受委托管理齊齊哈爾第一機床廠職工大學(xué)，1998

21、年又接管了齊齊哈爾第一機床廠的8所學(xué)校（含技工學(xué)校、中小學(xué)和幼兒園），1009名教職工（其中近400名離退休教職工）與母體剝離，組建黑龍江東亞學(xué)團，原有各校的國有資產(chǎn)由東亞學(xué)團無償使用。2001年，黑龍江省政府正式批準(zhǔn)成立齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院，按照民辦體制和民營機制運作。2012年7月，齊齊哈爾國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會對學(xué)院資產(chǎn)進行評估，正式確認(rèn)國有資產(chǎn)占33.96%，滾動發(fā)展起來的集體資產(chǎn)占65.42%，教職工個人資產(chǎn)占0.62%，形成公有民營的辦學(xué)體制。黑龍江省機構(gòu)編制委員會把學(xué)院列為副廳級事業(yè)單位，核定300個事業(yè)編制，經(jīng)費自籌，主管部門為齊齊哈爾市政府。3.民辦公助型。以南通紫瑯職業(yè)技術(shù)

22、學(xué)院為代表。紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院建于2000年6月，由江蘇江?？平涕_發(fā)有限公司和陳明宇個人聯(lián)合投資，屬于民辦高職院校。2012年6月，江蘇江海科教開發(fā)有限公司與江蘇省教育廳直屬的江蘇教育發(fā)展投資中心簽署合作協(xié)議，三方共建。江海科教開發(fā)公司持股58.64%，陳明宇個人持股36.36%，江蘇教育發(fā)展投資中心持股5%。2013年4月獲得民辦事業(yè)單位法人證書，成為江蘇省第一所登記為民辦事業(yè)單位法人的高職院，同時獲得江蘇教育發(fā)展投資中心1000萬元的資金支持，走上民辦公助的辦學(xué)道路。江蘇應(yīng)天職業(yè)技術(shù)學(xué)院也屬于此類。同時，還有一些院校正在探索深層次的校企合作，帶有小混合所有制的色彩。如沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院與沈陽亞

23、偉科技有限公司合作建立了亞偉信息管理學(xué)院，企業(yè)提供部分實訓(xùn)條件、師資及課程，雙方按照一定比例分配學(xué)費，實質(zhì)上已經(jīng)具備了混合所有制的性質(zhì)，只是沒有進行法人登記。此類辦學(xué)模式在寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院、杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校都有案例。 目前，我國高職院?！盎旌纤兄啤鞭k學(xué)還處于摸索階段，地方政府、高職院校、民間資本對這一改革也是顧慮重重，究其原因，主要有：1.制度環(huán)境尚不完善。盡管高層在提倡混合所有制改革，但配套的制度和政策尚未出臺，這使教育主管部門、院校長和民間投資者無法規(guī)避風(fēng)險。另外，從思想觀念方面來看，長期形成的“非公即私”的固有觀念

24、，阻礙著辦學(xué)體制和管理運行機制的變革。包括很多院校長在內(nèi)，認(rèn)為混合所有制與公辦高職無關(guān)，只適合民辦高職改革。2.缺乏改革動力。從公辦高職院校來看，混合所有制就是要引進民間投資，改變學(xué)校性質(zhì)，引入市場競爭機制。這必然要打破大鍋飯，砸爛鐵飯碗，把學(xué)校推向市場，這存在著較大風(fēng)險。公辦院校習(xí)慣于依賴財政撥款的安逸生活，缺乏改革的內(nèi)在動力，。3.民間資本擔(dān)心被同化。從民間資本的立場考慮，確保資產(chǎn)保值增值和相對獨立是重要考量指標(biāo)。但由于目前推動改革的政策制度尚不健全，很多民辦高職的投資人擔(dān)心因股比縮小或稀釋而失去對學(xué)校的控制權(quán)，以往的投資被同化，因此普遍不敢也不愿國有資產(chǎn)注入。如何既確保國有資產(chǎn)的保值增值

25、，又保護好民間投資者的財產(chǎn)安全，是制度設(shè)計的核心。產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、各方責(zé)權(quán)利明確、管辦評分離是混合所有制改革的關(guān)鍵。 四、高職“混合所有制”改革的路徑及政策建議十八屆三中全會決定強調(diào)，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力?；谶@一基本原則，高職院校的“混合所有制”辦學(xué)改革可以通過多種途徑實現(xiàn)： 1.公辦自行改制。從理論上來說，完整的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)包括所有權(quán)、管理經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)?！盎旌纤兄啤备母镎轻槍Ξa(chǎn)權(quán)的改革，因此，仿照國企MBO改革思路，由政府牽頭對公辦院校資產(chǎn)進行清算，將其部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓給學(xué)校的管理者和教師，

26、可以成為阻力最小的改革方式。管理者和教職工擁有學(xué)院的管理權(quán)及增值部分的收益權(quán)。以此為突破口建立起高職院校全員聘任、績效考核、能上能下的靈活機制。此種改革若從優(yōu)質(zhì)公辦高職如國家示范（骨干）率先試點，成功率會比較高。2公辦吸引民資。公辦高職可以向民間資本開放，引進優(yōu)質(zhì)的企業(yè)、教育集團或民辦高職，形成產(chǎn)權(quán)關(guān)系上的“混合”。這種模式適合辦學(xué)比較困難的公辦高職院校，尤其是那些沒有財政撥款的國有企業(yè)舉辦的高職。此類公辦高職也可以在體制不變的情況下，直接委托給管理層按照民營機制經(jīng)營。此外，公辦高職亦可在二級院系層面進行專業(yè)建設(shè)、基地建設(shè)等領(lǐng)域的混合所有制的改革嘗試。3國資注入民辦。對辦學(xué)規(guī)范、擁有法人財產(chǎn)、建立起法人治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)民辦高職，政府以注資、購買服務(wù)、生均撥款等形式予以扶持。政府資金形式的投入可以折算成部分股權(quán)，仍由民間資本控股，形成民辦公助的辦學(xué)模式。此項改革可以考慮在民辦省級以上示范高職試點，通過混合所有制改造，引導(dǎo)民辦高職辦出特色、創(chuàng)立品牌。4公辦接管民辦。對于經(jīng)營不善，辦學(xué)已出現(xiàn)較大困難或瀕臨倒閉的民辦高職院校，如果通過市場手段無法化解，建議政府對其資產(chǎn)進行清