1、2022/8/28實用行政管理課程講義2022/8/28課程特色在教材編寫體例安排上的新穎性突出相關(guān)工作能力的基礎(chǔ)性教學(xué)方法上的互動性和參與性 2022/8/28課程的性質(zhì) 實用行政管理是高職高專秘書專業(yè)的專業(yè)課程之一，它是主要研究行政組織遵循客觀規(guī)律，有效地管理政府、企業(yè)和社會各種公共事務(wù)的一門科學(xué)。其特點是政治性與社會性相統(tǒng)一；理論性與應(yīng)用性相統(tǒng)一；綜合性與獨立性相統(tǒng)一。是同其它學(xué)科有緊密關(guān)系的一門交叉性學(xué)科。 2022/8/28課程的目的 在秘書學(xué)專業(yè)設(shè)置實用行政管理這門課程的目的在于，使該專業(yè)的學(xué)生能夠作到：第一，懂得行政管理學(xué)的基本概念、基本理論和基本技能，具有秘書必備的行政管理專業(yè)

2、的知識；第二，掌握行政管理的一般規(guī)律、管理程序和方法技術(shù)、提高理論指導(dǎo)實際、分析問題和解決問題的能力；第三，提高秘書人員的整體素質(zhì)，促進秘書工作的科學(xué)化和現(xiàn)代化。 2022/8/28課程的體例 為了突出高等職業(yè)教育的特點，秘書專業(yè)實用行政管理課程在編寫體例上應(yīng)區(qū)別于普通高等教育的教材，總體分為三大部分；一是標(biāo)準(zhǔn)與大綱，二是知識與理解，三是相關(guān)工作能力。在每一章教材編寫的結(jié)構(gòu)上均采用統(tǒng)一格式，1、章的標(biāo)題。2、標(biāo)準(zhǔn)與大綱。3、中心思想。4、主要內(nèi)容。5、知識框架。6、節(jié)的標(biāo)題、知識框架、主要內(nèi)容、教學(xué)方法，教學(xué)方法包括，教師講授、課堂討論、情景練習(xí)、現(xiàn)場模擬等。7、思考題。8、單元復(fù)習(xí)。 202

3、2/8/28考核的要求 秘書專業(yè)實用行政管理考核包括現(xiàn)場考評和書面考試?，F(xiàn)場考評是對學(xué)生行政工作能力的測評，教師根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對考生在工作現(xiàn)場或模擬現(xiàn)場的表現(xiàn)進行觀察，獲取能夠證明其工作能力和成就的客觀證據(jù)，指導(dǎo)考生達到能力標(biāo)準(zhǔn)要求，負(fù)責(zé)填寫每個學(xué)生必備的行政管理相關(guān)能力現(xiàn)場考評手冊。書面考試是學(xué)生通過學(xué)習(xí)，理解和掌握實用行政管理相關(guān)知識，在通過現(xiàn)場考評成績合格之后參加全國或省市級的統(tǒng)一考試，建議采取以備忘錄下達任務(wù)的形式命題。 2022/8/28證書的體制 國家關(guān)于在高等教育中實行雙證書體制，對于高等職業(yè)教育顯得更加重要。針對秘書專業(yè)實用行政管理的教學(xué)要求，建議學(xué)生考取由人事部頒發(fā)的國家公務(wù)員證書

4、，由勞動與社會保障部頒發(fā)的秘書資格證書和NVQ企業(yè)行政管理二級或三級證書。 2022/8/28學(xué)科體系 實用行政管理緒論行政環(huán)境行政運行行政任務(wù)行政保障行政領(lǐng)導(dǎo)行政決策行政執(zhí)行行政監(jiān)督行政組織人事行政財務(wù)行政依法行政行政環(huán)境機關(guān)行政行政效率2022/8/28實用行政管理課程教學(xué)時間安排表章節(jié)教學(xué)內(nèi)容教學(xué)形式課時備注第一章行政管理概述 面授 討論3第二章行政環(huán)境面授 情景練習(xí)4第三章行政組織面授 現(xiàn)場模擬4第四章行政領(lǐng)導(dǎo)面授 情景練習(xí)4第五章行政決策面授 現(xiàn)場模擬4第六章行政執(zhí)行面授 課堂討論42022/8/28實用行政管理課程教學(xué)時間安排表第七章行政監(jiān)督面授 情景練習(xí)4第八章人事行政面授 現(xiàn)場

5、模擬4第九章財務(wù)行政面授 課堂討論4第十章依法行政面授 情景練習(xí)4第十一章機關(guān)行政面授 現(xiàn)場模擬3第十二章行政效率面授 現(xiàn)場模擬3合計452022/8/28學(xué)習(xí)目標(biāo) 實用行政管理的學(xué)習(xí)目標(biāo)是使高職高專文秘專業(yè)和管理類專業(yè)的學(xué)生： 懂得實用行政管理的基本概念、基本理論和基本技能，具有行政管理人員必備的管理專業(yè)知識； 掌握行政管理的一般規(guī)律，管理程序和方法技術(shù)，提高理論指導(dǎo)實際、分析問題和解決問題的能力； 提高行政秘書和其他行政管理人員的整體素質(zhì)，達到提高行政效率的目的。 為了使學(xué)生了解課程的基本結(jié)構(gòu)，掌握學(xué)習(xí)重點，按章的順序把實用行政管理知識體系分解為知識點和能力點，作為考核的范圍。2022/8

6、/28第一章 行政管理概述中心思想導(dǎo)入語知識點能力點主要內(nèi)容2022/8/28 第一章 行政管理概述中心思想：了解實用行政管理的研究對象；熟悉行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展；懂得研究行政管理的意義和方法；掌握一般行政職業(yè)能力。 2022/8/28導(dǎo)入語 畢業(yè)于行政管理文秘專業(yè)的鐘麗，坐在某基層機關(guān)行政處辦公室的寫字臺旁，面對已打開的P4電腦、傳真機、電話機和案頭有文件夾，憧景著即將開始的工作，期待著美好的未來。2022/8/28 知識點識記：管理、行政、行政管理、實用行政管理等概念。領(lǐng)會：實用行政管理的基本內(nèi)容，行政管理學(xué)發(fā)展不同時期的特點。應(yīng)用：實用行政管理在管理大系統(tǒng)中的地位和作用，實用行政管理的

7、一般行政能力，學(xué)習(xí)實用行政管理的重要性。2022/8/28 能力點知道：行政職業(yè)能力中的基礎(chǔ)能力，實用行政管理的能力體系。能夠：解決行政秘書在行政管理中遇到的問題，完成行政管理的任務(wù)。掌握：行政秘書注意力、記憶力，行政秘書的判斷推理能力和資料分析能力。2022/8/28主要內(nèi)容：一、行政管理研究的對象（教材1.1）二、行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展 （教材1.2）三、學(xué)習(xí)和研究實用行政管理的意義和方法 （教材1.3）2022/8/28知識框架實用行政管理緒論學(xué)習(xí)的目標(biāo)基本的內(nèi)容復(fù)習(xí)與練習(xí)知識點能力點研究對象發(fā)展階段研究方法思考討論題案例模擬題2022/8/28第一節(jié) 行政管理研究的對象 研究的對象管理

8、與行政管理 管理學(xué)與行政管理學(xué) 實用行政管理的基本內(nèi)容 實用行政管理的相關(guān)技能 2022/8/28一、行政管理的含義 (一)管理 管理(management)是管轄、處理的意思。管理是人們?yōu)榱诉_到預(yù)期的而不斷進行計劃、組織、指揮、控制的活動過程。管理是人類一切有組織活動的不可缺少的組成部分。 2022/8/28(二)行政 行政一詞古已有之，早在我國古代左傳一書中就有了類似的提法，比如小國對大國“行其政事”和“行其政令”等，主要是指執(zhí)行政策和政令的意思。2022/8/28(三)行政管理 行政與管理既有區(qū)別又有聯(lián)系，并存在相互融合的趨勢。 行政管理是指政府行政機關(guān)依法對公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總

9、合。包括對國防、外交、國家榮譽等國家事務(wù)的管理；對經(jīng)濟、科教文衛(wèi)、治安、環(huán)保等社會公共事務(wù)的管理；對行政機關(guān)自身機構(gòu)設(shè)置、人員、經(jīng)費、財物、工作程序等國家行政系統(tǒng)內(nèi)部事務(wù)的管理。 2022/8/28二、管理學(xué)與行政管理學(xué) （一）實用行政管理的科學(xué)定位 實用行政管理作為應(yīng)用科學(xué)是在行政管理學(xué)的基礎(chǔ)上，借助其他相關(guān)學(xué)科，側(cè)重于研究在行政組織中秘書工作對人、財、物的管理，增強秘書辦文、辦會和辦事的能力，達到提高行政工作效率的目的。實用行政管理是在行政管理學(xué)的理論框架上，著重研究具體操作和技能。提高秘書在政府或非政府組織中的行政管理能力。2022/8/28（二）實用行政管理與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系 實用行政管

10、理與管理學(xué)的關(guān)系 實用行政管理與政治學(xué)的關(guān)系 實用行政管理與經(jīng)濟學(xué)的關(guān)系 實用行政管理與社會學(xué)的關(guān)系 實用行政管理與法學(xué)的關(guān)系 實用行政管理與組織行為學(xué)的關(guān)系 2022/8/28（三）實用行政管理研究的物理模型 通過對實用行政管理的基本概念、相關(guān)學(xué)科的研究和分析，逐步理出實用行政管理知識體系的一般模型。 在這個模型中，標(biāo)出實用行政管理的相關(guān)參數(shù)，確定其主要的因變量和自變量，建立一個數(shù)學(xué)關(guān)系式。 2022/8/28實用行政管理研究的函數(shù)關(guān)系； f(x)=ABC，x表示實用行政管理的實際效果和追求的最佳效益和最高行政效率。A表示因變量，包括行政環(huán)境，生產(chǎn)率和工作滿意度。B表示自變量是指行政系統(tǒng)內(nèi)部

11、各種要素的總和。C表示技術(shù)變量。2022/8/28三、實用行政管理的基本內(nèi)容（一）實用行政管理學(xué)的研究范圍（二）實用行政管理的特點 （三）實用行政管理的相關(guān)技能 知識、能力和技能行政職業(yè)能力傾向 相關(guān)工作能力體系 2022/8/28教學(xué)方法：組織學(xué)生參觀辦公室并現(xiàn)場模擬使用辦公設(shè)備。教師首先會使用上述辦公設(shè)備。把現(xiàn)場考評與本單元講課同步進行。2022/8/28第二節(jié)：行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展 產(chǎn)生和發(fā)展行政管理學(xué)的產(chǎn)生 西方行政管理學(xué)的發(fā)展 中國行政管理學(xué)的研究狀況 2022/8/28一、行政管理學(xué)的產(chǎn)生 行政管理學(xué)作為一門學(xué)科，它的產(chǎn)生需要一定的社會條件和科學(xué)理論條件。 行政管理理論是行政管理

12、思想的系統(tǒng)化、定型化，是在積累、發(fā)展和科學(xué)抽象過程中建立起來的。 2022/8/28二、以美國為代表的西方行政管理學(xué)的發(fā)展 1、行政管理學(xué)的形成階段 (19世紀(jì)末到20世紀(jì)30年代) 2、行政管理學(xué)的發(fā)展階段（20世紀(jì)40年代至70年代）3、行政管理學(xué)的成熟階段（20世紀(jì)80年代至今）三、中國行政管理學(xué)的研究狀況 2022/8/28第三節(jié) 學(xué)習(xí)和研究實用行政管理的意義和方法意義和方法學(xué)習(xí)和研究實用行政管理的意義 學(xué)習(xí)和研究實用行政管理的方法 學(xué)習(xí)和研究實用行政管理的方法 2022/8/28教學(xué)方法：案例分析1-1羅森布路斯國際旅游公司案例分析題1、你愿意為羅森布路斯國際旅游公司工作嗎？為什么？

13、2、如果羅森布路斯公司管理員工的方法很成功，為什么還有很多公司努力創(chuàng)造一種嚴(yán)肅的工作氛圍呢？ 3、你是否認(rèn)為快樂的員工積極性更高？ 2022/8/28 實訓(xùn)活動 實訓(xùn)項目：成立模擬行政管理咨詢有限公司實訓(xùn)內(nèi)容：當(dāng)我們運用實訓(xùn)室，引入模擬教學(xué)時，使學(xué)生扮演不同角色，達到鍛煉綜合實訓(xùn)能力，最大的優(yōu)點是可以訓(xùn)練學(xué)生在總體上動態(tài)地把握公司管理的實質(zhì)內(nèi)容。模擬教學(xué)采用真實的項目作為基礎(chǔ)，以實訓(xùn)室的真實環(huán)境作為平臺，通過成立模擬公司，讓學(xué)生作為公司的控制者，在實際操作中通過所控制公司的運營情況來增加對所學(xué)知識的了解。有效的團體溝通。2022/8/28能力測試題 知覺速度與準(zhǔn)確性題型一：給考生一個包含有一些

14、數(shù)字區(qū)間的表格，讓考生確定某一給定的數(shù)字屬于表格中哪一數(shù)字區(qū)間，這一區(qū)間的標(biāo)號就是正確答案，考生要在答卷紙上將題號后面相應(yīng)的選項涂黑。1、6623 12345 2、9648 12345 387147832134276557636438853899210853209378388420492156367112778967807093644867212022/8/28判斷推理能力事件排序在每個問題中給出五個事件，接著給出的選項是表示五個事件的四種可能順序的四個數(shù)字序列。讓考生選擇一種最為合理的事件排列順序并在答卷紙上將相應(yīng)的字母涂黑，答題時考生可以利用自己的一般知識，或作出合理的假設(shè)來填補缺欠的事件

15、，以便使考生設(shè)想的事件順序講得通。不過，正確的答案要求以最少的假設(shè)來聯(lián)系和安排這五個事件的發(fā)生順序。例題12：(1)廟宇被遺棄；(2)畫上壁畫；(3)建造廟宇；(4)挖掘廟宇；（5）壁畫被移到博物館。A、31254B、32145C、34125D、542312022/8/28解答：此題正確答案為B：建造廟宇(3)畫上壁畫(2)廟宇被遺棄(1)挖掘廟宇(4)壁畫被移到博物館(5)。這一順序相對于其他備選答案中的順序而言最為合理。2022/8/28言語理解 題型：詞語轉(zhuǎn)換 請考生從所給的四個選項中選出一個，替換句中劃線的部分，盡量使句子的意思保持不變。 例題19：古今中外能與莎士比亞媲美的戲劇作家可

16、謂屈指可數(shù)。 A、空前絕后 B、滄海一粟 C、絕無僅有 D、鳳毛麟角 解答：用“鳳毛麟角”替換“屈指可數(shù)”最能保持原意，故應(yīng)選D。 2022/8/283、資料分析例題13：根據(jù)下面的統(tǒng)計圖回答13題。1983|9254.81984|9386.71985|9508.01986|9540.41987|9789.919831987年各年年底某市人口數(shù)示意圖(單位：千人)2022/8/281、19841987年中人口增長最多的一年是：A、1984年 B、1985年C、1986年 D、1987年2、19841987年中人口增長最少的一年是：A、1984年 B、1985年C、1986年 D、1987年3、

17、截止到1986年底，該市人口數(shù)為：A、37689.9人 B、9540.0人C，37689900人 D、9540400人2022/8/28 解答：比較相鄰兩年間的人口數(shù)字差，可知人口增長最多的一年是1987年，人口增長最少的一年是1986年。因為圖中統(tǒng)計單位是“千人”，故1986年底該市的人口總數(shù)為9540400人，三題的答案分別是D、C和D。2022/8/28注意力測查 心理測驗一指導(dǎo)語：下面編排了100個數(shù)字，請你在這些數(shù)字中按順序找出15個數(shù)字來，例如216，或61一75等。記錄你找到這15個連續(xù)數(shù)字所花的時間。 12 33 40 97 94 57 22 19 49 6027 98 79

18、8 70 13 61 6 80 995 41 95 14 76 81 59 48 93 2820 96 34 62 50 3 68 16 78 3986 7 42 11 82 85 38 87 24 4732 77 51 71 21 52 4 9 6935 58 18 43 26 75 30 67 46 8817 46 53 1 72 15 54 10 37 2383 73 84 90 44 89 66 91 74 92 25 36 55 65 31 0 45 29 56 22022/8/28記分與解釋： 這個小測驗測試你在集中注意力時的記憶程度。如果你在30-40秒內(nèi)就找到了順序的15個數(shù)字

19、，那你在集中注意力時的記憶程度就屬于“優(yōu)等”了，大約只有5%的人有這樣的能力；如果你用了40-90秒鐘，那就只能算“一般”；如果你在2-3分鐘才找到，那你就應(yīng)該是個注意力不集中的人了。2022/8/28現(xiàn)場考評：知覺速度與準(zhǔn)確判斷推理能力言語理解能力資料分析能力注意力測查能力案例討論案例：管理者需要具備五種觀念討論題： 結(jié)合自身優(yōu)缺點，分析自己如何可以成為一名合格的企業(yè)管理人？2022/8/282022/8/28思考題1、 簡述行政與管理的區(qū)別與聯(lián)系？2、簡述實用行政管理在管理大系統(tǒng)中的地位和作用？3、簡述實用行政管理與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系？4、簡述實用行政管理的基本內(nèi)容？5、簡述西方行政管理學(xué)

20、發(fā)展階段及其特點？6、研究實用行政管理的意義與方法？2022/8/28第一單元 課堂討論測試題1、設(shè)計一道辦公室管理的情景練習(xí)教學(xué)題。2、編寫一道怎樣進行行政管理的分組討論題3、提供一個如何選擇管理方式的模擬教學(xué)方案4、撰寫一個辦公設(shè)備的維修與安全的按例。要求遵照標(biāo)準(zhǔn)和教材，圍繞讓學(xué)生掌握相關(guān)知識與技能出題，每題不少于100字。 2022/8/28第二章 行政環(huán)境中心思想導(dǎo)入語知識點能力點主要內(nèi)容第二章 行政環(huán)境 中心思想：行政環(huán)境的學(xué)習(xí)目標(biāo)是使學(xué)生了解實用行政管理的環(huán)境適應(yīng)性；學(xué)會從行政環(huán)境的角度去理解實用行政管理的產(chǎn)生和特征；使行政管理適應(yīng)行政環(huán)境的要求，并為特定的行政環(huán)境服務(wù)。2022/

21、8/28導(dǎo)入語 當(dāng)鐘麗走出大學(xué)的人文環(huán)境進入社會，開始扮演行政秘書角色的時候，首先遇到的是一個未知的行政環(huán)境。以往在學(xué)院里學(xué)過的知識、技能都要接受環(huán)境的檢驗，邁好社會實踐的第一步。2022/8/28 知識點識記：行政環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、自然環(huán)境、國際環(huán)境的含義。 領(lǐng)會：行政環(huán)境對行政管理的決定性和制約性，行政管理對行政環(huán)境的適應(yīng)性和能動性。 應(yīng)用：實用行政管理在我國行政環(huán)境下發(fā)展與運用，學(xué)習(xí)和研究行政環(huán)境理論的必要性和重要性。 2022/8/28 能力點知道：行政職業(yè)能力中的適應(yīng)能力，實用行政管理的適應(yīng)性。能夠：解決行政秘書在特定行政環(huán)境中遇到的問題，完成行政管理的任務(wù)。掌握：

22、行政秘書對行政環(huán)境認(rèn)知能力、辨別能力、判斷能力和分析能力，發(fā)揮實用行政管理的能動作用。 2022/8/28主要內(nèi)容：一、行政環(huán)境概述（教材2.1）二、行政環(huán)境分析 （教材2.2）三、行政環(huán)境與行政管理的國情分析（教材2.3）2022/8/28知識框架2022/8/28第二章行政環(huán)境 概 述 分 析 國情分析環(huán)境與行政環(huán)境關(guān)系國內(nèi)環(huán)境國際環(huán)境基本特征形成和發(fā)展研究的意義要素分析基本要求第一節(jié) 行政環(huán)境概述 2022/8/28行政環(huán)境概述環(huán)境與行政環(huán)境形成和發(fā)展 行政環(huán)境研究的意義一、環(huán)境與行政環(huán)境1、環(huán)境與行政環(huán)境的含義1）環(huán)境 中文“環(huán)境”一詞正好由組成這詞的兩個字義合成：“環(huán)”指圍繞、周圍；

23、“境”謂情況、狀況；合起來便是“周圍的情況和條件”。 “環(huán)境”一詞，主要有兩層意思：一是指環(huán)繞所轄的區(qū)域。二是指某一主體周圍的境況。2022/8/28(二)行政環(huán)境 行政環(huán)境是指直接或間接作用或影響行政系統(tǒng)的各種要素的總和。這里主要指行政系統(tǒng)的外部環(huán)境。這些外部要素，有物質(zhì)的、社會的、國內(nèi)的、國外的、有形的、無形的等等。 2022/8/28(三)行政生態(tài)學(xué) 對行政環(huán)境與行政系統(tǒng)相互作用的研究已經(jīng)構(gòu)成了一門學(xué)問，叫做行政生態(tài)學(xué)。生態(tài)或生態(tài)環(huán)境是指生物有機體的生存空間和生活條件、包括物理環(huán)境和生物環(huán)境兩部分，它與生物有機體一起構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)。2022/8/28 行政生態(tài)學(xué)借取了生態(tài)學(xué)關(guān)于生物與環(huán)境關(guān)

24、系的看法，把行政管理比擬為生物有機體，把行政活動的環(huán)境看作是行政的生態(tài)環(huán)境，二者之間發(fā)生類似“物質(zhì)循環(huán)、能量變換和信息變換”的過程。當(dāng)然，行政管理并不是真正的有機體，行政環(huán)境也不能等同于生態(tài)環(huán)境。不過，這種比擬對于我們理解行政環(huán)境的重要性是非常有幫助的。2022/8/282、行政環(huán)境的特點 (1) 多樣性與復(fù)雜性。 (2) 廣泛性與差異性。 (3) 互動性與變易性。 行政環(huán)境的上述特點，深刻地影響了行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間相互作用的過程。2022/8/283、行政環(huán)境的類型 （1）從總體上劃分，可分為國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境。 （2）從內(nèi)容結(jié)構(gòu)上劃分，可分為政治法律環(huán)境、物質(zhì)經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境和社會具

25、體環(huán)境。 （3）從社會環(huán)境層次上劃分，可分為一般社會環(huán)境、特定社會環(huán)境和團體社會環(huán)境。2022/8/28二、行政環(huán)境理論的形成和發(fā)展1、行政環(huán)境理論的形成首先提出行政環(huán)境問題并予以研究的是美國哈佛大學(xué)教授高斯。哈佛大學(xué)教授里格斯出版了比較公共行政模式一書，1961年又發(fā)表了公共行政生態(tài)學(xué)一書，成為行政生態(tài)學(xué)的代表作。2022/8/282、行政生態(tài)學(xué)的內(nèi)容 行政生態(tài)學(xué)研究所涉及的領(lǐng)域有四個方面：(1)社會環(huán)境的研究；(2)文化環(huán)境的研究；(3)心理環(huán)境的研究；(4)生理環(huán)境的研究。2022/8/28 3、行政生態(tài)學(xué)模式（1）融合型。這是農(nóng)業(yè)社會的行政形態(tài)。（2）衍射型。這是工業(yè)社會的行政形態(tài)。

26、（3）棱柱型。這是處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的一種行政形態(tài)。 2022/8/28三、行政環(huán)境研究的意義 1、研究行政環(huán)境是發(fā)展現(xiàn)代行政學(xué)的需要。 2、研究行政環(huán)境是認(rèn)識和改造環(huán)境的需要。 2022/8/28 3研究行政環(huán)境是提高公務(wù)員管理水平的需要。 4、研究行政環(huán)境是創(chuàng)造良好環(huán)境的需要。 5、對行政管理實踐的意義。2022/8/28教學(xué)方法：組織學(xué)生參觀行政管理部門，現(xiàn)場模擬行政角色。教師首先熟悉行政環(huán)境。把現(xiàn)場考評與本單元講課同步進行。2022/8/28第二節(jié)：行政環(huán)境與行政管理 2022/8/28行政環(huán)境分析行政管理與行政環(huán)境的關(guān)系 行政管理與國內(nèi)行政環(huán)境 行政管理與國際行政環(huán)境 一

27、、行政管理與行政環(huán)境的關(guān)系1、行政環(huán)境決定、影響或制約行政管理。2、行政管理必須適應(yīng)行政環(huán)境。 3、行政環(huán)境的變化必然導(dǎo)致行政管理的發(fā)展變化。2022/8/284、行政管理對行政環(huán)境也有能動作用。 行政環(huán)境與行政管理的辯證關(guān)系要求行政系統(tǒng)必須適應(yīng)環(huán)境大系統(tǒng)，建立科學(xué)的行政系統(tǒng)，是行政管理高效的重要保證。2022/8/28 二、行政管理與國內(nèi)行政環(huán)境 1、政治環(huán)境與行政管理 2、經(jīng)濟環(huán)境與行政管理 3、文化環(huán)境與行政管理 2022/8/28三、行政管理與國際環(huán)境 1、國際環(huán)境的含義 國際環(huán)境是指一個國家與世界各有關(guān)國家、地區(qū)之間在政治、經(jīng)濟、文化、自然地理方面的相互關(guān)系及其國與國之間的交往關(guān)系。

28、它體現(xiàn)了國與國之間的相互聯(lián)系、相互作用、相互制約、相互促進的關(guān)系。2022/8/28 2、國際環(huán)境的內(nèi)容 國際環(huán)境包括國際社會環(huán)境和國際自然環(huán)境，國際環(huán)境是一個國家行政管理所處的外部條件，是一個國家變化發(fā)展的外因，因此，國際環(huán)境中各要素的變化發(fā)展，特別是社會的政治、經(jīng)濟環(huán)境因素的變化發(fā)展，會直接或間接影響一個國家的行政管理，其影響作用的大小，則取決于一個國家對這種變化發(fā)展的輸入一轉(zhuǎn)換一輸出的程度和平衡狀況。2022/8/28 3、國際環(huán)境對行政管理的影響 （1）國際政治環(huán)境。 （2）國際經(jīng)濟環(huán)境。 （3）國際文化環(huán)境。 2022/8/28第三節(jié) 行政環(huán)境與行政管理的國情分析2022/8/28國

29、情分析我國行政環(huán)境的基本特征我國行政環(huán)境的要素分析 行政環(huán)境對行政管理的要求 一、我國行政環(huán)境的基本特征 1、經(jīng)濟方面。 2、政治方面。 3、文化方面。二、我國行政環(huán)境的要素分析 1、政治法律環(huán)境分析 2、經(jīng)濟物質(zhì)環(huán)境分析 3、精神文化環(huán)境分析2022/8/28三、行政環(huán)境對行政管理的要求 對我國社會主義初級階段特征的概括，大體上反映了我國的基本行政環(huán)境。這種行政環(huán)境規(guī)定了我國行政管理的基本任務(wù)和發(fā)展方向。具體來說，中國現(xiàn)階段社會環(huán)境對行政管理的要求體現(xiàn)在以下幾個方面： 1領(lǐng)導(dǎo)和組織經(jīng)濟建設(shè)，促進會生產(chǎn)力的發(fā)展2022/8/28 2、加強社會主義民主，健全我國的社會主義政治制度。 3、堅持改革

30、開放，吸取國外行政管理的先進經(jīng)驗，實施中國特色的行政管理?！?4、從中國實際出發(fā)根據(jù)各地區(qū)、各方面的條件和情況，因地制宜地實行行政管理。 5、兩個文明一起抓，努力建設(shè)社會主義精神文明。 6堅持政府機構(gòu)改革，提高行政效率。2022/8/28教學(xué)方法：案例分析逆向思維看優(yōu)勢案例分析題1. 影響行政管理的環(huán)境因素有哪些?案例中，馬市長列舉的優(yōu)勢包括了哪些環(huán)境因素?2. 長期以來，“邊遠、貧困、落后”像三塊大石頭，壓得十堰市的干部群眾抬不起頭、挺不直腰。但新走馬上任的馬榮華市長，逆向思維，對十堰市的優(yōu)勢如數(shù)家珍。馬市長為何眼光獨到?應(yīng)如何認(rèn)識行政環(huán)境的有利因素和不利因素?2022/8/28 實訓(xùn)活動2

31、-1 積極強化與消極強化實訓(xùn)活動訓(xùn)練題（1）分析兩名自愿者的行為有什么不同？（2）這個練習(xí)對于組織中強化程序的使用有什么意義？（3）通過這個練習(xí),可以看出環(huán)境對于人的行為有什么影響?2022/8/28關(guān)鍵術(shù)語 環(huán)境、行政環(huán)境、行政生態(tài)學(xué)、融合型行政形態(tài)、衍射型行政形態(tài)、棱柱型行政形態(tài)、政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、自然環(huán)境、國際環(huán)境。2022/8/28 思考題 1、簡述行政環(huán)境含義、特點和類型？ 2、簡述行政生態(tài)學(xué)的產(chǎn)生、發(fā)展和主要內(nèi)容？ 3、簡述研究行政環(huán)境的意義？ 4、試述實用行政管理與行政環(huán)境的關(guān)系？ 5、簡述行政環(huán)境要素？ 6、論述現(xiàn)階段我國行政環(huán)境的基本特征和對實用行政管理的要求？2

32、022/8/28 討論題 1、行政秘書應(yīng)具備什么樣的行政環(huán)境意識？ 2、行政秘書應(yīng)掌握那些適應(yīng)行政環(huán)境變化的能力？2022/8/28現(xiàn)場考評：2022/8/28知覺速度與準(zhǔn)確判斷推理能力言語理解能力資料分析能力注意力測查能力 2022/8/28第三章 行政組織中心思想導(dǎo)入語知識點能力點主要內(nèi)容第三章 行政組織中心思想：行政組織的學(xué)習(xí)目標(biāo)是使學(xué)生了解實用行政管理的行政組織系統(tǒng)、行政組織理論、行政組織結(jié)構(gòu)和行政組織改革，使學(xué)生通過本章的學(xué)習(xí)，學(xué)會從行政組織的角度去理解實用行政管理的運行，使行政組織適應(yīng)實用行政管理的要求，并通過行政組織提高實用行政管理的水平。2022/8/28導(dǎo)入語 行政秘書鐘麗所

33、置身的行政系統(tǒng)仿佛是一座摩天大廈，從上到下，縱橫交錯的行政部門構(gòu)成行政組織的網(wǎng)絡(luò)。龐大的行政系統(tǒng)是借助于行政組織來行使行政職能，完成行政任務(wù)的。2022/8/28 知識點識記：組織、行政組織、行政組織結(jié)構(gòu)、行政職能、行政體制等概念。 領(lǐng)會：行政組織的種類、行政職能的特點和構(gòu)成、行政體制的功能和類型。應(yīng)用：行政組織在實用行政管理中的地位和作用，影響行政組織管理幅度與管理層次的主要因素和相互關(guān)系。2022/8/28 能力點 知道：了解行政組織結(jié)構(gòu)，熟悉行政組織系統(tǒng)，清楚行政職位、職責(zé)、職權(quán)的上下關(guān)系。能夠：學(xué)會在行政組織中解決問題，開展工作的能力，完成行政組織賦予的職能和任務(wù)。掌握：行政秘書的行政

34、執(zhí)行、行政溝通和處理公共關(guān)系的能力，借助行政組織進行行政協(xié)調(diào)和行政管理的能力。2022/8/28主要內(nèi)容：一、行政組織概述（教材3.1）二、行政組織結(jié)構(gòu) （教材3.2）三、行政組織的改革（教材3.3）2022/8/28知識框架2022/8/28第三章行政組織 概 述 結(jié)構(gòu) 改革組織形成方式部門體系權(quán)力體系行政職能行政組織行政組織理論機構(gòu)改革第一節(jié) 行政組織概述 2022/8/28行政組織概述組織行政組織行政組織理論一、組織的含義和特征1、組織的含義。 “組織”一詞，在我國原始的含義是指將絲麻等紡織原料制成布帛，也就是組合編織的意思。在西方，“組織”（Organization）一詞來源于“器官”

35、（Organ），即自成系統(tǒng)的，有一定結(jié)構(gòu)和功能的細(xì)胞集合體。后來，“組織”的意義被引申到人類社會，組織這個詞被用來表示一切由相互依賴和相互作用的各個部分所構(gòu)成的，具有一定功能的整體，是為了完成某種特定的目標(biāo)而將有關(guān)人員集中起來的社會單位。2022/8/28具體來說，組織的含義包括四個方面：（1）靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)；（2）動態(tài)的組織行為。（3）生態(tài)的組織環(huán)境。（4）心態(tài)的組織意識。 組織是人們?yōu)檫_到共同的目標(biāo)，按特定的結(jié)構(gòu)形式和活動規(guī)范結(jié)合而成的開放型群體，是為實現(xiàn)某種目標(biāo)和功能，按一定結(jié)構(gòu)形成和活動的群體，是由一定的組織目標(biāo)、特定的人員組成的社會單位。2022/8/28 2、組織的功能和類型。 任

36、何一種社會組織，在現(xiàn)實中都發(fā)揮著匯集和放大的作用。所謂匯集的作用，主要是匯集個人的力量，把分散的社會成員匯集成為集體。所謂放大的作用，主要是把匯集起來的個人力量釋放出來。匯集作用是放大作用的基礎(chǔ)，而放大作用則是匯集作用的目的，因為“整體大于各個部分之和”的原理，體現(xiàn)了組織的功能。 現(xiàn)代社會任何一種組織主要有三種功能：（1）“聚集”功能，（2）“轉(zhuǎn)換”功能，（3）“釋放”功能，2022/8/28組織的種類（1）按組織中的權(quán)威分類：包括強制性組織、功利性組織和規(guī)范性組織。（2）按組織中的分工分類：包括正式組織和非正式組織。（3）按組織中的領(lǐng)域分類：包括政治組織、經(jīng)濟組織、文化組織和家庭組織。202

37、2/8/28（三）組織結(jié)構(gòu)的類型 1直線型組織結(jié)構(gòu)。 2職能型組織結(jié)構(gòu)。 3直線職能型組織結(jié)構(gòu)。4事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)。5矩陣型組織結(jié)構(gòu)。6多維立體型組織結(jié)構(gòu)。 7創(chuàng)新型組織結(jié)構(gòu)。2022/8/28二、行政組織的含義和特征 1、行政組織的含義。 所謂行政組織，是一種特殊的社會組織，它是國家為了實現(xiàn)一定的目標(biāo)，根據(jù)憲法和法律，將專職的人員和若干具有一定功能的部門按特定的結(jié)構(gòu)形式組合起來，并依法對國家事務(wù)和社會事務(wù)進行管理的系統(tǒng)。2022/8/28 行政組織有廣義和狹義之分。 廣義的行政組織指一切具備計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等行政功能的組織，它既包括國家行政部門的組織，也包括國家立法、司法等部門內(nèi)履行行

38、政職能的組織，還包括企事業(yè)單位、群眾團體內(nèi)部的相應(yīng)機構(gòu)。 狹義的行政組織是依照國家憲法和法律的規(guī)定，在一定的權(quán)限內(nèi)執(zhí)行各種公共事務(wù)的機構(gòu)的總稱，簡單地說是指政府機構(gòu)， 2022/8/28 2、行政組織的特點 行政組織是行政權(quán)力的載體，與其他社會組織不同，有其獨自的特點。（1）政治性。（2）社會性。（3）服務(wù)性。（4）權(quán)威性。（5）法制性。（6）系統(tǒng)性。2022/8/28 3、行政組織的基本要素 行政組織同其他社會組織一樣，從表面上來看，是由人、財、物和信息這些要素構(gòu)成的。但這些要素的組合并不能發(fā)揮行政組織的有效功能。因為行政組織還有反應(yīng)其行使行政權(quán)力和對社會事務(wù)進行管理這一特征的其他基本要素。

39、這些基本要素決定行政組織不同于其他組織，也決定了行政組織是否能發(fā)揮其功能。2022/8/28 行政組織的類型 政府行政管理活動，是由具有各種不同功能的行政組織來進行的，現(xiàn)代社會的復(fù)雜性決定了行政組織的多樣性。行政組織按其功能和作用大體可分為以下幾種類型。（1）領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。（2）職能機關(guān)。（3）輔助機關(guān)，（4）咨詢參謀機關(guān)。（5）派出機關(guān)。 2022/8/28第二節(jié)：行政組織結(jié)構(gòu) 2022/8/28行政組織結(jié)構(gòu)行政組織結(jié)構(gòu)的形成方式行政組織結(jié)構(gòu)中的部門體系行政組織結(jié)構(gòu)中的權(quán)力體系一、行政組織結(jié)構(gòu)的形成方式1、自發(fā)式和設(shè)計式2、設(shè)計行政組織的基本階段3、部門體系與權(quán)力體系 部門劃分的結(jié)果將產(chǎn)生出行政

40、組織中的部門體系，權(quán)力分配的結(jié)果會形成行政組織中的權(quán)力體系。這種部門體系和權(quán)力體系就是行政組織中的雙重基本結(jié)構(gòu)。2022/8/28二、行政組織結(jié)構(gòu)中的部門體系1、行政組織結(jié)構(gòu)中的部門劃分 部門劃分問題在現(xiàn)實中有狹義和廣義兩種理解。狹義的部門劃分主要是指把一個行政組織劃分為一系列的機構(gòu)部門，廣義的部門劃分則是指，對一個行政組織進行盡可能細(xì)的劃分，直至它的基本原素職位。2022/8/28 2、行政組織結(jié)構(gòu)中的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)（1）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)，亦稱結(jié)構(gòu)的層級化。（2）行政組織的橫向結(jié)構(gòu)，亦稱結(jié)構(gòu)的部門化。（3）行政組織結(jié)構(gòu)的縱向性橫向性。行政組織結(jié)構(gòu)具有縱向性。（4）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)的功

41、能橫向結(jié)構(gòu)的功能。2022/8/283、行政組織結(jié)構(gòu)的管理層次和管理幅度 在行政學(xué)中，縱向結(jié)構(gòu)中的層級被稱為“管理層次”，橫向結(jié)構(gòu)中的機構(gòu)或職位數(shù)量被稱為“管理幅度”。（1）什么是管理層次和管理幅度（2）管理層次和管理幅度的關(guān)系 管理層次和管理幅度必須適當(dāng)。一般來講，管理層次和管理幅度成反比，管理層次越少，則管理幅度越大，相反，管理層次越多，則管理幅度越少。2022/8/28 （3）影響管理層次的因素第一，分散和減輕無法承受的工作負(fù)擔(dān)問題第二，行政經(jīng)費的支持能力問題第三，信息溝通的靈敏程度問題第四，權(quán)力模式的影響問題（4）影響管理幅度的因素第一，來自于管理層次的影響第二，下級工作的復(fù)雜難易程度

42、問題第三，權(quán)力模式的影響第四，下級工作人員的素質(zhì)問題 4、行政組織結(jié)構(gòu)的部門劃分方法2022/8/28 三、行政組織結(jié)構(gòu)中的權(quán)力體系1、權(quán)力和責(zé)任的涵義（1）權(quán)力的涵義（2）責(zé)任的涵義2、權(quán)力體系的含義3、權(quán)力體系的基本結(jié)構(gòu)（1）行政體制的含義（2）行政體制的構(gòu)成要素（3）行政體制的功能2022/8/28第三節(jié) 行政組織改革 2022/8/28行政組織改革行政職能的含義、內(nèi)容及其轉(zhuǎn)變行政職能的轉(zhuǎn)變必要性和內(nèi)容 我國政府行政機構(gòu)改革 第三節(jié) 行政組織改革一、行政職能的含義、內(nèi)容及其轉(zhuǎn)變1、行政職能的含義2、行政職能的重要地位3、行政職能的分類和內(nèi)容4、行政職能的轉(zhuǎn)變2022/8/28 二、我國政

43、府行政機構(gòu)改革 1、計劃經(jīng)濟時期的政府機構(gòu)精簡 （1）1954年1956年的機構(gòu)精簡。 （2）1956年1959年機構(gòu)精簡 （3）1960年1965年機構(gòu)精簡 2、過渡時期政府機構(gòu)改革 （1）1982年政府機構(gòu)改革 （2）1988年政府機構(gòu)改革 （3）城市政府機構(gòu)改革2022/8/28 3、市場經(jīng)濟體制下的政府行政體制改革 （1）1993年1996年政府機構(gòu)改革 （2）1998年政府機構(gòu)改革 （3）2003年的國務(wù)院機構(gòu)改革2022/8/28教學(xué)方法：案例分析 馬路拉鏈案例分析題 請結(jié)合案例解釋行政職能的含義、特點、內(nèi)容和地位。并結(jié)合行政職能的相關(guān)內(nèi)容分析我國政府應(yīng)如何具體處理在行政執(zhí)行是遇到

44、的問題。2022/8/28 實訓(xùn)活動3-1 虛擬行政組織活動 實訓(xùn)活動訓(xùn)練題 3-1實訓(xùn)內(nèi)容：1場景：在兩排桌子中的狹長過道里設(shè)置障礙物若干，并在游戲過程中隨時變化障礙物的位置。2情節(jié)：在參加實訓(xùn)游戲的6名同學(xué)中以抽簽的方式?jīng)Q定分組和小組內(nèi)的角色分配。由抽到相同號碼的兩名同學(xué)組成一個虛擬行政組織，抽到紅色號碼的同學(xué)擔(dān)任組織領(lǐng)導(dǎo)者，另一名同學(xué)擔(dān)任執(zhí)行者。組織領(lǐng)導(dǎo)者以擊掌的方式指引被蒙上雙眼的執(zhí)行者穿過布有障礙物的夾道，要順利達到夾道的另一段后再順利返回原地。2022/8/283道具：絲巾一條（用以蒙住執(zhí)行者的雙眼）；障礙物若干（包括礦泉水瓶若干、一子一把、繩子一條、水杯一個）；4角色分配：每一組

45、虛擬行政組織的兩名同學(xué)由抽簽的方式?jīng)Q定各自擔(dān)任的角色，并共同設(shè)計用以指引執(zhí)行者通過障礙物的擊掌聲所代表的含義。第一組：領(lǐng)導(dǎo)者： 執(zhí)行者： 第二組：領(lǐng)導(dǎo)者： 執(zhí)行者：第三組：領(lǐng)導(dǎo)者： 執(zhí)行者：2022/8/28關(guān)鍵術(shù)語組織、行政組織、傳統(tǒng)組織理論、行為科學(xué)理論、非正式組織理論、系統(tǒng)科學(xué)理論、行政組織結(jié)構(gòu)、行政組織部門體系、管理層次、管理幅度、行政組織權(quán)力體系、行政權(quán)力、行政責(zé)任、行政體制、職能、行政職能、政府職能管理、政府機構(gòu)管理、政府人員編制管理。 2022/8/28 思考題 1、什么是組織及其主要功能？2、簡述行政組織的含義和特點？3、簡述行政組織構(gòu)成的基本要素？4、簡述行政組織的基本類型？

46、5、我國常見的行政組織主要有哪幾類？6、簡述傳統(tǒng)組織理論的主要學(xué)派？7、簡述行為科學(xué)時期組織理論的主要代表人物及其觀點？8、簡述系統(tǒng)科學(xué)時期組織理論的系統(tǒng)理論和權(quán)變組織理論？2022/8/289、簡述行政組織結(jié)構(gòu)的形成方式和基本結(jié)構(gòu)體系？10、簡述行政組織結(jié)構(gòu)中的部門劃分？11、簡述行政組織結(jié)構(gòu)中的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)？12、論述行政組織結(jié)構(gòu)的管理層次和管理幅度及其影響因素？13、簡述行政組織結(jié)構(gòu)的部門劃分方法？14、簡述行政體制的構(gòu)成要素及其主要功能？15、試述行政職能的含義、內(nèi)容及其轉(zhuǎn)變的趨勢？ 16、分析我國地方政府行政機構(gòu)改革不同模式的特點？2022/8/28 討論題 運用行政組織理論，

47、分析我國行政機構(gòu)改革精簡-膨脹，再精簡-膨脹的怪圈，掌握地方政府機構(gòu)改革程序和對策？2022/8/28現(xiàn)場考評：2022/8/28知覺速度與準(zhǔn)確判斷推理能力言語理解能力資料分析能力注意力測查能力 2022/8/28第四章 行政領(lǐng)導(dǎo)中心思想導(dǎo)入語知識點能力點主要內(nèi)容第四章 行政領(lǐng)導(dǎo)中心思想：行政領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)目標(biāo)是使學(xué)生從行政領(lǐng)導(dǎo)主體、行政領(lǐng)導(dǎo)過程和行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)三個層面了解行政領(lǐng)導(dǎo)特點、行政領(lǐng)導(dǎo)職能、行政領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和行政領(lǐng)導(dǎo)類型，懂得行政領(lǐng)導(dǎo)活動是一個包括領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)活動對象在內(nèi)的一個函數(shù)，是一個多因素協(xié)調(diào)的過程。2022/8/28導(dǎo)入語 作為行政秘書的鐘麗，一旦進入行政角色，參與行政管理日

48、常運行的時候，與之打交道最多的一個行政角色就是行政領(lǐng)導(dǎo)，包括上級領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，即西方行政管理中的“上司”。因此，如何與領(lǐng)導(dǎo)溝通，掌握與“上司”打交道的技巧，是實用行政管理中的重要一課。2022/8/28 知識點識記：領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)者、行政領(lǐng)導(dǎo)集團等概念。領(lǐng)會：行政領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生、行政領(lǐng)導(dǎo)的特點、行政領(lǐng)導(dǎo)威信的構(gòu)成。應(yīng)用：行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的基本素質(zhì)，行政領(lǐng)導(dǎo)活動中掌握領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的必要性。2022/8/28 能力點知道：了解行政領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，熟悉行政領(lǐng)導(dǎo)職能。能夠：學(xué)會協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)解決問題、開展工作的技巧。掌握：通過行政秘書的工作，發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，借助參與行政領(lǐng)導(dǎo)活動過程提高行政協(xié)調(diào)

49、和行政管理的能力。2022/8/28主要內(nèi)容：一、行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者（教材4.1）二、行政領(lǐng)導(dǎo)行為（教材4.2）三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)（教材4.3）2022/8/28知識框架2022/8/28第四章行政領(lǐng)導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)與行為素質(zhì)與藝術(shù)含義特點和作用領(lǐng)導(dǎo)職能領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行為方式基本素質(zhì)產(chǎn)生和類型群體結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)威信第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者2022/8/28行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者含義、特點和作用產(chǎn)生和類型領(lǐng)導(dǎo)集團的群體結(jié)構(gòu)一、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點和作用1、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義 領(lǐng)導(dǎo)一詞從字面上解釋，領(lǐng)導(dǎo)就是統(tǒng)率、引導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)的含義可歸納為：社會組織中一定的人或人群通過一定方式，引導(dǎo)和影響另

50、一些人朝共同目標(biāo)前進的活動。 領(lǐng)導(dǎo)(Lead)是個動詞，與名詞領(lǐng)導(dǎo)者(Leader)是有區(qū)別的。領(lǐng)導(dǎo)活動是自人類社會產(chǎn)生以來就存在的。2022/8/28 人們對領(lǐng)導(dǎo)含義的不同理解。主要的有：第一，權(quán)力說。第二，個人素質(zhì)說。第三，服務(wù)論或者叫“三位一體說”。 行政領(lǐng)導(dǎo)是指國家行政系統(tǒng)中依法擔(dān)任負(fù)責(zé)職務(wù)、行使領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)者通過決策、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制等方式，引導(dǎo)和影響所屬組織成員，同心協(xié)力完成國家行政目標(biāo)的活動。2022/8/28 2、行政領(lǐng)導(dǎo)的特點（1）.行政領(lǐng)導(dǎo)具有時代性。（2）.行政領(lǐng)導(dǎo)具有綜合性。（3）.行政領(lǐng)導(dǎo)具有強制性。（4）.行政領(lǐng)導(dǎo)具有服務(wù)性與執(zhí)行性。3、行政領(lǐng)導(dǎo)的地位和作用202

51、2/8/28二、行政領(lǐng)導(dǎo)者1、行政領(lǐng)導(dǎo)者及其職位、職權(quán)和職責(zé)（1）行政領(lǐng)導(dǎo)者通常指各級行政組織中承擔(dān)計劃、組織、指揮和協(xié)調(diào)等領(lǐng)導(dǎo)職能的個人或集團。（2）行政職位是指行政工作人員在國家行政組織中的法律地位、從事的工作崗位和所承擔(dān)的行政職務(wù)。2022/8/28（4）行政職責(zé)是指國家行政工作人員擔(dān)任某種職務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的具體工作責(zé)任和法律上應(yīng)負(fù)的行政責(zé)任。 任何行政領(lǐng)導(dǎo)者都得有一定的職位、職權(quán)、職責(zé)。三者互相系，互相制約，不可偏廢，有職就要有權(quán)，有權(quán)就要盡責(zé)?！坝新殶o權(quán)”、“有權(quán)不盡責(zé)”等領(lǐng)導(dǎo)活動中的弊端，必須加以糾正。2022/8/28 2、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式（1）.選任制 即行政領(lǐng)導(dǎo)者是通過被領(lǐng)導(dǎo)

52、者或被領(lǐng)導(dǎo)者的代表選舉產(chǎn)生的制度。可以是投票選舉，也可以是意向選舉、民意測驗等具體的不同形式。（2）.委任制 亦稱任命制。就是依法由行政機關(guān)首長或主管部門經(jīng)過考察了解，直接下令委任其所需人員以某種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。 2022/8/28 （3）.考任制就是由國家專門機構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。考任制源出于我國古代科舉制，后為歐美和其他國家所效仿（4）聘任制就是根據(jù)工作需要和職務(wù)要求，通過協(xié)議或合同的方式選用外部人員在一定的任期內(nèi)擔(dān)任一定的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。2022/8/283、行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本類型（1）.按其身份可分為如下兩大類： 一類是決定國家或一個地區(qū)

53、大政方針，把握國家、地區(qū)重大決策的行政領(lǐng)導(dǎo)者，。西方有些國家稱這類行政官員為“政務(wù)官”。 另一類是在一級政府行政領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)下，稱行政型領(lǐng)導(dǎo)者。西方有些國家稱負(fù)責(zé)這種領(lǐng)導(dǎo)工作的行政官員為“事務(wù)官”。 2022/8/28 （2）.按其工作性質(zhì)和職權(quán)范圍，可分為如下四類：第一，國家行政領(lǐng)導(dǎo)者。第二，地方行政領(lǐng)導(dǎo)者。第三，專業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)者。第四，學(xué)術(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)者。 2022/8/28（3）.按其在領(lǐng)導(dǎo)過程中的行為方式可分為如下三種。第一，獨裁型行政領(lǐng)導(dǎo)者。第二，民主型行政領(lǐng)導(dǎo)者。第三，放任型行政領(lǐng)導(dǎo)者。 2022/8/28三、行政領(lǐng)導(dǎo)集團的群體結(jié)構(gòu)1、行政領(lǐng)導(dǎo)集團群體結(jié)構(gòu)科學(xué)化的必要性2、現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)集

54、團的素質(zhì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)集團的各個成員在知識、智能、年齡、氣質(zhì)諸方面都要求有合理的匹配，應(yīng)是具有不同年齡、不同知識、不同能力、不同氣質(zhì)的人組成一個“全才”2022/8/28 3、行政領(lǐng)導(dǎo)集團素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則（l）相互補充的原則。（2）整體功能的原則。（3）相對穩(wěn)定的原則。（4）自我調(diào)整的原則。 2022/8/28第二節(jié)： 行政領(lǐng)導(dǎo)行為2022/8/28領(lǐng)導(dǎo)行為行政領(lǐng)導(dǎo)職能行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行政領(lǐng)導(dǎo)行為方式一、行政領(lǐng)導(dǎo)職能 行政領(lǐng)導(dǎo)職能是指領(lǐng)導(dǎo)行為的責(zé)任范圍，不論哪個層次、哪個專業(yè)部門的行政領(lǐng)導(dǎo)職能，主要有決策職能、組織職能、指揮職能、用人職能、協(xié)調(diào)職能。1.決策職能。2.組織職能。3.指揮職能。4

55、.用人職能。5.協(xié)調(diào)職能。2022/8/28二、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力l、法定權(quán)。法定權(quán)是建立在依照國家法律程序和行政組織規(guī)則、由行政組織機構(gòu)正式授予的法定地位基礎(chǔ)之上的權(quán)力。2、強制權(quán)。也稱懲罰權(quán)。3、獎勵權(quán)。行政組織中某些人接受領(lǐng)導(dǎo)，服從上司的意愿，就會受到某種程度的獎勵，或提升或物質(zhì)獎勵或精神獎勵。2022/8/28 三、行政領(lǐng)導(dǎo)行為方式 所謂行政領(lǐng)導(dǎo)行為方式是指行政領(lǐng)導(dǎo)活動的那些習(xí)慣的定型的形式、程序和方法。也有人稱之為領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。1、兩維理論。40年代美國學(xué)者斯多基爾、沙特爾在調(diào)查研究基礎(chǔ)上把領(lǐng)導(dǎo)行為歸納為“關(guān)心工作”（或抓組織）和“關(guān)心人”兩大類。2、領(lǐng)導(dǎo)情景理論（或權(quán)變理論）。認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)活動是

56、一個動態(tài)的過程，領(lǐng)導(dǎo)的成敗取決于領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境條件三個因素。2022/8/283、行政領(lǐng)導(dǎo)行為方式的類型（1）按行政領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力控制程度來劃分領(lǐng)導(dǎo)行為方式有；集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式：分權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式：（2）按行政領(lǐng)導(dǎo)者運用決策權(quán)的情況來劃分領(lǐng)導(dǎo)行為方式有；命令型領(lǐng)導(dǎo)方式：又稱自決型領(lǐng)導(dǎo)。（3）按領(lǐng)導(dǎo)工作不同側(cè)重點劃分領(lǐng)導(dǎo)行為方式有；重事型領(lǐng)導(dǎo)方式：又稱以事為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式。重人型領(lǐng)導(dǎo)方式： 2022/8/28第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)2022/8/28素質(zhì)與藝術(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)威信行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)1、政治思想素質(zhì)。2、文化專業(yè)

57、知識素質(zhì)。3、領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)。（l）觀察思考能力。 （2）科學(xué)決策能力。（3）組織指揮能力。2022/8/28 （4）溝通協(xié)調(diào)能力。 （5）快速應(yīng)變能力。 （6）開拓創(chuàng)新能力。4、心理品德素質(zhì)。5、身體素質(zhì)。2022/8/28 二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)威信1、領(lǐng)導(dǎo)威信，領(lǐng)導(dǎo)威信實質(zhì)上是一種影響力。2、強制性影響力領(lǐng)導(dǎo)威信的構(gòu)成有兩部分，一是強制性影響力；二是非強制性影響力。強制性影響力是社會賦予個人一定的職務(wù)、權(quán)力、地位構(gòu)成的、即領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，故也稱權(quán)力性影響力。3、非強制性影響力非強制性影響力與領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力地位無關(guān)，而純屬由領(lǐng)導(dǎo)者自身的品質(zhì)、才能、知識、感情等素質(zhì)和現(xiàn)實領(lǐng)導(dǎo)行為造成的影響力，故也稱自然

58、性影響力、統(tǒng)御力。2022/8/28三、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)1、藝本是一種高超的技能和方式方法。行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是在行政領(lǐng)導(dǎo)活動中善于熟練地運用領(lǐng)導(dǎo)原理、原則、方式方法，以完成領(lǐng)導(dǎo)職能的技能和技巧。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是領(lǐng)導(dǎo)成員的智慧、學(xué)識、能力、膽略、經(jīng)驗的綜合體現(xiàn)。2、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的特征3、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的類型2022/8/28教學(xué)方法：案例分析一代標(biāo)王“愛多”的敗局領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的類型案例分析題 一代標(biāo)王“愛多”的敗局的原因和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任？2022/8/28 實訓(xùn)活動 領(lǐng)導(dǎo)者的指揮游戲 實訓(xùn)活動訓(xùn)練題 實訓(xùn)內(nèi)容：“員工甲”離開教室后，“員工乙”做的動作為“兩手交叉,放于胸前”，“員工甲”回到教室后，“領(lǐng)導(dǎo)”告訴他剛才所做的動作為用

59、腳的動作。于是，“員工甲”即開始做動作，直到他的動作有用到手的或者是與原來的動作有些接近時，大家鼓掌喊對，由他慢慢摸索,直至做出“兩手交叉，放于胸前”的動作為止。2022/8/28關(guān)鍵術(shù)語領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)者、行政領(lǐng)導(dǎo)集團、行政領(lǐng)導(dǎo)職能、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、行政領(lǐng)導(dǎo)職位、職權(quán)、職責(zé)、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、行政領(lǐng)導(dǎo)行為方式、兩維理論、管理方格理論、領(lǐng)導(dǎo)情景理論、領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。2022/8/28 思考題 1、什么是領(lǐng)導(dǎo)及其主要含義？2、何謂行政領(lǐng)導(dǎo)？它具有哪些特征？3、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用？4、論述行政領(lǐng)導(dǎo)職位、職權(quán)和職責(zé)及其相互關(guān)系？5、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生及其主要

60、方式？6、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本類型？7、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)集團素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化的原則？8、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)職能及其主要內(nèi)容？2022/8/289、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力及其主要類型？10、行政領(lǐng)導(dǎo)方式有哪些主要類型？你認(rèn)為最有效的領(lǐng)導(dǎo)方式是什么？請簡述理由。11、簡述西方行政領(lǐng)導(dǎo)行為方式研究中的兩維理論和領(lǐng)導(dǎo)情景理論？12、你認(rèn)為要成為一名優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者必須具備哪些重要的素質(zhì)？13、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)威信中的強制性影響力和自然影響力？14、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的主要特征？15、何謂權(quán)力運用的藝術(shù)？請舉例說明。16、領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)如何更好地運用時間藝術(shù)？2022/8/28 討論題 結(jié)合實際分析如何處理行政秘書與行政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系