1、PAGE PAGE 7農村飲水安全工程調查和解決對策文中主要對高平市農村飲水安全工程的現狀及存在的不足進行了描述和分析，針對當前問題，提出了對策和建議，為“十三五”期間實施農村飲水安全鞏固提升工程提供了科學的依據。1高平市農村飲水安全工程現狀本次調查了429個行政村，涉及人口41.47萬。高平全市農村供水工程以“單村供水”為主，共有單村供水工程294處，涉及294個村，27.79萬人；聯片工程44處，涉及135個村，13.68萬人。近幾年以來，我市重點對83個村的飲水管網進行了新建或鞏固提升，實施農村飲水安全工程148處，其中學校23處，涉及農村人口6.6萬人、學校老師和學生3899人。目前，

2、除1個村外全部實現了自來水入戶。2目前存在的不足我們調查發(fā)現，雖然全市農村已經實現自來水全覆蓋，但在水源、水質、設施和管理等方面仍存在不少問題。統(tǒng)計表明，除已改造完成的83個村外，其余346個村都不同程度地存在問題，涉及32.25萬人，分別占到農村供水總村數的80.6%和總人口的77.8%。其中較嚴重的有166個村，涉及15.64萬人，分別占農村供水總村數的38.6%和總人口的37.7%。存在的主要問題是：1）采煤滲漏、季節(jié)干旱、人口增加造成水源難保障存在這類問題的村有41個，占農村供水總村數的10%，涉及2.81萬人，占農村供水總人口的7%。出現水量不足、水源難保障的原因有三個方面：第一個是

3、采煤漏水。主要分布于煤礦采區(qū)及周邊，共涉及21個行政村，占農村供水總村數5%。第二個是干旱缺水。主要分布于寺莊鎮(zhèn)丹河源頭及原村鄉(xiāng)、野川鎮(zhèn)等邊遠山區(qū)，涉及18個行政村，占農村供水總村數4%，涉及人口約0.6萬人，占農村供水總人口2%。這部分村主要依靠山泉水和淺層地下水，每年春夏交替之際，水源干枯，造成季節(jié)性缺水。三是人口增加。隨著小城鎮(zhèn)建設和移民并村的步伐加快，人口加速集聚，致使原設計供水規(guī)模達不到現在人口需求，造成供水緊張。2）細菌總數超標和硫酸鹽超標造成水質不達標存在這類問題的村有12個，占農村供水總村數的3%。其中細菌總數超標的村6個，硫酸鹽超標的村6個，長期飲用可能危害人體健康安全。細菌

4、總數超標的主要原因是近幾年以來農村養(yǎng)殖、居民生活及工業(yè)生產導致的面源污染加劇，對地表水源和中淺井水源造成了污染。3）站房、輸配水管網設施老化造成供水不正常在346個需要改造的村中，不同程度地存在設施老化的問題，站房存在問題的有25個，水池存在問題的有184個，輸配水管網存在問題的有315個。其中，設施嚴重老化、急需改造的有166個村，占需要改造村的48%。據調查，一些設施嚴重老化的村，每年僅維護費用就高達5萬元左右，給村集體造成沉重負擔，不堪重負。4）不收水費造成群眾用水不便、水電雙重浪費和供水難以為繼由于歷史的原因，我市到目前為止，僅有38個村收水費（不含自來水公司直供的16個村），僅占9%

5、，90%以上的村吃的是“福利水”、“大鍋水”，供水運轉費用由集體負擔，甚至由村干部墊支。有個別村莊因靠近煤礦、企業(yè)，費用由企業(yè)負擔。不收水費導致的后果：第一個是群眾用水不便。為了降低運轉費用，多數村實行了定時放水。據統(tǒng)計，全天24h放水的村僅有83個，一天一放的有171個，兩天一放的91個，三天一放的有46個，極個別村7天甚至半個月放一次水。其中，兩天及以上放一次水的就有175個村。在這些村中，為了多儲水，家家備有儲水缸、儲水桶，更有甚者，家家戶戶挖水窖囤水，群眾購置的洗衣機、太陽能熱水器等電器設施幾乎成為擺設。3分析和思考農村飲水工程，黨和政府都十分重視，國家有投資，省里也實施過“農村飲水安

6、全全覆蓋”，我市每年都配套相應的專項資金，但為什么仍然有這么多問題存在，究其原因，主要有以下四點：1）工程整體進入衰退期，問題開始集中暴露農村飲水工程使用周期一般為二、三十年，而我市52%的農村飲水工程始建于上世紀八、九十年代，已臨近使用年限，部分工程超期服役，管網老化嚴重、水池破損漏水，問題此起彼伏、層出不窮。一些村甚至常年與施工隊簽訂維修協議，隨時對工程進行局部維修。2）缺乏整體規(guī)劃，降低了工程效能我市建設年代較早的單村工程，大部分為群眾自發(fā)建設，工程設計不合理，供水保證能力有限。加之后期村莊建設加快，群眾亂搭亂接現象普遍，管徑、管材選擇明顯違背工程設計原理，進一步降低了工程效能。有的村低

7、處一放水高處就斷流，有的村莊“東邊有水嘩嘩流，西邊干急沒辦法”。3）受資金限制，工程改造不系統(tǒng)、不徹底過去實施的農村飲水工程只能根據下達的資金計劃，解決較嚴重、較緊迫的問題，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，不能對工程進行全面徹底的改造。尤其是輸配水管網改造，由于要切割和恢復水泥路面，工程費用較大，更是不敢輕易觸及。4）管理跟不上，水費收交難水費收交難，是農村供水工程不能正常運轉的癥結所在。從我們調查的情況看，主要問題是干部不想收、群眾不愿交。一些村干部認為，自來水從安裝上就沒有收過費，現在在我手里收，不想落罵名，有畏難情緒；一些村干部，在支村兩委競選中，把吃水免費當做公開承諾，當選后再收取水費，怕失去

8、信譽，怕丟選票。而在群眾層面，我市過去大多數村有煤礦，很多村看電視、用電、用水都不交費，雖然現在集體沒錢了，但群眾仍對村集體有依賴；有些群眾認為，井是集體的，水是村里的，老百姓自己吃自己的水，不應交費；還有的群眾認為，吃水是民生事業(yè)，自古吃水不出錢，走到哪里也不能不讓老百姓吃水，保障吃水是政府的事情。4對策及建議農村飲水事關農村居民的基本生存權利，是全面建成小康社會的重要內容。解決農村飲水問題，時間緊迫，任務艱巨，應當高度重視，明確目標，突出重點。我們建議：到“十三五”末，全部完成346個村的鞏固提升任務。改造完成后，全市農村飲水應達到水源有保障、水質能達標、用水較方便、運轉可持續(xù)的目標。根據

9、以上目標應強抓以下四個方面的工作：1）提高認識，營造氛圍，形成工作合力調研過程當中，我們強烈地感受到，當前我市農民群眾的生活，正在從滿足基本生存向追求生活質量轉變，對“農村用水城鎮(zhèn)化”的愿望十分強烈，對提升改造熱切期盼。飲水問題，不僅是影響農村和諧穩(wěn)定的重要因素，也是制約農民幸福指數提高的重要問題。農民群眾對飲水安全的需求轉變和強烈愿望，我們應當引起高度重視，切實增強緊迫感和責任感。要完成這樣艱巨復雜的系統(tǒng)工程，必須充分調動市、鄉(xiāng)、村、戶四個方面的積極性、興趣，在全市上下達成共識，形成合力，營造濃厚的氛圍，才能把這項德政工程、民心工程抓實強抓抓出成效，讓人民群眾滿意。2）多措并舉，合理分擔，破

10、解資金瓶頸據調查統(tǒng)計，除已改造的83個村外，其余346個村都需要改造提升。經水務部門測算，完成改造提升共需投資18420萬元。其中：水源工程投資2000萬元，水池及消毒設備投資3500萬元，管網及計量設施投資12920萬元。在管網及計量設施投資部分中：輸水管道（從水源到村口管道）需投資700萬元；配水管網（從村口至水表井以上管網）需投資10670萬元；入戶管道及水表（從水表井到家戶）需投資1550萬元。農村飲水管網改造投資巨大，資金能否到位就成為工程能否推進的瓶頸。本著分級負責、合理分擔的原則，根據我市目前財力、鄉(xiāng)村籌集能力和農戶支付能力的現狀，我們建議采取“政府拿大頭、鄉(xiāng)村籌小頭、農戶付零頭”的辦法籌資，分層籌集，分年度實施。3）科學規(guī)劃，系統(tǒng)改造，提高工程效益農村飲水鞏固提升改造要處理好當前和長遠的關系，政府與市場的關系，工程建設和建后管理的關系，解決好工程可持續(xù)運轉和發(fā)展等問題。第一個是要全面搞好工程規(guī)劃。水務部門要對全市農村供水工程全面規(guī)劃，為各村制定設計科學、全面系統(tǒng)的工程改造方案。第二個是要搞好供水工程改造與整個村莊改造的統(tǒng)籌銜接。做到供水工程建設與美麗鄉(xiāng)村建設，尤其是村內排水管網改造