1、一、農(nóng)業(yè)在中國國民經(jīng)濟(jì)中的地位1、農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一。（1）為社會提供剩余農(nóng)產(chǎn)品，和勞動力。（2）為其他行業(yè)提供原料。2、農(nóng)業(yè)仍然是不可替代的產(chǎn)業(yè)。（1）提供食品的功能不可代替。（2）作為工業(yè)原料的功能不可代替。3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的基本供給仍然要靠國內(nèi)。（1）人口多、增長快，吃飯問題要靠自己解決。（2）自古是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是社會的基礎(chǔ)。要讓農(nóng)民有活可干，有錢可賺。4、農(nóng)村仍然是擴(kuò)大內(nèi)需的主要制約因素。（1）農(nóng)民收入低，增長慢，難以形成購買力，使國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品需求不足。（2）提高農(nóng)業(yè)人口的消費(fèi)你能力，減少中國對貿(mào)易的依賴。5、農(nóng)業(yè)的多功能性日益凸顯。（1）改善生態(tài)環(huán)境。（2）提供就業(yè)機(jī)會。

2、（3）推動科技和工業(yè)的發(fā)展。二、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的演變1、改革開放前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。19491978年中國經(jīng)營體制經(jīng)過兩次變革。（1）封建地主土地私有制變?yōu)檗r(nóng)民土地私有制。（2）農(nóng)民私有的家庭經(jīng)營變?yōu)橥恋貧w集體所有的集體統(tǒng)一經(jīng)營。2、農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制的建立 家庭承包和集體統(tǒng)一經(jīng)營結(jié)合的雙層體制。 “交夠國家的，留足集體的，剩余都是自己的?！?、農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制的完善 以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層經(jīng)營只作為農(nóng)村的一項(xiàng)基本制度長期穩(wěn)定下來。中國農(nóng)村改革的過去與未來第二節(jié)LOGO1978-1984年1985-1991年1992-1998年1999年以來農(nóng)村改革的突破階段農(nóng)村改革邁向市場化的階

3、段農(nóng)村改革進(jìn)入全面向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的階段 著力于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村全面發(fā)展、農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)的階段 一、農(nóng)村歷史劇變的歷史脈絡(luò)LOGO（一）第一階段：農(nóng)村 改革的突破階段 1978年，改革的首先從農(nóng)村開始。它首先從改變農(nóng)村的基本經(jīng)營制度入手，在推行“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”等責(zé)任制形式的基礎(chǔ)上，逐步形成了家庭承包經(jīng)營制度，這是農(nóng)村改革初期的核心內(nèi)容。從時(shí)間上看，第一階段是農(nóng)村改革的突破階段。LOGO小崗村改革從這里開始LOGO率先實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的安徽農(nóng)村 LOGO LOGO（二）1985-1991年：農(nóng)村改革邁向市場化的階段 隨著農(nóng)村基本經(jīng)營制度的全面確立，農(nóng)村第二步改革進(jìn)入了全

4、面探索市場化改革的階段，改革重心放在改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制、培育農(nóng)產(chǎn)品市場、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)非農(nóng)企業(yè)發(fā)展等重要方面。因此，第二階段可以看成是農(nóng)村改革邁向市場化的階段。LOGO另一方面鼓勵農(nóng)民從事工商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。 調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國家一方面積極鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)林牧漁全面發(fā)展 LOGO（三）1992-1998年：農(nóng)村改革進(jìn)入全面向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的階段 在黨的十四大明確了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)之后，農(nóng)村改革進(jìn)入了一個全面向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)期。通過這個階段的改革，農(nóng)產(chǎn)品市場體系初步建立，市場機(jī)制全面取代了計(jì)劃手段，在調(diào)節(jié)農(nóng)

5、產(chǎn)品供求和資源配置等方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用。 LOGO通過立法手段穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度對以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品流通體制進(jìn)行一系列改革。 二一三鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過加快產(chǎn)權(quán)改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步、改善內(nèi)部管理等，獲得了空前發(fā)展。這個階段的農(nóng)村改革主要集中在以下幾個方面：LOGO農(nóng)村實(shí)行改革后，長江三角洲地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃興起 LOGO民工潮LOGO（四）1999年以來：著力于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村全面發(fā)展、農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)的階段 在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段以后，農(nóng)村改革越來越關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾和問題，改革的重點(diǎn)主要針對新階段的農(nóng)村綜合改革和社會主義新農(nóng)村建設(shè)等重大問題。著力于城鄉(xiāng)統(tǒng)

6、籌和農(nóng)村全面發(fā)展、農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，是這個階段農(nóng)村改革的突出特征。 LOGO在90年代全面清理農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，取消農(nóng)業(yè)稅，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入無稅時(shí)代。改革我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易體制，農(nóng)業(yè)全面對外開放推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)整和改善城鄉(xiāng)公共財(cái)政投入的分配格局，建立提高農(nóng)村公共服務(wù)水平的長效機(jī)制。 在這個階段，農(nóng)村改革出臺了一系列重大改革措施 ：LOGO糧食流通體制改革取得突破性進(jìn)展。在推進(jìn)城市化發(fā)展過程中，著力解決進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)、社會保障、住房、子女教育、醫(yī)療服務(wù)等問題。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌城

7、鄉(xiāng)發(fā)展的要求，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。 LOGO（一）（二）（三）（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善 農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放 農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低 農(nóng)村社會利益格局深刻變化 二、建設(shè)新農(nóng)村背景下農(nóng)村改革的主要困難和問題LOGO（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善以家庭承包經(jīng)營為主的雙層經(jīng)營體制在促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，也在一定程度上造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度分散化，經(jīng)營效率低下；同時(shí)，由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)還有許多障礙，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。 LOGO（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放近年來，國家雖然采取了一系列措施促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向集約式方向發(fā)展，但從整體上看，農(nóng)村粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還沒有根本的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長付出

8、的資源環(huán)境代價(jià)過大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來了環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞、土地和能源資源浪費(fèi)等一系列嚴(yán)重的問題，經(jīng)濟(jì)與發(fā)展、與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，成為可持續(xù)發(fā)展面臨的突出問題。 LOGO（三）農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低 原有基礎(chǔ)差，歷史欠帳多，難以短期改變。部門分割條件下的行政性主導(dǎo)投資方式效率低下，層層截留，中間利益流失嚴(yán)重。稅費(fèi)改革中關(guān)于農(nóng)村社區(qū)內(nèi)小型公共型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過農(nóng)民“一事一議”方式解決的政策設(shè)計(jì)有明顯缺陷，很難操作。此外，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的一個帶普遍性的問題是政府行政主導(dǎo)，農(nóng)民參與度低。LOGO（四）農(nóng)村社會利益格局深刻變化盡管我國農(nóng)村行政管理體制改革己經(jīng)進(jìn)行了多樣化

9、探索，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員分流等方面取得了一些重要的階段性成果，但是改革涉及的許多關(guān)鍵性問題還沒有解決。LOGO大力推進(jìn)改革創(chuàng)新加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè) （一）（二）（三）（四）加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證 加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步 積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力三、在新的起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展LOGO黨的十七屆三中全會的重要議題，是研究新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題。全會審議通過的中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，明確了在新的起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，是當(dāng)前和今后一個時(shí)期全黨全國推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

10、LOGOLOGO中央委員會總書記胡錦濤作重要講話LOGOLOGO（一）大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障。LOGOLOGO（二）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 早在2006年，我們黨就提出“要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)”，黨的十七屆三中全會進(jìn)一步明確了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總思路，就如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從7個方面進(jìn)行了部署。LOGOLOGOLOGO（三）加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步新一

11、輪的農(nóng)村改革，要按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村社會保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村社會管理”這八大舉措，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，更大力度保障和改善民生，把改革發(fā)展與改善民生有機(jī)結(jié)合起來，盡最大努力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓廣大群眾享受到改革發(fā)展的成果，使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。 LOGOLOGO（四）加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證 推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，