1、高校戰(zhàn)略式績效評估體系的構(gòu)建摘要：與現(xiàn)行績效評估相比，戰(zhàn)略式評估體系是一種有效的、可行的績效評價方法。文章提出了建立高校戰(zhàn)略式評估體系的主導(dǎo)思想，并在此根底上構(gòu)建了高校戰(zhàn)略式評估的指標(biāo)體系，以期對戰(zhàn)略式評估體系在高校績效評估中的應(yīng)用和開展提供借鑒與幫助。關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略式評估；指標(biāo)體系；高?，F(xiàn)行的績效評估方法盡管在財務(wù)指標(biāo)的根底上引入了非財務(wù)指標(biāo)，但這些方法大多是基于高校自身內(nèi)部因素的影響和短期開展的目的而設(shè)計，不能表達(dá)長期的競爭優(yōu)勢。為適應(yīng)信息時代高校戰(zhàn)略化管理的要求，公認(rèn)的較為科學(xué)的績效評價體系是戰(zhàn)略式評估體系，此方法在國外諸多行業(yè)廣泛應(yīng)用并積累了大量成功經(jīng)歷，我國高校也應(yīng)結(jié)合實際施行戰(zhàn)略式評

2、估體系。一、構(gòu)建戰(zhàn)略式評估體系的主導(dǎo)思想一戰(zhàn)略式的績效評估體系是以可持續(xù)開展為根基隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，高校的開展戰(zhàn)略、財務(wù)管理也面臨著新的環(huán)境，學(xué)校管理層意識到要迎接不斷劇烈的競爭必須進展變革，在進展一段時期的自我改變后，高校具有了較為完備的現(xiàn)代化管理形式及制度體系。但本質(zhì)的問題沒有得到改善，教學(xué)科研才能不強、鼓勵機制無競爭力、部門與部門之間的協(xié)調(diào)不力，教學(xué)的主動性以及對學(xué)校開展目的方向的不明確等，導(dǎo)致學(xué)校戰(zhàn)略的施行并沒有料想的成功。戰(zhàn)略式評估體系就是使戰(zhàn)略的管理合適信息時代的競爭需求?？ㄆ仗m和諾頓在?戰(zhàn)略導(dǎo)向的組織?一文中提出設(shè)計評估體系時，應(yīng)從詢問你的戰(zhàn)略是什么開場。所以制定戰(zhàn)略式評估

3、體系的第一步從制定明確的戰(zhàn)略目的開場。制定戰(zhàn)略目的要考慮以下因素：學(xué)校教學(xué)科研歷史業(yè)績；高校開展趨勢；競爭態(tài)勢等。按照所選定的最正確戰(zhàn)略方案的要求，制定行動方案、編制全面預(yù)算和教學(xué)科研規(guī)程，以保證學(xué)校戰(zhàn)略目的、方針與政策落實到實處。二以人為本的管理理念過去，高校不重視人力資源管理，人事部門僅僅是對教上進展工資管理、個人檔案整理及人員調(diào)配等日常管理，占用的時間多，創(chuàng)造的價值少。進入知識經(jīng)濟時代，人們認(rèn)識到人力資源是學(xué)校最有價值一種資產(chǎn)，人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃對學(xué)校戰(zhàn)略目的實現(xiàn)的重要性，它能讓我們理解學(xué)校的師資具備什么樣的才能，如何把他們聚攏起來為高校開展創(chuàng)造最大價值。雖然戰(zhàn)略式評估體系的建立是基于高校

4、開展戰(zhàn)略而設(shè)計，但通過對戰(zhàn)略式評估體系的層層分解最終形成教工個人的戰(zhàn)略式評估體系，從而標(biāo)準(zhǔn)教工的行為，指導(dǎo)教工日常工作進而為實現(xiàn)高校整體戰(zhàn)略目的效勞。1.使教工在工作中的行為統(tǒng)一于學(xué)校組織的整體戰(zhàn)略下，防止在實際執(zhí)行中存在偏向。2.使用戰(zhàn)略式評估體系作為績效管理的工具，將會防止現(xiàn)行的績效管理只重視員工工作中所導(dǎo)致的財務(wù)指標(biāo)的實現(xiàn)，而無視員工在實際工作中的一些非財務(wù)指標(biāo)行為對高校長遠(yuǎn)開展所起的作用。3.使用戰(zhàn)略式評估體系作為績效管理的工具，將會使教工和組織更關(guān)注高校組織和個人的長遠(yuǎn)開展，催促職工不斷學(xué)習(xí)、不斷成長，以適應(yīng)學(xué)校長遠(yuǎn)開展。4.使用戰(zhàn)略式評估體系作為績效管理的工具，將會使組織和個人更加

5、重視為組織及個人開展所必需的投入。三以高校利益相關(guān)者利益實現(xiàn)為目的隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，高等學(xué)校教育體制也在變革，多渠道籌集教育科研經(jīng)費成為高校財務(wù)管理的重中之重，這樣使高校面臨更嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境，財務(wù)戰(zhàn)略目的受到了很大沖擊，投資主體籌資渠道已轉(zhuǎn)變?yōu)橐载斦芸顬橹?，社會、企業(yè)、公民或從學(xué)校開展戰(zhàn)略出發(fā)，向國內(nèi)外金融機構(gòu)的借入款等的多元化形式，這樣高校就面臨著政府、主管部門、科研協(xié)作單位、銀行債權(quán)人等各外部利益相關(guān)者，以學(xué)生、教工、所屬實驗室、后勤等內(nèi)部各利益相關(guān)者。高校組織內(nèi)外部利益相關(guān)者之間是合作伙伴關(guān)系，這就要求高校在制定開展戰(zhàn)略時必須兼顧各利益相關(guān)者各種利益的實現(xiàn)，績效評價作為企業(yè)行為的詳細(xì)

6、指導(dǎo)體系也必須符合并效勞于高校的戰(zhàn)略目的，在劇烈的市場競爭中，成功的決定因素不再僅存于高校內(nèi)部，而是受到外部的多種因素的影響和制約，所有這些因素都應(yīng)在績效評價指標(biāo)體系中得到充分表達(dá)。因此，這一點正是戰(zhàn)略式評估體系本質(zhì)的重要方面高校組織內(nèi)外部群體利益的平衡，就是能給高校在正確制定自身運作、人力資源和知識的全球化等戰(zhàn)略方案和管理目的提供相關(guān)信息，進步辦學(xué)效益。四以學(xué)習(xí)型組織為高校開展的源泉高等學(xué)校是一種典型的知識密集型組織，高校的主要任務(wù)是造就和培養(yǎng)創(chuàng)造性人才，以教與學(xué)為業(yè)，因此，容易忽略學(xué)習(xí)型學(xué)校問題，創(chuàng)立學(xué)習(xí)型學(xué)校就是要轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的人才培養(yǎng)理念，由培養(yǎng)知識型人才向培養(yǎng)以知識為根底的才能型人才轉(zhuǎn)變

7、。學(xué)習(xí)型高校強調(diào)不僅要獲取知識，更要重視如何將知識轉(zhuǎn)化為才能。這種組織具有持續(xù)學(xué)習(xí)才能，它使每位員工都認(rèn)為奉獻知識和與人分享知識是一種自然的行為，樹立合作競爭的關(guān)系，把個人創(chuàng)新與團隊精神有機地結(jié)合起來。學(xué)習(xí)型高校應(yīng)堅持“以人為本，重在鼓勵的管理機制，現(xiàn)行的利用物質(zhì)利益來鼓勵員工的方法已不能適應(yīng)高校開展的需要，在學(xué)習(xí)型組織中應(yīng)實行與現(xiàn)行管理不同的鼓勵機制，包括對員工進展人文關(guān)心，使其個性與才能得到充分的開展，充分開掘個人的潛力，最大限度地激發(fā)人的創(chuàng)新力，把知識創(chuàng)新作為高校的戰(zhàn)略目的，施行人才戰(zhàn)略，人盡其才，因人施教。在高校學(xué)習(xí)型組織中，老師的開展舉足輕重，老師評價制度以促進老師的專業(yè)開展為目的。

8、對老師評價可以根據(jù)教學(xué)成果、學(xué)生的學(xué)習(xí)行為或?qū)W習(xí)經(jīng)歷、教學(xué)行為等方面對老師作出評價。戰(zhàn)略式評估體系通?？梢燥@示出在現(xiàn)有的老師、系統(tǒng)和程序的教學(xué)才能、科研才能與實現(xiàn)打破性績效目的所要求的教學(xué)科研才能之間的宏大差異，為了彌補這些差距，高校應(yīng)構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，提升核心競爭力，對能否培養(yǎng)出大批高素質(zhì)人才有著舉足輕重的作用。五以完善的預(yù)算體系為手段使高校的績效評估實在可行預(yù)算是成功實現(xiàn)高校戰(zhàn)略方案的重要保障，一所優(yōu)秀的高等學(xué)校要求具有積極、先進的財務(wù)預(yù)算、業(yè)務(wù)方案和預(yù)算編制體系。從高校正常運行的預(yù)算來說，就是高校維持現(xiàn)有教學(xué)科研所花費的本錢，主要是以年度為根底進展編制，用于業(yè)績評價比擬簡單，適應(yīng)于短期預(yù)算

9、或較短期的長期預(yù)算，然而，在預(yù)算管理理論中，更需要關(guān)注高校長遠(yuǎn)開展?fàn)顩r和開展目的，戰(zhàn)略預(yù)算那么是從有利于長遠(yuǎn)開展的角度來編制，將戰(zhàn)略目的分解到各預(yù)算年度，再通過各預(yù)算年度內(nèi)當(dāng)期預(yù)算的制定分解落實到每個部門，利用預(yù)算控制形成實在可行的戰(zhàn)略部署。通過戰(zhàn)略預(yù)算將學(xué)校一局部財力、物力、人力運用到為實現(xiàn)戰(zhàn)略目的所必需的高校內(nèi)部運行、學(xué)生培養(yǎng)及師資培訓(xùn)等方面，這局部資金與正常工程支出預(yù)算分開管理。要對預(yù)算施行科學(xué)的管理，必須輔之以必要的考核體系，而戰(zhàn)略式評估體系對業(yè)績評價并不局限于某個財務(wù)指標(biāo)，而是從整體開展，對教工學(xué)生、科研等多方面業(yè)績進展評價、具有有效鼓勵效應(yīng)，并能發(fā)現(xiàn)預(yù)算本身及其執(zhí)行過程中存在的問題

10、，為以后動態(tài)修整和有效控制提供指引。二、高校戰(zhàn)略式評估體系框架的構(gòu)建一高校戰(zhàn)略式評估體系框架的構(gòu)成1.財務(wù)方面編制戰(zhàn)略式評估體系就是要促使各高校各院系部門把自己的財務(wù)目的同全校的戰(zhàn)略相聯(lián)絡(luò)。財務(wù)目的為戰(zhàn)略式評估體系的所有其他方面的目的和衡量提供了焦點，所選中的每項衡量方法都應(yīng)當(dāng)成為一條紐帶的一局部，這條紐帶把因果關(guān)系聯(lián)絡(luò)起來，最終結(jié)果是進步財務(wù)績效?？梢?，戰(zhàn)略式評估必須繼續(xù)注重財務(wù)成果，而且所有衡量方法的因果之路又應(yīng)當(dāng)通向財務(wù)目的，因此，戰(zhàn)略式評估保存了財務(wù)方面的指標(biāo)，這些財務(wù)績效的指標(biāo)要能反映出學(xué)校的戰(zhàn)略從而為最終學(xué)校財務(wù)運行的改善作出奉獻。2.學(xué)生、科研協(xié)作單位方面對于高等學(xué)校，學(xué)生就是高

11、校所提供教育或效勞的群體，在教育資源的配置、教育效勞的滿足上學(xué)生都是制定開展戰(zhàn)略、合理運作的決定性因素。況且在市場經(jīng)濟體制下，學(xué)生學(xué)費收入、科研收入在學(xué)?？偸杖胫姓荚絹碓酱蟮谋戎?。學(xué)生因素、科研因素在戰(zhàn)略式評估體系中只能有重要地位，因為假如無法滿足或到達(dá)他們的需求時，學(xué)校的戰(zhàn)略性經(jīng)濟目的是很難實現(xiàn)的，所有這些因素都應(yīng)在績效評價指標(biāo)體系中得到充分表達(dá)，績效評價作為高校行為的詳細(xì)指導(dǎo)體系也必須符合并效勞于高校的戰(zhàn)略目的。3.內(nèi)部業(yè)務(wù)流程為學(xué)校內(nèi)部業(yè)務(wù)流程制定目的和評價手段是戰(zhàn)略式評估體系同現(xiàn)行的績效評價體系之間最顯著的區(qū)別之一，戰(zhàn)略式評估體系通常確認(rèn)全新的流程，學(xué)校要想實現(xiàn)其教學(xué)科研目的和財務(wù)目的

12、就必須擅長采用這些流程。在內(nèi)部業(yè)務(wù)流程方面，評價指標(biāo)著重在那些對教學(xué)科研的滿意程度和到達(dá)學(xué)校財務(wù)目的有較大反響的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程上，學(xué)校必須在制定長遠(yuǎn)開展目的時，充分制定有效的教學(xué)內(nèi)部流程、科研內(nèi)部流程等，只有這樣才能有效實現(xiàn)戰(zhàn)略式評估體系在教學(xué)科研方面的戰(zhàn)略目的及財務(wù)成果。4.學(xué)習(xí)和成長方面學(xué)習(xí)和成長確認(rèn)了學(xué)校要想實現(xiàn)長期成長所必須到達(dá)的根本條件，教學(xué)科研和內(nèi)部流程方面所確認(rèn)的是對當(dāng)前和將來的成功非常重要的因素。但是，學(xué)校利用今天的實驗技術(shù)和智力是不大可能實現(xiàn)其在這兩方面的長期目的的。而且，劇烈的全球化競爭也迫使學(xué)校必須不斷改善向?qū)W生和科研協(xié)作單位提供價值的才能?？梢?，戰(zhàn)略式評估體系的前三個方面

13、通常顯示出在現(xiàn)有的人員、系統(tǒng)和程序的教學(xué)科研才能與實現(xiàn)打破性績效目的所要求的教學(xué)科研才能之間的宏大差異。為了彌補這些差距，學(xué)校必須投資于師資培訓(xùn)、適應(yīng)競爭的環(huán)境。從以上分析可以看出：(1)高校的戰(zhàn)略式評估體系可從財務(wù)、教學(xué)科研、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和學(xué)習(xí)與成長四個方面考慮；(2)通過因果關(guān)系鏈把戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換為目的，并進一步分解為評價指標(biāo)，將財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)有機結(jié)合；(3)這些轉(zhuǎn)化與結(jié)合的關(guān)鍵是戰(zhàn)略與指標(biāo)之間的因果關(guān)系。二與現(xiàn)行評估指標(biāo)相比，高校戰(zhàn)略式評估體系的特性表如今以下幾個方面：1.在評價的范圍上，財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)結(jié)合當(dāng)前學(xué)?？己说闹饕秦攧?wù)指標(biāo)，但因為財務(wù)指標(biāo)更多地反映高校的短期財務(wù)績效，不

14、能表達(dá)長期的競爭優(yōu)勢，以它為標(biāo)準(zhǔn)會導(dǎo)致高校的各種短期行為，無法實現(xiàn)恰當(dāng)?shù)墓膭顧C制，而對非財務(wù)指標(biāo)教學(xué)科研、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長考核得很少，更缺少量化的考核、缺乏系統(tǒng)性和全面性，而戰(zhàn)略式評估體系從四個層次考核，表達(dá)了財務(wù)指標(biāo)財務(wù)與非財務(wù)指標(biāo)教學(xué)科研、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長的結(jié)合。2.在評價的時期上，短期目的實現(xiàn)與長期目的實現(xiàn)結(jié)合戰(zhàn)略式評估體系主要是一種戰(zhàn)略管理工具，從學(xué)校的長期戰(zhàn)略開場，也就是從長期目的開場，逐步分解到短期目的，在關(guān)注長期開展的同時也關(guān)注了近期目的的完成，使戰(zhàn)略規(guī)劃和年度預(yù)算的完成結(jié)合起來，解決了戰(zhàn)略規(guī)劃可操作性差的缺點。3.在評價的形式上，定性衡量與定量衡量結(jié)合現(xiàn)行的業(yè)績評價系統(tǒng)

15、主要是定量指標(biāo)，但多是基于過去的理論而產(chǎn)生，但高校將來越來越具有不確定性，雖然定性指標(biāo)具有較大的主觀及不確定性，但其具有較高的相關(guān)性、可靠性，且可對數(shù)據(jù)進展趨勢預(yù)測，因此，戰(zhàn)略式評估體系將其引入來彌補定量指標(biāo)的缺乏。4.從評價的時間跨度上，領(lǐng)先指標(biāo)與滯后指標(biāo)結(jié)合財務(wù)指標(biāo)是滯后的，只反映出本年度的實際情況，戰(zhàn)略式評估體系對于領(lǐng)先指標(biāo)教學(xué)科研、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長的關(guān)注，使評價系統(tǒng)更關(guān)注于過程。三、戰(zhàn)略式評估體系指標(biāo)體系確實立一戰(zhàn)略式評估體系關(guān)鍵指標(biāo)確實定原那么1.明確實現(xiàn)戰(zhàn)略目的的關(guān)鍵成功因素，設(shè)計衡量這些關(guān)鍵成功因素的關(guān)鍵績效指標(biāo)，從而形成戰(zhàn)略式的績效評價指標(biāo)體系。2.考核指標(biāo)時，還要遵循詳細(xì)

16、的、可衡量的、可到達(dá)的、相關(guān)的和可跟蹤的原那么。詳細(xì)要求是：(1)詳細(xì)的目的應(yīng)當(dāng)通過詳細(xì)的形式針對需完成的目的，提出明確的期望；(2)可衡量的目的達(dá)成與否盡可能有可衡量的標(biāo)準(zhǔn)可被跟蹤；(3)可到達(dá)的目的應(yīng)當(dāng)包括一定程度的“難度，但是通過努力必須可以達(dá)成；(4)相關(guān)的表達(dá)其客觀要求與其他任務(wù)的關(guān)聯(lián)性，目的應(yīng)當(dāng)可以被完成，并非是不現(xiàn)實的；(5)可跟蹤的目的的完成應(yīng)當(dāng)具有一個期限。此外，在選擇指標(biāo)時，還要注意考核指標(biāo)的可操作性和易理解性。二戰(zhàn)略式評估體系指標(biāo)體系的建立1.財務(wù)層面指標(biāo)戰(zhàn)略一，增加生均收入。戰(zhàn)略二，降低生均本錢，樹立全體員工的本錢意識和效率意識。2.學(xué)生、科研協(xié)作單位等各利益相關(guān)者層面的指標(biāo)戰(zhàn)略一，為教學(xué)、科研所作出的效勞。戰(zhàn)略二，教工與學(xué)生、科研協(xié)作單位的親密關(guān)系。戰(zhàn)略三，培養(yǎng)具有高素質(zhì)的創(chuàng)造型人才、科研程度國內(nèi)外領(lǐng)先。3.內(nèi)部流程層面教學(xué)流程、科研流程。4.學(xué)習(xí)與成長層面成長老師資格達(dá)標(biāo)率、培訓(xùn)目的達(dá)成率。開展員工滿意度、管理信息化程度。需要指出的是，不管學(xué)校的遠(yuǎn)景與策略制定得多好、多吸引人，但最終還是要靠每一位員工盡到其工作職位上的本分才有可能實現(xiàn)。(1)員工的成長與開展對于理論學(xué)校的內(nèi)部活動并確保學(xué)生、科研協(xié)作單位與財務(wù)類指標(biāo)實現(xiàn)具有至關(guān)重要的作用，所以設(shè)立任職資格達(dá)成率和培訓(xùn)目的達(dá)成率兩個指標(biāo)，鼓勵員工的成長與開展；(2)骨干員工的保存及員工