1、 對(duì)當(dāng)前價(jià)格形勢(shì)的分析和建議摘要：當(dāng)前價(jià)格形勢(shì)有三個(gè)特征：以食品為主的結(jié)構(gòu)性特征明顯；全球性通脹影響大；上游產(chǎn)品向下游產(chǎn)品傳導(dǎo)累積效應(yīng)加大，速度加快。價(jià)格上漲過(guò)快有國(guó)外、國(guó)內(nèi)雙重因素?？刂苾r(jià)格過(guò)快上漲應(yīng)綜合運(yùn)用企業(yè)消化的能力，價(jià)格上漲的壓力依然很大。 二、價(jià)格上漲過(guò)快的主要原因 縱觀“兩防”提出的背景，無(wú)論經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)化為過(guò)熱，還是物價(jià)由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槿嫱ㄘ浥蛎?，其根本原因都是由于需求過(guò)旺而引起的。經(jīng)濟(jì)過(guò)熱本身就是總需求過(guò)旺，必然導(dǎo)致價(jià)格上漲過(guò)快引發(fā)通脹。這輪價(jià)格上漲的原因很復(fù)雜，既有國(guó)際因素，也有國(guó)內(nèi)原因：既有短期因素，也有長(zhǎng)期性深層次因素的影響：從短期因素看，一是國(guó)際價(jià)格傳導(dǎo)作用突出。

2、2008年一季度，國(guó)際市場(chǎng)上原油價(jià)過(guò)百、金價(jià)破千，糧食、食用油、鐵礦石價(jià)格明顯上漲，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相關(guān)領(lǐng)域價(jià)格影響明顯，在全球大市場(chǎng)大流通的環(huán)境下，我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域價(jià)格必然受到波及。二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅明顯高于預(yù)期。南方大面積持續(xù)冰雪災(zāi)害，加劇了國(guó)內(nèi)畜禽、油料等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)偏緊的形勢(shì)，推動(dòng)蔬菜、水果等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲，導(dǎo)致食品價(jià)格漲幅明顯高于預(yù)期。而農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格又處于基礎(chǔ)性的地位，上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)品多，帶動(dòng)和示范效應(yīng)較大。三是宏觀環(huán)境對(duì)價(jià)格上漲推波助瀾。有些企業(yè)市場(chǎng)行為不規(guī)范、社會(huì)對(duì)物價(jià)上漲的心理預(yù)期增強(qiáng)，對(duì)物價(jià)上漲起著推波助瀾的作用。從長(zhǎng)期因素看，一是近兩年來(lái)，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一直存在的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)

3、快、銀行貨幣信貸投放過(guò)多、國(guó)際貿(mào)易順差過(guò)大“三過(guò)”問(wèn)題尚未得到緩解，再加上國(guó)際投機(jī)炒作、美元貶值等國(guó)際背景，為此輪價(jià)格上漲創(chuàng)造了條件。loCALhOST二是勞動(dòng)力、房租、利率、環(huán)保等要素成本不斷提高，加大了企業(yè)產(chǎn)品漲價(jià)的壓力。三是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，一方面帶動(dòng)資源性產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品需求顯著增加，另一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然過(guò)度依賴企業(yè)稅負(fù)來(lái)刺激供給，同時(shí)提高勞動(dòng)者收入來(lái)擴(kuò)大需求。 第四、繼續(xù)深化外貿(mào)體制改革，提高對(duì)外開(kāi)放水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡。一要優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，一方面通過(guò)繼續(xù)調(diào)整完善出口稅收政策，鼓勵(lì)高附加值產(chǎn)成品出口，限制原材料、初級(jí)產(chǎn)品出口，另一方面國(guó)家要出臺(tái)配套優(yōu)惠政策，引導(dǎo)出口

4、生產(chǎn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把開(kāi)拓市場(chǎng)的目光由國(guó)際轉(zhuǎn)向廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將部分出口需求轉(zhuǎn)化為內(nèi)需，有效緩解外貿(mào)順差過(guò)大、國(guó)際收支不平衡的矛盾。二要深化外匯體制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)匯率的彈性。尤其是要加強(qiáng)對(duì)境外“熱錢”的監(jiān)控和管理，防止“熱錢”利用人民幣升值進(jìn)行套匯套利，導(dǎo)致資本大進(jìn)大出，影響國(guó)際收支平衡。 第五、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的一系列政策措施，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增產(chǎn)增收的渠道，努力提高農(nóng)民消費(fèi)水平。從長(zhǎng)期來(lái)看，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力才是綜合解決糧價(jià)穩(wěn)定和農(nóng)民增收的根本途徑。在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，既要為其提供可轉(zhuǎn)化的土地和可轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，又要維護(hù)國(guó)家糧食

5、安全；既要穩(wěn)定糧價(jià)，又要維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收。關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變當(dāng)前落后的小農(nóng)生產(chǎn)方式創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度，總結(jié)各地探索依法自愿有償原則開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推廣步伐，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要健全農(nóng)村專業(yè)化合作組織，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度和集約化水平。 第六，切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和成本監(jiān)審工作，為實(shí)施價(jià)格管理提供科學(xué)決策的依據(jù)。一方面加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，不僅包括監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品，食品及生活必需品的價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)，還要密切關(guān)注國(guó)際市場(chǎng)主要原材料，大宗商品，如石油，鐵礦石，糧食，大豆，植物油，玉米等市場(chǎng)價(jià)格變化趨勢(shì)，為實(shí)施科學(xué)決策提供依據(jù)。另一方面要加強(qiáng)對(duì)政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的商品和

6、服務(wù)實(shí)施成本監(jiān)審，為確定價(jià)格提供依據(jù)，尤其要加大對(duì)壟斷行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的監(jiān)審，同時(shí)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為破除壟斷經(jīng)營(yíng)，理順資源性產(chǎn)品及公共服務(wù)價(jià)格，推動(dòng)資源性產(chǎn)品和公共服務(wù)價(jià)格改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 第七，繼續(xù)深化行政體制改革，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的環(huán)境，增強(qiáng)居民對(duì)消費(fèi)價(jià)格上漲的承受能力。一是要從產(chǎn)業(yè)政策方面鼓勵(lì)發(fā)展為生產(chǎn)服務(wù)的新興服務(wù)業(yè)，包括研發(fā)、金融、物流、電子商務(wù)、法律、咨詢、會(huì)計(jì)、服務(wù)外包等；發(fā)展社會(huì)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化休閑等公共服務(wù)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的社會(huì)化、市場(chǎng)化水平。二是實(shí)施積極的就業(yè)政策，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。要繼續(xù)改革目前的工商管理制度，取消工商

7、、質(zhì)監(jiān)、城管、交通行政、衛(wèi)生防疫等部門不合理收費(fèi)，將這些部門所需正常經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一支付，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，減少重復(fù)檢查，最大限度地減少以收費(fèi)和罰款為目的的執(zhí)法對(duì)中小企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)利益的侵害，減輕其負(fù)擔(dān)。三是要加大電子政務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、一站式服務(wù)建設(shè)步伐，減少政府部門和行政性事業(yè)單位對(duì)創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)的吃拿卡要。四是要完善對(duì)中小企業(yè)的金融信貸服務(wù)，進(jìn)一步拓展為中小企業(yè)、個(gè)體創(chuàng)業(yè)者提供金融服務(wù)的渠道。通過(guò)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入來(lái)增強(qiáng)居民對(duì)消費(fèi)價(jià)格上漲的承受能力，才能真正促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。 第八，堅(jiān)定不移地推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，

8、從理順價(jià)格關(guān)系入手，逐步扭轉(zhuǎn)我國(guó)資源環(huán)境價(jià)格過(guò)低，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、環(huán)境污染嚴(yán)重的局面。一是要加快能源資源的市場(chǎng)化改革，嚴(yán)格控制高能耗高污染行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)節(jié)能減排，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。根據(jù)測(cè)算，我國(guó)鋼鐵、有色、化工、電力、石油加工及煉焦、建材等高能耗行業(yè)用電量占工業(yè)用電量的64左右、能耗占全國(guó)工業(yè)能耗的70左右。可見(jiàn)，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)發(fā)展，是完成全國(guó)節(jié)能減排任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在具體實(shí)施能源資源市場(chǎng)化改革過(guò)程中，可采取先非居民后居民的策略。先在高耗能行業(yè)推行能源資源市場(chǎng)化改革，使市場(chǎng)價(jià)格體現(xiàn)資源價(jià)格、完全成本和供求關(guān)系。加大能源資源差別價(jià)格的“差幅”，可按企業(yè)用水、電、氣、熱規(guī)模確定級(jí)差累進(jìn)系數(shù)，加大占用能源資源大戶生產(chǎn)的邊際成本，促進(jìn)其加快節(jié)能降耗技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。二是繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)政策，一方面要繼續(xù)完善限制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口政策，另一方面建議將主要污染物減排目標(biāo)作為地方政府主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核“一票否決”的依據(jù)。同時(shí)，還要繼續(xù)實(shí)施地區(qū)環(huán)評(píng)限批政策，根據(jù)重點(diǎn)地區(qū)的資源承載能力和環(huán)境容量，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施高能耗、高污染項(xiàng)目限批辦法，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展。三是政府要加強(qiáng)對(duì)