1、 【他山之石】淺談新形勢下如何運(yùn)用行政調(diào)解做好信訪工作 行政調(diào)解是國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律，解決本機(jī)關(guān)職權(quán)管轄范圍內(nèi)的平等主體之間的矛盾糾紛。行政調(diào)解作為三調(diào)聯(lián)動(dòng)內(nèi)容之一，在實(shí)踐工作中，往往能及時(shí)有效化地解掉矛盾糾紛，抓好信訪問題的源頭治理，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。由此可見，行政調(diào)解在信訪工作有著重要的作用。新形勢下，如何運(yùn)用行政調(diào)解來做好信訪工作，不僅是新形勢下信訪工作新局面的需要，更是為社會和諧穩(wěn)定打下基礎(chǔ)的需要。們在用運(yùn)用每一個(gè)事物的時(shí)候，首先得了解事物具備的一些特點(diǎn)，掌握好它們后，才能讓其發(fā)揮出更強(qiáng)更大的作用。行政調(diào)解工作也是如此，要讓它在工作中發(fā)揮出更好的作用，首先得知曉它們相關(guān)的特點(diǎn)或

2、特性。行政調(diào)解，是在行政機(jī)關(guān)的主持下，對屬行政或民事方面的糾紛進(jìn)行的調(diào)解，調(diào)解的結(jié)果雖不是具體的行政行為，但具有行政指導(dǎo)性，能有效將矛盾糾紛進(jìn)行引導(dǎo)，避免糾紛在處理的過程中誤入岐途或擴(kuò)大糾紛的不良影響。在實(shí)踐中，需要進(jìn)行行政調(diào)解的矛盾糾紛，往往都是在行政事物中雙方行政相對人或有著利益關(guān)系的第三人。要解決掉他們之間的矛盾糾紛，在作出行政處理之前，行政調(diào)解工作必不可少。因?yàn)楦鞣疆?dāng)事人均屬于行政管理的相對人，行政機(jī)關(guān)介入矛盾糾紛的調(diào)解后，一般情況下，運(yùn)用行政機(jī)關(guān)的公信力，調(diào)解都會有效果，雙方達(dá)成協(xié)議的可能性也很大。與法院訴訟相比，行政調(diào)解沒有煩鎖的實(shí)體上和程序上的法律約束，即時(shí)性很強(qiáng)，方式也靈活多變

3、。從訴訟費(fèi)用、高昂的律師費(fèi)用考慮，行政調(diào)解的廉價(jià)性，讓更多的當(dāng)事人愿意采取這樣的方式來解決矛盾糾紛。一來不僅減少了國家行政資源的浪費(fèi)，二來還避免出現(xiàn)積案的產(chǎn)生，有效將矛盾糾紛化解在第一線。這類糾紛看似普通，容易解決，但也要妥善解決，若解決不當(dāng)，很容易形成積案，造成情況。這類矛盾糾紛主要是通過鄉(xiāng)、村兩級人民調(diào)解委員會的調(diào)解來解決，主要依據(jù)一些村規(guī)民約、民法通則等法律法規(guī)或相關(guān)來調(diào)解的。值得肯定的是，凡是通過人民調(diào)解委員會的調(diào)解，雙方達(dá)成一致協(xié)議的，均可以到法院進(jìn)行司法確認(rèn)，以此來保障調(diào)解的結(jié)果。這類糾紛涉及到法院的審判權(quán)，任何或個(gè)人均。解決的該類矛盾糾紛的方式主要有司法調(diào)解或法院判決，法律給這類

4、糾紛的解決方式提供了較多的保障，所用的法律體系較為完善，基本上能通過相應(yīng)的實(shí)體法和程序法來保障調(diào)解結(jié)果或判決的執(zhí)行。這類糾紛占比較多，涉及到的部門也比較廣，與各行政機(jī)關(guān)的行政職能息息相關(guān)。處理這類糾紛的主要途徑是行政調(diào)解、行政裁決、行政決定或行政處罰。在工作實(shí)踐中，行政部門為了減少行政成本，運(yùn)用得最多的也是行政調(diào)解了。行政調(diào)解依據(jù)的法律主要是一些行政實(shí)體和程序上的法律，通過耐心勸說、教育疏導(dǎo)等方式，合理、徹底地解決屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)管轄范圍內(nèi)的平等主體之間的矛盾糾紛，調(diào)解的結(jié)果只能靠雙方自覺地履行。行政機(jī)關(guān)依法可以調(diào)解的種類很多，可以說，行政機(jī)關(guān)在行使行政管理職能過程中，所遇到的糾紛，基本上都可以

5、進(jìn)行調(diào)解。但主要常指的行政調(diào)解有這樣幾類：分的矛盾糾紛的調(diào)解，比如在治安案件中，機(jī)關(guān)對在治安案件中造成的經(jīng)濟(jì)損失或人身的賠償糾紛，就可以先行進(jìn)行調(diào)解，以促進(jìn)雙方當(dāng)事人達(dá)成一致的意見，妥善解決掉矛盾糾紛。行政管理涵蓋的內(nèi)容特別的多，外延涉及到的面也十分廣，可以說，只要是與我們生活有關(guān)的事物，均可以涉及到行政管理，如城市建設(shè)，山林、土地權(quán)屬，農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理，物業(yè)小區(qū)管理、土地征拆遷，重點(diǎn)項(xiàng)目工程，勞動(dòng)關(guān)系仲裁，社會養(yǎng)老，醫(yī)療保險(xiǎn)，還有當(dāng)下涉及到的扶貧領(lǐng)域，城市、農(nóng)村低保評議等等。這些都是與群眾的生活息息相關(guān)的，或多或少都能扯得上關(guān)系的。只要從源頭上抓好這類型的矛盾糾紛的調(diào)解和化解，相應(yīng)的行政

6、職能部門履行好各自范圍內(nèi)的職責(zé)，我們認(rèn)為，矛盾糾紛量可以從根本上得到解決，量也能得到相應(yīng)的控制。行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)對違反了相關(guān)行律的行政相對人進(jìn)行的行政處罰。這類型的矛盾糾紛的調(diào)解有些特殊，主要表現(xiàn)在行政復(fù)議或行政訴訟階段。我們知道，行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)依法對行政違法行為進(jìn)行的處罰，具有強(qiáng)制性，而不具有調(diào)解性。一旦行政處罰進(jìn)入到行政復(fù)議或行政訴訟階段，復(fù)議機(jī)關(guān)或法院就可以對該行政處罰所要執(zhí)行的內(nèi)容，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和行政相對人之間達(dá)成一致協(xié)議而進(jìn)行的調(diào)解，這種調(diào)解一方面化解掉了行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間的存在的矛盾糾紛，另一方面使行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法得以順利的進(jìn)行。目前，行政機(jī)關(guān)更多的是強(qiáng)調(diào)行政管理和

7、行政處罰，考慮的事情是怎樣履行好本單位的行政職能，行政調(diào)解工作就沒有凸顯得那么的重要了。認(rèn)為行政機(jī)關(guān)只要做與行政事務(wù)有關(guān)的事，其他事情做不做都沒有多大的關(guān)系。因此，在行政事務(wù)過程中一旦出現(xiàn)矛盾糾紛，處理問題的能力就降低，甚至出現(xiàn)不可的局面。當(dāng)然，行政調(diào)解工作難做，不僅與行政機(jī)關(guān)的工作人員素質(zhì)有關(guān)，還與行政調(diào)解工作中存在的問題有關(guān)。大，沒有嚴(yán)格的法律對其進(jìn)行約束，缺乏相關(guān)的嚴(yán)謹(jǐn)性。這樣一來，在行政調(diào)解過程中，人為或主觀上的因素的比重就略多些，調(diào)解結(jié)果容易出現(xiàn)與法律偏差的現(xiàn)象。行政機(jī)關(guān)所參與的行政調(diào)解，因隨意性較大，又沒有相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對其性進(jìn)行認(rèn)真的審核和認(rèn)定，很容易造成協(xié)議不或損害他人利益的情

8、況；別外，經(jīng)過行政調(diào)解達(dá)成了協(xié)議后，靠的是雙方當(dāng)人自覺的履行，行政機(jī)關(guān)不能其中。一旦協(xié)議或延遲履行，行政機(jī)關(guān)內(nèi)也沒有相應(yīng)的督辦機(jī)構(gòu)對所簽訂的協(xié)議的履行進(jìn)行督促辦理，將協(xié)議具體內(nèi)容落實(shí)到位。不像人民調(diào)解那樣，調(diào)解后達(dá)成的協(xié)議可以向法院申請確認(rèn)，一經(jīng)確認(rèn)，就產(chǎn)生了法律效力。而行政調(diào)解后達(dá)成的協(xié)議，往往只能靠當(dāng)事人自覺履行，沒有法律上認(rèn)可的強(qiáng)制執(zhí)行力。若行政調(diào)解的執(zhí)行沒有強(qiáng)有力的法律作為保障，對于行政機(jī)關(guān)和行政管理相對人或第三人來說，達(dá)成的協(xié)議均只是一紙合約，履不履行成了老的問題。綜上所述，新時(shí)期運(yùn)用行政調(diào)解工作來做好信訪工作是很有必要的，它不僅能及時(shí)處理掉大量的矛盾糾紛，從源頭上控制信訪量的產(chǎn)生，

9、還能從行政機(jī)關(guān)著手，讓法制觀念深入，有序深入地推進(jìn)依國。從現(xiàn)階段的情況來看，行政調(diào)解工作仍需要完善，才能更好地將其作用發(fā)揮出來，來營造和諧穩(wěn)定的社會。行調(diào)解，依靠的是的公信力，是人民群眾所信賴的，是大家所的，是有群眾基礎(chǔ)的。因此行政機(jī)關(guān)在行政調(diào)解時(shí)，一定要有公平、為民的，只有這樣，才能做到對案件的調(diào)解不偏不倚，態(tài)度才能嚴(yán)謹(jǐn)，調(diào)查處理過程才能負(fù)責(zé)，才能將事情還原于線、制定監(jiān)督和督辦制度，保障調(diào)解結(jié)果的落實(shí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部可以設(shè)置監(jiān)督或督辦常設(shè)機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)的工作制度，對本行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的行政調(diào)解工作程序和內(nèi)容，列入工作制度中去，并嚴(yán)格按相關(guān)制度或進(jìn)行處理。這樣，行政調(diào)解工作就有著較為完善的工作系統(tǒng)，調(diào)解結(jié)果也能得到相應(yīng)的保障。行政調(diào)解作為三調(diào)聯(lián)動(dòng)內(nèi)容之一，相比之下，人民調(diào)解、司法調(diào)解均有專門的法律或法規(guī)為后盾作保障，而行政調(diào)解就略為遜色了。一直以來，行政調(diào)解依靠的是相關(guān)的行規(guī)或其他法律法規(guī)，沒有專門的法律法規(guī)對其調(diào)解過程進(jìn)行過約束和對調(diào)解結(jié)果執(zhí)行進(jìn)行過保障。為更