1、淺析高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策【摘要】高校作為科研工作的重要生力軍,為我國(guó)科研事業(yè)的開(kāi)展做出了重要奉獻(xiàn)。目前,高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在一些突出問(wèn)題,分析和解決這些問(wèn)題對(duì)今后高校科研事業(yè)的開(kāi)展具有重要意義。【關(guān)鍵詞】高?？蒲薪?jīng)費(fèi)工程管理隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的快速開(kāi)展,高校所擁有的人才、知識(shí)和創(chuàng)新才能優(yōu)勢(shì)在科研工作中非常突出,高校已成為我國(guó)開(kāi)展科研工作的重要力量。近年來(lái),為了進(jìn)步教學(xué)質(zhì)量,促進(jìn)學(xué)科建立和人才培養(yǎng),提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力,各高校普遍高度重視科研活動(dòng)的開(kāi)展,高校承當(dāng)?shù)目蒲泄こ虜?shù)量和籌集的科研經(jīng)費(fèi)總額均大幅度增長(zhǎng),科研經(jīng)費(fèi)占院校辦學(xué)資金比重大幅攀升。但是,高校落后的科研經(jīng)費(fèi)管理體制與科研

2、經(jīng)費(fèi)收入快速增長(zhǎng)之間的矛盾亦愈加突出,成為進(jìn)步科研經(jīng)費(fèi)使用效益的制約因素。一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題科研經(jīng)費(fèi)管理是高?？蒲泄こ坦芾砉ぷ鞯母?對(duì)高校科研工程的正常開(kāi)展具有重要的保障作用。目前,高校在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在一些突出問(wèn)題,詳細(xì)表現(xiàn)如下。1、科研經(jīng)費(fèi)支出混亂當(dāng)前,局部院?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理體制松散,財(cái)會(huì)人員在經(jīng)費(fèi)支出時(shí)審核不嚴(yán),造成經(jīng)費(fèi)支出賬目非常混亂。一些科研經(jīng)費(fèi)成了“人情款、“私房錢(qián)或者招待費(fèi),甚至汽車(chē)和房產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)均被納入經(jīng)費(fèi)的列支范圍,科研經(jīng)費(fèi)成了裝納一切的“大籮筐,真正用于科研工程的經(jīng)費(fèi)比例達(dá)不到五成。尤為嚴(yán)重的是一些科研人員通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票、購(gòu)置假發(fā)票和虛造勞務(wù)費(fèi)發(fā)放單據(jù)等手段

3、套取科研經(jīng)費(fèi)。局部工程負(fù)責(zé)人私自簽訂各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同,通過(guò)科研協(xié)作費(fèi)、設(shè)備代購(gòu)費(fèi)等名義將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)至與其利益相關(guān)的單位或個(gè)人賬戶(hù)上。局部科研工程儀器設(shè)備采購(gòu)時(shí)無(wú)任何相關(guān)部門(mén)審批、驗(yàn)收手續(xù),設(shè)備購(gòu)置不入學(xué)校固定資產(chǎn)賬,造成科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重流失。2、科研管理費(fèi)提取不標(biāo)準(zhǔn)科研管理費(fèi)是高校開(kāi)展科研工程管理的輔助支出。按照國(guó)家科研工程管理相關(guān)規(guī)定,科研承當(dāng)單位必須嚴(yán)格按照預(yù)算提取科研管理費(fèi),且提取的管理費(fèi)必須納入院校預(yù)算統(tǒng)籌使用。目前,局部高校將科研經(jīng)費(fèi)視作“大蛋糕,將提取科研管理費(fèi)作為掩飾手段,校內(nèi)各部門(mén)實(shí)行“雁過(guò)拔毛,對(duì)到賬科研經(jīng)費(fèi)提取高比例管理費(fèi),然后以創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)名義分配到各部門(mén)。少數(shù)院校為了激發(fā)工程負(fù)責(zé)人申請(qǐng)

4、科研工程的積極性,將提取的科研管理費(fèi)作為科研業(yè)績(jī)津貼直接發(fā)放給個(gè)人,不僅造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失,而且擾亂了高校正常經(jīng)濟(jì)秩序。一些高校老師為了追求每年數(shù)十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)的科研業(yè)績(jī)津貼而無(wú)心教學(xué)工作,忙著申請(qǐng)工程,爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi),最終無(wú)視了工程開(kāi)展的進(jìn)程管理和質(zhì)量控制。3、結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍高校科研經(jīng)費(fèi)屬于國(guó)有資產(chǎn)。各高校應(yīng)根據(jù)院校科研事業(yè)開(kāi)展現(xiàn)狀,制定科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題結(jié)賬相關(guān)制度規(guī)定,明確結(jié)賬時(shí)間以及結(jié)余經(jīng)費(fèi)用處。目前,許多院校尚未制定科研工程結(jié)題結(jié)賬相關(guān)管理方法,或有相關(guān)制度規(guī)定而不落實(shí)執(zhí)行?？蒲泄こ探Y(jié)余經(jīng)費(fèi)成為局部工程負(fù)責(zé)人的“活期儲(chǔ)蓄,在工程完成后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),財(cái)務(wù)部門(mén)不按相關(guān)規(guī)定處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)。一些工程

5、負(fù)責(zé)人在離任甚至退休后還在繼續(xù)使用科研工程結(jié)余經(jīng)費(fèi),列支個(gè)人費(fèi)用。二、存在以上問(wèn)題的原因分析高?？蒲薪?jīng)費(fèi)一般來(lái)源于縱向經(jīng)費(fèi)和橫向經(jīng)費(fèi)兩個(gè)渠道。縱向科研經(jīng)費(fèi)是指我國(guó)各級(jí)政府對(duì)高校的財(cái)政性科研資金的投入,橫向科研經(jīng)費(fèi)是指高校受各類(lèi)企事業(yè)單位以及國(guó)際組織委托開(kāi)展科研工程所獲得的經(jīng)費(fèi)。多渠道、高增長(zhǎng)的科研經(jīng)費(fèi)需要完善的體制和創(chuàng)新手段加以管理。目前,高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上普遍存在制度不健全,指導(dǎo)不重視,管理手段落后等問(wèn)題。1、制度不健全,管理不標(biāo)準(zhǔn)近幾年,高校多渠道爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi),經(jīng)費(fèi)總額大幅度攀升,經(jīng)費(fèi)來(lái)源構(gòu)造比擬復(fù)雜。高?？蒲泄こ探?jīng)費(fèi)來(lái)源渠道主要包括中央政府、各部委、地方政府、企事業(yè)單位以及國(guó)外政府和其

6、他國(guó)際組織。如“973方案、“863方案、“國(guó)家科技支撐方案、企事業(yè)單位委托工程以及國(guó)際合作工程等。這些渠道的科研經(jīng)費(fèi)一般都有獨(dú)立的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理方法。目前,許多高校尚未根據(jù)院?？蒲惺聵I(yè)開(kāi)展實(shí)際制定適應(yīng)本校現(xiàn)狀的科研工程經(jīng)費(fèi)管理方法,造成財(cái)會(huì)人員在經(jīng)費(fèi)管理中沒(méi)有健全的制度可以參照,使科研經(jīng)費(fèi)管理工作不統(tǒng)一、不連續(xù)。局部院校指導(dǎo)只重視教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理不夠重視。一些工程負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員錯(cuò)誤的認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是科研人員的私人經(jīng)費(fèi),不需要像教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理那樣嚴(yán)格要求,造成科研經(jīng)費(fèi)管理不標(biāo)準(zhǔn)。2、工程管理與經(jīng)費(fèi)管理各自為政,互相脫節(jié)高校事業(yè)開(kāi)展中存在兩類(lèi)性質(zhì)不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),一類(lèi)是連續(xù)不斷、周

7、而復(fù)始的活動(dòng),稱(chēng)之為“運(yùn)營(yíng)(peratins);另一類(lèi)是臨時(shí)性、一次性的活動(dòng),稱(chēng)之為“工程(Prjets)。工程是為實(shí)現(xiàn)既定目的,在一定時(shí)間、人員和資源約束條件下,所開(kāi)展的具有獨(dú)特性的一次性工作。工程管理就是把各種資源應(yīng)用于工程,以實(shí)現(xiàn)工程目的的管理活動(dòng)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理與日常人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)或辦公經(jīng)費(fèi)管理有明顯區(qū)別,需要通過(guò)現(xiàn)代工程管理手段來(lái)加強(qiáng)管理。工程成功的關(guān)鍵在于時(shí)間管理、本錢(qián)管理和質(zhì)量管理三大環(huán)節(jié)能否成功運(yùn)作,其中本錢(qián)管理是工程成功的重要保障。目前,高校普遍缺乏工程管理理念,造成科研工程管理與經(jīng)費(fèi)管理各自為政,互相脫節(jié)。財(cái)會(huì)人員不參加工程可行性分析,不參與工程概算和預(yù)算編制,無(wú)法落實(shí)工

8、程本錢(qián)管理工作。工程完成后,財(cái)會(huì)人員被排擠在工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)之外,無(wú)法參與財(cái)務(wù)決算與工程績(jī)效考評(píng)等管理工作,造成局部院校只注重工程申請(qǐng),不重視管理,給科研經(jīng)費(fèi)管理工作帶來(lái)許多困難。3、會(huì)計(jì)根底工作差,經(jīng)費(fèi)管理混亂多層次、多渠道的科研經(jīng)費(fèi)收入現(xiàn)狀對(duì)財(cái)會(huì)人員的會(huì)計(jì)核算才能和經(jīng)費(fèi)管理程度提出了更高的要求。目前,高校財(cái)會(huì)隊(duì)伍普遍存在年齡構(gòu)造老化、學(xué)歷程度偏低、知識(shí)構(gòu)造單一、梯隊(duì)構(gòu)造不合理等問(wèn)題。許多院校只注重教學(xué)、科研、教務(wù)和學(xué)生管理崗位的人才培養(yǎng),無(wú)視財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍建立和崗位培訓(xùn)。局部高校未設(shè)置專(zhuān)門(mén)崗位管理科研經(jīng)費(fèi),崗位職責(zé)混亂,到賬科研經(jīng)費(fèi)不及時(shí)入賬。有些院校財(cái)務(wù)部門(mén)不按照經(jīng)費(fèi)來(lái)源對(duì)不同工程單獨(dú)建賬,將

9、同一工程負(fù)責(zé)人的不同渠道、不同工程周期的工程經(jīng)費(fèi)打包處理,造成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理混亂,無(wú)法監(jiān)控各個(gè)工程的財(cái)務(wù)進(jìn)展情況,更談不上工程決算。財(cái)會(huì)人員在科研經(jīng)費(fèi)支出核算時(shí),對(duì)政策把握不準(zhǔn),業(yè)務(wù)才能有限或責(zé)任心不強(qiáng),審核不嚴(yán)格,不可以按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和工程經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制經(jīng)費(fèi)支出,造成科研工程經(jīng)費(fèi)支出賬目混亂。三、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策高校應(yīng)以制度建立為根本,加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作,做好會(huì)計(jì)根底工作,逐步完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制,進(jìn)步科研經(jīng)費(fèi)使用效益。詳細(xì)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。1、健全科研經(jīng)費(fèi)管理體制,落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制建立標(biāo)準(zhǔn)的科研經(jīng)費(fèi)管理體制是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理,解決經(jīng)費(fèi)管理突出問(wèn)題的重要保障。高校應(yīng)根據(jù)開(kāi)展實(shí)際,按

10、照相關(guān)制度規(guī)定,以各類(lèi)科研工程專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理方法為根底,制定適應(yīng)院校自身情況的科研經(jīng)費(fèi)管理方法,使科研經(jīng)費(fèi)管理工作有章可循,有那么可依。同時(shí),高校還應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)管理納入院校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制范圍,規(guī)定科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、其他相關(guān)部門(mén)以及工程負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé)和權(quán)限,設(shè)置專(zhuān)門(mén)崗位負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算和工程決算工作,明確科研經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)限和審批程序,細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)支出范圍,加強(qiáng)儀器設(shè)備采購(gòu)管理,標(biāo)準(zhǔn)科研管理費(fèi)提取比例和科研協(xié)作費(fèi)轉(zhuǎn)撥手續(xù)。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員管理,根據(jù)崗位職責(zé)履行情況制定獎(jiǎng)懲措施,進(jìn)步財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理工作的積極性。2、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作,共同管理科研經(jīng)費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)管理作

11、為科研工程管理工作的重要環(huán)節(jié),離不開(kāi)科研部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的嚴(yán)密協(xié)作。高?？蒲胁块T(mén)應(yīng)與財(cái)務(wù)部門(mén)互相協(xié)調(diào),共同管理,才能使有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益?？蒲泄こ痰目尚行匝芯俊⒇?cái)務(wù)數(shù)據(jù)估測(cè)、預(yù)算編制、中期工程評(píng)估、工程完工決算都離不開(kāi)財(cái)會(huì)人員的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。從科研工程申請(qǐng)、立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)入賬、中期評(píng)估以及工程結(jié)題結(jié)賬的整個(gè)過(guò)程內(nèi),科研部門(mén)都應(yīng)與財(cái)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)工作,加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理。同時(shí),財(cái)務(wù)部門(mén)還應(yīng)根據(jù)科研部門(mén)提供的信息資料,搜集工程開(kāi)展進(jìn)程中經(jīng)費(fèi)支出等財(cái)務(wù)信息,并及時(shí)反應(yīng)給科研部門(mén),共同催促工程組按工程進(jìn)程合理使用經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)工程時(shí)間管理、本錢(qián)管理和質(zhì)量管理。3、加強(qiáng)會(huì)計(jì)根底工作,完善科研經(jīng)費(fèi)管理睬計(jì)根底工

12、作是高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重中之重。高校應(yīng)加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員對(duì)國(guó)家科技政策、科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理方法及財(cái)經(jīng)制度等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn),培養(yǎng)財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德和愛(ài)崗敬業(yè)精神,將財(cái)會(huì)隊(duì)伍建立納入院校人才隊(duì)伍建立規(guī)劃,逐步建立年齡構(gòu)成合理、知識(shí)構(gòu)造完善、綜合素質(zhì)高的財(cái)會(huì)管理隊(duì)伍。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理,對(duì)不相容崗位予以別離,設(shè)置專(zhuān)人管理科研經(jīng)費(fèi),明確崗位職責(zé),并在一定時(shí)間內(nèi)強(qiáng)迫輪崗。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,對(duì)到賬科研工程經(jīng)費(fèi)及時(shí)進(jìn)展入賬,并根據(jù)工程分類(lèi)設(shè)賬,防止不同工程科研經(jīng)費(fèi)互相混淆。財(cái)會(huì)人員在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中,應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出審核,對(duì)不合理、不標(biāo)準(zhǔn)的支出堅(jiān)決予以退回,并做好法規(guī)制度和財(cái)經(jīng)政策的宣傳解釋工作,對(duì)舞弊行為予以制止,并及時(shí)向部門(mén)指導(dǎo)或分管院校指導(dǎo)匯報(bào)。財(cái)務(wù)部門(mén)還應(yīng)該利用信息化管理手段,將各科研工程財(cái)務(wù)