1、經(jīng)濟(jì)法學(xué) 教材結(jié)構(gòu)遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017總論0 緒論1 經(jīng)濟(jì)法的概念與歷史2 經(jīng)濟(jì)法的體系與地位3 經(jīng)濟(jì)法的宗旨與原則4 經(jīng)濟(jì)法的主體和行為5 經(jīng)濟(jì)法主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任6 經(jīng)濟(jì)法的制定與實(shí)施分論：宏觀調(diào)控法7 宏觀調(diào)控法的基本理論與制度8 財(cái)政調(diào)控法律制度9 稅收調(diào)控法律制度10 金融調(diào)控法律制度 11 計(jì)劃調(diào)控法律制度分論：市場規(guī)制法12 市場規(guī)制法的基本理論與制度13 反壟斷法律制度14 反不正當(dāng)競爭法律制度15 消費(fèi)者保護(hù)法律制度16 市場規(guī)制的其他制度17 特別市場規(guī)制法律制度一體兩翼0 緒論經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究對(duì)象經(jīng)濟(jì)法學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展學(xué)習(xí)和研究經(jīng)濟(jì)法學(xué)的理論指導(dǎo)和基本方法0.10.2

2、0.3遼寧大學(xué)法學(xué)院 20170.1 經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究對(duì)象 遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017經(jīng)濟(jì)法學(xué)，是以經(jīng)濟(jì)法為研究對(duì)象，著重研究經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生、發(fā)展規(guī)律的法學(xué)學(xué)科?，F(xiàn)代意義上的經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)法詞語出現(xiàn)在資本主義從自由競爭階段進(jìn)入到壟斷階段以后才產(chǎn)生的 e.g.1890年美國謝爾曼法1986年德國反不正當(dāng)競爭法戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制法 e.g.1919年德國煤炭經(jīng)濟(jì)法法國空想社會(huì)主義者 摩萊里自然法典（1755）；德薩米公有法典（1842）蒲魯東20世紀(jì)20年代德國經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)祥地0.2 經(jīng)濟(jì)法學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017在許多國家，經(jīng)濟(jì)法學(xué)的產(chǎn)生，要滯后于經(jīng)濟(jì)法規(guī)范或經(jīng)濟(jì)法制度的產(chǎn)生。經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展，在地

3、域上并不均衡，但是不均衡只是一種“形式上”的。在市場經(jīng)濟(jì)國家實(shí)質(zhì)意義的經(jīng)濟(jì)法。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家相關(guān)研究。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的普遍確立，國家宏觀調(diào)控和市場規(guī)制不可或缺，經(jīng)濟(jì)法地位日益重要，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展，有助于更大程度上形成理論共識(shí)。20世紀(jì)30年代，國外經(jīng)濟(jì)法理論被引入我國；20世紀(jì)70年代末、80年代初，真正發(fā)展起來。經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)法理論市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌德日經(jīng)濟(jì)法理論中國特色經(jīng)濟(jì)法理論0.3學(xué)習(xí)和研究經(jīng)濟(jì)法學(xué)的理論指導(dǎo)和基本方法遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017理論指導(dǎo)（馬克思主義科學(xué)理論）哲學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)法理學(xué)基本方法馬克思主義哲學(xué)方法各類具體科學(xué)方法一般科學(xué)方法（邏輯方法、經(jīng)驗(yàn)方法、橫斷學(xué)科

4、方法）專門科學(xué)方法（經(jīng)濟(jì)分析方法、政策分析方法、社會(huì)分析方法、歷史分析方法、語義分析方法）1 經(jīng)濟(jì)法的概念和歷史遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017經(jīng)濟(jì)法的概念經(jīng)濟(jì)法的特征經(jīng)濟(jì)法的歷史1.11.21.31.1經(jīng)濟(jì)法的概念 1.1.1經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017部門法的定義公式某某法是調(diào)整某某社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。共同之處（屬）特異之處（種差）問題定位基本問題：兩個(gè)失靈基本矛盾：個(gè)體營利性（效率）v.社會(huì)公益性（公平）1.1經(jīng)濟(jì)法的概念 1.1.1經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017宏觀市場失靈結(jié)構(gòu)失衡總量失衡宏觀調(diào)控政府失靈依法調(diào)控宏觀調(diào)控法宏觀調(diào)控關(guān)系財(cái)稅調(diào)控關(guān)系金融調(diào)控關(guān)系計(jì)劃調(diào)控

5、關(guān)系體制關(guān)系（分權(quán)關(guān)系）微觀市場失靈競爭失效市場失序市場規(guī)制政府失靈依法規(guī)制市場規(guī)制法 市場規(guī)制關(guān)系反壟斷關(guān)系反不正當(dāng)競爭關(guān)系消費(fèi)者保護(hù)關(guān)系調(diào)制關(guān)系經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整在現(xiàn)代國家進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。簡單地說，經(jīng)濟(jì)法就是調(diào)整調(diào)制關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 在時(shí)間上，經(jīng)濟(jì)法是與現(xiàn)代國家、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的。在空間上，經(jīng)濟(jì)法側(cè)重于在一國范圍內(nèi)對(duì)調(diào)控和規(guī)制關(guān)系進(jìn)行法律調(diào)整。在調(diào)整對(duì)象上，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是宏觀調(diào)控關(guān)系和市場規(guī)制關(guān)系，簡稱調(diào)制關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法是一類法律規(guī)范的總稱。 1.1經(jīng)濟(jì)法的概念 1.1.2經(jīng)濟(jì)法的定義遼寧大學(xué)法學(xué)院 20171.2經(jīng)濟(jì)法的特征 1.2.1經(jīng)濟(jì)

6、法的經(jīng)濟(jì)性和調(diào)制性（基本特征）遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017經(jīng)濟(jì)性經(jīng)濟(jì)法作用于市場經(jīng)濟(jì)，直接調(diào)整特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；調(diào)整的目的是節(jié)約交易成本，提高市場運(yùn)行效率。經(jīng)濟(jì)法要反映經(jīng)濟(jì)規(guī)律。經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)政策的法律化。經(jīng)濟(jì)法運(yùn)用的是法律化的經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)法追求的是總體上的經(jīng)濟(jì)效益。調(diào)制性積極的鼓勵(lì)、促進(jìn)消極的限制、禁止1.2經(jīng)濟(jì)法的特征 1.1.2經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代性（重要特征）遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017精神追求經(jīng)濟(jì)法追求一種從資源配置到財(cái)富分配，從調(diào)整手段到調(diào)整目標(biāo)的整體“和諧”或“協(xié)調(diào)”，是其不同于傳統(tǒng)部門法的一種基本精神。產(chǎn)生基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是市場經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，以及須由新興部門法加以解決的市場失靈等問題的存在。社會(huì)

7、基礎(chǔ)，社會(huì)的多元化和抽象化，社會(huì)成員之間的“互賴與互動(dòng)”的強(qiáng)化，由此導(dǎo)致的社會(huì)公益保護(hù)的虛化，以及社會(huì)中間層的迅速發(fā)展。制度建構(gòu)制度形成上的現(xiàn)代性，經(jīng)濟(jì)政策是經(jīng)濟(jì)法制定的前提和基礎(chǔ)。制度構(gòu)成上的現(xiàn)代性，經(jīng)濟(jì)法制度的“自足性”，實(shí)體法與程序法熔于一爐。制度實(shí)施上的現(xiàn)代性，經(jīng)濟(jì)法主要由法院以外的主體來執(zhí)行。1.3 經(jīng)濟(jì)法的歷史 1.3.1 經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)法律1.3 經(jīng)濟(jì)法的歷史 1.3.2 經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展遼寧大學(xué)法學(xué)院 20171從“非常態(tài)法”到“常態(tài)法”2從“戰(zhàn)時(shí)法”到“平時(shí)法”3從“邊緣法”到“基干法”4從“一元體系”到“二元體系”5從“差異”走向“互鑒”2 經(jīng)

8、濟(jì)法的體系和地位遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017經(jīng)濟(jì)法的體系經(jīng)濟(jì)法的淵源經(jīng)濟(jì)法的地位2.12.22.32.1 經(jīng)濟(jì)法的體系 2.1.1經(jīng)濟(jì)法體系的界定遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017經(jīng)濟(jì)法體系，通常是指各類經(jīng)濟(jì)法規(guī)范所構(gòu)成的和諧統(tǒng)一的整體。經(jīng)濟(jì)法規(guī)范經(jīng)濟(jì)法規(guī)范子部門法經(jīng)濟(jì)法系統(tǒng)以調(diào)整對(duì)象為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)法規(guī)范進(jìn)行分類，運(yùn)用系統(tǒng)分析方法和結(jié)構(gòu)功能分析方法。構(gòu)成要素構(gòu)成方式研究方法2.1 經(jīng)濟(jì)法體系的結(jié)構(gòu) 2.1.2 經(jīng)濟(jì)法體系的構(gòu)成遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控法財(cái)稅調(diào)控法金融調(diào)控法計(jì)劃調(diào)控法市場規(guī)制法反壟斷法反不正當(dāng)競爭法消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法“財(cái)金計(jì)劃調(diào)控法，兩反一保規(guī)制法”一生二，二生三2.1 經(jīng)濟(jì)法的結(jié)

9、構(gòu) 2.1.3經(jīng)濟(jì)法結(jié)構(gòu)的爭議 遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017結(jié)構(gòu)多元涉外經(jīng)濟(jì)法政府投資法社會(huì)保障法市場主體法規(guī)范歸屬價(jià)格規(guī)范監(jiān)管規(guī)范規(guī)范生成的先后而言，市場規(guī)制法產(chǎn)生較早，從傳統(tǒng)法汲取的養(yǎng)分相對(duì)更多，與宏觀調(diào)控法相得益彰。在宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法各自的發(fā)展過程中，作為“二元結(jié)構(gòu)”的“中間地帶”，逐漸變得重要，使得宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法更加融為一體，為提煉經(jīng)濟(jì)法規(guī)范共同的法理奠定重要基礎(chǔ)。2.2 經(jīng)濟(jì)法淵源遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017主要淵源輔助淵源憲法法律行政法規(guī)部門規(guī)章地方性法規(guī)地方政府規(guī)章等與港澳臺(tái)相關(guān)國際條約法律解釋第15條國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。國家依法禁止任

10、何組織或者個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序第8條下列事項(xiàng)只能制定法律：（六）稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度； （九）基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；2.3 經(jīng)濟(jì)法地位 2.3.1經(jīng)濟(jì)法在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017國家干預(yù)之法社會(huì)本位之法市場經(jīng)濟(jì)之法2.3 經(jīng)濟(jì)法的地位 2.3.2經(jīng)濟(jì)法與民商法的關(guān)系遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017經(jīng)濟(jì)法民商法區(qū)別調(diào)整對(duì)象宏觀調(diào)控關(guān)系和市場規(guī)制關(guān)系，具有不平等性、公共性、干預(yù)性和宏觀性平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，具有平等性、私人性、自治性和微觀性主體宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)、市場規(guī)制機(jī)構(gòu)及相關(guān)市場主體自然人、法人，皆為私人權(quán)利（力）

11、范疇宏觀調(diào)控權(quán)、市場規(guī)制權(quán)，公權(quán)力依法規(guī)定、有序行使，不可放棄或轉(zhuǎn)讓物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，私權(quán)利可以自行約定、自由行使，也可以放棄或轉(zhuǎn)讓構(gòu)成要素市場規(guī)制法、宏觀調(diào)控法物權(quán)法、債權(quán)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、親屬法以及公司法、破產(chǎn)法、海商法等法律屬性公法屬性，以公職機(jī)構(gòu)為主體，以宏觀全局為本位，以社會(huì)協(xié)調(diào)為宗旨，以促進(jìn)社會(huì)公共利益為目的，本質(zhì)上是一種社會(huì)整體調(diào)整機(jī)制的法典型私法，以私人為主體，私權(quán)本位，以意思自治為圭臬，以保護(hù)私權(quán)為目的，本質(zhì)上是一種自主調(diào)整機(jī)制的法。聯(lián)系經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整要服務(wù)于民商法的調(diào)整（以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，國家干預(yù)應(yīng)依存于、服務(wù)于市場調(diào)節(jié)）民商法的調(diào)整要以經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整為條件（民商法存在基礎(chǔ)

12、并不現(xiàn)實(shí)、天然存在，甚至民商法本身破壞自身存在的基礎(chǔ)，必須依靠經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)立、維護(hù)和恢復(fù)人與人之間的平等、自由）2.3 經(jīng)濟(jì)法的地位 2.3.3經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017經(jīng)濟(jì)法行政法（正確理解行政）區(qū)別調(diào)整對(duì)象宏觀調(diào)控關(guān)系和市場規(guī)制關(guān)系是具有普遍性的社會(huì)關(guān)系行政管理關(guān)系主體有關(guān)當(dāng)事人，介入國家機(jī)關(guān)不盡是行政機(jī)關(guān)，具有較大獨(dú)立性一方恒定為行政機(jī)關(guān)和行政人員權(quán)力宏觀調(diào)控權(quán)、市場規(guī)制權(quán)，作用社會(huì)關(guān)系具有普遍性，盡可能縮小自由裁量。行政權(quán)本質(zhì)上是一種自由裁量權(quán)，具有主導(dǎo)性，決定、支配行政相對(duì)人的權(quán)利構(gòu)成要素市場規(guī)制法、宏觀調(diào)控法行政組織法、行政程序法、行政訴訟法、國家賠償法等宗旨關(guān)注核心

13、和規(guī)制重心是市場秩序和市場運(yùn)行，保障市場公平、自由、競爭、有序、協(xié)調(diào)地發(fā)展關(guān)注核心和規(guī)制重心是政府本身，限制政府權(quán)力、管理行政機(jī)關(guān)追求方式通過宏觀調(diào)控克服市場的盲目性和無序性、通過市場規(guī)制反壟斷和反不正當(dāng)競爭，維護(hù)社會(huì)整體秩序，促進(jìn)社會(huì)公共利益限制行政權(quán)力、規(guī)范行政行為、明確行政責(zé)任實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益聯(lián)系經(jīng)濟(jì)法和行政法都是法律體系的重要組成部分（諸法合體、獨(dú)立）經(jīng)濟(jì)法和行政法的相互配合（社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系分為普遍性和特殊性）3 經(jīng)濟(jì)法的宗旨和原則遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017經(jīng)濟(jì)法的宗旨經(jīng)濟(jì)法的原則3.13.23.1 經(jīng)濟(jì)法的宗旨 3.1.1 經(jīng)濟(jì)法宗旨的界定遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017宗旨的內(nèi)涵界定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)意

14、義與相近概念的關(guān)系是指經(jīng)濟(jì)法調(diào)整一定范圍的社會(huì)關(guān)系所應(yīng)遵循的根本性意旨及所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，集中體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)。具有經(jīng)濟(jì)法的部門屬性；具有適用上的周延性；具有概念體系上的妥當(dāng)性；具有界定方式的簡練性和科學(xué)性。理論意義有助于經(jīng)濟(jì)法許多基本問題的研究和解決，對(duì)經(jīng)濟(jì)法體系的確立具有重要作用。法制意義經(jīng)濟(jì)立法的法理依據(jù)和思想指南；經(jīng)濟(jì)法的一般法理，內(nèi)化為執(zhí)法者和司法者的法律意識(shí)；守法者理解經(jīng)濟(jì)法精髓，正確判斷自己行為的適法性經(jīng)濟(jì)法價(jià)值經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向是經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)所追求的具體理想目標(biāo)，是對(duì)經(jīng)濟(jì)法宗旨的高度概括。經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值決定經(jīng)濟(jì)法的宗旨，經(jīng)濟(jì)法的宗旨體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值。經(jīng)濟(jì)法基本原則經(jīng)濟(jì)

15、法基本原則是對(duì)經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)司法和經(jīng)濟(jì)守法具有指導(dǎo)意義和適用價(jià)值的準(zhǔn)則。經(jīng)濟(jì)法的基本原則是落實(shí)經(jīng)濟(jì)法的宗旨和經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值所必須遵循的基本準(zhǔn)則。3.1 經(jīng)濟(jì)法的宗旨 3.1.2 經(jīng)濟(jì)法宗旨的具體內(nèi)容遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017經(jīng)濟(jì)法的宗旨，是依法運(yùn)用國家調(diào)制手段，不斷解決市場失靈問題，保障經(jīng)濟(jì)與社會(huì)中普遍公正價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)公共利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展?？陀^基礎(chǔ)：市場機(jī)制及其失靈工具依賴：國家調(diào)制與公權(quán)力的體系革新價(jià)值基礎(chǔ)：公正及其觀念變遷最終定位：從個(gè)人利益向社會(huì)利益3.2 經(jīng)濟(jì)法的原則 3.2.1經(jīng)濟(jì)法基本原則的界定遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017含義特征功能經(jīng)濟(jì)法的基本原

16、則，是集中體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的特性，由經(jīng)濟(jì)法宗旨和根本價(jià)值所指引，對(duì)經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)司法和經(jīng)濟(jì)守法活動(dòng)具有全局性的指導(dǎo)意義和普遍適用價(jià)值的基本準(zhǔn)則。法律強(qiáng)制性普遍適用性全面指導(dǎo)性部門特殊性構(gòu)成立法的基本準(zhǔn)則構(gòu)成經(jīng)濟(jì)司法審判的準(zhǔn)則3.2 經(jīng)濟(jì)法的原則 3.2.2經(jīng)濟(jì)法基本原則的學(xué)說遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017二原則說三原則說四原則說五原則說六原則說七原則說八原則說維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體效益原則和兼顧各方經(jīng)濟(jì)利益原則社會(huì)本位原則與效率優(yōu)先、兼顧公平原則公平與效率相統(tǒng)一原則和政府經(jīng)濟(jì)管理行為優(yōu)化原則市場競爭原則和宏觀調(diào)控原則經(jīng)濟(jì)上的公平與公正原則，違法行為法定原則，經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和程序法定的原則平衡協(xié)調(diào)原則，維

17、護(hù)公平競爭原則和責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則經(jīng)濟(jì)民主原則，效率優(yōu)先、兼顧公平原則，可持續(xù)發(fā)展原則和經(jīng)濟(jì)公正原則實(shí)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度原則，宏觀調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合原則，權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一原則和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則資源優(yōu)化配置原則；政府適度干預(yù)原則；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，提高經(jīng)濟(jì)效益原則；平衡協(xié)調(diào)原則；維護(hù)公平競爭原則按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的原則；堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義公有制，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的原則；國家宏觀調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合原則；實(shí)行責(zé)權(quán)利相結(jié)合和國家、集體、個(gè)人利益相統(tǒng)一的原則；兼顧公平與效率的原則；經(jīng)濟(jì)民主與經(jīng)濟(jì)法制相結(jié)合的原則資源優(yōu)化配置原則；國家適度干預(yù)原則；社會(huì)本位原則；經(jīng)濟(jì)民主原則；經(jīng)濟(jì)公平原則；經(jīng)濟(jì)效

18、益原則；可持續(xù)發(fā)展原則遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的原則；鞏固和發(fā)展社會(huì)主義公有制和保護(hù)多種經(jīng)濟(jì)成分合法發(fā)展的原則；國家統(tǒng)一管理和組織獨(dú)立自主相結(jié)合的原則；國家調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的原則；物質(zhì)利益原則；經(jīng)濟(jì)核算制原則；經(jīng)濟(jì)效益原則；經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任原則3.2 經(jīng)濟(jì)法的原則 3.2.3本書經(jīng)濟(jì)法三原則體系遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017三原則子原則重要程度定位有效調(diào)制原則市場基礎(chǔ)和優(yōu)先原則調(diào)制三原則（法定、適度、績效）基礎(chǔ)性原則中層性原則工具性原則社會(huì)利益本位原則綜合效益原則實(shí)質(zhì)公正原則終極性原則目的性原則經(jīng)濟(jì)安全原則宏觀經(jīng)濟(jì)安全原則經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則終極性原則目的性原則3.2 經(jīng)濟(jì)法的原則 3.2.4調(diào)制有效原則遼寧大學(xué)

19、法學(xué)院 2017市場基礎(chǔ)和優(yōu)先原則落實(shí)的前提市場決定資源配置優(yōu)先發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用即使市場失靈的場合，國家調(diào)節(jié)要恪守謙抑，即優(yōu)先鼓勵(lì)內(nèi)嵌市場機(jī)制的調(diào)制措施；市場機(jī)制回復(fù)作用，國家調(diào)制應(yīng)弱化或退出。在既有經(jīng)驗(yàn)和理性無法判斷某一領(lǐng)域是否市場失靈時(shí)，應(yīng)優(yōu)先假設(shè)市場未失靈，而暫不進(jìn)行國家調(diào)制。調(diào)制三原則具體的內(nèi)容調(diào)制法定原則經(jīng)濟(jì)法以法律形式賦予國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)制，使之以合法機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任介入市場，是實(shí)體法與程序法的結(jié)合。調(diào)制適度原則國家調(diào)制經(jīng)濟(jì)的范圍和目的要合理，調(diào)制行為須符合客觀實(shí)際，兼顧調(diào)制需求及可能，保障各類主體的基本權(quán)利。表現(xiàn)為自由裁量權(quán)的合理運(yùn)用。調(diào)制績效原則國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)制

20、應(yīng)當(dāng)追求總量的平衡和社會(huì)總福利的增長，從而滿足社會(huì)整體對(duì)效益的追求。3.2 經(jīng)濟(jì)法的基本原則 3.2.5社會(huì)利益本位原則遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017社會(huì)公共利益具有整體性和公益性兩大特性，即為滿足社會(huì)全體成員的需要，建立在個(gè)人利益基礎(chǔ)之上的關(guān)系到大多數(shù)社會(huì)成員福利的一種利益。經(jīng)濟(jì)法視域下的社會(huì)公共利益表現(xiàn)為：（1）自由競爭秩序；（2）對(duì)特殊群體人格的限定與保護(hù)；（3）對(duì)持續(xù)發(fā)展有力的和諧社會(huì)關(guān)系的維護(hù)和發(fā)展。社會(huì)利益本位原則為國家公權(quán)力的行使設(shè)置柵欄，也為私權(quán)利的行使劃定邊界。綜合效益原則經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。近期效益、中期效益與長期效益有機(jī)結(jié)合。社會(huì)整體效益與微觀個(gè)體效益兼顧。實(shí)質(zhì)

21、公正原則不同于形式公正理念的起點(diǎn)公正、機(jī)會(huì)公正、代內(nèi)公正，而是強(qiáng)調(diào)結(jié)果公正、分配公正、代際公正。經(jīng)濟(jì)法剝?nèi)ト烁癯橄笃降?、?quán)利機(jī)會(huì)平等的“外衣”，對(duì)人進(jìn)行真實(shí)具體的價(jià)值關(guān)懷。資源地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭3.2 經(jīng)濟(jì)法的基本原則 3.2.6經(jīng)濟(jì)安全原則遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017經(jīng)濟(jì)安全是國家依照既定的法律程序，履行一定經(jīng)濟(jì)職能，實(shí)現(xiàn)克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、增加國民經(jīng)濟(jì)在國際市場競爭力的一種過程或狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)法上的經(jīng)濟(jì)安全原則著眼點(diǎn)是國家整體經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的獨(dú)立性、預(yù)防和處理危機(jī)的有效性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性、增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的國際競爭性、維護(hù)基本經(jīng)濟(jì)秩序的有序性及強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)主體利益的保障性。宏觀

22、經(jīng)濟(jì)安全原則（靜態(tài)）具體作用領(lǐng)域涉及對(duì)外貿(mào)易安全、投資安全、金融安全、財(cái)政安全、產(chǎn)業(yè)安全等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則（動(dòng)態(tài)）基石：整體發(fā)展核心：協(xié)調(diào)發(fā)展終極目標(biāo)：可持續(xù)發(fā)展4 經(jīng)濟(jì)法的主體和行為遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017經(jīng)濟(jì)法的主體經(jīng)濟(jì)法主體的行為4.14.24.1 經(jīng)濟(jì)法的主體 4.1.1經(jīng)濟(jì)法主體的概念與類型遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017依據(jù)經(jīng)濟(jì)法而享有權(quán)力和權(quán)利,并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的組織體和個(gè)體。經(jīng)濟(jì)法主體調(diào)制主體宏觀調(diào)制機(jī)構(gòu)市場規(guī)制機(jī)構(gòu)調(diào)制受體市場主體宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)國家機(jī)構(gòu)統(tǒng)一性權(quán)威性專業(yè)性民主性相對(duì)獨(dú)立性4.1 經(jīng)濟(jì)法的主體 4.1.2 宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017市場規(guī)制機(jī)構(gòu)國家機(jī)構(gòu)專業(yè)機(jī)構(gòu)不盡行政

23、機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立性4.1 經(jīng)濟(jì)法的主體 4.1.3 市場規(guī)制機(jī)構(gòu)遼寧大學(xué)法學(xué)院 20174.1 經(jīng)濟(jì)法的主體 4.1.4經(jīng)濟(jì)法主體的差異性遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)市場規(guī)制機(jī)構(gòu)作用領(lǐng)域不同市場宏觀領(lǐng)域，綜合性市場微觀領(lǐng)域，主要具體市場行為，專職性針對(duì)對(duì)象不同整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，不針對(duì)具體經(jīng)營者實(shí)施具體市場行為的主體職責(zé)和手段(工具)不同調(diào)控宏觀市場秩序，主要是計(jì)劃科學(xué)、財(cái)政公平、金融穩(wěn)定等，調(diào)控手段是計(jì)劃政策、財(cái)政政策、金融政策規(guī)制微觀市場秩序，主要是維護(hù)正當(dāng)?shù)母偁幹刃?、自由的競爭秩序、公平的交易秩序、安全的市場秩序等，?guī)制手段是規(guī)制具體的市場行為內(nèi)部具有差異性職責(zé)不同、機(jī)構(gòu)組成不同4.2 經(jīng)

24、濟(jì)法主體的行為 4.2.1宏觀調(diào)控行為遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017以市場經(jīng)濟(jì)存在為前提宏觀領(lǐng)域的調(diào)控行為主要是法律調(diào)控行為有限調(diào)控行為需要發(fā)揚(yáng)民主不是私人領(lǐng)域，而是公共領(lǐng)域私人力量所不及的領(lǐng)域市場機(jī)制力所不及的領(lǐng)域關(guān)系國計(jì)民生、影響國泰民安的領(lǐng)域沒有脫離法律經(jīng)濟(jì)手段、行政手段，要實(shí)現(xiàn)法治化法律基礎(chǔ)上的宏觀調(diào)控行為更能認(rèn)識(shí)和體現(xiàn)客觀規(guī)律依據(jù)嚴(yán)格法定權(quán)限和程序的宏觀調(diào)控，根本上杜絕盲目性、任意性法律化的宏觀調(diào)控可以持續(xù)穩(wěn)定法律化的宏觀調(diào)控才能規(guī)范化、精確化4.2 經(jīng)濟(jì)法主體的行為 4.2.2市場規(guī)制行為遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017市場規(guī)制行為以市場特別是市場競爭為規(guī)制對(duì)象市場規(guī)制行為是國家干預(yù)行為市場規(guī)制

25、行為追求社會(huì)公共利益市場規(guī)制行為主要是一種否定行為市場規(guī)制行為是一種綜合行為4.2 經(jīng)濟(jì)法主體的行為 4.2.3經(jīng)濟(jì)法主體行為的屬性遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017國家干預(yù)行為法定行為公共行為、公職行為、公權(quán)行為屬性4.2 經(jīng)濟(jì)法主體的行為 4.2.4經(jīng)濟(jì)法主體行為的評(píng)價(jià)遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)政治評(píng)價(jià)社會(huì)評(píng)價(jià)法律評(píng)價(jià)5 經(jīng)濟(jì)法的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017經(jīng)濟(jì)法主體的權(quán)利和義務(wù)經(jīng)濟(jì)法主體的責(zé)任5.14.25.1 經(jīng)濟(jì)法主體的權(quán)利和義務(wù) 5.1.1經(jīng)濟(jì)法主體權(quán)利和義務(wù)的類型遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017職權(quán)或職責(zé)（權(quán)利與義務(wù)一體）權(quán)利義務(wù)調(diào)制主體調(diào)制受體5.1 經(jīng)濟(jì)法主體的權(quán)利和義務(wù) 5

26、.1.2調(diào)制主體的權(quán)利遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017宏觀調(diào)控權(quán)配置上的中央屬性實(shí)施目標(biāo)上的公共物品屬性間接性、誘導(dǎo)性和長期性弱可訴性市場規(guī)制權(quán)實(shí)施主體的獨(dú)立性對(duì)實(shí)施對(duì)象的直接性實(shí)施過程的品字形結(jié)構(gòu)實(shí)施方式的謙抑性國家投資經(jīng)營權(quán)并非普適于市場經(jīng)濟(jì)體制落實(shí)通常依附于宏觀調(diào)控權(quán)或市場規(guī)制權(quán)國家直接參與市場經(jīng)營，產(chǎn)生調(diào)制主體和受體的競合5.1 經(jīng)濟(jì)法主體的權(quán)利和義務(wù) 5.1.3調(diào)制受體的權(quán)利遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017消費(fèi)者權(quán)v.經(jīng)營者消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法v.調(diào)制主體接受調(diào)制保護(hù)權(quán)獲取調(diào)制信息權(quán)經(jīng)營者權(quán)v.消費(fèi)者消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法v.其他經(jīng)營者正當(dāng)競爭權(quán)自由競爭權(quán)v.調(diào)制主體不受非法調(diào)制權(quán)獲取調(diào)制信息權(quán)5.1 經(jīng)濟(jì)法

27、主體的權(quán)利和義務(wù) 5.1.4調(diào)制受體的義務(wù)遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017調(diào)制受體義務(wù)（經(jīng)營者義務(wù)）公平競爭的義務(wù)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的義務(wù)依法接受調(diào)制的義務(wù)5.1 經(jīng)濟(jì)法主體的權(quán)利和義務(wù) 5.1.5經(jīng)濟(jì)法主體權(quán)利和義務(wù)的特殊性遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017權(quán)義配置內(nèi)容的雙重性基于民法（橫向配置）、行政法（縱向配置）的各類主體權(quán)義結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)法以市場失靈下的實(shí)質(zhì)理性、國家干預(yù)為邏輯對(duì)調(diào)制主體和調(diào)制受體的權(quán)義再配置（傾斜配置）權(quán)義配置結(jié)構(gòu)的不對(duì)性根據(jù)經(jīng)濟(jì)法主體類型的不同而進(jìn)行不對(duì)稱配置根據(jù)其在經(jīng)濟(jì)法關(guān)系中所面對(duì)的其他主體類型不同而進(jìn)行不對(duì)稱配置根據(jù)交易過程中市場失靈的表現(xiàn)而進(jìn)行不對(duì)稱配置5.2 經(jīng)濟(jì)法主體的責(zé)任 5.2

28、.1經(jīng)濟(jì)法主體責(zé)任的獨(dú)立性遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017獨(dú)立性法律責(zé)任劃分是主觀行為，依托法律關(guān)系的部門法屬性經(jīng)濟(jì)法調(diào)整領(lǐng)域的復(fù)雜造成責(zé)任的多樣性，即對(duì)傳統(tǒng)法律責(zé)任予以質(zhì)變式“整合”，也設(shè)立獨(dú)創(chuàng)性責(zé)任形式承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的訴訟機(jī)制具有獨(dú)特性5.2 經(jīng)濟(jì)法主體的責(zé)任 5.2.2經(jīng)濟(jì)法主體責(zé)任的特殊性遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017責(zé)任承擔(dān)的非過錯(cuò)性責(zé)任追究的積極性責(zé)任內(nèi)容的懲罰性責(zé)任主體的絕對(duì)性傳統(tǒng)法律責(zé)任（行為損害后果法律責(zé)任）v.經(jīng)濟(jì)法責(zé)任（主體風(fēng)險(xiǎn)法律責(zé)任）依主體地位而非行為為標(biāo)準(zhǔn)判斷責(zé)任的產(chǎn)生依現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)而非損害后果判斷責(zé)任的內(nèi)容依調(diào)制機(jī)關(guān)的積極執(zhí)法而非司法機(jī)關(guān)的消極裁判促導(dǎo)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的危害具有

29、很強(qiáng)的傳導(dǎo)性和連鎖性經(jīng)濟(jì)法上受害人與違法行為人的關(guān)系不屬于傳統(tǒng)的私法、公法關(guān)系某些行為甚至不存在傳統(tǒng)法律關(guān)系的相對(duì)方5.2 經(jīng)濟(jì)法主體的責(zé)任 5.2.3經(jīng)濟(jì)法主體責(zé)任的類型遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017調(diào)制主體的責(zé)任間接承擔(dān)的責(zé)任對(duì)調(diào)制受體承擔(dān)的國家賠償責(zé)任調(diào)制受體的責(zé)任（經(jīng)營者責(zé)任）對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)的責(zé)任對(duì)其他經(jīng)營者承擔(dān)的責(zé)任對(duì)調(diào)制主體承擔(dān)的責(zé)任6 經(jīng)濟(jì)法的制定和實(shí)施遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017經(jīng)濟(jì)法的制定經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施6.16.26.1 經(jīng)濟(jì)法的制定 6.1.1影響經(jīng)濟(jì)法制定的外部因素遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017政治因素經(jīng)濟(jì)因素社會(huì)因素認(rèn)識(shí)因素6.1 經(jīng)濟(jì)法的制定 6.1.2經(jīng)濟(jì)法制定的意義遼寧大學(xué)法學(xué)院 2

30、0171為市場經(jīng)濟(jì)建章立制2用立法的方式明確、宣揚(yáng)、推行市場經(jīng)濟(jì)的自由競爭精神3發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)不僅要訴諸市場機(jī)制，也要求助于宏觀調(diào)控6.1 經(jīng)濟(jì)法的制定 6.1.3經(jīng)濟(jì)法制定的特點(diǎn)遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017職權(quán)立法與授權(quán)立法相結(jié)合經(jīng)濟(jì)法法典與單行經(jīng)濟(jì)法相結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)法制定與地方經(jīng)濟(jì)法制定相并舉政策性與規(guī)律性相統(tǒng)一6.2 經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施 6.2.2經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的意義遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法治實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法治的必由之路促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措有利于經(jīng)濟(jì)法的完善有利于經(jīng)濟(jì)法權(quán)力（利）義務(wù)的實(shí)體化或?qū)嵍ɑ?.2 經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施 6.2.3經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的特點(diǎn)遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017明顯的綜合性高度的專

31、業(yè)性獨(dú)特的行政性嚴(yán)格的程序性6.2 經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施 6.2.4影響經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的重要因素遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017經(jīng)濟(jì)法的制定是否科學(xué)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施機(jī)構(gòu)是否獨(dú)立經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施機(jī)構(gòu)是否健全經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施程序是否完善經(jīng)濟(jì)法實(shí)施人員的素質(zhì)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施監(jiān)督是否到位遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017THANKS！經(jīng)濟(jì)法學(xué) 7 宏觀調(diào)控法的基本理論與制度遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017宏觀調(diào)控法基本理論宏觀調(diào)控法基本制度7.17.27.1 宏觀調(diào)控法基本理論 7.1.1宏觀調(diào)控的界定遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017宏觀調(diào)控行為，國家對(duì)國民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的行為國家主體性對(duì)象宏觀性目的宏觀性方式宏觀性依據(jù)法定性宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為了預(yù)防和克

32、服市場失靈所導(dǎo)致的在經(jīng)濟(jì)總量、結(jié)構(gòu)等宏觀方面的失衡、失調(diào)和無序，使之朝著所預(yù)期的平衡、協(xié)調(diào)和有序方向發(fā)展總量均衡結(jié)構(gòu)優(yōu)化就業(yè)充分國際收支平衡財(cái)政調(diào)控稅收調(diào)控金融調(diào)控計(jì)劃調(diào)控7.1 宏觀調(diào)控法基本理論 7.1.2宏觀調(diào)控法的界定遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017法調(diào)整社會(huì)關(guān)系的社會(huì)現(xiàn)象經(jīng)濟(jì)法調(diào)整特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即在國家進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場規(guī)制過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系宏觀調(diào)控法法國家調(diào)制關(guān)系中的一部分，即在國家對(duì)國民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即宏觀調(diào)控關(guān)系實(shí)質(zhì)意義上宏觀調(diào)控法形式意義上宏觀調(diào)控法7.1 宏觀調(diào)控法基本理論 7.1.3宏觀調(diào)控法的定位遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017整個(gè)法體系中，經(jīng)濟(jì)

33、法是第一層次部門法經(jīng)濟(jì)法中，宏觀調(diào)控法是第一層次部門法主體論權(quán)利論利益論對(duì)象論與市場規(guī)制法同屬于經(jīng)濟(jì)法與行政法在調(diào)整對(duì)象、淵源、地位、作用方面聯(lián)系&在調(diào)整對(duì)象、主體、作用、調(diào)整方法等方面區(qū)別法的體系法域歸屬：公法與相關(guān)法的關(guān)系7.1 宏觀調(diào)控法基本理論 7.1.4宏觀調(diào)控法的價(jià)值、宗旨和原則遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017價(jià)值宗旨原則公平價(jià)值效率價(jià)值秩序價(jià)值初級(jí)宗旨：規(guī)范和保障國家宏觀調(diào)控行為，預(yù)防和克服市場失靈，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的總量均衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)物價(jià)平穩(wěn)、就業(yè)充分和國際收支平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行和持續(xù)增長。終極宗旨：協(xié)調(diào)和解決國家整體利益和經(jīng)濟(jì)個(gè)體利益的矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)

34、發(fā)展。調(diào)制法定原則調(diào)制績效原則調(diào)制公平原則調(diào)制適度原則7.1 宏觀調(diào)控法基本理論 7.1.5宏觀調(diào)控法的體系構(gòu)成遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017宏觀調(diào)控行為關(guān)系法財(cái)政調(diào)控行為關(guān)系法財(cái)政收入行為關(guān)系法財(cái)政支出行為關(guān)系法財(cái)政管理行為關(guān)系法稅收調(diào)控行為關(guān)系法金融調(diào)控行為關(guān)系法計(jì)劃調(diào)控行為關(guān)系法“行為關(guān)系法律規(guī)范”分析范式7.1 宏觀調(diào)控法基本理論 7.1.6宏觀調(diào)控法的調(diào)整方式遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017一般禁止式積極義務(wù)式有條件允許式主主輔7.2 宏觀調(diào)控法基本制度 7.2.1宏觀調(diào)控法主體制度遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017立法機(jī)關(guān)政府及其職能部門獨(dú)立的宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)經(jīng)營者消費(fèi)者經(jīng)營者利益代表者調(diào)控主體調(diào)控受體7.2

35、 宏觀調(diào)控法基本制度 7.2.2宏觀調(diào)控權(quán)配置制度遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017環(huán)節(jié)宏觀調(diào)控立法權(quán)宏觀調(diào)控執(zhí)行權(quán)方式財(cái)政調(diào)控權(quán)稅收調(diào)控權(quán)金融調(diào)控權(quán)計(jì)劃調(diào)控權(quán)強(qiáng)弱（強(qiáng)制性）指令性調(diào)控權(quán)指導(dǎo)性調(diào)控權(quán)宏觀調(diào)控權(quán)的橫向配置宏觀調(diào)控權(quán)的縱向配置7.2 宏觀調(diào)控法基本制度 7.2.3宏觀調(diào)控的程序制度遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017不同領(lǐng)域不同環(huán)節(jié)不同手段宏觀調(diào)控決策程序信息收集整理方案擬議權(quán)衡選擇宏觀調(diào)控實(shí)施程序公告通告實(shí)施督促信息反饋7.2 宏觀調(diào)控法基本制度 7.2.4宏觀調(diào)控的責(zé)任制度遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017歸責(zé)基礎(chǔ)違反宏觀調(diào)控法的法律責(zé)任，是宏觀調(diào)控法主體違反宏觀調(diào)控法義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的不利的法律后果。責(zé)任形式財(cái)

36、產(chǎn)性責(zé)任罰款、罰金賠償、返還責(zé)任非財(cái)產(chǎn)性責(zé)任宏觀調(diào)控主體：政治責(zé)任（法律明確規(guī)定）宏觀調(diào)控主受體及其工作人員：聲譽(yù)罰、自由罰、資格罰責(zé)任構(gòu)成責(zé)任主體調(diào)控主體、調(diào)控受體主觀方面故意或過失，以故意居多責(zé)任客體破壞市場機(jī)制、損害國家整體利益、侵害市場主體的權(quán)利、侵犯宏觀調(diào)控法所保護(hù)的宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系客觀方面違反宏觀調(diào)控法的行為，包括實(shí)體違法和程序違法責(zé)任競合有時(shí)也與違憲責(zé)任、行政違法責(zé)任相競合8 財(cái)政調(diào)控法律制度遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017財(cái)政調(diào)控法基本原理預(yù)算調(diào)控法律制度公債調(diào)控法律制度政府采購法律制度轉(zhuǎn)移支付法律制度8.18.58.28.38.48.1 財(cái)政調(diào)控法基本原理 8.1.1財(cái)政本質(zhì)學(xué)說遼寧大學(xué)

37、法學(xué)院 2017國家分配說公共需求說財(cái)政具有國家意志性，是國家為了滿足實(shí)現(xiàn)職能的需要，通過直接占有和支配一部分社會(huì)產(chǎn)品或國民收入，進(jìn)行分配與再分配的活動(dòng)。財(cái)政是為社會(huì)提供公共物品以及為公共生產(chǎn)提供財(cái)力，保證滿足社會(huì)公共需要，彰顯財(cái)政調(diào)控的公共性。8.1 財(cái)政調(diào)控法基本原理 8.1.2財(cái)政職能的演進(jìn)及定位遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017家計(jì)財(cái)政中性財(cái)政計(jì)劃財(cái)政公共財(cái)政自然經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)國民收入的第一次分配資本主義市場經(jīng)濟(jì)條件下資源的配置方式自由資本主義：固守守夜人角色，財(cái)政職能限于調(diào)節(jié)收入分配壟斷資本主義：資源配置職能收入分配職能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制與監(jiān)督分配功能調(diào)節(jié)功能監(jiān)督

38、功能社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下政府公共職能的實(shí)現(xiàn)路徑宏觀調(diào)控職能公共服務(wù)職能8.1 財(cái)政調(diào)控法基本原理 8.1.3財(cái)政調(diào)控法律制度的基本范疇遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017概念（調(diào)整對(duì)象）財(cái)政法是調(diào)整國家財(cái)政收支關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。財(cái)政關(guān)系為以國家為主體的收入和支出活動(dòng)以及在此過程中形成的各種關(guān)系。作用（經(jīng)濟(jì)法）著重體現(xiàn)為其宏觀調(diào)控功能，即財(cái)政收支促進(jìn)資源有效配置、實(shí)現(xiàn)收入分配的社會(huì)公平和保證國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長?；窘Y(jié)構(gòu)財(cái)政管理法、財(cái)政收入法、財(cái)政支出法基本原則公平與效益相結(jié)合原則財(cái)政收支平衡原則調(diào)整手段經(jīng)濟(jì)角度：預(yù)算、公債、政府采購、轉(zhuǎn)移支付等法律角度：立法與執(zhí)法8.2 預(yù)算調(diào)控法律制度 8.2.1預(yù)算與

39、預(yù)算法遼寧大學(xué)法學(xué)院 20171994年制定2014年修改預(yù)算是國家的基本財(cái)政收支計(jì)劃，具有法律強(qiáng)制力和法律約束力，是實(shí)施宏觀調(diào)控的重要方式之一，是國家籌集、分配、使用、管理財(cái)政資金的主要工具。（第13條 經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。）第一章總則第二章預(yù)算管理職權(quán)第三章預(yù)算收支范圍第四章預(yù)算編制第五章預(yù)算審查和批準(zhǔn)第六章預(yù)算執(zhí)行第七章預(yù)算調(diào)整第八章決算第九章監(jiān)督第十章法律責(zé)任第十一章附則預(yù)算法是調(diào)整預(yù)算關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，在宏觀調(diào)控法律制度體系中不可或缺。8.2 預(yù)算調(diào)控法律制度 8.2.2預(yù)

40、算體制遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算原則（憲法第30條）中央政府省、自治區(qū)、直轄市設(shè)區(qū)的市、自治州縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)國家預(yù)算中央預(yù)算地方預(yù)算（各省級(jí)總預(yù)算，遼寧?。┻|寧省本級(jí)預(yù)算匯總各市總預(yù)算（沈陽市總預(yù)算）沈陽本級(jí)預(yù)算匯總各區(qū)縣總預(yù)算（沈北新區(qū)總預(yù)算）沈北新區(qū)本級(jí)預(yù)算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算（道義鎮(zhèn)總預(yù)算）道義鎮(zhèn)本級(jí)預(yù)算8.2 預(yù)算調(diào)控法律制度 8.2.3預(yù)算權(quán)配置遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)預(yù)算管理職權(quán)全國人大預(yù)算管理職權(quán)審查權(quán)：審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告批準(zhǔn)權(quán)：批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告改變撤銷權(quán)：改變或者撤銷全國人大常

41、委會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議全國人大常委會(huì)預(yù)算管理職權(quán)監(jiān)督權(quán)：監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行審批權(quán)：審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案、中央決算撤銷權(quán)：撤銷國務(wù)院、省級(jí)人大及常委會(huì)制定的同上位法相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的規(guī)范性文件縣級(jí)以上地方各級(jí)人大預(yù)算管理職權(quán)審查權(quán)：審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告批準(zhǔn)權(quán)：批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告改變撤銷權(quán)：改變或者撤銷本級(jí)人大常委會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)預(yù)算管理職權(quán)監(jiān)督權(quán)：監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行審批權(quán)：審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案、本級(jí)決算撤銷權(quán)：撤銷本級(jí)政府和下一

42、級(jí)人大及常委會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預(yù)算管理職權(quán)審批權(quán)：審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案、本級(jí)決算監(jiān)督權(quán)：監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行撤銷權(quán)：撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令8.2 預(yù)算調(diào)控法律制度 8.2.3預(yù)算權(quán)配置遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017各級(jí)行政機(jī)關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)國務(wù)院預(yù)算管理職權(quán)編制權(quán)：中央預(yù)算、決算草案、中央預(yù)算調(diào)整方案報(bào)告權(quán)：向全國人大作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告；將省、自治區(qū)、直轄市政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)備案；向全國人大及其常委會(huì)報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況執(zhí)行權(quán)：組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)

43、行決定權(quán)：決定中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用監(jiān)督權(quán)：監(jiān)督中央各部門和地方政府的預(yù)算執(zhí)行改變撤銷權(quán)：改變或者撤銷中央各部門和地方政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令縣級(jí)以上地方政府預(yù)算管理職權(quán)編制權(quán)：編制本級(jí)預(yù)算、決算草案、本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案報(bào)告權(quán)：向本級(jí)人大作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告；將下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案；向本級(jí)人大及常委會(huì)報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。決定權(quán)：決定本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用執(zhí)行權(quán)：組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督權(quán)：監(jiān)督本級(jí)各部門和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行改變撤銷權(quán)：改變或者撤銷本級(jí)各部門和下級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理職權(quán)編制權(quán)：編制本級(jí)預(yù)算、決

44、算草案、本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案。（經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)本級(jí)預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案，可以由上一級(jí)政府代編）執(zhí)行權(quán)：組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行決定權(quán)：決定本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用報(bào)告權(quán)：向本級(jí)人大報(bào)告本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行情況8.2 預(yù)算調(diào)控法律制度 8.2.3預(yù)算權(quán)配置遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017財(cái)政部門預(yù)算管理職權(quán)本級(jí)政府預(yù)算管理職權(quán)的具體化：具體編制預(yù)算、決算草案具體組織預(yù)算的執(zhí)行提出預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案具體編制預(yù)算的調(diào)整方案定期向本級(jí)政府或上級(jí)政府報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況各部門預(yù)算管理職權(quán)各部門編制本部門預(yù)算、決算草案組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。各單位預(yù)算

45、管理職權(quán)各單位編制本單位預(yù)算、決算草案按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。8.2 預(yù)算調(diào)控法律制度 8.2.4預(yù)算原則遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017一般公共預(yù)算是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支國有資本經(jīng)營預(yù)算是對(duì)國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公

46、共預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨(dú)立。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接。復(fù)式預(yù)算原則8.2 預(yù)算調(diào)控法律制度 8.2.4預(yù)算原則遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017全口徑預(yù)算原則第4條 預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。第36條第2款 各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，將所有政府收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞

47、、少列。預(yù)算年度原則（預(yù)算空白期）第18條 預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。第54條 預(yù)算年度開始后，各級(jí)預(yù)算草案在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)前，可以安排下列支出：(一)上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出；(二)參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項(xiàng)目支出，以及對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出；(三)法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)前款規(guī)定安排支出的情況，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算草案的報(bào)告中作出說明。預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算平衡原則第12條 各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨

48、年度預(yù)算平衡機(jī)制。中央債務(wù)管理（第34條）地方債務(wù)管理（第35條）預(yù)算公開原則第1條 為了規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。第14條 經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門向社會(huì)公開，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說明。經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開，并對(duì)部門預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情

49、況等重要事項(xiàng)作出說明。各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購的情況及時(shí)向社會(huì)公開。本條前三款規(guī)定的公開事項(xiàng)，涉及國家秘密的除外。8.2 預(yù)算調(diào)控法律制度 8.2.5預(yù)算編制遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017預(yù)算編制程序國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)關(guān)于編制下一年預(yù)算草案的通知。編制預(yù)算草案的具體事項(xiàng)由國務(wù)院財(cái)政部門部署。各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制預(yù)算草案。省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間，將本級(jí)總預(yù)算草案報(bào)國務(wù)院審核匯總。預(yù)算編制依據(jù)各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測，

50、按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進(jìn)行編制。預(yù)算收支編制調(diào)節(jié)機(jī)制預(yù)備費(fèi)：各級(jí)一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)一般公共預(yù)算支出額的1%-3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。預(yù)算周轉(zhuǎn)金：各級(jí)一般公共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金，用于本級(jí)政府調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：各級(jí)一般公共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足。各級(jí)政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理。各級(jí)一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。8.2 預(yù)

51、算調(diào)控法律制度 8.2.5預(yù)算編制遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017收入支出政府收支范圍一般公共預(yù)算收入包括各項(xiàng)稅收收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入。一般公共預(yù)算支出按照其功能分類，包括一般公共服務(wù)支出，外交、公共安全、國防支出，農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)支出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出，社會(huì)保障及就業(yè)支出和其他支出。一般公共預(yù)算支出按照其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出。政府收支項(xiàng)目收入分為類、款、項(xiàng)、目支出按其功能分類分為類、款、項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類分為類、款。本級(jí)一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，

52、基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款。本級(jí)政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)。8.2 預(yù)算調(diào)控法律制度 8.2.6預(yù)算審批遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017提交初步審查報(bào)告批準(zhǔn)與備案批復(fù)財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在每年全國人大會(huì)議舉行的45日前，將中央預(yù)算草案的初步方案提交；地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在每年地方各級(jí)人大會(huì)議舉行的30日前，將本級(jí)預(yù)算草案的初步方案提交。人大財(cái)經(jīng)委、人大有關(guān)專門委員會(huì)、人大常委會(huì)初步審查，縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大舉行會(huì)議審查預(yù)算草案前，應(yīng)當(dāng)采用多種形式，組織本級(jí)人大代表，聽取選民和社會(huì)各界的意見。國務(wù)院和各級(jí)地方政府向人大作報(bào)告，人大財(cái)經(jīng)委、人大有關(guān)專門委員會(huì)、人大常委會(huì)向

53、本級(jí)人大提出預(yù)算草案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況的審查結(jié)果報(bào)告。人大會(huì)議批準(zhǔn)。各級(jí)政府將經(jīng)本級(jí)人大批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算報(bào)上一級(jí)政府備案?？h級(jí)以上政府將下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總，報(bào)上一級(jí)政府備案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)備案。各級(jí)預(yù)算經(jīng)本級(jí)人大批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向本級(jí)各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)在接到本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的本部門預(yù)算后15日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。8.2 預(yù)算調(diào)控法律制度 8.2.7預(yù)算執(zhí)行遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017預(yù)算執(zhí)行主體各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)

54、行結(jié)果負(fù)責(zé)。預(yù)算收入預(yù)算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入。各級(jí)政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)。政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國家金庫，任何部門、單位和個(gè)人不得截留、占用、挪用或者拖欠。對(duì)于法律有明確規(guī)定或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的特定專用資金，可以依照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立財(cái)政專戶。預(yù)算支出各級(jí)政府財(cái)政部門必須依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算

55、執(zhí)行，不得虛假列支。各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開展績效評(píng)價(jià)。超收與短收各級(jí)一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。省級(jí)一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡的，省級(jí)政府報(bào)本級(jí)人大或者其常委會(huì)批準(zhǔn)，可以增列赤字，報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門備案，并應(yīng)當(dāng)在下一年度預(yù)算中予以彌補(bǔ)。8.2 預(yù)算調(diào)控法律制度 8.2.8預(yù)算調(diào)整遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017預(yù)算調(diào)整情形需要增加或者減少預(yù)算總支出的；需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的；需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。在預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)政府一般不制定新

56、的增加財(cái)政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財(cái)政收入的政策和措施；必須作出并需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排。在預(yù)算執(zhí)行中，由于發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件，必須及時(shí)增加預(yù)算支出的，應(yīng)當(dāng)先動(dòng)支預(yù)備費(fèi)；預(yù)備費(fèi)不足支出的，各級(jí)政府可以先安排支出，屬于預(yù)算調(diào)整的，列入預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整程序各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在各級(jí)人大常委會(huì)審批預(yù)算調(diào)整方案的30日前，將初步方案提交人大財(cái)經(jīng)委、專門委員會(huì)、常委會(huì)舉行初步審查預(yù)算調(diào)整方案經(jīng)人大常委會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查批準(zhǔn)地方各級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級(jí)政府報(bào)上一級(jí)政府備案8.2 預(yù)算調(diào)控法律制度 8.2.9決算遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017決算草案由各級(jí)

57、政府、各部門、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按照國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制。財(cái)政部門編制決算草案，經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)本級(jí)政府審定，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人大審查和批準(zhǔn)。各級(jí)決算經(jīng)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向本級(jí)各部門批復(fù)決算。各部門應(yīng)當(dāng)在接到本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的本部門決算后15日內(nèi)向所屬單位批復(fù)決算地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的決算及下一級(jí)政府上報(bào)備案的決算匯總，報(bào)上一級(jí)政府備案各部門對(duì)所屬各單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門審核8.2 預(yù)算調(diào)控法律制度 8.2.10預(yù)算監(jiān)督遼寧大學(xué)法學(xué)院 201

58、7人大監(jiān)督公民監(jiān)督部門監(jiān)督審計(jì)監(jiān)督財(cái)政監(jiān)督政府監(jiān)督8.3 公債調(diào)控法律制度 8.3.1公債與公債法遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017公債概念是政府為了滿足財(cái)政支出的需要，以按期還本付息為條件，通過借款或發(fā)行有價(jià)證券等方式向社會(huì)籌集資金所形成的債務(wù)。公債調(diào)控中央銀行公開市場操作工具，調(diào)控基礎(chǔ)貨幣供給量，貫徹實(shí)施貨幣政策。有效調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金，彌補(bǔ)財(cái)政赤字，籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。公債法概念調(diào)整公債發(fā)行、使用、償還和管理過程中發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。1950 人民勝利折實(shí)公債1954-1958國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債1982國庫券8.3 公債調(diào)控法律制度 8.3.2公債發(fā)行遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017中央政府債務(wù)（

59、國債）中央一般公共預(yù)算中必需的部分資金，可以通過舉借國內(nèi)和國外債務(wù)等方式籌措，舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)控制適當(dāng)?shù)囊?guī)模，保持合理的結(jié)構(gòu)。對(duì)中央一般公共預(yù)算中舉借的債務(wù)實(shí)行余額管理，余額的規(guī)模不得超過全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的限額。國務(wù)院財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)對(duì)中央政府債務(wù)的統(tǒng)一管理。地方政府債務(wù)（地方債）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模，由國務(wù)院報(bào)全國人民代表大會(huì)或者全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市依照國務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。舉

60、借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。除前款規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。8.3 公債調(diào)控法律制度 8.3.3公債流通遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017場內(nèi)市場流通場外市場流通8.3 公債調(diào)控法律制度 8.3.4公債償還遼寧大學(xué)法學(xué)院 2017第35條第5款 國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。國務(wù)院財(cái)政部門對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督。國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知（國辦函201688號(hào)）地方