1、PAGE PAGE 50法發(fā)20009440號(hào)最高高人民法院院印發(fā)關(guān)關(guān)于當(dāng)前形形勢(shì)下審理理民商事合合同糾紛案案件若干問問題的指導(dǎo)導(dǎo)意見的的通知各省、自治治區(qū)、直轄轄市高級(jí)人人民法院，解解放軍軍事事法院，新新疆維吾爾爾自治區(qū)高高級(jí)人民法法院生產(chǎn)建建設(shè)兵團(tuán)分分院：現(xiàn)將最高人人民法院關(guān)于當(dāng)前前形勢(shì)下審審理民商事事合同糾紛紛案件若干干問題的指指導(dǎo)意見印發(fā)給你你們，請(qǐng)結(jié)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)實(shí)際，認(rèn)真真貫徹落實(shí)實(shí)。二九年七月月七日最高人民法法院關(guān)于當(dāng)當(dāng)前形勢(shì)下下審理民商商事合同糾糾紛案件若若干問題的的指導(dǎo)意見見當(dāng)前，因全全球金融危危機(jī)蔓延所所引發(fā)的矛矛盾和糾紛紛在司法領(lǐng)領(lǐng)域已經(jīng)出出現(xiàn)明顯反反映，民商商事案件尤尤其是

2、與企企業(yè)經(jīng)營相相關(guān)的民商商事合同糾糾紛案件呈呈大幅增長長的態(tài)勢(shì)；同時(shí)出現(xiàn)現(xiàn)了諸多由由宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)形勢(shì)變化化所引發(fā)的的新的審判判實(shí)務(wù)問題題。人民法法院圍繞國國家經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略和和“保增長、保民生、保穩(wěn)定”要求，堅(jiān)堅(jiān)持“立足審判判、胸懷大大局、同舟舟共濟(jì)、共共克時(shí)艱”的指導(dǎo)方方針，牢固固樹立為大大局服務(wù)、為人民司司法的理念念，認(rèn)真研研究并及時(shí)時(shí)解決這些些民商事審審判實(shí)務(wù)中中與宏觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變變化密切相相關(guān)的普遍遍性問題、重點(diǎn)問題題，有效化化解矛盾和和糾紛，不不僅是民商商事審判部部門應(yīng)對(duì)金金融危機(jī)工工作的重要要任務(wù)，而而且對(duì)于維維護(hù)誠信的的市場交易易秩序，保保障公平法法治的投資資環(huán)境，公公平解決糾糾紛

3、、提振振市場信心心等具有重重要意義?，F(xiàn)就人民民法院在當(dāng)當(dāng)前形勢(shì)下下審理民商商事合同糾糾紛案件中中的若干問問題，提出出以下意見見。一、慎重適適用情勢(shì)變變更原則，合合理調(diào)整雙雙方利益關(guān)關(guān)系1、當(dāng)前市市場主體之之間的產(chǎn)品品交易、資資金流轉(zhuǎn)因因原料價(jià)格格劇烈波動(dòng)動(dòng)、市場需需求關(guān)系的的變化、流流動(dòng)資金不不足等諸多多因素的影影響而產(chǎn)生生大量糾紛紛，對(duì)于部部分當(dāng)事人人在訴訟中中提出適用用情勢(shì)變更更原則變更更或者解除除合同的請(qǐng)請(qǐng)求，人民民法院應(yīng)當(dāng)當(dāng)依據(jù)公平平原則和情情勢(shì)變更原原則嚴(yán)格審審查。2、人民法法院在適用用情勢(shì)變更更原則時(shí)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分注注意到全球球性金融危危機(jī)和國內(nèi)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)形勢(shì)變化化并非完全全是一個(gè)

4、令令所有市場場主體猝不不及防的突突變過程，而而是一個(gè)逐逐步演變的的過程。在在演變過程程中，市場場主體應(yīng)當(dāng)當(dāng)對(duì)于市場場風(fēng)險(xiǎn)存在在一定程度度的預(yù)見和和判斷。人人民法院應(yīng)應(yīng)當(dāng)依法把把握情勢(shì)變變更原則的的適用條件件，嚴(yán)格審審查當(dāng)事人人提出的“無法預(yù)見見”的主張，對(duì)對(duì)于涉及石石油、焦炭炭、有色金金屬等市場場屬性活潑潑、長期以以來價(jià)格波波動(dòng)較大的的大宗商品品標(biāo)的物以以及股票、期貨等風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)投資型型金融產(chǎn)品品標(biāo)的物的的合同，更更要慎重適適用情勢(shì)變變更原則。3、人民法法院要合理理區(qū)分情勢(shì)勢(shì)變更與商商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)屬于從事事商業(yè)活動(dòng)動(dòng)的固有風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，諸如如尚未達(dá)到到異常變動(dòng)動(dòng)程度的供供求關(guān)系變變化、價(jià)格格漲跌等

5、。情勢(shì)變更更是當(dāng)事人人在締約時(shí)時(shí)無法預(yù)見見的非市場場系統(tǒng)固有有的風(fēng)險(xiǎn)。人民法院院在判斷某某種重大客客觀變化是是否屬于情情勢(shì)變更時(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注注意衡量風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)類型是是否屬于社社會(huì)一般觀觀念上的事事先無法預(yù)預(yù)見、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)程度是否否遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出出正常人的的合理預(yù)期期、風(fēng)險(xiǎn)是是否可以防防范和控制制、交易性性質(zhì)是否屬屬于通常的的“高風(fēng)險(xiǎn)高高收益”范圍等因因素，并結(jié)結(jié)合市場的的具體情況況，在個(gè)案案中識(shí)別情情勢(shì)變更和和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。4、在調(diào)整整尺度的價(jià)價(jià)值取向把把握上，人人民法院仍仍應(yīng)遵循側(cè)側(cè)重于保護(hù)護(hù)守約方的的原則。適適用情勢(shì)變變更原則并并非簡單地地豁免債務(wù)務(wù)人的義務(wù)務(wù)而使債權(quán)權(quán)人承受不不利后果，而而是要充分分注意利

6、益益均衡，公公平合理地地調(diào)整雙方方利益關(guān)系系。在訴訟訟過程中，人人民法院要要積極引導(dǎo)導(dǎo)當(dāng)事人重重新協(xié)商，改改訂合同；重新協(xié)商商不成的，爭爭取調(diào)解解解決。為防防止情勢(shì)變變更原則被被濫用而影影響市場正正常的交易易秩序，人人民法院決決定適用情情勢(shì)變更原原則作出判判決的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)按照最最高人民法法院關(guān)于于正確適用用中華人人民共和國國合同法若干問題題的解釋（二二）服務(wù)黨黨和國家工工作大局的的通知（法法200091665號(hào)）的的要求，嚴(yán)嚴(yán)格履行適適用情勢(shì)變變更的相關(guān)關(guān)審核程序序。二、依法合合理調(diào)整違違約金數(shù)額額，公平解解決違約責(zé)責(zé)任問題5、現(xiàn)階段段由于國內(nèi)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)環(huán)境的變變化和影響響，民商事事合同履行行

7、過程中違違約現(xiàn)象比比較突出。對(duì)于雙方方當(dāng)事人在在合同中所所約定的過過分高于違違約造成損損失的違約約金或者極極具懲罰性性的違約金金條款，人人民法院應(yīng)應(yīng)根據(jù)合同同法第一百百一十四條條第二款和和最高人民民法院關(guān)關(guān)于適用中中華人民共共和國合同同法若干問問題的解釋釋（二）（以下簡簡稱合同同法解釋（二二）第第二十九條條等關(guān)于調(diào)調(diào)整過高違違約金的規(guī)規(guī)定內(nèi)容和和精神，合合理調(diào)整違違約金數(shù)額額，公平解解決違約責(zé)責(zé)任問題。6、在當(dāng)前前企業(yè)經(jīng)營營狀況普遍遍較為困難難的情況下下，對(duì)于違違約金數(shù)額額過分高于于違約造成成損失的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合合同法規(guī)定定的誠實(shí)信信用原則、公平原則則，堅(jiān)持以以補(bǔ)償性為為主、以懲懲罰性為輔輔的

8、違約金金性質(zhì)，合合理調(diào)整裁裁量幅度，切切實(shí)防止以以意思自治治為由而完完全放任當(dāng)當(dāng)事人約定定過高的違違約金。7、人民法法院根據(jù)合合同法第一一百一十四四條第二款款調(diào)整過高高違約金時(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根根據(jù)案件的的具體情形形，以違約約造成的損損失為基準(zhǔn)準(zhǔn)，綜合衡衡量合同履履行程度、當(dāng)事人的的過錯(cuò)、預(yù)預(yù)期利益、當(dāng)事人締締約地位強(qiáng)強(qiáng)弱、是否否適用格式式合同或條條款等多項(xiàng)項(xiàng)因素，根根據(jù)公平原原則和誠實(shí)實(shí)信用原則則予以綜合合權(quán)衡，避避免簡單地地采用固定定比例等“一刀切”的做法，防防止機(jī)械司司法而可能能造成的實(shí)實(shí)質(zhì)不公平平。8、為減輕輕當(dāng)事人訴訴累，妥當(dāng)當(dāng)解決違約約金糾紛，違違約方以合合同不成立立、合同未未生效、合合同

9、無效或或者不構(gòu)成成違約進(jìn)行行免責(zé)抗辯辯而未提出出違約金調(diào)調(diào)整請(qǐng)求的的，人民法法院可以就就當(dāng)事人是是否需要主主張違約金金過高問題題進(jìn)行釋明明。人民法法院要正確確確定舉證證責(zé)任，違違約方對(duì)于于違約金約約定過高的的主張承擔(dān)擔(dān)舉證責(zé)任任，非違約約方主張違違約金約定定合理的，亦亦應(yīng)提供相相應(yīng)的證據(jù)據(jù)。合同解解除后，當(dāng)當(dāng)事人主張張違約金條條款繼續(xù)有有效的，人人民法院可可以根據(jù)合合同法第九九十八條的的規(guī)定進(jìn)行行處理。三、區(qū)分可可得利益損損失類型，妥妥善認(rèn)定可可得利益損損失9、在當(dāng)前前市場主體體違約情形形比較突出出的情況下下，違約行行為通常導(dǎo)導(dǎo)致可得利利益損失。根據(jù)交易易的性質(zhì)、合同的目目的等因素素，可得利利

10、益損失主主要分為生生產(chǎn)利潤損損失、經(jīng)營營利潤損失失和轉(zhuǎn)售利利潤損失等等類型。生生產(chǎn)設(shè)備和和原材料等等買賣合同同違約中，因因出賣人違違約而造成成買受人的的可得利益益損失通常常屬于生產(chǎn)產(chǎn)利潤損失失。承包經(jīng)經(jīng)營、租賃賃經(jīng)營合同同以及提供供服務(wù)或勞勞務(wù)的合同同中，因一一方違約造造成的可得得利益損失失通常屬于于經(jīng)營利潤潤損失。先先后系列買買賣合同中中，因原合合同出賣方方違約而造造成其后的的轉(zhuǎn)售合同同出售方的的可得利益益損失通常常屬于轉(zhuǎn)售售利潤損失失。10、人民民法院在計(jì)計(jì)算和認(rèn)定定可得利益益損失時(shí)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)運(yùn)用可預(yù)見見規(guī)則、減減損規(guī)則、損益相抵抵規(guī)則以及及過失相抵抵規(guī)則等，從從非違約方方主張的可可得

11、利益賠賠償總額中中扣除違約約方不可預(yù)預(yù)見的損失失、非違約約方不當(dāng)擴(kuò)擴(kuò)大的損失失、非違約約方因違約約獲得的利利益、非違違約方亦有有過失所造造成的損失失以及必要要的交易成成本。存在在合同法第第一百一十十三條第二二款規(guī)定的的欺詐經(jīng)營營、合同法法第一百一一十四條第第一款規(guī)定定的當(dāng)事人人約定損害害賠償?shù)挠?jì)計(jì)算方法以以及因違約約導(dǎo)致人身身傷亡、精精神損害等等情形的，不不宜適用可可得利益損損失賠償規(guī)規(guī)則。11、人民民法院認(rèn)定定可得利益益損失時(shí)應(yīng)應(yīng)當(dāng)合理分分配舉證責(zé)責(zé)任。違約約方一般應(yīng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)非非違約方?jīng)]沒有采取合合理減損措措施而導(dǎo)致致?lián)p失擴(kuò)大大、非違約約方因違約約而獲得利利益以及非非違約方亦亦有過失的的舉證

12、責(zé)任任；非違約約方應(yīng)當(dāng)承承擔(dān)其遭受受的可得利利益損失總總額、必要要的交易成成本的舉證證責(zé)任。對(duì)對(duì)于可以預(yù)預(yù)見的損失失，既可以以由非違約約方舉證，也也可以由人人民法院根根據(jù)具體情情況予以裁裁量。四、正確把把握法律構(gòu)構(gòu)成要件，穩(wěn)穩(wěn)妥認(rèn)定表表見代理行行為12、當(dāng)前前在國家重重大項(xiàng)目和和承包租賃賃行業(yè)等受受到全球性性金融危機(jī)機(jī)沖擊和國國內(nèi)宏觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變變化影響比比較明顯的的行業(yè)領(lǐng)域域，由于合合同當(dāng)事人人采用轉(zhuǎn)包包、分包、轉(zhuǎn)租方式式，出現(xiàn)了了大量以單單位部門、項(xiàng)目經(jīng)理理乃至個(gè)人人名義簽訂訂或?qū)嶋H履履行合同的的情形，并并因合同主主體和效力力認(rèn)定問題題引發(fā)表見見代理糾紛紛案件。對(duì)對(duì)此，人民民法院應(yīng)當(dāng)當(dāng)正確

13、適用用合同法第第四十九條條關(guān)于表見見代理制度度的規(guī)定，嚴(yán)嚴(yán)格認(rèn)定表表見代理行行為。13、合同同法第四十十九條規(guī)定定的表見代代理制度不不僅要求代代理人的無無權(quán)代理行行為在客觀觀上形成具具有代理權(quán)權(quán)的表象，而而且要求相相對(duì)人在主主觀上善意意且無過失失地相信行行為人有代代理權(quán)。合合同相對(duì)人人主張構(gòu)成成表見代理理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)承擔(dān)舉證證責(zé)任，不不僅應(yīng)當(dāng)舉舉證證明代代理行為存存在諸如合合同書、公公章、印鑒鑒等有權(quán)代代理的客觀觀表象形式式要素，而而且應(yīng)當(dāng)證證明其善意意且無過失失地相信行行為人具有有代理權(quán)。14、人民民法院在判判斷合同相相對(duì)人主觀觀上是否屬屬于善意且且無過失時(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)結(jié)合合同締締結(jié)與履行行過程

14、中的的各種因素素綜合判斷斷合同相對(duì)對(duì)人是否盡盡到合理注注意義務(wù)，此此外還要考考慮合同的的締結(jié)時(shí)間間、以誰的的名義簽字字、是否蓋蓋有相關(guān)印印章及印章章真?zhèn)?、?biāo)標(biāo)的物的交交付方式與與地點(diǎn)、購購買的材料料、租賃的的器材、所所借款項(xiàng)的的用途、建建筑單位是是否知道項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理的的行為、是是否參與合合同履行等等各種因素素，作出綜綜合分析判判斷。五、正確適適用強(qiáng)制性性規(guī)定，穩(wěn)穩(wěn)妥認(rèn)定民民商事合同同效力15、正確確理解、識(shí)識(shí)別和適用用合同法第第五十二條條第（五）項(xiàng)項(xiàng)中的“違反法律律、行政法法規(guī)的強(qiáng)制制性規(guī)定”，關(guān)系到到民商事合合同的效力力維護(hù)以及及市場交易易的安全和和穩(wěn)定。人人民法院應(yīng)應(yīng)當(dāng)注意根根據(jù)合同同法解釋

15、（二二）第十十四條之規(guī)規(guī)定，注意意區(qū)分效力力性強(qiáng)制規(guī)規(guī)定和管理理性強(qiáng)制規(guī)規(guī)定。違反反效力性強(qiáng)強(qiáng)制規(guī)定的的，人民法法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)認(rèn)定合同無無效；違反反管理性強(qiáng)強(qiáng)制規(guī)定的的，人民法法院應(yīng)當(dāng)根根據(jù)具體情情形認(rèn)定其其效力。16、人民民法院應(yīng)當(dāng)當(dāng)綜合法律律法規(guī)的意意旨，權(quán)衡衡相互沖突突的權(quán)益，諸諸如權(quán)益的的種類、交交易安全以以及其所規(guī)規(guī)制的對(duì)象象等，綜合合認(rèn)定強(qiáng)制制性規(guī)定的的類型。如如果強(qiáng)制性性規(guī)范規(guī)制制的是合同同行為本身身即只要該該合同行為為發(fā)生即絕絕對(duì)地?fù)p害害國家利益益或者社會(huì)會(huì)公共利益益的，人民民法院應(yīng)當(dāng)當(dāng)認(rèn)定合同同無效。如如果強(qiáng)制性性規(guī)定規(guī)制制的是當(dāng)事事人的“市場準(zhǔn)入入”資格而非非某種類型型的合同行

16、行為，或者者規(guī)制的是是某種合同同的履行行行為而非某某類合同行行為，人民民法院對(duì)于于此類合同同效力的認(rèn)認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)當(dāng)慎重把握握，必要時(shí)時(shí)應(yīng)當(dāng)征求求相關(guān)立法法部門的意意見或者請(qǐng)請(qǐng)示上級(jí)人人民法院。六、合理適適用不安抗抗辯權(quán)規(guī)則則，維護(hù)權(quán)權(quán)利人合法法權(quán)益17、在當(dāng)當(dāng)前情勢(shì)下下，為敦促促誠信的合合同一方當(dāng)當(dāng)事人及時(shí)時(shí)保全證據(jù)據(jù)、有效保保護(hù)權(quán)利人人的正當(dāng)合合法權(quán)益，對(duì)對(duì)于一方當(dāng)當(dāng)事人已經(jīng)經(jīng)履行全部部交付義務(wù)務(wù)，雖然約約定的價(jià)款款期限尚未未到期，但但其訴請(qǐng)付付款方支付付未到期價(jià)價(jià)款的，如如果有確切切證據(jù)證明明付款方明明確表示不不履行給付付價(jià)款義務(wù)務(wù)，或者付付款方被吊吊銷營業(yè)執(zhí)執(zhí)照、被注注銷、被有有關(guān)部門撤撤

17、銷、處于于歇業(yè)狀態(tài)態(tài)，或者付付款方轉(zhuǎn)移移財(cái)產(chǎn)、抽抽逃資金以以逃避債務(wù)務(wù)，或者付付款方喪失失商業(yè)信譽(yù)譽(yù)，以及付付款方以自自己的行為為表明不履履行給付價(jià)價(jià)款義務(wù)的的其他情形形的，除非非付款方已已經(jīng)提供適適當(dāng)?shù)膿?dān)保保，人民法法院可以根根據(jù)合同法法第六十八八條第一款款、第六十十九條、第第九十四條條第（二）項(xiàng)項(xiàng)、第一百百零八條、第一百六六十七條等等規(guī)定精神神，判令付付款期限已已到期或者者加速到期期。關(guān)于正確適適用中華華人民共和和國合同法法若干問問題的解釋釋（二）服服務(wù)黨和國國家的工作作大局的通通知 2009年年4月277日法法200091665號(hào)各省、自治治區(qū)、直轄轄市高級(jí)人人民法院，解解放軍軍事事法院

18、，新新疆維吾爾爾自治區(qū)高高級(jí)人民法法院生產(chǎn)建建設(shè)兵團(tuán)分分院：最高人民民法院關(guān)于于適用中中華人民共共和國若若干問題的的解釋（二二）（法法釋2000955號(hào)）業(yè)經(jīng)經(jīng)最高人民民法院審判判委員會(huì)第第14622次會(huì)議討討論通過，現(xiàn)現(xiàn)已公布。為保證各各級(jí)人民法法院嚴(yán)格適適用該司法法解釋第二二十六條的的程序，特特別是在當(dāng)當(dāng)前正處于于國際金融融危機(jī)的情情況下，充充分發(fā)揮其其在統(tǒng)一司司法標(biāo)準(zhǔn)、保障和服服務(wù)金融業(yè)業(yè)健康穩(wěn)定定運(yùn)行、保保持經(jīng)濟(jì)平平穩(wěn)較快發(fā)發(fā)展方面的的積極作用用，特通知知如下：一、 進(jìn)一一步增強(qiáng)為為大局服務(wù)務(wù)的針對(duì)性性和有效性性保持經(jīng)濟(jì)平平穩(wěn)較快發(fā)發(fā)展是當(dāng)前前黨和國家家的工作大大局。當(dāng)前前，國際金金融

19、危機(jī)的的沖擊還在在蔓延，而而且對(duì)實(shí)體體經(jīng)濟(jì)的影影響還可能能進(jìn)一步加加深，保持持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)穩(wěn)較快發(fā)展展的任務(wù)異異常艱巨。受國際金金融危機(jī)快快速蔓延和和世界經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長明顯顯減速的影影響，我國國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行中出現(xiàn)的的問題和合合同履行困困難都可能能轉(zhuǎn)化為各各類案件進(jìn)進(jìn)入司法領(lǐng)領(lǐng)域，并給給人民法院院的審判工工作尤其是是合同糾紛紛案件的審審判工作帶帶來新的挑挑戰(zhàn)。各級(jí)級(jí)人民法院院要緊緊圍圍繞工作大大局，充分分發(fā)揮審判判職能作用用，在審判判各種類型型合同糾紛紛案件過程程中，正確確適用合同同法及其司司法解釋，促促進(jìn)合同交交易順利進(jìn)進(jìn)行，更加加重視增強(qiáng)強(qiáng)為大局服服務(wù)的針對(duì)對(duì)性和有效效性，積極極維護(hù)國際際金融安全全，

20、增強(qiáng)司司法服務(wù)的的效果。越越是在企業(yè)業(yè)遇到困難難的時(shí)候，越越要重視發(fā)發(fā)揮訴訟調(diào)調(diào)解的作用用。要著眼眼于從根本本上化解合合同糾紛，多多做調(diào)解工工作，在依依法、自愿愿的前提下下，努力爭爭取案結(jié)事事了，力求求從源頭上上化解矛盾盾，為促進(jìn)進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)穩(wěn)較快發(fā)展展創(chuàng)造良好好司法環(huán)境境。二、嚴(yán)格適適用中華華人民共和和國合同法法若干問問題的解釋釋（二）第第二十六條條為了了因應(yīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)發(fā)展變化，使使審判工作作達(dá)到法律律效果與社社會(huì)效果的的統(tǒng)一，根根據(jù)民法通通則、合同同法規(guī)定的的原則和精精神，解釋釋第二十六六條規(guī)定：合同成立立以后客觀觀情況發(fā)生生了當(dāng)事人人在訂立合合同時(shí)無法法預(yù)見的、非不可抗抗力造成的的不屬

21、于商商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的的重大變化化，繼續(xù)履履行合同對(duì)對(duì)于一方當(dāng)當(dāng)事人明顯顯不公平或或者不能實(shí)實(shí)現(xiàn)合同目目的，當(dāng)事事人請(qǐng)求人人民法院變變更或者解解除合同的的，人民法法院應(yīng)當(dāng)根根據(jù)公平原原則，并結(jié)結(jié)合案件的的實(shí)際情況況確定是否否變更或解解除。對(duì)于上述解解釋條文，各各級(jí)人民法法院務(wù)必正正確理解、慎重適用用。如果根根據(jù)案件的的特殊情況況，確需在在個(gè)案中適適用的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)由高級(jí)級(jí)人民法院院審核。必必要時(shí)應(yīng)報(bào)報(bào)請(qǐng)最高人人民法院審審核。特此通知。朱樹英老師師:關(guān)于于審理建設(shè)設(shè)工程施工工合同糾紛紛案件適用用法律問題題的解釋疑難問題題解析問題一：根根據(jù)司法法解釋第第4條的規(guī)規(guī)定，我們們是否可以以這樣理解解：施工合合同被認(rèn)

22、定定無效后，人人民法院可可以憑職權(quán)權(quán)收繳當(dāng)事事人已經(jīng)取取得的非法法所得，而而如果是仲仲裁案件，仲仲裁委員會(huì)會(huì)則無權(quán)收收繳。 答：我個(gè)人認(rèn)認(rèn)為仲裁處處理該類案案件是同樣樣應(yīng)當(dāng)把司法解釋釋第四條條規(guī)定作為為法律依據(jù)據(jù)的。因?yàn)闉楹贤ǚ穹ǚㄍ▌t都都有對(duì)無效效合同當(dāng)事事人非法所所得進(jìn)行收收繳的相關(guān)關(guān)規(guī)定，如如果收繳這這部分非法法所得在法法院處理時(shí)時(shí)可行，在在仲裁時(shí)不不處理，在在理論上是是講不通的的，在實(shí)踐踐中也是行行不通的。 這這個(gè)問題與與法院和仲仲裁在處理理優(yōu)先受償償權(quán)時(shí)碰到到的問題有有些相似。當(dāng)時(shí)，在在最高院頒頒布有關(guān)工工程價(jià)款優(yōu)優(yōu)先受償權(quán)權(quán)的司法解解釋后，也也有人提過過相同的問問題，即該該司法

23、解釋釋規(guī)定行使使優(yōu)先受償償權(quán)的拍賣賣工程應(yīng)由由法院處理理，那么仲仲裁案件時(shí)時(shí)能否判優(yōu)優(yōu)先受償權(quán)權(quán)？當(dāng)時(shí)有有人就說仲仲裁不能裁裁，因?yàn)楹虾贤ǖ?286條規(guī)規(guī)定是“人民法院院依法拍賣賣”。而實(shí)際際上，仲裁裁庭還是可可以裁決的的,只是裁裁決完了要要由法院去去執(zhí)行，而而且仲裁對(duì)對(duì)收繳非法法所得做出出裁決后由由法院去執(zhí)執(zhí)行，和仲仲裁裁決本本來就由人人民法院執(zhí)執(zhí)行也是不不相沖突的的。 問題二二：施工合合同簽訂后后，雙方以以補(bǔ)充協(xié)議議的方式對(duì)對(duì)中標(biāo)的合合同價(jià)款進(jìn)進(jìn)行調(diào)整，如如果當(dāng)時(shí)雙雙方都認(rèn)為為補(bǔ)充協(xié)議議確未違反反雙方的真真實(shí)意思表表示，而過過后承包人人又以補(bǔ)充充協(xié)議違反反招投標(biāo)法法為由，要要求認(rèn)定補(bǔ)補(bǔ)充

24、協(xié)議無無效，這時(shí)時(shí)如何確定定合同價(jià)款款？ 答：這這本身就是是黑白合同同的認(rèn)定問問題。司司法解釋規(guī)定，中中標(biāo)合同備備案后，當(dāng)當(dāng)事人不得得就合同中中實(shí)質(zhì)性內(nèi)內(nèi)容另行約約定，應(yīng)以以中標(biāo)合同同為準(zhǔn)。當(dāng)當(dāng)然，這并并不是說合合同簽訂后后就不能變變更了，按按合同法法的規(guī)定定，合同簽簽訂后當(dāng)然然可以變更更，只是補(bǔ)補(bǔ)充協(xié)議對(duì)對(duì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)內(nèi)容進(jìn)行變變更后也需需要再次備備案，只有有進(jìn)行了重重新備案后后才能作為為依據(jù)。這這個(gè)問題就就像是夫妻妻結(jié)婚后可可以離婚可可以再結(jié)婚婚一樣，這這是你的自自由，只是是每次都要要去履行登登記手續(xù)，未未履行這個(gè)個(gè)手續(xù)就是是非法的。當(dāng)然，黑黑白合同和和是否是真真實(shí)意思表表示不能相相提并論。在

25、實(shí)踐中中，有的黑黑合同并非非當(dāng)事人的的真實(shí)意思思表示，是是承包人出出自無奈或或者為了中中標(biāo)或承包包工程而不不得已而為為的。我認(rèn)認(rèn)為司法法解釋第第21條規(guī)規(guī)定的本意意是限制當(dāng)當(dāng)事人以真真實(shí)意思為為由規(guī)避法法律和政府府的相關(guān)規(guī)規(guī)定，這是是法律對(duì)當(dāng)當(dāng)事人的不不正確的“真實(shí)意思思”的干予。因此，履履約過程中中如要簽訂訂與中標(biāo)合合同實(shí)質(zhì)性性內(nèi)容發(fā)生生變更的補(bǔ)補(bǔ)充協(xié)議的的關(guān)鍵是要要有法定的的變更事由由并同樣辦辦理備案手手續(xù)。 問題題三：建設(shè)設(shè)工程示示范合同中關(guān)于確確定變更價(jià)價(jià)款的311.2款中中約定：承承包人在雙雙方確定變變更事項(xiàng)后后的14天天內(nèi)，不向向工程師提提出變更工工程價(jià)款報(bào)報(bào)告時(shí)，視視為該項(xiàng)變變更

26、不涉及及合同價(jià)款款的變更。據(jù)此提出出以下問題題：承包人人在14天天內(nèi)沒有提提交變更價(jià)價(jià)款的專項(xiàng)項(xiàng)報(bào)告,但但有雙方簽簽字確認(rèn)的的變更事項(xiàng)項(xiàng)記錄，月月進(jìn)度款的的報(bào)告中也也包括了該該月發(fā)生的的變更工程程價(jià)款金額額，這是否否可視為承承包方未違違反上述合合同的約定定？ 答：這這涉及到變變更的簽證證確認(rèn)及具具體操作問問題。有的的變更簽證證只是確定定一個(gè)事實(shí)實(shí)，上面寫寫著“情況屬實(shí)實(shí)”甚至“收到”，這和確確定合同變變更的具體體金額價(jià)款款是不同的的概念。因因此，我認(rèn)認(rèn)為關(guān)鍵是是看變更的的簽證手續(xù)續(xù)應(yīng)該如何何規(guī)范操作作。如果對(duì)對(duì)簽證具體體價(jià)款變更更已經(jīng)作了了明確約定定的，那就就作為合同同結(jié)算依據(jù)據(jù)加進(jìn)去就就是了

27、；如如果簽證只只是確定了了具體事實(shí)實(shí)而未確定定變更價(jià)款款的，那么么就以圖紙紙為依據(jù)來來確定變更更價(jià)款，按按照司法法解釋第第16條和和第19條條來操作，也也即當(dāng)事人人對(duì)變更的的價(jià)款不能能協(xié)商一致致，可以提提交鑒定單單位確定。這里要注注意的是，有有些合同約約定要在77天內(nèi)提出出變更的價(jià)價(jià)款，但還還要看雙方方是否對(duì)77天期限作作了明確約約定。如果果沒有，則則可以看合合同是否有有默示條款款。如果沒沒有合同約約定也沒有有默示條款款，那么77天期限就就不應(yīng)限制制當(dāng)事人，即即便過了77天期限，仍仍可繼續(xù)提提出變更價(jià)價(jià)款請(qǐng)求，其其適用的是是時(shí)效依據(jù)據(jù)，即不超超過二年。 問題四四：依據(jù)解解釋第200條規(guī)定的的內(nèi)

28、容，如如果當(dāng)事人人僅僅約定定了竣工結(jié)結(jié)算的期限限，而沒有有約定承包包商提交決決算報(bào)告后后，發(fā)包人人在約定定期限內(nèi)不不予答復(fù)，視視為認(rèn)可竣竣工結(jié)算文文件的，如如何處理？另：“不予答復(fù)復(fù)”如何理解解？ 答：司法解釋釋第200條的立法法用意是有有效制約逾逾期不結(jié)算算工程價(jià)款款，鼓勵(lì)雙雙方對(duì)結(jié)算算期限的法法律后果作作明確約定定，以體現(xiàn)現(xiàn)“過期視為為認(rèn)可”這樣一種種原則,這這對(duì)制約某某些發(fā)包人人以拖延決決算為手段段達(dá)到拖延延支付工程程款的目的的是有重要要意義的。但如果合合同僅僅約約定了期限限而沒有約約定逾期后后的法律后后果過期視視作認(rèn)可，實(shí)實(shí)際上等于于沒有充分分利用“司法解釋釋”這一精神神，自然視視為沒

29、有約約定。關(guān)于于不予答答復(fù) 的的理解，我我認(rèn)為是發(fā)發(fā)包人對(duì)承承包人申報(bào)報(bào)的結(jié)算價(jià)價(jià)款的同意意與否是否否作了答復(fù)復(fù)。而且，如如果發(fā)包人人不同意結(jié)結(jié)算，要注注意其限制制條件是“沒有正當(dāng)當(dāng)理由”。如果發(fā)發(fā)包人有正正當(dāng)?shù)睦碛捎蓻]有同意意承包人的的結(jié)算，則則不能當(dāng)然然視為“不予答復(fù)復(fù)”。 問題五：簽訂合同同時(shí)無設(shè)計(jì)計(jì)圖紙,是是邊設(shè)計(jì)邊邊施工的合合同，但合合同又約定定了一口口價(jià)，那那么結(jié)算工工程款發(fā)生生爭議時(shí)，是是依據(jù)解釋釋第22條條，不予對(duì)對(duì)工程造價(jià)價(jià)進(jìn)行鑒定定，還是依依據(jù)解釋第第16條22款，參照照定額重新新審價(jià)？答：這種既既沒有設(shè)計(jì)計(jì)圖紙，也也沒有計(jì)價(jià)價(jià)的設(shè)計(jì)依依據(jù)，卻又又以固定價(jià)價(jià)格承發(fā)包包工程的

30、情情況是根本本違反建設(shè)設(shè)程序中的的基本規(guī)則則的。我認(rèn)認(rèn)為，如果果實(shí)際情況況就是如此此，則應(yīng)適適用按實(shí)結(jié)結(jié)算的原則則，即按司法解釋釋第166條的規(guī)定定處理。只只要干活了了，就要計(jì)計(jì)價(jià)。邊施施工邊設(shè)計(jì)計(jì)的工程，施施工中的圖圖紙就是你你的計(jì)價(jià)圖圖紙，如果果沒有設(shè)計(jì)計(jì)圖紙就按按照承包人人實(shí)際施工工量來計(jì)算算對(duì)價(jià)。這這種所謂的的一口價(jià)價(jià)是沒有有標(biāo)的的，如如果在確定定“一口價(jià)”的時(shí)候沒沒有任何圖圖紙，那就就沒有包干干依據(jù)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)全部打打開，予以以鑒定，對(duì)對(duì)實(shí)際發(fā)生生的工程量量計(jì)價(jià)，叫叫做約而而不定，包包而不實(shí) ，因?yàn)闉榘傻臉?biāo)標(biāo)的就是設(shè)設(shè)計(jì)圖紙。如果確定定“一口價(jià)”的計(jì)價(jià)方方式時(shí)沒有有圖紙，那那么就只能能

31、按照施工工過程中提提供的圖紙紙來按實(shí)計(jì)計(jì)算。 問題六：合合同沒有約約定計(jì)息，但但有滯納金金計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，可以嗎嗎？司法法解釋第第17條規(guī)規(guī)定：當(dāng)事事人對(duì)工程程欠款利息息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)有約定的的，按約定定處理。如如果當(dāng)事人人在合同中中沒有約定定利息計(jì)付付標(biāo)準(zhǔn)，而而約定了滯滯納金計(jì)付付標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)對(duì)于這種情情況如何適適用?標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)是否有限限制? 答：這里有有很多個(gè)概概念，利息息、滯納金金、違約金金、賠償金金、雙倍利利息等等，這這和合同同法有關(guān)關(guān)違約責(zé)任任的規(guī)定是是相符的。違約責(zé)任任的承擔(dān)方方式基本有有兩種，一一種是補(bǔ)償償性的，一一種是懲罰罰性的。當(dāng)當(dāng)事人可以以根據(jù)合同同的具體情情況自由約約定剛才說說的這幾種種

32、違約責(zé)任任的承擔(dān)方方式。問題題是所涉及及的利息和和滯納金標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，如果果當(dāng)事人對(duì)對(duì)這兩種違違約金有具具體約定都都要從約定定。此外還還有個(gè)法律律問題，當(dāng)當(dāng)事人約定定了比較高高的違約金金后，當(dāng)需需要依約定定追究責(zé)任任時(shí)一方當(dāng)當(dāng)事人認(rèn)為為約定的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)過高要要求降低的的，按合合同法第第114條條規(guī)定是可可以申請(qǐng)人人民法院或或仲裁庭降降低的。至至于是否降降低，如何何降低，則則要由雙方方各自舉證證以影響法法官或仲裁裁員的自由由心證。因因此關(guān)于標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的高低低應(yīng)從合同同的具體情情況出發(fā)由由當(dāng)事人自自己約定，就就標(biāo)準(zhǔn)而言言不應(yīng)該有有限制，只只要當(dāng)事人人自己有約約定即可。 問題七：當(dāng)當(dāng)事人雙方方在合同簽簽訂時(shí)沒有有

33、對(duì)工程逾逾期竣工的的違約責(zé)任任作具體約約定，在案案件處理時(shí)時(shí)如何適用用該解釋？答：問題涉涉及的情況況可能是這這樣：當(dāng)事事人在適用用建設(shè)工工程施工合合同示范文文本時(shí)，對(duì)對(duì)通用條款款第35條條“違約”條款具體體處理時(shí)，沒沒有按要求求在專用條條款中對(duì)逾逾期竣工的的違約金作作具體約定定，造成合合同對(duì)逾期期竣工的違違約責(zé)任約約定不明確確。對(duì)此種種情況的處處理，應(yīng)當(dāng)當(dāng)適用法律律的規(guī)定。合同法法第七章章“違約責(zé)任任”對(duì)此作有有一系列相相應(yīng)規(guī)定。司法解解釋第88條“發(fā)包人的的解除權(quán)”對(duì)承包人人逾期竣工工的違約責(zé)責(zé)任規(guī)定可可以解除合合同，第110條“解除合同同后的處理理原則”規(guī)定：“建設(shè)工程程施工合同同解除后，

34、已已經(jīng)完成的的建設(shè)工程程質(zhì)量合格格的，發(fā)包包人應(yīng)當(dāng)按按照約定支支付相應(yīng)的的工程價(jià)款款；已經(jīng)完完成的建設(shè)設(shè)工程質(zhì)量量不合格的的，參照本本解釋第三三條規(guī)定處處理。因一一方違約導(dǎo)導(dǎo)致合同解解除的，違違約方應(yīng)當(dāng)當(dāng)賠償因此此而給對(duì)方方造成的損損失?！敝皇菗p失失計(jì)算的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐較較難掌握，處處理時(shí)可以以由當(dāng)事人人自行舉證證證明損失失的大小，也也可以要求求按利息計(jì)計(jì)算。司司法解釋第18條條規(guī)定了三三種具體處處理的利息息起算標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，分別是是：1、建建設(shè)工程已已實(shí)際交付付的，為交交付之日； 2、建建設(shè)工程沒沒有交付的的，為提交交竣工結(jié)算算文件之日日； 3、建設(shè)工程程未交付，工工程價(jià)款也也未結(jié)算的的，為當(dāng)事事人起

35、訴之之日。我認(rèn)認(rèn)為針對(duì)這這一問題的的答案，就就是按司司法解釋的第188條規(guī)定處處理。 問題八：建建筑施工企企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)質(zhì)或允許他他人以本企企業(yè)的名義義承攬工程程，因?qū)嶋H際施工人的的原因（如如質(zhì)量、工工期、材料料），轉(zhuǎn)包包施工企業(yè)業(yè)被裁承擔(dān)擔(dān)連帶責(zé)任任后，可否否向?qū)嶋H施施工人起訴訴？能否得得到支持？答：司法解解釋第255條規(guī)定，因因質(zhì)量出現(xiàn)現(xiàn)問題的，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包施工企企業(yè)和實(shí)際際施工企業(yè)業(yè)對(duì)發(fā)包人人應(yīng)承擔(dān)連連帶責(zé)任。這一規(guī)定定體現(xiàn)了質(zhì)質(zhì)量第一的的法定地位位，質(zhì)量是是否合格高高于合同約約定的至高高意義。如如果因?yàn)楣すこ藤|(zhì)量問問題轉(zhuǎn)包施施工企業(yè)被被訴要求承承擔(dān)連帶責(zé)責(zé)任的，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包施工企企業(yè)有權(quán)要要求

36、法院在在訴訟過程程中將實(shí)際際施工人作作為共同被被告追加進(jìn)進(jìn)來；如果果在訴訟中中沒有被追追加的，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包施工企企業(yè)在承擔(dān)擔(dān)了連帶責(zé)責(zé)任后，可可以向?qū)嶋H際施工人追追償。我認(rèn)認(rèn)為，如果果質(zhì)量問題題確實(shí)是實(shí)實(shí)際施工人人的原因所所致，轉(zhuǎn)包包施工企業(yè)業(yè)承擔(dān)責(zé)任任后仍然享享有訴權(quán)，這這是由連帶帶責(zé)任的含含義所規(guī)定定的。至于于建設(shè)材料料問題和工工期問題，要要看具體情情況而定。如果工程程質(zhì)量問題題是因材料料或者因工工期延誤（實(shí)實(shí)踐中有這這樣的情況況）導(dǎo)致出出現(xiàn)缺陷的的，也即材材料、工期期與質(zhì)量問問題有因果果關(guān)系，而而材料和工工期是由實(shí)實(shí)際施工人人負(fù)責(zé)的，則則也可追究究實(shí)際施工工人的追償償責(zé)任；如如果兩者之之間沒有

37、因因果關(guān)系，則則不屬于司法解釋釋第255條規(guī)定的的情況，應(yīng)應(yīng)另當(dāng)別論論。 問題九：只只要建筑質(zhì)質(zhì)量合格，合合同無效，按按司法解解釋第22條的規(guī)定定，承包人人請(qǐng)求參照照合同約定定支付工程程價(jià)款的，應(yīng)應(yīng)予支持。是否可以以類推，不不管施工企企業(yè)有沒有有資質(zhì)，只只要建筑質(zhì)質(zhì)量合格，都都可以承攬攬工程，這這是否在客客觀上鼓勵(lì)勵(lì)違法？這這一規(guī)定是是否與建建筑法相相抵觸？這這應(yīng)當(dāng)如何何解釋？答：司法法解釋第第2條規(guī)定定得不出這這種結(jié)論，更更沒有暗示示說你沒有有資質(zhì)也可可以承攬工工程的意思思。如果發(fā)發(fā)生了司司法解釋第2條規(guī)規(guī)定的這種種情況，應(yīng)應(yīng)該按已完完工程質(zhì)量量是否合格格作為分水水嶺進(jìn)行掛掛鉤處理。司法解解

38、釋留了了一個(gè)空間間，司法法解釋第第5條有一一個(gè)配套的的規(guī)定，該該規(guī)定說：“承包人超超越資質(zhì)等等級(jí)許可的的業(yè)務(wù)范圍圍簽訂建設(shè)設(shè)工程施工工合同，在在建設(shè)工程程竣工前取取得相應(yīng)資資質(zhì)等級(jí)，當(dāng)當(dāng)事人請(qǐng)求求按照無效效合同處理理的，不予予支持?！边@條規(guī)定定所謂的沒沒有資質(zhì)的的當(dāng)事人事事實(shí)上是有有承包工程程的實(shí)際能能力的，這這叫資質(zhì)處處于浮動(dòng)情情況。如本本來是三級(jí)級(jí)企業(yè)現(xiàn)在在已轉(zhuǎn)為兩兩級(jí)企業(yè)，在在沒有完全全取得相應(yīng)應(yīng)資質(zhì)之前前完成了工工程，雖然然沒有資質(zhì)質(zhì)，但是質(zhì)質(zhì)量是完全全合格的，司司法解釋針針對(duì)的是這這種特殊情情況，而絲絲毫沒有放放松資質(zhì)條條件的意思思。這個(gè)問題不不能反推結(jié)結(jié)論。與此此相似的問問題是總分

39、分包之間是是否可以適適用司法法解釋第第2條規(guī)定定，我個(gè)人人認(rèn)為轉(zhuǎn)包包或違法分分包造成合合同無效，其其處理的原原則仍看已已完工程的的質(zhì)量是否否合格而定定。司法法解釋是是說承包人人如果認(rèn)為為工程質(zhì)量量合格，可可以要求發(fā)發(fā)包人按照照合同約定定計(jì)價(jià)。我我的理解是是如果因?yàn)闉檗D(zhuǎn)包或違違法分包造造成合同無無效，承包包人仍可以以以工程質(zhì)質(zhì)量合格為為由要求按按合同約定定的計(jì)價(jià)方方式計(jì)價(jià)，也也就是說，不不論是何種種原因?qū)е轮鹿こ毯贤瑹o效，其其處理原則則都是與已已完工程的的質(zhì)量是否否合格直接接掛鉤處理理。問題十：請(qǐng)請(qǐng)問招投標(biāo)標(biāo)完成后，確確定了固定定價(jià)，但簽簽訂合同時(shí)時(shí)又改為可可調(diào)價(jià)的，所所簽合同是是否有效？此時(shí)

40、備案案與不備案案是否有什什么不同？答：這個(gè)問問題提得非非常內(nèi)行，雖雖然問題只只有幾句話話。我認(rèn)為為這個(gè)問題題既涉及到到合同效力力，又涉及及黑白合同同以哪一個(gè)個(gè)計(jì)價(jià)方式式為準(zhǔn)的界界限，這是是一個(gè)很重重要的問題題。首先，要看看固定價(jià)和和可調(diào)價(jià)哪哪一個(gè)規(guī)定定在合同中中并經(jīng)過了了備案。通通常情況是是經(jīng)中標(biāo)確確認(rèn)的計(jì)價(jià)價(jià)方式即固固定價(jià)才能能獲得備案案。如果是是這樣，那那么答案是是以備案的的固定價(jià)為為結(jié)算依據(jù)據(jù)，假如提提問人的意意思是指中中標(biāo)時(shí)約定定了固定計(jì)計(jì)價(jià)方式而而后來又改改為可調(diào)價(jià)價(jià)方式，備備案單位沒沒有發(fā)現(xiàn)并并作了備案案的，那么么就出現(xiàn)備備案了一個(gè)個(gè)非中標(biāo)合合同的情況況。備案了了，但不是是中標(biāo)合同

41、同，則不屬屬于司法解解釋第211條規(guī)定的的范疇。因因?yàn)?，司法法解釋為黑黑白合同的的區(qū)別界限限要求既中中標(biāo)又備案案，如果備備案的不是是中標(biāo)合同同，則不能能以司法解解釋第211條規(guī)定處處理。據(jù)我我所知在中中標(biāo)后簽約約前改變中中標(biāo)計(jì)價(jià)方方式，通常常在行政主主管部門是是難以獲得得備案的。因此，這這一問題中中備案不備備案是否有有不同，其其答案是肯肯定不同的的。此外，招標(biāo)標(biāo)完成時(shí)如如果已確定定了固定價(jià)價(jià)，又改變變?yōu)榭烧{(diào)價(jià)價(jià)的，這是是違反法律律強(qiáng)制性規(guī)規(guī)定的。招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法第446條規(guī)定定：“招標(biāo)人和和中標(biāo)人應(yīng)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)標(biāo)通知書發(fā)發(fā)出之日起起三十日內(nèi)內(nèi)，按照招招標(biāo)文件和和中標(biāo)人的的投標(biāo)文件件訂立書面面合同。招

42、招標(biāo)人和中中標(biāo)人不得得再行訂立立背離合同同實(shí)質(zhì)性內(nèi)內(nèi)容的其他他協(xié)議?！焙贤挠?jì)計(jì)價(jià)方式屬屬于實(shí)質(zhì)性性內(nèi)容，因因此，中標(biāo)標(biāo)的實(shí)質(zhì)性性內(nèi)容被改改變，違反反了法律的的強(qiáng)制性規(guī)規(guī)定，其行行為不應(yīng)得得到法律保保護(hù)。我理理解司法解解釋第211條黑白合合同的處理理依據(jù)，正正是這一條條法律規(guī)定定。 問題十一一：施工單單位在未取取得開工許許可證的情情況下進(jìn)行行施工，并并已完工，雙雙方簽訂的的建設(shè)施工工合同無效效，那么雙雙方的責(zé)任任如何認(rèn)定定？對(duì)違章章建筑的工工程款，施施工單位能能否要求發(fā)發(fā)包方支付付工程款？答：首先這這個(gè)問題的的命題本身身是不成立立的。沒有有法律依據(jù)據(jù)說沒有施施工許可證證合同就是是無效的。辦理施

43、工工許可證的的規(guī)定在建建筑法的第第8條，此此條規(guī)定使使用的法律律詞語是“應(yīng)當(dāng)”而不是“必須”，并不屬屬于強(qiáng)制性性規(guī)定，因因此，沒有有施工許可可證開工只只涉及行政政處罰，并并不必然導(dǎo)導(dǎo)致合同的的無效。沒沒有開工許許可證在行行政責(zé)任方方面，可能能受到行政政部門的處處罰，其責(zé)責(zé)任應(yīng)由承承發(fā)包雙方方分擔(dān)，因因?yàn)殚_工前前要辦理施施工許可證證，是承發(fā)發(fā)包雙方共共同應(yīng)當(dāng)明明知的。其其次，施工工許可證在在認(rèn)定工程程開工時(shí)，也也有作為界界限的法律律意義，如如辦理了施施工許可證證，那么在在當(dāng)事人對(duì)對(duì)開工日期期發(fā)生爭議議時(shí)，可以以施工許可可證發(fā)放時(shí)時(shí)間作為依依據(jù)。此外外，沒有辦辦理施工許許可證，工工程并不就就是違章

44、建建筑。即使使工程是違違章建筑，只只要質(zhì)量合合格，工程程價(jià)款照算算，不存在在發(fā)包人因因此免除工工程價(jià)款的的承擔(dān)問題題，工程款款還是應(yīng)當(dāng)當(dāng)支付的。 問題十二：甲方未按按照合同約約定支付形形象進(jìn)度款款，乙方是是否可在竣竣工時(shí)拒絕絕交付竣工工資料，按按合同法法66條條行使后履履行抗辯權(quán)權(quán)？如果可可以，在發(fā)發(fā)生糾紛時(shí)時(shí)，甲方反反訴乙方延延誤工期，乙乙方應(yīng)否承承擔(dān)違約責(zé)責(zé)任？若發(fā)發(fā)包人在訴訴訟期間，已已向承包人人支付全部部工程款，那那么，實(shí)際際施工人起起訴發(fā)包人人索要工程程款的訴訟訟案件，發(fā)發(fā)包人能否否免責(zé)？答：工程合合同是有履履行順序的的，合同同法第2269號(hào)規(guī)規(guī)定：“建設(shè)工程程合同是承承包人進(jìn)行行工

45、程建設(shè)設(shè)，發(fā)包人人支付價(jià)款款的合同。”因此，承承包人應(yīng)先先履行完工工義務(wù)，發(fā)發(fā)包人應(yīng)后后履行付款款義務(wù)。但但是在形象象進(jìn)度款方方面，當(dāng)承承包人完成成了一個(gè)階階段形象進(jìn)進(jìn)度，發(fā)包包人應(yīng)當(dāng)支支付相應(yīng)形形象階段的的進(jìn)度款。如果發(fā)包包人未支付付的是進(jìn)度度款，則承承包人就享享有抗辯權(quán)權(quán)，可以不不履行繼續(xù)續(xù)施工的義義務(wù)。有否后履行行抗辯權(quán)及及如何行使使應(yīng)該看合合同約定，示示范文本對(duì)對(duì)這個(gè)問題題有明確的的規(guī)定。示示范文本第第26條第第4款規(guī)定定：“發(fā)包人不不按合同約約定支付工工程進(jìn)度款款的，雙方方又未達(dá)成成延期付款款協(xié)議的，承承包人可以以停止施工工，由發(fā)包包人承擔(dān)違違約責(zé)任。”該條約定定是參照了了國際承包包

46、工程的FFIDICC文本。該該條約定有有一個(gè)關(guān)鍵鍵點(diǎn)，就是是承包人行行使中止或或解除合同同的抗辯權(quán)權(quán)，有一條條合同約定定的附隨義義務(wù)就是應(yīng)應(yīng)該通知，如如果承包人人用書面方方式通知了了發(fā)包人，發(fā)發(fā)包人仍不不履行，然然后有權(quán)行行使抗辯權(quán)權(quán)，有權(quán)按按照合同約約定中止，還還可以進(jìn)一一步解除合合同。因此，這個(gè)個(gè)問題的答答案是乙方方如果依約約行使抗辯辯權(quán)，就不不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)擔(dān)違約責(zé)任任。如果甲甲方反訴乙乙方工期延延誤的，因因?yàn)榧追轿次窗雌谥Ц陡哆M(jìn)度款導(dǎo)導(dǎo)致乙方停停工，則乙乙方?jīng)]有工工期延誤問問題，工期期依法可以以順延。至至于如果確確有證據(jù)證證明發(fā)包人人在訴訟期期間已經(jīng)支支付了全部部工程款。這只說明明發(fā)包人對(duì)對(duì)

47、自己的過過錯(cuò)采取了了補(bǔ)救措施施，但不因因此可以免免除之前的的違約責(zé)任任；如果甲甲方在訴訟訟期間已經(jīng)經(jīng)支付了全全部工程款款，針對(duì)付付款責(zé)任可可以免責(zé)，但但違約責(zé)任任仍不能因因此免除。 問題十三：依據(jù)司司法解釋第15條條規(guī)定，工工程質(zhì)量鑒鑒定合格的的，施工方方因停工造造成的損失失可不可以以向發(fā)包人人主張？答：這個(gè)問問題也是一一個(gè)提得很很好的操作作問題。司法解釋釋第155條是這樣樣規(guī)定的：“建設(shè)工程程竣工前，當(dāng)當(dāng)事人對(duì)工工程質(zhì)量發(fā)發(fā)生爭議，工工程質(zhì)量經(jīng)經(jīng)鑒定合格格的，鑒定定期間為順順延工期期期間?！边@個(gè)規(guī)定定僅說了工工期可以順順延，但常常識(shí)告訴我我們，施工工方停工就就會(huì)造成損損失，那么么這部分除除工

48、期順延延之外的損損失該如何何處理呢？施工合同同在示范文文本中對(duì)這這個(gè)問題其其實(shí)是有明明確規(guī)定的的。我現(xiàn)在在來讀一下下示范文本本通用條款款的第188條“重新檢驗(yàn)驗(yàn)”約定：“無論工程程師是否進(jìn)進(jìn)行驗(yàn)收，當(dāng)當(dāng)其要求對(duì)對(duì)已經(jīng)隱蔽蔽的工程重重新檢驗(yàn)時(shí)時(shí)，承包人人應(yīng)按要求求進(jìn)行剝離離或開孔，并并在檢驗(yàn)后后重新覆蓋蓋或修復(fù)。檢驗(yàn)合格格，發(fā)包人人承擔(dān)由此此發(fā)生的全全部追加合合同價(jià)款，賠賠償承包人人損失，并并相應(yīng)順延延工期。檢檢驗(yàn)不合格格，承包人人承擔(dān)發(fā)生生的全部費(fèi)費(fèi)用，工期期不予順延延?！蔽依斫?，這這就是司司法解釋第15條條的制定依依據(jù)。至于于示范文本本通用條款款中的約定定為什么可可以成為司法解釋釋的制定定依

49、據(jù)，我我在這里集集中談一下下我的觀點(diǎn)點(diǎn)。我們知道，司法解釋釋中有不不少規(guī)定，要要從法律法法規(guī)中找依依據(jù)，確實(shí)實(shí)找不到。例如這115條，還還有第188條：“利息從應(yīng)應(yīng)付工程價(jià)價(jià)款之日計(jì)計(jì)付。當(dāng)事事人對(duì)付款款時(shí)間沒有有約定或者者約定不明明的，下列列時(shí)間視為為應(yīng)付款時(shí)時(shí)間：（一一）建設(shè)工工程已實(shí)際際交付的，為為交付之日日；（二）建建設(shè)工程沒沒有交付的的，為提交交竣工結(jié)算算文件之日日；（三）建建設(shè)工程未未交付，工工程價(jià)款也也未結(jié)算的的，為當(dāng)事事人起訴之之日。”等。司法法實(shí)踐中存存在的這些些具體問題題又客觀要要求有統(tǒng)一一的答案，其其答案在示示范文本通通用條款中中卻有相應(yīng)應(yīng)的約定，而而且還都符符合行業(yè)的的

50、操作習(xí)慣慣。示范文文本的全稱稱應(yīng)是“建設(shè)工程程施工合同同示范文本本”，有協(xié)議議書，通用用條款和專專用?？钊糠纸M成成，現(xiàn)在業(yè)業(yè)內(nèi)正在使使用的是于于19999年12月月24日由由國家工商商局和建設(shè)設(shè)部共同以以19999第3133號(hào)文件公公布施行的的。示范文文本中通用用條款的法法律地位屬屬于行業(yè)交交易習(xí)慣，由由政府主管管部門推薦薦使用具有有一定的權(quán)權(quán)威性。我我國合同同法第662條規(guī)定定：“質(zhì)量要求求不明確的的，按照國國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)履行；沒沒有國家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按按照通常標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者符符合合同目目的的特定定標(biāo)準(zhǔn)履行行?！币虼?，司法解釋釋制訂過過程中有不不少具體問問題的處理理標(biāo)準(zhǔn)和原原則

51、采納了了示范文本本的通用條條款的約定定。以本問問題為例，其其答案也就就十分清楚楚，如果施施工過程中中因質(zhì)量問問題引起停停工，看鑒鑒定結(jié)果而而定，如質(zhì)質(zhì)量確屬合合格，則因因此引起的的所有損失失由發(fā)包人人承擔(dān)，工工期相應(yīng)順順延；而如如質(zhì)量不合合格，則作作相反的處處理。 問題十四：依據(jù)司司法解釋第24條條，施工行行為地與不不動(dòng)產(chǎn)所在在地的區(qū)別別是什么？答：這是一一個(gè)應(yīng)引起起重視的理理解問題，其其準(zhǔn)確理解解影響案件件的順利進(jìn)進(jìn)展。司司法解釋第24條條其內(nèi)容只只有一句話話：“建設(shè)工程程施工合同同糾紛以施施工行為地地為合同履履行地。”但如果不不熟悉民民事訴訟法法的相關(guān)關(guān)規(guī)定的話話，其理解解就比較困困難，而

52、準(zhǔn)準(zhǔn)確理解正正好涉及到到了問題的的要害。首先，不動(dòng)動(dòng)產(chǎn)糾紛屬屬于專屬管管轄糾紛，必必須到不動(dòng)動(dòng)產(chǎn)所在地地的法院去去打官司，例例如北京一一居民在上上海買了商商品房，由由于商品房房屬于不動(dòng)動(dòng)產(chǎn)。因此此，萬一打打官司就只只能到上海海打，這叫叫專屬管轄轄。而建設(shè)設(shè)工程施工工合同，按按司法解解釋第224條的規(guī)規(guī)定，不適適用專屬管管轄，也就就是最高院院已經(jīng)明確確：這類合合同不屬于于不動(dòng)產(chǎn)，那那就只適用用一般管轄轄，不必到到工程所在在地打官司司。我的理理解，施工工合同屬于于加工合同同，只是一一種比較特特殊的加工工合同而已已。如果這這樣理解的的話，許多多問題都迎迎刃而解了了。例如司法解釋釋第6條條規(guī)定：“墊資

53、原則則按有效處處理”，這是因因?yàn)樵诩庸すず贤N類類中，有一一類叫備料料加工，是是由加工人人準(zhǔn)備原材材料和加工工費(fèi)加工的的，這就相相當(dāng)于承包包人的墊資資施工。其次，建筑筑物的所在在地是特定定的、唯一一的，而施施工行為并并不是特定定的、唯一一的。我們們知道，施施工行為是是一個(gè)過程程，包括勘勘察、設(shè)計(jì)計(jì)和施工。如果采取取設(shè)計(jì)、采采購、施工工總承包方方式施工時(shí)時(shí)，設(shè)計(jì)、采購、施施工很可能能不在建筑筑物所在地地，又例如如承包人的的墊資施工工，他的墊墊資資金的的來源很可可能來自承承包人公司司所在地的的銀行，這這樣，施工工行為地和和工程地就就不在同一一地。因此此，司法法解釋第第24條已已經(jīng)明確給給了當(dāng)事人人

54、的起訴地地的選擇權(quán)權(quán)，當(dāng)施工工行為地和和工程所在在地不一致致時(shí)，當(dāng)事事人可以施施工行為地地的人民法法院行使訴訴權(quán)。 問題十五：工程竣工工結(jié)算完畢畢，發(fā)包方方也已支付付完工程款款，工期延延誤得到發(fā)發(fā)包方和監(jiān)監(jiān)理方的書書面同意，事事后發(fā)包方方能否再追追究承包方方工期違約約責(zé)任？答：這個(gè)問問題涉及到到工程款結(jié)結(jié)算后的索索賠問題，關(guān)關(guān)鍵是看工工程款結(jié)算算時(shí)對(duì)工期期延誤是否否已經(jīng)核扣扣工程款或或者是否豁豁免違約責(zé)責(zé)任。對(duì)這這個(gè)問題的的答案，在在所謂的“書面同意意”中，對(duì)工工期問題是是否有豁免免違約的責(zé)責(zé)任的意思思表示，是是工程款結(jié)結(jié)算后能否否繼續(xù)索賠賠的主要依依據(jù)。在實(shí)踐中，工工期在施工工過程中的的延誤

55、有多多種情形，有有發(fā)包人的的責(zé)任，也也有承包人人的責(zé)任，或或者承發(fā)包包雙方都有有責(zé)任，以以及承發(fā)包包雙方中的的任何一方方與第三方方例如分包包、材料供供應(yīng)方的共共同責(zé)任等等等。因此此，在工程程最終結(jié)算算時(shí)，當(dāng)事事人會(huì)對(duì)上上述各種責(zé)責(zé)任進(jìn)行綜綜合評(píng)估、協(xié)調(diào)，最最后得出一一個(gè)調(diào)解意意見，但這這樣的調(diào)解解意見中要要明確對(duì)各各方的工期期延誤責(zé)任任的處理，當(dāng)當(dāng)事人往往往在文件或或書面結(jié)算算協(xié)議中加加一句話，叫叫做“雙方其它它無爭議”。如這樣樣，則當(dāng)事事人任何一一方事后就就不能再提提出工期違違約索賠。但也有相相反的情況況，最終結(jié)結(jié)算協(xié)議中中沒有涉及及到工期違違約責(zé)任，這這就不能推推斷出當(dāng)事事人事后一一定不會(huì)

56、追追究工期違違約責(zé)任，因因?yàn)闆]有對(duì)對(duì)工期違約約責(zé)任作出出處分，并并不消滅當(dāng)當(dāng)事人的追追究工期違違約責(zé)任的的權(quán)利，此此項(xiàng)權(quán)利在在結(jié)算協(xié)議議簽署后的的兩年時(shí)效效內(nèi)當(dāng)事人人均有權(quán)行行使。貿(mào)仲仲（指中國國國際經(jīng)濟(jì)濟(jì)貿(mào)易仲裁裁委員會(huì)）曾曾處理過這這樣的案件件，當(dāng)事人人的最終結(jié)結(jié)算后的索索賠，最終終是部分得得到支持的的。 問題十六：對(duì)照司法法解釋第226條規(guī)定定，司法實(shí)實(shí)踐中，實(shí)實(shí)際施工人人可能是沒沒有工商登登記的民工工隊(duì)，此時(shí)時(shí)訴訟主體體如何確定定？如果是是共同訴訟訟的話，實(shí)實(shí)際施工人人的個(gè)人和和違法分包包人之間的的債權(quán)應(yīng)為為勞動(dòng)債權(quán)權(quán)，是否意意味著勞動(dòng)動(dòng)債權(quán)無須須經(jīng)過勞動(dòng)動(dòng)仲裁即可可進(jìn)入訴訟訟程序？答

57、：這個(gè)問問題提得很很細(xì)、很具具體。我的的理解，最最高院在制制訂這個(gè)司法解釋釋時(shí)，涉涉及到處理理原則時(shí)是是難以這么么具體的。當(dāng)然這個(gè)個(gè)問題是一一個(gè)有實(shí)際際意義的執(zhí)執(zhí)行司法解解釋的操作作問題。我我認(rèn)為：實(shí)實(shí)際施工人人包括成建建制的勞務(wù)務(wù)企業(yè)即法法人，非法法人團(tuán)體的的民工隊(duì)或或稱小包隊(duì)隊(duì)伍，以及及自然人即即農(nóng)民工個(gè)個(gè)人。實(shí)際際施工人既既然包含著著這三種情情況，就不不屬于一般般的勞動(dòng)爭爭議；而且且，實(shí)際施施工人的勞勞務(wù)報(bào)酬是是包含在工工程價(jià)款中中的直接費(fèi)費(fèi)中的人工工費(fèi)的一部部分，要解解決這部分分特殊的勞勞務(wù)報(bào)酬?duì)帬幾h，必然然需要和解解決工程款款拖欠同步步解決。我我認(rèn)為實(shí)際際施工人追追索的不是是簡單的勞

58、勞動(dòng)債權(quán)，而而是工程款款的一部分分，因此，實(shí)實(shí)際施工人人追索勞務(wù)務(wù)報(bào)酬按司法解釋釋第266條規(guī)定，可可以直接進(jìn)進(jìn)入訴訟程程序。至于訴訟主主體如何確確定，這指指的應(yīng)該是是不同的實(shí)實(shí)際施工人人的起訴主主體，我認(rèn)認(rèn)為，如果果是法人的的，可直接接以法人名名義起訴；如果是民民工隊(duì)，則則以其它經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織形形態(tài)，由包包工頭作為為負(fù)責(zé)人起起訴；而如如果是民工工個(gè)人或群群體個(gè)人的的，以自然然人或群體體派代表方方式起訴。針對(duì)提起起共同訴訟訟，則不論論分包方式式是否有效效，均可按按司法解解釋第226條之程程序規(guī)定起起訴，實(shí)際際施工人的的合法權(quán)益益依法應(yīng)獲獲得保護(hù)。 問題十七：總包方和和分包方的的合同有約約定，待建建

59、設(shè)方付工工程款后總總包方再支支付分包方方的工程款款，現(xiàn)總包包方以建設(shè)設(shè)方未支付付工程款為為由不支付付分包方款款項(xiàng)，這條條理由是否否成立？是是否有效？答：這個(gè)問問題不同于于前面已討討論過的勞勞務(wù)分包以以及實(shí)際施施工人的勞勞務(wù)報(bào)酬問問題，也不不屬于司司法解釋第26條條規(guī)定的實(shí)實(shí)際施工人人的受特殊殊保護(hù)的情情形。司司法解釋總共288條規(guī)定中中也沒有這這個(gè)問題的的答復(fù)，因因此只能談?wù)務(wù)剛€(gè)人的的觀點(diǎn)。我我認(rèn)為，這這個(gè)問題首首先要看當(dāng)當(dāng)事人在總總分包合同同的約定，再再看法律的的規(guī)定。提問者稱，總總分包合同同有“待建設(shè)方方支付工程程款后，總總包方再支支付分包方方的工程款款”的約定，這這個(gè)約定本本身是合法法的

60、，總分分包雙方理理應(yīng)信守這這個(gè)約定。此外，我我國建筑筑法對(duì)總總分包的法法律責(zé)任有有相應(yīng)規(guī)定定，建筑筑法第229條規(guī)定定總分包就就分包工程程對(duì)建設(shè)單單位承擔(dān)連連帶責(zé)任；建筑法法第555條規(guī)定總總分包應(yīng)當(dāng)當(dāng)對(duì)分包工工程的質(zhì)量量承擔(dān)連帶帶責(zé)任。連連帶責(zé)任的的內(nèi)容應(yīng)包包含權(quán)利和和義務(wù)兩方方面，完成成分包工程程并確保分分包工程質(zhì)質(zhì)量是總分分包雙方的的共同義務(wù)務(wù)，而收取取建設(shè)單位位的工程款款是共同的的權(quán)利，因因此，如總總分包雙方方已約定待待收到建設(shè)設(shè)單位工程程款再支付付分包方工工程款，體體現(xiàn)的是對(duì)對(duì)連帶的權(quán)權(quán)利即收取取工程款作作了特別約約定，此約約定符合建筑法的相關(guān)規(guī)規(guī)定。據(jù)我我所知，在在司法實(shí)踐踐中，如