1、我國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)展政策框架與差不多思路 HYPERLINK /xuezhe.asp?Field=Author&keyword=國(guó)務(wù)院進(jìn)展研究中心課題組 國(guó)務(wù)院進(jìn)展研究中心課題組農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)進(jìn)展全局。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨始終高度重視，認(rèn)真對(duì)待，著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。2010年公布的中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)(簡(jiǎn)稱2010年“中央一號(hào)文件”)，從健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變、加快改善農(nóng)村民生、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)五個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)展進(jìn)行了部署。在“十二五”時(shí)期，從政策安

2、排的角度，我國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)展將從加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整等方面著手。 一、“十一五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)展的要緊成就“十一五”時(shí)期，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、進(jìn)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等方面，我國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)展取得了較大成就。(一)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化“十一五”期間以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)增產(chǎn)，糧食安全得到可靠保障。從2003年開(kāi)始，我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)6年豐收，沒(méi)有出現(xiàn)連續(xù)多年的每3年有1年糧食減產(chǎn)的局面，2009年糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史紀(jì)錄達(dá)到5.308億噸。在2010年“十一五”完成之年，規(guī)劃原定

3、糧食總產(chǎn)量5億噸指標(biāo)差不多提早超額完成。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家糧食庫(kù)存充足，要緊糧食(稻谷、小麥、玉米)的需求能夠得到保障。我國(guó)棉花、油料、糖料、肉類、禽蛋、奶產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)新的突破，各種農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)豐富。農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值構(gòu)成中，種植業(yè)比重下降，畜牧業(yè)和漁業(yè)比重上升。農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重上升。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化。依照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查，2009年全國(guó)農(nóng)民工總量2.2978億人，其中，外出農(nóng)民工1.4533億人。(二)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村消費(fèi)水平穩(wěn)步提升在多種因素的共同作用下，“十一五”期間的前4年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入由2005年的3255元增加到2009

4、年的5153元，增加1898元，每年實(shí)際增速8.3，比“十五”期間高出3個(gè)百分點(diǎn)。2009年，盡管受到國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的阻礙，農(nóng)民收入實(shí)際增速仍達(dá)到8.5。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化，增收渠道更加多元化，形成了以工資性收入為主導(dǎo)的收入來(lái)源結(jié)構(gòu)。2005年至2009年農(nóng)民收入中工資性收入比重由36.1上升到40，工資性收入對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到46.7。隨著農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村市場(chǎng)流通條件的改善，農(nóng)民的生活消費(fèi)水平不斷提高。2009年，在國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)政策的刺激下，農(nóng)村消費(fèi)需求明顯上升，出現(xiàn)了多年未曾有過(guò)的農(nóng)村消費(fèi)品零售總額增幅高于全國(guó)平均水平、高于都市的可喜局面。(三)農(nóng)村

5、社會(huì)事業(yè)加快進(jìn)展，農(nóng)村公共服務(wù)明顯改善一是農(nóng)村義務(wù)教育取得突破性進(jìn)展。全面推行農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，全部免除了義務(wù)教育時(shí)期農(nóng)村1.5億中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書，并補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)。二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度差不多實(shí)現(xiàn)全覆蓋，中央和地點(diǎn)財(cái)政大幅度提高了對(duì)參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民看病難的問(wèn)題得到有效緩解，農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。三是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。從2006年開(kāi)始，全國(guó)普遍建立農(nóng)村最低生活保障制度，2009年全國(guó)4759.3萬(wàn)農(nóng)村人口納入低保范圍，人均月實(shí)際補(bǔ)助64元。針對(duì)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)也有明顯進(jìn)展。

6、2009年在全國(guó)10的縣(市、區(qū))開(kāi)展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。四是農(nóng)村水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著進(jìn)展。全面實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，到2009年，差不多提早完成“十一五”期間解決1.6億農(nóng)村人口飲水安全的任務(wù)。農(nóng)村交通條件得到明顯改善，至2009年底，全國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)333.56萬(wàn)公里。農(nóng)村沼氣和信息基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)也取得重要進(jìn)展。(四)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷強(qiáng)化，農(nóng)村改革取得重要進(jìn)展一是農(nóng)業(yè)支持愛(ài)護(hù)政策體系初步形成。2006年我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了近2600年來(lái)農(nóng)民種地要交“皇糧國(guó)稅”的歷史。同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼制度逐步建立。繼2004年開(kāi)始實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)

7、貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼之后，2006年又增加了對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼。2009年，中央糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等四項(xiàng)補(bǔ)貼1274.6億元。依照農(nóng)業(yè)進(jìn)展需要，國(guó)家還實(shí)施了奶牛良種補(bǔ)貼、生豬良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、后備母牛飼養(yǎng)補(bǔ)貼和蛋雞補(bǔ)貼等畜禽養(yǎng)殖補(bǔ)貼，重大動(dòng)植物疫病防疫補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助、新型農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助，測(cè)土配方補(bǔ)助、科技入戶技術(shù)補(bǔ)貼、漁業(yè)生產(chǎn)柴油補(bǔ)助等其他補(bǔ)貼。同時(shí)，國(guó)家還增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策。除農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策外，國(guó)家逐年提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)制度。這一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，有效地愛(ài)護(hù)了農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧和地點(diǎn)政府抓糧的

8、積極性，保障了國(guó)家糧食安全。二是農(nóng)村義務(wù)教育治理體制、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域改革的不斷深化。逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制初步建立。啟動(dòng)了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)村債務(wù)化解、教育負(fù)債化解等工作。至2008年底，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)面已占半數(shù)以上。三是農(nóng)村金融改革取得一定進(jìn)展。以治理和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任全面移交省級(jí)人民政府為標(biāo)志，農(nóng)村信用社治理體制首輪改革順利結(jié)束。農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革邁出新步伐，改制組建了185家農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)，銀監(jiān)會(huì)共批準(zhǔn)縣(市)統(tǒng)一法人社近2000家。農(nóng)業(yè)進(jìn)展銀行在以糧棉油購(gòu)銷儲(chǔ)貸款業(yè)務(wù)為主的同時(shí)，貸款支持對(duì)象擴(kuò)大到農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)科

9、技等更廣泛的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。開(kāi)展了農(nóng)業(yè)銀行改制工作，差不多確立了農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)服務(wù)的方向。開(kāi)展了新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。截至2009年6月末，全國(guó)已有118家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)，其中村鎮(zhèn)銀行100家，貸款公司7家，農(nóng)村資金互助社11家。一些地點(diǎn)開(kāi)始探究建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。四是集體林權(quán)制度改革取得重大突破。2006年，我國(guó)開(kāi)始推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，是農(nóng)村土地制度改革在林地上的拓展和延伸，是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革。截至2009年底，全國(guó)已確權(quán)到戶的林地面積1億公頃，占集體林地的60。我國(guó)集體林權(quán)制度改革打算到“

10、十一五”期末差不多完成，屆時(shí)，全國(guó)1.67億公頃集體林地都將差不多建立起以農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)組織內(nèi)部家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、多種經(jīng)營(yíng)形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的新經(jīng)營(yíng)體制。五是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益取得明顯進(jìn)展。相繼出臺(tái)了國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)、勞動(dòng)合同法等重要政策和法規(guī)，形成了解決農(nóng)民工問(wèn)題的政策體系。逐步解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)治理，農(nóng)民工在同意技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和社會(huì)保障,以及子女教育、打算生育、疾病預(yù)防等方面所獲得的服務(wù)都有所改善。 二、當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)展的深層次問(wèn)題實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村

11、進(jìn)展的深層次問(wèn)題要緊體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(一)保障國(guó)家糧食安全和要緊農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大1.農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境約束增強(qiáng)。近10年我國(guó)耕地面積減少833.3萬(wàn)公頃，人均耕地面積僅有0.092公頃，僅為世界平均水平的40，人均淡水資源僅為世界平均水平的1/4,耕地減少、水資源匱乏的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。我國(guó)中低產(chǎn)田占2/3，有效灌溉面積僅占耕地總面積的46，還沒(méi)有從全然上擺脫“靠天吃飯”的被動(dòng)局面。3.農(nóng)業(yè)科技支撐能力不足。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅為49，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家7080的水平。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為3040，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80以上的水平。灌溉水有效利用系數(shù)只有0.46,只

12、相當(dāng)于國(guó)際先進(jìn)水平的60。4.農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入成本和勞動(dòng)力成本不斷提高。農(nóng)民種糧比較收益明顯下降，遠(yuǎn)低于種植經(jīng)濟(jì)作物和外出打工的收益。5.隨著人口增長(zhǎng)、居民收入水平提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求難以自求平衡。一些農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依靠不斷提高，保障農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡的壓力增大。6.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題突出。目前，食品行業(yè)在原料供給、收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)、加工包裝及批發(fā)零售等環(huán)節(jié)的安全治理都存在嚴(yán)峻的問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全監(jiān)管體制專門不完善，農(nóng)產(chǎn)品和食品安全重大事件頻發(fā)，嚴(yán)峻制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口，嚴(yán)峻危害人民軀體健康和生命安全。(二)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距任務(wù)艱巨從改革開(kāi)放30年的情況看，我國(guó)城

13、鄉(xiāng)居民收入差距只有兩個(gè)時(shí)期出現(xiàn)過(guò)相對(duì)縮小的局面。第一個(gè)時(shí)期是1978-1985年，由于改革首先在農(nóng)村啟動(dòng)，這一時(shí)期農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)超過(guò)了都市居民；第二個(gè)時(shí)期是1994-1996年，國(guó)家大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)一度超過(guò)都市。除此之外，農(nóng)村居民的收入雖有增長(zhǎng)，但與都市居民的收入差距呈不斷擴(kuò)大之勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度明顯加大，但城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍然沒(méi)有得到遏制。深層緣故在于，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力配置與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不對(duì)稱，不僅造成了農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力生產(chǎn)率增長(zhǎng)緩慢，而且通過(guò)初次分配直接阻礙到農(nóng)民增收。1990-2008年期間，農(nóng)業(yè)占GDP的比重從27.1大幅度下降到11.3，下降

14、了58.3。同期農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力的比重從60.1下降到39.6，僅下降了34.1，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率在原來(lái)就低的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低，與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間形成了巨大差距。從那個(gè)意義上講，農(nóng)民收入問(wèn)題不單單是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的內(nèi)部問(wèn)題，依舊與就業(yè)緊密聯(lián)系的一個(gè)問(wèn)題。農(nóng)村貧困人口規(guī)模依舊較大，且減貧難度更大。按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)2008年貧困人口還有4007萬(wàn)人，盡管從百分比來(lái)看僅為4.2，然而就絕對(duì)量而言，相當(dāng)于歐洲的一個(gè)中等國(guó)家的規(guī)模。而且這些貧困人口大多分布在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源貧乏、地理位置偏遠(yuǎn)的地區(qū)。依照國(guó)家民委的民族地區(qū)貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告，新標(biāo)準(zhǔn)下的4007萬(wàn)扶貧對(duì)象，52.5居

15、住在民族區(qū)域自治地點(diǎn)。2008年西部地區(qū)重點(diǎn)縣低收入人口中，少數(shù)民族人口占46.2。這些貧困地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)進(jìn)展滯后，自我進(jìn)展能力差，而且自然災(zāi)難頻發(fā)，解決這些地區(qū)貧困人口的溫飽問(wèn)題，是扶貧工作中最難啃的硬骨頭。(三)農(nóng)業(yè)面對(duì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力全面加大加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系的日趨緊密，阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)展、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格穩(wěn)定的因素更加復(fù)雜。國(guó)際價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制的作用明顯增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格受到?jīng)_擊的壓力日益加大。我國(guó)差不多成為世界上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)最開(kāi)放的國(guó)家之一。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放度的大幅提高，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口快速增長(zhǎng)，一些農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口也大幅增長(zhǎng)。農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口，滿足了國(guó)內(nèi)需求，節(jié)約了土地資

16、源，但也對(duì)國(guó)內(nèi)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定沖擊。同時(shí)，由于受到各種技術(shù)貿(mào)易壁壘等措施的阻礙，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口難度加大。另外，不容忽視的是，外商憑借其龐大的資本和先進(jìn)的治理手段，較容易在我國(guó)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成壟斷地位。(四)農(nóng)村環(huán)境污染依舊嚴(yán)峻我國(guó)化肥和農(nóng)藥的施用量已居世界之首。我國(guó)每年化肥折純施用量達(dá)到4700多萬(wàn)噸、農(nóng)藥用量140多萬(wàn)噸。按播種面積計(jì)算，化肥施用量達(dá)40噸/平方千米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的25噸/平方千米的安全上限。化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度高，流失量大，使耕地和地下水受到了大面積污染，使農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留和重金屬含量超標(biāo)。畜禽養(yǎng)殖污染面廣且量大。農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放，農(nóng)村生活污水幾乎

17、全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)峻惡化。60以上的農(nóng)作物秸稈未被有效利用，成為污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的要緊因素。塑料農(nóng)膜使用增加，污染加劇。水生生物資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致水域生態(tài)環(huán)境日益惡化。工業(yè)及都市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)“三廢”排放量及污染仍呈增加的趨勢(shì)。外來(lái)有害物種入侵造成生物多樣性喪失。各種農(nóng)業(yè)面源污染、生活垃圾污染、工業(yè)點(diǎn)源污染造成農(nóng)村水質(zhì)變壞、土壤污染、大氣渾濁惡臭，直接阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并直接危及群眾健康。農(nóng)村污染事故導(dǎo)致的群體性事件頻發(fā)，差不多成為阻礙社會(huì)安定的重要因素。農(nóng)村人口中與水環(huán)境污染緊密相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐步上升，且顯著高于都市。此外，隨著全球

18、氣候變化，氣象災(zāi)難對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害總體上呈加重趨勢(shì)。(五)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善1.農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度低。迄今為止，農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮的作用還不夠，普遍存在服務(wù)功能不強(qiáng)、規(guī)模不大、治理制度不健全等問(wèn)題。2.農(nóng)業(yè)支持和愛(ài)護(hù)水平低。從最近幾年財(cái)政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，對(duì)農(nóng)田水利的投入總體呈下滑趨勢(shì)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)峻滯后；對(duì)農(nóng)業(yè)科研和科技推廣服務(wù)的投入專門低，農(nóng)業(yè)科技支撐不足，農(nóng)業(yè)科技成果到戶困難；動(dòng)植物防疫體系不健全，基層防疫力量相當(dāng)薄弱；政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度還處于探究時(shí)期，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)展需要的保險(xiǎn)手段；對(duì)市場(chǎng)流通基礎(chǔ)設(shè)施、食品安全等方面的投入偏低；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格愛(ài)

19、護(hù)政策不健全，價(jià)格總體水平偏低，有些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益總體上處于弱勢(shì)。農(nóng)業(yè)支持和愛(ài)護(hù)政策運(yùn)作方式不規(guī)范，阻礙了整體效能的發(fā)揮。3.農(nóng)民土地權(quán)益缺乏有效保障。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，它不僅直接阻礙資源配置效率，而且關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。農(nóng)村改革以來(lái)，盡管國(guó)家一直在探究加強(qiáng)和擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)利的途徑，但農(nóng)村土地制度仍不完善，農(nóng)民的土地權(quán)利仍缺乏有效保障。從農(nóng)村土地承包關(guān)系看，侵犯農(nóng)民合法土地權(quán)益的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，農(nóng)民缺乏充分行使自己土地權(quán)利的能力；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能仍不夠充分，農(nóng)民缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期。當(dāng)前，土地問(wèn)題之因此成為矛盾的一個(gè)焦點(diǎn)，要緊是源于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中巨額土地增值收益分配

20、問(wèn)題。在現(xiàn)行征地制度下，土地收益分配明顯是向都市、向非農(nóng)部門傾斜，農(nóng)民得到的太少。4.農(nóng)村金融改革明顯滯后。農(nóng)村金融體系不完善，農(nóng)業(yè)銀行作為農(nóng)村金融體系中的骨干和支柱，在為農(nóng)服務(wù)方面發(fā)揮的作用還不夠；農(nóng)業(yè)進(jìn)展銀行功能單一，農(nóng)村政策金融功能不健全，農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期政策性信貸投入嚴(yán)峻不足；農(nóng)村信用社進(jìn)展不平衡，法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)部操縱和風(fēng)險(xiǎn)防控能力薄弱等問(wèn)題仍然突出，一些信用社脫農(nóng)傾向明顯，體制改革成效未能充分顯現(xiàn)；郵政儲(chǔ)蓄功能單一，汲取的存款極少用于支持農(nóng)村；保險(xiǎn)公司缺乏開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面低，貸款風(fēng)險(xiǎn)集中于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)；新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少，農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性不足；農(nóng)村信用擔(dān)

21、保體系剛起步，農(nóng)村信用環(huán)境不理想；等等。(六)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后和農(nóng)村公共服務(wù)供給不足的狀況仍然沒(méi)有大的改觀1.農(nóng)村飲水不安全、供水難、環(huán)境污染難治理等問(wèn)題仍然突出。農(nóng)村飲水工程標(biāo)準(zhǔn)不高，飲水條件差，水質(zhì)沒(méi)有保證。制約農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施的因素要緊是，投資總規(guī)模小、人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和中央投資比例偏低，部分縣、鄉(xiāng)兩級(jí)配套資金落實(shí)難和工程建設(shè)成本攀升。第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查顯示，80多的鎮(zhèn)生活污水沒(méi)有通過(guò)集中處理，未實(shí)施集中供水的鎮(zhèn)還有28。2.農(nóng)村教育仍然是我國(guó)教育事業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)。農(nóng)村義務(wù)教育時(shí)期學(xué)校辦學(xué)條件仍然較差，相當(dāng)一部分農(nóng)村貧困地區(qū)和民族地區(qū)、邊疆地區(qū)學(xué)校的校舍、教學(xué)設(shè)施、儀器設(shè)備達(dá)不到國(guó)家規(guī)定

22、的差不多標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村教師整體素養(yǎng)亟待提高，待遇偏低、骨干教師缺乏等問(wèn)題突出。農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)不能滿足培育新型農(nóng)民和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，學(xué)校的實(shí)習(xí)實(shí)踐場(chǎng)所、師資隊(duì)伍等普遍緊張。3.農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)展仍滯后于經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)事業(yè)進(jìn)展。要緊體現(xiàn)在：重大疾病威脅農(nóng)民健康，嚴(yán)峻威脅農(nóng)村勞動(dòng)人口素養(yǎng)和農(nóng)民生活質(zhì)量；農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)水平總體不高，在衛(wèi)生資源數(shù)量質(zhì)量、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)條件及人口健康狀況上都遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)地區(qū)；不同地區(qū)進(jìn)展專門不平衡，部分農(nóng)村特不是在貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)的農(nóng)村，缺醫(yī)少藥問(wèn)題尚未全然解決；公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入不足，嚴(yán)峻阻礙了公共服務(wù)職能的發(fā)揮。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力薄弱，鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員技

23、能水平不高。4.農(nóng)村社會(huì)保障體系仍不完善。目前全國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋人口占92，2009年全國(guó)新農(nóng)合籌資水平達(dá)到每人每年100元，新農(nóng)合住院報(bào)銷比例僅40左右，如此的補(bǔ)償比例意味著病人自付費(fèi)比例依舊專門高，還不能完全解決農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。農(nóng)村最低生活保障水平偏低，在一些地區(qū)還做不到“應(yīng)保盡?！?。失地農(nóng)民社保、農(nóng)民工社保等社會(huì)保障等還專門不健全。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)剛啟動(dòng)，覆蓋面低。(七)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度尚未形成農(nóng)民工工資水平普遍偏低，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬，導(dǎo)致農(nóng)民工在都市壓低消費(fèi)水平，阻礙其在城鎮(zhèn)安居，也對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需擴(kuò)大造成不利阻礙。勞動(dòng)用工治理不規(guī)范，簽訂勞動(dòng)

24、合同的比例還不高，合同期限短、內(nèi)容不規(guī)范、履約不理想，農(nóng)民工超時(shí)刻勞動(dòng)比較普遍。農(nóng)民工勞動(dòng)安全條件差，職業(yè)病和工傷事故較多。農(nóng)民工組織化程度低，工會(huì)維權(quán)職能發(fā)揮不夠。農(nóng)民工無(wú)法平等地享受都市公共服務(wù)，進(jìn)城農(nóng)民工子女尚未完全納入流入地公辦義務(wù)教育體系，農(nóng)民工子女打算免疫接種率較低，農(nóng)民工疾病預(yù)防監(jiān)測(cè)尚未完全覆蓋，進(jìn)城農(nóng)民工未能完全納入都市打算生育服務(wù)體系，農(nóng)民工看病難等問(wèn)題還專門突出。農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益得不到有效保障，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例專門低，農(nóng)民工沒(méi)有被納入都市醫(yī)療救助(大病救助)范圍，無(wú)法享受與城鎮(zhèn)戶籍居民相同的醫(yī)療救助待遇。農(nóng)民工不能在就業(yè)地參與所居住社區(qū)的選舉，仍然長(zhǎng)期游離于都市政

25、治生活之外，利益訴求難以在都市公共政策的制定中得到充分反映。(八)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)不完善隨著改革開(kāi)放的深入，農(nóng)民的身份平等意識(shí)和權(quán)利意識(shí)普遍提高，但農(nóng)民利益表達(dá)渠道尚不通暢，一些地點(diǎn)農(nóng)村基層組織軟弱渙散，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定面臨隱患。 三、“十二五”時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的要緊預(yù)期目標(biāo)依照全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求和黨的十七屆三中全會(huì)規(guī)劃的新的政策藍(lán)圖，“十二五”時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展要努力實(shí)現(xiàn)以下要緊目標(biāo)和任務(wù)：(一)確保國(guó)家糧食安全，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系“十二五”期間，我國(guó)的食物及糧食安全目標(biāo)是保障全體人民從“吃飽”到實(shí)現(xiàn)“吃好”。依照測(cè)算，2006-2008年我國(guó)人均糧食消費(fèi)水平為394公斤(包

26、括國(guó)內(nèi)產(chǎn)量和凈進(jìn)口)。按照目前我國(guó)每年人口凈增量，2015年全國(guó)人口將達(dá)到13.77億人，人均糧食需求按400公斤計(jì)算，全國(guó)糧食總需求量為5.508億噸，以糧食自給率95計(jì)算，需要國(guó)內(nèi)生產(chǎn)5.2326億噸。到2020年，我國(guó)人口總量約14.3億，人均糧食消費(fèi)量按照420公斤計(jì)算，糧食需求總量將達(dá)到6.006億噸，以糧食自給率95計(jì)算，需要國(guó)內(nèi)生產(chǎn)5.7057億噸。我國(guó)在1996年公布的糧食白皮書和2009年公布的國(guó)家糧食安全需求中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008-2020)中，都明確提出糧食自給率保持在95以上。國(guó)際通行的做法是把大豆統(tǒng)計(jì)為油料，我國(guó)糧食統(tǒng)計(jì)口徑，除谷物外，還包括了豆類薯類。我國(guó)提出的9

27、5的糧食自給率，是把豆類包括在內(nèi)的。2008年我國(guó)凈進(jìn)口糧食(包括大豆)3752萬(wàn)噸，按照糧食供給量計(jì)算，我國(guó)糧食自給率為大約93。盡管低于95，然而進(jìn)口的要緊是大豆而不是谷物，要緊谷物品種稻谷、小麥、玉米的自給率達(dá)到甚至超過(guò)100。我國(guó)2008年大豆進(jìn)口數(shù)量3700多萬(wàn)噸，占到農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的37.2，大豆進(jìn)口要緊是滿足我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)后對(duì)植物油的需求，大豆加工副產(chǎn)品豆粕能夠作為飼料，滿足部分肉類生產(chǎn)的需要，這些都不完全是原來(lái)意義上的糧食需求，而是體現(xiàn)了更廣泛的食物總需求。假如不包括大豆，我國(guó)“十二五”期間設(shè)立95的糧食自給率是完全有把握的。我國(guó)糧食增產(chǎn)潛力可觀，通過(guò)加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和技

28、術(shù)進(jìn)步，從總量上看，能夠差不多滿足2020年的國(guó)內(nèi)糧食需求。“十二五”期間，我國(guó)食物安全的目標(biāo)任務(wù)是，接著立足國(guó)內(nèi)，保持稻谷、小麥自給，保持玉米差不多自給，適當(dāng)恢復(fù)和進(jìn)展各種食用油籽，幸免食用油籽過(guò)度依靠進(jìn)口，畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等重要品種差不多自給。在保證糧食總量增加，糧食安全不受阻礙的前提下，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑各種資源有效利用、比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。(二)確保農(nóng)民持續(xù)增收，遏制城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)黨的十七屆三中全會(huì)提出了促進(jìn)農(nóng)民增收的明確目標(biāo)，即2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，相當(dāng)于平均每年保持6的增長(zhǎng)速度。從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)盡管有較大的

29、可能性，但也存在著不確定性和挑戰(zhàn)。假如我們從縮小城鄉(xiāng)收入差距角度觀看，面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。在1997-2008年期間，城鎮(zhèn)居民可支配收入每年保持了8.7的增長(zhǎng)速度。從更長(zhǎng)的時(shí)刻跨度看，1985-2008年期間，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長(zhǎng)7.1；1990-2008年期間，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長(zhǎng)8.2。據(jù)此來(lái)看，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)在專門大程度上會(huì)快于農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)。如農(nóng)民收入按6增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民收入按年均9增長(zhǎng)，到2020年，農(nóng)民人均純收入將達(dá)到9581元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將達(dá)到44387元，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大到4.631，收入絕對(duì)差距由目前的1萬(wàn)元以上擴(kuò)大到3萬(wàn)元以上。即使到2020年

30、農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了翻一番目標(biāo)，但假如城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)接著快于農(nóng)民人均純收入，城鄉(xiāng)收入差距還會(huì)接著擴(kuò)大，這對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。“十二五”期間考慮到應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需、遏制城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大的需要，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)速度必須確保達(dá)到7以上，要大力制造條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入更快地增長(zhǎng)，特不是要探究農(nóng)民收入增長(zhǎng)快于都市居民收入增長(zhǎng)的可能性，遏制和扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。(三)加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)從農(nóng)村勞動(dòng)力的供給看，盡管20世紀(jì)90年代初農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)就開(kāi)始下降，本世紀(jì)初開(kāi)始一些地區(qū)有技能的、年輕的農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)明顯的供不應(yīng)求，但農(nóng)

31、村勞動(dòng)力總量上供大于求的格局仍然沒(méi)有改變。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，仍將是我國(guó)中長(zhǎng)期的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)展的重要環(huán)節(jié)。從我國(guó)城鄉(xiāng)人口年齡構(gòu)成和勞動(dòng)力供給變化趨勢(shì)看，農(nóng)村勞動(dòng)力是今后新增勞動(dòng)力的要緊來(lái)源，城鄉(xiāng)就業(yè)的難點(diǎn)要緊在農(nóng)村。2000-2008年，第一產(chǎn)業(yè)占全社會(huì)就業(yè)的比例由50下降到39.6，8年年均下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。按照近年那個(gè)速度，2010年，第一產(chǎn)業(yè)占全社會(huì)就業(yè)的比例下降到37。據(jù)測(cè)算，2010年的全社會(huì)就業(yè)將在7.98億左右，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為2.95億。到2015年全社會(huì)就業(yè)將在8.2億左右，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為2.5億左右，第一產(chǎn)業(yè)占全社會(huì)就業(yè)的比例將下降到30.5?！笆濉逼陂g，要力

32、爭(zhēng)解決4500萬(wàn)人農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，每年平均轉(zhuǎn)移900萬(wàn)人以上。(四)加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)進(jìn)展，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平“十二五”期間要在為城鄉(xiāng)居民提供均等化差不多公共服務(wù)上取得重要進(jìn)展，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。大力進(jìn)展農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和勞動(dòng)力培訓(xùn)，努力普及高中教育，不斷提高寬敞農(nóng)民的文化素養(yǎng)、就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)致富的能力。進(jìn)一步鞏固和進(jìn)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民享有公共衛(wèi)生服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，差不多建立農(nóng)村社會(huì)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立健全農(nóng)村文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和文化服務(wù)機(jī)制，大力進(jìn)展公

33、益性文化事業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村文化繁榮進(jìn)展。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)的投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改變村容村貌，改善農(nóng)村的居住生活環(huán)境。(五)加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上取得突破性進(jìn)展新時(shí)期農(nóng)民需要政策激勵(lì)，更需要制度公平，在制度上保障農(nóng)民權(quán)益，建立城鄉(xiāng)公平的制度框架，是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的全然要求。必須在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破，強(qiáng)化農(nóng)村進(jìn)展的制度保障。長(zhǎng)期穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營(yíng)這一差不多制度，培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，努力提高農(nóng)業(yè)組織化程度。健全維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的土地制度，完善農(nóng)業(yè)支持和愛(ài)護(hù)制度，建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。在新的進(jìn)展時(shí)期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

34、經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展，健全促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展一體化的體制機(jī)制，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮和全面建設(shè)小康社會(huì)的必定要求。“十二五”及以后一段時(shí)期，必須按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展一體化新格局的要求，通過(guò)實(shí)施綜合性制度創(chuàng)新，積極探究建立健全包括財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、土地、戶籍等方面政策在內(nèi)的配套完善的政策支撐體系，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)治理一體化等方面取得突破，使農(nóng)民獲得平等的教育權(quán)益、就業(yè)權(quán)益、土地權(quán)益和社會(huì)保障權(quán)益，提高農(nóng)民的社會(huì)地位，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革進(jìn)展成果。 四、“十二五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改

35、革進(jìn)展的差不多思路通過(guò)30年的改革開(kāi)放，我國(guó)綜合國(guó)力顯著提高，我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的進(jìn)展時(shí)期，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、都市支持農(nóng)村的能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村進(jìn)展也進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，差不多形成了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策體系，初步建立了促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)展的制度框架。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村進(jìn)展的新變化，為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)展提供了重要的歷史機(jī)遇。沒(méi)有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，整個(gè)社會(huì)就沒(méi)有生存的保障。沒(méi)有繁榮的農(nóng)村，整個(gè)社會(huì)就沒(méi)有穩(wěn)定的基礎(chǔ)。沒(méi)有富裕的農(nóng)民，整個(gè)社會(huì)就沒(méi)有和諧的根基。全面建設(shè)小康社會(huì)，全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村?！笆濉睍r(shí)期要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，把

36、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，把推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展一體化作為現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持實(shí)行多予少取放活的方針，深化農(nóng)村改革和推進(jìn)制度創(chuàng)新，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定進(jìn)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障要緊農(nóng)產(chǎn)品差不多供給，切實(shí)解決農(nóng)村民生問(wèn)題，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展一體化新格局，推動(dòng)農(nóng)村走上生產(chǎn)進(jìn)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明進(jìn)展道路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)進(jìn)展和共同繁榮。(一)完善農(nóng)村差不多經(jīng)營(yíng)制度，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村的差不多經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。在保障農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)主體地位的基

37、礎(chǔ)上，把家庭分散經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)與統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即家庭經(jīng)營(yíng)向采納先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向進(jìn)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，是推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新必須解決好的一個(gè)全然性問(wèn)題。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)方式，提高家庭經(jīng)營(yíng)的集約化水平。從世界各國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)展的實(shí)踐來(lái)看，家庭經(jīng)營(yíng)不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采納先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)中最普遍的經(jīng)營(yíng)方式，不存在生產(chǎn)力水平提高以后就要改變家庭經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。從各國(guó)實(shí)踐看，小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)方式并不排斥應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，像良種、化肥、農(nóng)藥、灌溉技術(shù)等的使用

38、，與農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模關(guān)系并不大；而關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，盡管小規(guī)模農(nóng)戶會(huì)受到一定的限制，但通過(guò)購(gòu)買適宜的農(nóng)業(yè)機(jī)械或購(gòu)買社會(huì)化的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)，同樣也能達(dá)到較高的機(jī)械化水平和使用效率。我國(guó)人多地少這一差不多國(guó)情決定了，不可能走北美等發(fā)達(dá)國(guó)家以大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)為特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)途徑是大力提高家庭生營(yíng)的集約化水平，而不是片面追求擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，有效的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)體制，是人多地少國(guó)家保障農(nóng)民生計(jì)最為差不多的制度安排，這一差不多制度安排能夠?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型提供安全機(jī)制。從我國(guó)人多地少的專門國(guó)情動(dòng)身，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)方式，必須堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用原則，鼓舞土地向?qū)I(yè)農(nóng)

39、戶集中，保證農(nóng)民是經(jīng)營(yíng)主體和受益主體，防止工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)刻、大面積租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地、形成大規(guī)模的土地兼并。健全農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，提高農(nóng)民的組織化程度。從總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)體系還難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)展的需要。完善統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，不是脫離家庭承包經(jīng)營(yíng)另搞一套，而是更好地為家庭經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)。從實(shí)踐來(lái)看，一部分發(fā)達(dá)地區(qū)的村級(jí)集體組織有一定的實(shí)力，能夠?yàn)檗r(nóng)戶提供統(tǒng)一服務(wù)，但大多數(shù)村級(jí)組織集體收入微薄，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的能力專門低。要強(qiáng)化村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障，進(jìn)一步發(fā)揮好村級(jí)集體組織在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)方面的作用，增強(qiáng)村莊公共事務(wù)治理能力和公共服務(wù)供給能力。目前，新型農(nóng)民合作組織發(fā)

40、揮的作用還不夠，應(yīng)把依法規(guī)范、加快進(jìn)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革的戰(zhàn)略舉措，切實(shí)按照“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、治理民主”的要求，充分發(fā)揮合作社在組織農(nóng)民、落實(shí)政策、對(duì)接市場(chǎng)等方面的作用。加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，落實(shí)好農(nóng)民專業(yè)合作社法，從財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等方面扶持合作社進(jìn)展，提高其為農(nóng)服務(wù)的能力和水平，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織。政府公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織等，在提供服務(wù)、引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)方面發(fā)揮著重要的作用。要大力進(jìn)展多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，強(qiáng)化公益性

41、服務(wù)，健全機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快推進(jìn)科技進(jìn)村入戶。強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)兩個(gè)機(jī)制的作用，加快培育各種類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，搞好信息、技術(shù)、購(gòu)銷、金融、農(nóng)機(jī)等全方位服務(wù)。(二)提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力糧食安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)，在總體上，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)糧食安全的差不多特征是：脆弱平衡、強(qiáng)制平衡、緊張平衡。所謂脆弱平衡，是保障的資源條件貧乏；所謂強(qiáng)制平衡，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素投入大，政府強(qiáng)力主導(dǎo)；所謂緊張平衡，是總供給保障所有人口的糧食安全的能力不寬裕。從中長(zhǎng)期看，我國(guó)小麥供求總量差不多平衡，生產(chǎn)差不多穩(wěn)定。而大米的口糧消費(fèi)

42、比重逐步提高，因水田減少稻谷種植面積下降，且難恢復(fù)與穩(wěn)定生產(chǎn)，因此稻谷供求總量將長(zhǎng)期偏緊。由于飼料與工業(yè)加工需求逐年增加，即使操縱玉米乙醇加工，其供需關(guān)系也將日趨偏緊。我國(guó)是世界上人口最多的進(jìn)展中大國(guó)，吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)安邦的頭等大事，立足國(guó)內(nèi)保證糧食差不多自給，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的差不多方針。依照以往經(jīng)驗(yàn)，以及目前糧食生產(chǎn)、價(jià)格和庫(kù)存情況，可能“十二五”期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將進(jìn)入新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，忽視糧食生產(chǎn)的傾向有可能重新抬頭，糧食播種面積可能下降，其它作物將依照市場(chǎng)需求和種植效益增減。最令人擔(dān)心的是再度出現(xiàn)耕地的變相占用，以各種名目將現(xiàn)有耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途。假如缺乏必要的措施確保糧食播種面積，

43、糧食產(chǎn)量會(huì)出現(xiàn)較大幅度減產(chǎn)，國(guó)內(nèi)有可能再度出現(xiàn)糧食價(jià)格大幅度上漲。為促進(jìn)我國(guó)糧食穩(wěn)定進(jìn)展，保障糧食安全和供求平衡，必須加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源貧乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中始終存在糧食與油料、蔬菜、林果之間爭(zhēng)奪耕地資源的問(wèn)題。糧食作物內(nèi)部在耕地使用上也存在專門強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。解決農(nóng)作物爭(zhēng)地的矛盾，從全然上講要依靠科技進(jìn)步，提高土地復(fù)種指數(shù)和產(chǎn)出率。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)展進(jìn)入對(duì)國(guó)外資源和市場(chǎng)依靠程度較高的時(shí)期，包括大豆在內(nèi)的我國(guó)糧食自給率差不多降至93，食用油自給率降到不足50，棉花自給率在60左右。在現(xiàn)有耕地、勞動(dòng)力、水資源等生產(chǎn)要素供給條件下，我國(guó)已不可能靠

44、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)大豆、油料、棉花、橡膠等大宗農(nóng)產(chǎn)品大的自給，要保障立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)要緊糧食品種差不多自給，就必須在相當(dāng)程度上利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和世界農(nóng)業(yè)資源，著力提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平和質(zhì)量，贏取利用國(guó)際市場(chǎng)和資源的主動(dòng)權(quán)。要著力優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。完善優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口的促進(jìn)政策，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口的檔次、附加值和質(zhì)量安全水平。積極擴(kuò)大緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，增加土地和水資源密集型的大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。鼓舞與國(guó)際供應(yīng)商簽訂長(zhǎng)期貿(mào)易合同，建立穩(wěn)定進(jìn)口渠道。在多雙邊和自貿(mào)區(qū)談判中，愛(ài)護(hù)戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間，拓展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口空間，保障我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”，促進(jìn)跨國(guó)農(nóng)業(yè)投資，獲得穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給能

45、力。(三)進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新領(lǐng)域和新空間，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的質(zhì)量和效益我國(guó)仍處在食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中。隨著人口增長(zhǎng)、居民收入水平提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)食品總需求量將持續(xù)增加，肉禽蛋奶魚等動(dòng)物性食品消費(fèi)仍有專門大的增長(zhǎng)空間，對(duì)各種優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的持續(xù)轉(zhuǎn)型，必定推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)接著調(diào)整優(yōu)化。要全面深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活等功能開(kāi)發(fā)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化、專業(yè)化和優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的質(zhì)量和效益。加快畜牧水產(chǎn)業(yè)和林業(yè)的進(jìn)展。開(kāi)發(fā)新型能源作物，拓展農(nóng)業(yè)進(jìn)展新空間。大力進(jìn)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和運(yùn)銷業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附

46、加值，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。培育農(nóng)村服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)正經(jīng)歷著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從無(wú)限供給到有限剩余的轉(zhuǎn)折，其要緊標(biāo)志是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)絕對(duì)下降，勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾開(kāi)始突出。從人口年齡結(jié)構(gòu)看，我國(guó)1564歲的勞動(dòng)年齡人口增速下降并將在以后幾年開(kāi)始減少，將加快農(nóng)村勞動(dòng)力由結(jié)構(gòu)性短缺到全面短缺時(shí)期的轉(zhuǎn)變。勞動(dòng)力供求關(guān)系的這種轉(zhuǎn)折性變化，必定帶來(lái)了工資上升，有利于改善勞動(dòng)收入在國(guó)民收入初次分配中的比例。勞動(dòng)力成本上升將使得沿海地區(qū)面臨著結(jié)構(gòu)升級(jí)要求，中西部地區(qū)則具有承接?xùn)|部沿海地區(qū)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的條件，通過(guò)實(shí)施“雁陣模式”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一方面能夠讓勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在我國(guó)接著進(jìn)

47、展，通過(guò)空間置換發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，另一方面通過(guò)加速中西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加這些地區(qū)農(nóng)民收入，為縮小地區(qū)收入差距制造條件。要接著把擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)放在突出位置，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓舞農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的新渠道和新門路。(四)積極調(diào)整國(guó)民收入分配格局和國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差不多公共服務(wù)均等化為包括城鄉(xiāng)居民在內(nèi)的全體國(guó)民提供均等化的差不多公共服務(wù)，是政府和公共財(cái)政的差不多職責(zé)。我國(guó)城鄉(xiāng)之間的進(jìn)展差距，在專門大程度上與差不多公共服務(wù)供給不平衡相關(guān)。逐步實(shí)現(xiàn)差不多公共服務(wù)均等化是縮小城鄉(xiāng)進(jìn)展差距的重要途徑。目前，城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度不統(tǒng)一，公共資源在城鄉(xiāng)之

48、間分配不均衡。保障和改善民生，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，要進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的差不多公共服務(wù)制度。按照差不多公共服務(wù)均等化的要求，要更加自覺(jué)、更大幅度地調(diào)整國(guó)民收入分配格局和國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共財(cái)政資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，全面提高財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和差不多公共服務(wù)的保障水平。要盡快制定和完善有關(guān)法律法規(guī)，明確界定財(cái)政總支出中“三農(nóng)”支出的內(nèi)涵，強(qiáng)化法律約束，建立財(cái)政資金“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政總支出的比重總體上處于波動(dòng)和下降狀態(tài)，2003-2008年，中央財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政支出的比重分不為：8.7、9.3、8.8、

49、8.4、8.7和9.8，財(cái)政支農(nóng)力度與國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)狀況還不相匹配。隨著我國(guó)財(cái)力的增強(qiáng)，要力爭(zhēng)在“十二五”期間將中央財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政收入的比重提高到10以上，并逐步提高。抓緊劃分中央與地點(diǎn)的支農(nóng)事權(quán)，完善轉(zhuǎn)移支付方法，建立中央與地點(diǎn)財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的財(cái)政支農(nóng)體制。積極利用財(cái)政貼息、補(bǔ)助等手段，引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村。創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制，拓寬“三農(nóng)”投入來(lái)源渠道。(五)促進(jìn)農(nóng)民工平等地融入都市，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程農(nóng)民工市民化是指農(nóng)民流入都市就業(yè)并長(zhǎng)期生活，成為都市新市民和逐步融入都市的過(guò)程，與那個(gè)過(guò)程相伴隨的不僅是農(nóng)民職業(yè)上的轉(zhuǎn)變，而且是從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明向現(xiàn)代都市文明的整體轉(zhuǎn)變。在我國(guó)，農(nóng)民工市

50、民化還特指進(jìn)城農(nóng)民工獲得作為都市居民的身份和平等權(quán)利，融入都市、成為真正意義上的“市民”階層的過(guò)程。從我國(guó)農(nóng)民工流淌的一些要緊特征看，農(nóng)民工市民化進(jìn)程差不多有了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。一是農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性得到顯著提升，流淌的“家庭化”趨勢(shì)明顯。常年在外務(wù)工的農(nóng)民工差不多占到較大比重。舉家外出、完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的農(nóng)民工差不多占到一定比例。依照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，2008年全國(guó)舉家外出務(wù)工農(nóng)民工達(dá)到2859萬(wàn)人，占外出務(wù)工勞動(dòng)力的20.36。二是新生代農(nóng)民工成為主體，融入都市的意愿強(qiáng)烈。目前，20世紀(jì)80年代以后出生的、年滿16周歲以上的青年農(nóng)民工差不多超過(guò)1億人，成為農(nóng)民工的主體力量。新生代農(nóng)民工

51、對(duì)土地的情結(jié)弱化，思想觀念、生活適應(yīng)、行為方式已日趨都市化。新生代農(nóng)民工代表著農(nóng)民工的主流，正發(fā)生由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變，由“城鄉(xiāng)雙向流淌”向“融入都市”轉(zhuǎn)變，由“尋求謀生”向“追求平等”轉(zhuǎn)變。都市化要以吸納農(nóng)民并使之向市民轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)。大量農(nóng)民工不能沉淀在城鎮(zhèn)，工業(yè)化進(jìn)程與農(nóng)民工市民化進(jìn)程相脫節(jié)，成為嚴(yán)峻制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)展的一個(gè)突出矛盾。農(nóng)民工不能在都市安居樂(lè)業(yè)，家分兩地，長(zhǎng)期奔波于城鄉(xiāng)之間，付出往返流淌的成本，造成在家鄉(xiāng)建房投資而常年閑置的社會(huì)白費(fèi)。這種不完全的轉(zhuǎn)移方式，不能起到減少農(nóng)民、使土地向務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力穩(wěn)定流轉(zhuǎn)集中的作用。穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工不能在城鎮(zhèn)定居，加劇了他們的流淌性，使企業(yè)

52、不能形成穩(wěn)定的、不斷積存經(jīng)驗(yàn)和技能的產(chǎn)業(yè)大軍。農(nóng)民工不把都市當(dāng)成自己的“家”，有限的收入差不多上都寄回老家，不能充分利用外來(lái)人口固化來(lái)增加都市消費(fèi)需求。農(nóng)民工能否實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民群體角色向市民角色的整體轉(zhuǎn)型，平等地融入都市社會(huì)，是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有序推進(jìn)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大問(wèn)題。從進(jìn)展趨勢(shì)看，大量的流淌人口不僅將長(zhǎng)期存在，而且大部分終將融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。城鄉(xiāng)分割制度下出現(xiàn)的農(nóng)民工現(xiàn)象，不應(yīng)演變成一種長(zhǎng)期的制度。必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展的要求，實(shí)行主動(dòng)接納農(nóng)民工融入都市社會(huì)的方針和政策，同意符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。農(nóng)民工市民化的核心問(wèn)題是公民平等權(quán)利問(wèn)題，必須加大戶籍制度

53、的改革力度，逐步形成農(nóng)民工與都市居民身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等的制度體系。(六)完善農(nóng)村基層治理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村人口社會(huì)流淌性顯著增強(qiáng)，農(nóng)民不再是一致的均質(zhì)性社會(huì)群體，農(nóng)村也不再是單一的同構(gòu)性社會(huì)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入加快轉(zhuǎn)型新時(shí)期，兼顧各方利益和搞好社會(huì)治理難度加大。從信息傳播看，通訊技術(shù)越來(lái)越發(fā)達(dá)，信息傳播越來(lái)越快，農(nóng)民獲得外部信息變得快捷方便，政府治理越來(lái)越開(kāi)放、透明，導(dǎo)致阻礙農(nóng)村穩(wěn)定的因素差不多出現(xiàn)新變化。從利益格局看，隨著改革開(kāi)放的深入，農(nóng)村社會(huì)的不斷覺(jué)醒和進(jìn)步，農(nóng)民身份平等意識(shí)和權(quán)利意識(shí)普遍提高，農(nóng)村多元利益主體的格局差不多形成，城鄉(xiāng)利益關(guān)系

54、、農(nóng)村不同社會(huì)階層間的利益關(guān)系復(fù)雜化，由此產(chǎn)生的社會(huì)矛盾也在加劇?？傮w來(lái)看，盡管農(nóng)村基層治理中引入了一些新的要素，但農(nóng)民自主治理村莊公共事務(wù)的權(quán)力還不足，農(nóng)民利益訴求渠道不暢、政治阻礙力有限，村民自治的作用還沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)。順應(yīng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻變動(dòng)新趨勢(shì)，順應(yīng)農(nóng)村進(jìn)展基層民主的新期待，必須更新農(nóng)村治理理念，完善農(nóng)村基層治理方式。農(nóng)村基層治理要有破有立。破，確實(shí)是破除那些不尊重農(nóng)民主體地位的東西；立，確實(shí)是培育確立那些有利于農(nóng)民自主治理的東西。要加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)，完善村民自治制度，讓村民自治真正成為農(nóng)民進(jìn)行有序政治參與和利益表達(dá)的差不多途徑。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政

55、保障機(jī)制，增強(qiáng)村莊公共事務(wù)治理能力和公共服務(wù)供給能力，逐步使村民委員會(huì)與都市居委會(huì)具有差不多對(duì)等的權(quán)利。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)改革，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)治理與公共服務(wù)職能。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)，讓鄉(xiāng)村內(nèi)部的自主性力量在公共服務(wù)供給、社會(huì)秩序維系、沖突矛盾化解等多種領(lǐng)域充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、協(xié)同共治局面，使鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部充滿活力，保持長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定。(七)統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，加快形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)進(jìn)展的良好局面城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的重要特點(diǎn)，必須從戰(zhàn)略上協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系。世界上有許多國(guó)家在推進(jìn)工業(yè)化、

56、都市化過(guò)程中，由于忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)衰退、農(nóng)村凋敝，大量無(wú)地農(nóng)民進(jìn)城淪為都市貧民，都市特不是大都市人口過(guò)度膨脹，在都市周邊形成大量的貧民窟，都市進(jìn)展嚴(yán)峻失控。這方面教訓(xùn)必須注意切實(shí)吸取，引為鑒戒。我國(guó)的差不多經(jīng)濟(jì)制度決定了，不能走一些進(jìn)展中國(guó)家那種大量農(nóng)民進(jìn)城淪為都市貧民的進(jìn)展道路，不能在都市周邊形成大量的貧民窟，必須確保在農(nóng)村不凋敝、農(nóng)業(yè)不衰退、農(nóng)民不破產(chǎn)的情況下推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，走出一條城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)展的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化道路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展，形成都市對(duì)農(nóng)村進(jìn)展的帶動(dòng)機(jī)制，關(guān)鍵是為農(nóng)民進(jìn)城制造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得住制造更好的制度環(huán)境，使農(nóng)民在城里有長(zhǎng)期穩(wěn)定生活的

57、手段，只有如此，城鎮(zhèn)化水平才可能真正地提高。發(fā)揮好都市對(duì)農(nóng)村輻射帶動(dòng)作用，要進(jìn)一步突出縣域作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體地位，擴(kuò)大縣級(jí)進(jìn)展自主權(quán)，促進(jìn)財(cái)力分配向縣鄉(xiāng)傾斜，使縣級(jí)財(cái)力與事權(quán)相匹配，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)適宜的工業(yè)項(xiàng)目向小城鎮(zhèn)集中，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，絲毫也不意味著能夠忽視農(nóng)村自身的進(jìn)展。因?yàn)?，即使城?zhèn)化能夠順利推進(jìn)，能夠緩解農(nóng)村進(jìn)展面臨的困難，但總量巨大的人口仍將生活在農(nóng)村。在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，必須并行不悖地扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)進(jìn)展。要通過(guò)深化改革，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，加快農(nóng)村二

58、、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的進(jìn)展步伐，加強(qiáng)農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)和新型農(nóng)民培養(yǎng)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全面提高農(nóng)民素養(yǎng)，努力把現(xiàn)代文明引向農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。 五、“十二五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)展的要緊政策措施農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程，“十二五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革進(jìn)展應(yīng)從以下幾方面著手：(一)穩(wěn)定進(jìn)展糧食生產(chǎn)，健全糧食安全保障體系1.建立最嚴(yán)格的耕地愛(ài)護(hù)制度。強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的法定責(zé)任，劃定永久差不多農(nóng)田，建立愛(ài)護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加快國(guó)家級(jí)差不多農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)進(jìn)度，加大對(duì)差不多農(nóng)田的投入，加大中低產(chǎn)田的改造力度，不斷提高耕地質(zhì)量。盡可能穩(wěn)定糧食播種面積，特不是全國(guó)六大糧食主產(chǎn)省份和糧食生產(chǎn)大縣。2.完善

59、糧食補(bǔ)貼和價(jià)格政策，保證農(nóng)民種糧的差不多收益。逐年較大幅度增加對(duì)農(nóng)民種糧的補(bǔ)貼規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有糧食補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，增加對(duì)種糧大戶的補(bǔ)貼，并在信貸、科技推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)等方面給予重點(diǎn)扶植，加快培育“核心糧農(nóng)”。同時(shí)，完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。依照每年糧食成本收益調(diào)查核算的結(jié)果，科學(xué)制定糧食最低收購(gòu)價(jià)的水平。適當(dāng)減少政府對(duì)糧食價(jià)格的干預(yù)，更多發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)糧食生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用。在糧食成本核算中逐步將水資源的成本完全計(jì)入，讓糧食生產(chǎn)成本顯性化。3.落實(shí)地點(diǎn)糧食安全責(zé)任，健全利益補(bǔ)償機(jī)制。取消糧食主產(chǎn)省地點(diǎn)財(cái)政糧食風(fēng)險(xiǎn)基金配套部分，全額由中央財(cái)政承擔(dān)，并增加投入規(guī)模。適當(dāng)減免糧食風(fēng)險(xiǎn)基金借款，關(guān)

60、心消化糧食財(cái)務(wù)掛賬。取消產(chǎn)糧大縣中央各種涉農(nóng)投入要求的地點(diǎn)配套資金。中央財(cái)政增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、交通等社會(huì)事業(yè)的支持。4.完善糧食流通體系和儲(chǔ)備體系，保障糧食流通安全。接著深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，把保持國(guó)家對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和流通的操縱力作為國(guó)家糧食安全的重要保障。深化糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)改革，加快糧食收儲(chǔ)企業(yè)戰(zhàn)略性重組。培育以倉(cāng)儲(chǔ)為基礎(chǔ)、加工為支柱、貿(mào)易為龍頭、物流為延伸的具有維護(hù)國(guó)家糧食安全能力大型糧食企業(yè)集團(tuán)。鼓舞和引導(dǎo)糧食購(gòu)銷、加工等龍頭企業(yè)進(jìn)展糧食訂單生產(chǎn)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展。進(jìn)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，為農(nóng)民提供糧食產(chǎn)銷服務(wù)。充分發(fā)揮