1、 PAGE 9原創(chuàng)聲明本畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）是在導(dǎo)師的指導(dǎo)下由本人獨(dú)立撰寫完成的，沒(méi)有剽竊、抄襲、造假等違反道德、學(xué)術(shù)規(guī)范和其他侵權(quán)行為。對(duì)本論文（設(shè)計(jì)）的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。因本畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）引起的法律結(jié)果完全由本人承擔(dān)。畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）成果歸中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)所有。特此聲明。獨(dú) 創(chuàng) 性 聲 明本人聲明所呈交的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）是我個(gè)人進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文（設(shè)計(jì)）中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過(guò)的研究成果，也不包含為獲得中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)或其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過(guò)的材料。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做

2、的任何貢獻(xiàn)均已在畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）中作了明確的說(shuō)明并表示了謝意。學(xué)生簽名： 時(shí)間： 年 月 日論權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系姓名【摘 要】人的各種利益關(guān)系在法律方面無(wú)不表現(xiàn)為權(quán)利和權(quán)力問(wèn)題，因此，在當(dāng)今各類社會(huì)問(wèn)題中，首當(dāng)其沖的就是要理順權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系問(wèn)題。我國(guó)在改革開(kāi)放后雖然進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革和逐步開(kāi)展政治體制改革，但由于權(quán)利和權(quán)力問(wèn)題沒(méi)有隨著改革的深入逐步梳理清楚，因此權(quán)利和權(quán)力在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中遇到許多矛盾，權(quán)力可能損害權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，影響權(quán)利發(fā)揮應(yīng)有的作用，因此要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和對(duì)權(quán)利的保護(hù)，因?yàn)檫@將直接涉及法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，以及人們對(duì)法律的信仰與否。同時(shí)，解決權(quán)利和權(quán)力的關(guān)系問(wèn)題，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)也

3、具有重要的意義?！娟P(guān)鍵詞】權(quán)利 權(quán)力 損害 保護(hù)【Abstract】The people of various benefit relations in legal rights and power for all performance problems, therefore, in todays all kinds of social problems, the rights and power is to straighten out the problem of the relationship between the. In reform and opening up in Chin

4、a, although the economic system reform and develop the reform of the political system, but due to problems with no rights and power of the reform of the comb gradually clear, therefore rights and powers in the realistic society met many contradictions, power that could damage the rights, rights infl

5、uence should play a role, so to strengthen the power restriction and to the protection of the rights, because this will directly involved in the dignity of law and authority, and people of legal belief or not. At the same time, solve the problem of the relationship between the rights and power, for

6、the comprehensive construction well-off society also has the vital significance.【Keywords】 right power damage protection目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc4540 1論權(quán)利與權(quán)力概述 PAGEREF _Toc4540 4 HYPERLINK l _Toc322 1.1權(quán)利的內(nèi)涵 PAGEREF _Toc322 4 HYPERLINK l _Toc8291 1.2權(quán)利的實(shí)質(zhì) PAGEREF _Toc8291 4 HYPERLINK l _T

7、oc16915 1.3權(quán)力的內(nèi)涵 PAGEREF _Toc16915 4 HYPERLINK l _Toc18234 1.4權(quán)力的類型 PAGEREF _Toc18234 4 HYPERLINK l _Toc721 2權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系 PAGEREF _Toc721 5 HYPERLINK l _Toc4568 2.1權(quán)利是權(quán)力的本源 PAGEREF _Toc4568 5 HYPERLINK l _Toc30351 2.2權(quán)力保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn) PAGEREF _Toc30351 5 HYPERLINK l _Toc19830 2.3權(quán)力與權(quán)利構(gòu)成法律的主要內(nèi)容 PAGEREF _Toc19830

8、 5 HYPERLINK l _Toc19020 2.4權(quán)利與權(quán)力之間形成對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系 PAGEREF _Toc19020 6 HYPERLINK l _Toc23835 3權(quán)力對(duì)權(quán)利的危害 PAGEREF _Toc23835 6 HYPERLINK l _Toc7918 4權(quán)力危害權(quán)利的原因 PAGEREF _Toc7918 6 HYPERLINK l _Toc26658 4.1法律意識(shí)的淡漠和“權(quán)力至上”觀念的根深蒂固 PAGEREF _Toc26658 7 HYPERLINK l _Toc10285 4.2執(zhí)政意識(shí)的淡漠和“權(quán)力私有”觀念的錯(cuò)位 PAGEREF _Toc10285 7 H

9、YPERLINK l _Toc32266 4.3對(duì)權(quán)力缺乏有力的制約和對(duì)權(quán)利缺乏可靠的保障 PAGEREF _Toc32266 7 HYPERLINK l _Toc16292 5制約權(quán)力和保障權(quán)利的措施 PAGEREF _Toc16292 8 HYPERLINK l _Toc25009 5.1必須堅(jiān)持依法行政 PAGEREF _Toc25009 8 HYPERLINK l _Toc30119 5.2必須建立和健全強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制 PAGEREF _Toc30119 8 HYPERLINK l _Toc32610 5.3要用嚴(yán)刑峻法懲治腐敗，加大打擊力度 PAGEREF _Toc32610 8

10、HYPERLINK l _Toc13709 注釋 PAGEREF _Toc13709 9 HYPERLINK l _Toc27746 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc27746 9 HYPERLINK l _Toc404 致 謝 PAGEREF _Toc404 10國(guó)家權(quán)力通過(guò)國(guó)家機(jī)器和法律的強(qiáng)制、通過(guò)對(duì)資源的集中和配置、通過(guò)國(guó)家控制的輿論工具等多方面，使全體國(guó)民服從領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的意志。國(guó)家權(quán)力如此強(qiáng)大，它可以取得社會(huì)上任何個(gè)人、任何團(tuán)體無(wú)法做出的成績(jī)，也可以制造任何個(gè)人、任何集團(tuán)不可能犯下的巨大罪惡。無(wú)政府主義者主張取消國(guó)家，馬克思說(shuō)“國(guó)家是禍害”，就是對(duì)國(guó)家可能犯下罪惡的恐懼。但是國(guó)家權(quán)力也

11、賦予了人民廣泛的權(quán)利，尤其是現(xiàn)今的和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，法制不斷被宣揚(yáng)，建設(shè)全面的惠及全國(guó)人民的小康社會(huì)，正在加緊進(jìn)行中，人們享有的權(quán)利越來(lái)越多，權(quán)力正在致力于保護(hù)人民的權(quán)益。因此我們要辯證的看待權(quán)利和權(quán)力，處理好他們的關(guān)系就能造福人民，發(fā)展社會(huì)。1論權(quán)利與權(quán)力概述1.1權(quán)利的內(nèi)涵 權(quán)利，是法律關(guān)系的內(nèi)容之一，指法律賦予人實(shí)現(xiàn)其利益的一種力量，與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，法學(xué)的基本范疇之一，人權(quán)概念的核心詞，法律規(guī)范的關(guān)鍵詞。在家庭、社會(huì)、國(guó)家、國(guó)際關(guān)系中隱含或明示的最廣泛、最實(shí)際的一個(gè)內(nèi)容。從通常的角度看，權(quán)利是指法律對(duì)法律關(guān)系主體能夠作出或者不作出一定行為，以及其要求他人相應(yīng)作出或不作出一定行為的許可與保

12、障。權(quán)利由法律確認(rèn)、設(shè)定，并為法律所保護(hù)。當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)，國(guó)家應(yīng)依法使用強(qiáng)制手段予以恢復(fù)，或使享有權(quán)利者得到相應(yīng)補(bǔ)償。離開(kāi)法律的確認(rèn)和保護(hù)，無(wú)所謂法定權(quán)利的存在。1.2權(quán)利的實(shí)質(zhì)關(guān)于權(quán)利的實(shí)質(zhì)，歷史上學(xué)者曾有過(guò)很多不同的論述。在馬克思主義出現(xiàn)以前，影響最大的權(quán)利學(xué)說(shuō)是1718世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家和德國(guó)古典唯心主義思想家I.康德等人所主張的天賦人權(quán)論。 肖鷹翼：中小學(xué)生學(xué)校學(xué)習(xí)決策權(quán)的研究J.上海師范大學(xué),2008年版，6（13）:15.馬克思主義認(rèn)為，權(quán)利歸根結(jié)柢是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定，即權(quán)利只不過(guò)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一種法律形式。統(tǒng)治階級(jí)利用法律確認(rèn)人們的某種權(quán)利，并賦予它以法律上的保護(hù)，其

13、目的是為了維護(hù)有利于本階級(jí)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。剝削階級(jí)的法往往公開(kāi)剝奪被剝削者的權(quán)利，或者使法律上確認(rèn)的權(quán)利對(duì)勞動(dòng)者徒具形式。社會(huì)主義國(guó)家不僅在法律上確認(rèn)公民具有廣泛的權(quán)利，而且為公民行使權(quán)利提供政治上和物質(zhì)上的保障，體現(xiàn)了權(quán)利的真實(shí)性。1.3權(quán)力的內(nèi)涵什么是權(quán)力？麥克斯韋伯說(shuō)：“權(quán)力是一個(gè)人或更多的人在一種共同活動(dòng)中違反參與同樣活動(dòng)的其他人的意志而實(shí)現(xiàn)自己意志的一種能力?！币话愣?，權(quán)力有廣義和狹義之分，廣義的權(quán)力是指某種影響力和支配力，它分為社會(huì)權(quán)力和國(guó)家權(quán)力兩大類。狹義的權(quán)力指國(guó)家權(quán)力，即統(tǒng)治階級(jí)為了實(shí)現(xiàn)其階級(jí)利益和建立一定的統(tǒng)治秩序而具有的一種組織性支配力。這里僅指國(guó)家權(quán)力即公權(quán)力，

14、作為一種能動(dòng)力量，它不過(guò)是擔(dān)當(dāng)一定公共職務(wù)的人，“在作出會(huì)影響同一社會(huì)制度內(nèi)其他人的行為的決定時(shí)，所具有的能力或者潛力”。權(quán)力作用和影響之大小，首先是隨權(quán)力擁有者所占居的職位不同而異。1.4權(quán)力的類型1.1.4強(qiáng)制性權(quán)力。這是最為普遍存在的權(quán)力形式。指，甲要求乙做某事，乙因?yàn)槭艿郊椎耐{，雖然不愿做但是不得不去做。乙是否到底滿足甲的意志，取決于乙的決定；要么按照甲的希望去做，要么面對(duì)甲的威脅。如果乙按照甲的希望去做了，威脅就成功了；如果違背甲的意志，甲就必須決定是否實(shí)施威脅。 1.4.2功利性權(quán)力。功利性權(quán)力基本上與強(qiáng)制性權(quán)力相反，如果權(quán)力客體服從權(quán)力主體的意志，權(quán)力主體就會(huì)承諾給權(quán)力客體某種

15、好處。這種權(quán)力被稱為功利性的，是因?yàn)闄?quán)力主體對(duì)客體提供的東西是實(shí)用的、有價(jià)值的。作為功利性的政治獎(jiǎng)勵(lì)，主要包括財(cái)富、職位、雇用、榮譽(yù)及權(quán)力（權(quán)力既可以作為手段，也可以作為目的）。 1.4.3操縱性權(quán)力。操縱性權(quán)力并不是建立在公開(kāi)的溝通基礎(chǔ)之上，而是以更巧妙的方式全部或部分地改變權(quán)力客體的價(jià)值觀。這類權(quán)力假設(shè)，如果一個(gè)人的態(tài)度能夠被重造，他就會(huì)以別人所希望的方式去作為。如果你能夠徹底地重塑一個(gè)人的態(tài)度以便讓他按你的方式去思維，你就毋需威脅或獎(jiǎng)勵(lì)，他會(huì)按你的行為方式去作為，因?yàn)樗乃季S方式已完全被你同化了。實(shí)行操縱性權(quán)力的技巧主要有“洗腦”、宣傳和社會(huì)化。1.4.4人格型權(quán)力。也叫影響力，如果權(quán)威

16、來(lái)自人們對(duì)制度與過(guò)程的崇敬，那么影響力則來(lái)自人們對(duì)特殊類型的人的尊敬，這種人具有超凡的品質(zhì)、個(gè)人魅力、啟示力。具有人格型權(quán)力的人并不一定占居官職，人們對(duì)他們的服從主要是因?yàn)槠淙烁褚蛩?。?dāng)然，在現(xiàn)代政治中，來(lái)自機(jī)構(gòu)中的權(quán)威與來(lái)自個(gè)人的人格魅力往往是結(jié)合在一起的。具有人格型權(quán)力的人不一定擁有官職，人們對(duì)他們的服從主要是因?yàn)槠淙烁褚蛩?。在現(xiàn)代爭(zhēng)執(zhí)中，來(lái)自機(jī)構(gòu)中的權(quán)威與來(lái)自個(gè)人的人格魅力往往是結(jié)合在一起的。如，毛澤東和鄧小平都是極具人格魅力的領(lǐng)袖人物，他們的影響力首先來(lái)自機(jī)構(gòu)所賦予的權(quán)威，然而，他們獲得這些權(quán)威又是因?yàn)樗麄兙哂腥烁裆系挠绊懥Α?權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系權(quán)利與權(quán)力的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系表現(xiàn)在以下三個(gè)主要

17、方面：2.1權(quán)利是權(quán)力的本源眾所周知，國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。而法律就是國(guó)家為了維護(hù)統(tǒng)治秩序而逐漸產(chǎn)生的。國(guó)家的產(chǎn)生或者法律的出現(xiàn)，都是在斗爭(zhēng)中取得勝利的階級(jí)為了鞏固和捍衛(wèi)自己的利益而設(shè)立的國(guó)家機(jī)器，企圖以國(guó)家的強(qiáng)制力保障其階級(jí)利益即權(quán)利順利實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn)，法律是國(guó)家機(jī)器設(shè)置和運(yùn)行的輔助器，其產(chǎn)生過(guò)程實(shí)際上就是統(tǒng)治階級(jí)享有權(quán)力的過(guò)程?？梢?jiàn)，如若沒(méi)有對(duì)權(quán)利主體利益的鞏固和保障，也就失去了設(shè)置國(guó)家公權(quán)力的社會(huì)客觀基礎(chǔ)和必要條件。因此，權(quán)利應(yīng)當(dāng)是權(quán)力的本源，權(quán)力是鞏固、捍衛(wèi)權(quán)利而存在的，沒(méi)有了權(quán)利，權(quán)力也就失去了存在之必要。2.2權(quán)力保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)權(quán)利主體與義務(wù)主體之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)過(guò)程，必須依賴

18、于另外一種力量即國(guó)家公權(quán)力的作用力。例如：顧客同商店之間的買賣關(guān)系，顧客支付貨款，享有購(gòu)到貨真價(jià)實(shí)的商品的權(quán)利，商店收取貨款，負(fù)有將貨真價(jià)實(shí)、有一定使用價(jià)值的商品讓渡給顧客的義務(wù)。既便是這樣再普通不過(guò)的法律關(guān)系的維系，也必須依賴于國(guó)家工商管理部門，依靠國(guó)家法律賦予自身的公權(quán)力國(guó)家工商管理權(quán)力督導(dǎo)其權(quán)利、義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。試想，國(guó)家如若不設(shè)置工商管理部門，沒(méi)有機(jī)構(gòu)及人員來(lái)行使這部分公權(quán)力，那么，消費(fèi)者依法享有的權(quán)利將會(huì)被褻瀆成何種樣子。由此可見(jiàn)，權(quán)力是國(guó)家強(qiáng)制力的象征，使統(tǒng)治階級(jí)意志的物化，是權(quán)利主體實(shí)際享受權(quán)利所賴以安身立命的后盾。2.3權(quán)力與權(quán)利構(gòu)成法律的主要內(nèi)容法律從其產(chǎn)生的那一刻起，就要確認(rèn)權(quán)

19、利和保障權(quán)利，確定每一法律主體所依法應(yīng)當(dāng)享有的種種權(quán)利，法律如果沒(méi)有對(duì)權(quán)利進(jìn)行的規(guī)定、確認(rèn)和保障，權(quán)利就會(huì)變得毫無(wú)意義；可以說(shuō)法律從其產(chǎn)生的那一刻起，就是為了授予權(quán)力、規(guī)范權(quán)力和限制權(quán)力。由此可見(jiàn)，權(quán)力與權(quán)利離不開(kāi)法律這種形式和載體，法律離不開(kāi)權(quán)力與權(quán)利這兩部分主要內(nèi)容。簡(jiǎn)而言之，法律同權(quán)力與權(quán)利之間的關(guān)系是內(nèi)容與形式的高度統(tǒng)一，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。2.4權(quán)利與權(quán)力之間形成對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系權(quán)力與權(quán)利既有相互依存的一面，也有相互矛盾、沖突和對(duì)立的一面。具體的說(shuō)，一方面從法律意義上來(lái)說(shuō)，權(quán)利的享有者是廣泛的，因此其主體一般多為公民、法人或者其他社會(huì)組織；而權(quán)力具有強(qiáng)制性，只有被賦予之后才享有，因此其主體則只

20、能是被授予某一項(xiàng)權(quán)力的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員；權(quán)利行為一般是權(quán)利主體的任意行為，這些行為在他們的個(gè)人意志支配下進(jìn)行，包括民事行為、經(jīng)濟(jì)行為或其他法律行為；而權(quán)力行為則是代表國(guó)家行使的立法、司法、執(zhí)法和管理國(guó)家事務(wù)的公務(wù)行為；權(quán)利行使一般體現(xiàn)的是權(quán)利行使者自身的利益；而權(quán)力行使則體現(xiàn)的是公共利益，不是行使者自身的利益。當(dāng)然，這些本質(zhì)上的區(qū)別，都是在權(quán)力沒(méi)有“變異”的情況下才表現(xiàn)出來(lái)的，在這種情況下，權(quán)力與權(quán)利可以說(shuō)是統(tǒng)一的。但是，權(quán)力一旦“變異”就必然產(chǎn)生權(quán)力與權(quán)利的矛盾和沖突，就會(huì)產(chǎn)生對(duì)立關(guān)系。3權(quán)力對(duì)權(quán)利的危害在改革以前的中國(guó)，國(guó)家包攬一切，國(guó)家權(quán)力完全吞噬了社會(huì)。名為“社會(huì)主義”，實(shí)際上只

21、有“國(guó)家”，沒(méi)有“社會(huì)”。中國(guó)人享受了國(guó)家權(quán)力造就的“兩彈一星”等巨大成就的光榮，也飽嘗了因權(quán)力鉗制社會(huì)生產(chǎn)力而造就的極端貧困，遭受了國(guó)家權(quán)力制造的反右斗爭(zhēng)、大饑荒和文化大革命等種種人禍。然而，直到今天，國(guó)家權(quán)力制造的行政壟斷還廣泛存在，權(quán)力過(guò)分集中，政企不分，大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要官員們審批。政府部門“設(shè)租”、企業(yè)“尋租”的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。改革三十年在經(jīng)濟(jì)上成就顯著，但在權(quán)力制衡方面的制度創(chuàng)新卻乏善可陳，有些方面還從上世紀(jì)90年代倒退了。例如，原來(lái)各省的人民代表大會(huì)對(duì)省委還有一定的監(jiān)督作用。90年代中期以后，由省委書記兼任人大主任，人大這么一點(diǎn)微弱的制衡都取消了。上行下效，各級(jí)的權(quán)力都缺乏制衡力

22、量。這種情況從行政部門漫延到事業(yè)單位、企業(yè)單位，各單位的一把手有無(wú)限的權(quán)力，大事、小事都是一把手說(shuō)了算。公民通過(guò)選舉、立法形式賦予政府機(jī)構(gòu)及其公務(wù)人員某一項(xiàng)公權(quán)力，本來(lái)是為了充分保障自己的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，但因權(quán)力“變異”，就難避免出現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)及其成員濫用權(quán)力，侵犯、壓制公民權(quán)利的事情。就我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）在政治上，不遵守憲法和法律的規(guī)定，不遵守黨和國(guó)家的民主集中制原則，以言代法、獨(dú)斷專行；（2）在生活待遇上，不按國(guó)家規(guī)章制度辦事，搞權(quán)錢交易，以權(quán)謀私；（3）在人事關(guān)系上，利用手中的權(quán)力，大搞任人為親，提拔親信、安插親友，以我劃線，培植唯命是從的“接班人”；（4）在

23、工作作風(fēng)上，官僚主義盛行，依仗權(quán)勢(shì)，違法亂紀(jì)，肆意揮霍國(guó)家財(cái)物等等。總之，司法腐敗，吏制腐敗和行政腐敗等等權(quán)力腐敗現(xiàn)象，均屬權(quán)力“變異”。其危害甚烈。4權(quán)力危害權(quán)利的原因當(dāng)然，促成權(quán)力“變異”的原因是復(fù)雜的，多方面的，既有社會(huì)大背景的客觀原因，也有掌權(quán)者自身素質(zhì)的主觀原因，既有外因，也有內(nèi)因。但擇其主要的來(lái)分析有如下幾個(gè)方面：4.1法律意識(shí)的淡漠和“權(quán)力至上”觀念的根深蒂固只要我們認(rèn)真剖析在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中因?yàn)E用權(quán)力，腐敗墮落，被押上審判臺(tái)的貪官污吏，無(wú)一不是視國(guó)家的法律為兒戲，在他們的眼里，什么叫“法，法就是我，我就是法，我是老大，法是老二”。筆者曾痛心的從某報(bào)紙上看到了這樣一個(gè)案例：一個(gè)縣

24、委書記，臭罵縣法院院長(zhǎng)：“你吃了我的，喝了我的，拿了我的，你不聽(tīng)我的，你給我滾出去”！這個(gè)縣委書記何以氣壯如牛，他自以為他坐上了該縣的第一把交椅，“一朝權(quán)在手，便把令來(lái)行”，“我是縣里第一把手，法院院長(zhǎng)，就應(yīng)當(dāng)聽(tīng)我第一把手的。”如若不是法律意識(shí)淡漠和“權(quán)力至上”觀念的根深蒂固，又是什么？！呂麗艷：教育卸責(zé)問(wèn)題研究基于農(nóng)村教育實(shí)踐的考察J.東北師范大學(xué),2005年版，12（4）:15.4.2執(zhí)政意識(shí)的淡漠和“權(quán)力私有”觀念的錯(cuò)位我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，政府官員也是人，也有一般民眾所有的“七情六欲”，這是無(wú)可厚非的。但是，分析那些國(guó)家公務(wù)人員只所以走上“腐敗”的歧途，其中令人痛心的一點(diǎn)就是執(zhí)政意識(shí)的淡漠。他

25、們不明白他們手中的權(quán)是誰(shuí)給的。他們忘記了毛澤東同志所諄諄告誡全黨同志：我們的權(quán)力是誰(shuí)給的，是人民給的。時(shí)刻不要忘記為人民服務(wù)。因而，在這些人眼里，他們手中的公權(quán)力，就是自己的“私權(quán)利”，“有權(quán)不用，過(guò)期作廢，不撈白不撈”。于是乎，他們千方百計(jì)地“濫用權(quán)力”，大搞“以權(quán)謀私”、“權(quán)錢交易”、“貪污侵吞”等等，無(wú)所不用極其。特別是在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的大背景下，有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不起物欲橫流的刺激，使其人生的價(jià)值取向偏航，拜金主義、利己主義日趨滋長(zhǎng)，金錢占有欲惡性膨脹，把追求個(gè)人和家庭的物質(zhì)享受，追求自我需要的滿足，作為自己人行為的主要目標(biāo)，不能正確地對(duì)待職位、地位和權(quán)力，不能抵制一切腐朽思想和作

26、風(fēng)侵蝕，經(jīng)受不住改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)。因此，難免在我國(guó)的執(zhí)政者隊(duì)伍中出現(xiàn)了象陳希同這樣的權(quán)勢(shì)顯赫的腐敗分子，也難免出現(xiàn)了令人嘆惋的“五十九歲現(xiàn)象”，即有些投身革命工作幾十年的老干部，在臨近離退休之前，想憑借手中的權(quán)力大撈一把，最終因貪污腐化而被法律送上“斷頭臺(tái)”。 林著：權(quán)力腐敗與權(quán)力制約M.法律出版社.1997年版第13頁(yè).4.3對(duì)權(quán)力缺乏有力的制約和對(duì)權(quán)利缺乏可靠的保障歷史已經(jīng)證明，不受制約的權(quán)力，必然會(huì)被濫用，必然導(dǎo)致腐敗。這是因?yàn)?，任何?quán)力都具有潛在的擴(kuò)張性和腐蝕性，有權(quán)力的人們?cè)谶\(yùn)用權(quán)力時(shí)，非走到限度決不停止。由此可見(jiàn)，權(quán)力很容易被濫用，一旦被濫用，最終必然導(dǎo)致權(quán)力腐

27、敗。因此，只有使權(quán)力在法律的制約下，才能控制權(quán)力的擴(kuò)張和預(yù)防權(quán)力的腐敗。才能使權(quán)力在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮其積極作用，抑制其消極作用。尤其在我國(guó)，一切權(quán)力屬于人民，掌權(quán)者手中的權(quán)力是人民通過(guò)國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)人民代表大會(huì)賦予的，權(quán)力的主體是人民，而絕不是掌權(quán)者個(gè)人，權(quán)力行使者的權(quán)力來(lái)自于人民，必須用來(lái)服務(wù)于人民，以權(quán)力來(lái)維護(hù)和保障國(guó)家利益和人民權(quán)利。絕不允許掌權(quán)者個(gè)人借助人民的權(quán)力來(lái)為個(gè)人謀取私利，以權(quán)謀私，其實(shí)質(zhì)就是踐踏和侵害人民的合法權(quán)利。 王旭：財(cái)稅法制度設(shè)計(jì)與私法規(guī)范的沖突與協(xié)調(diào)J.東北財(cái)經(jīng)大學(xué).2007年版，4（21）:13-15.因此，權(quán)力的實(shí)施必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)格接受法律的制

28、約與監(jiān)督。只有將權(quán)力置于法律的制約之下，才能夠有效地防止腐敗現(xiàn)象的滋生與蔓延；才能使公民的合法權(quán)利得到有效保障。5制約權(quán)力和保障權(quán)利的措施很多學(xué)者指出了權(quán)力的兩面性：一方面它是社會(huì)的必須，另一方面它是社會(huì)的威脅。為了防止權(quán)力對(duì)社會(huì)的威脅，使權(quán)力為善而不作惡，對(duì)權(quán)力需要有制衡。具體來(lái)講，要制約權(quán)力和保障權(quán)利，必須在堅(jiān)持實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的過(guò)程中注意做好如下三個(gè)方面工作：5.1必須堅(jiān)持依法行政所謂依法行政的基本含義是：在人民主權(quán)國(guó)家，由民意機(jī)關(guān)制定法律，由政府負(fù)責(zé)執(zhí)行；政府的一切設(shè)置及活動(dòng)，均由民意機(jī)關(guān)制定的法律框定；對(duì)政府機(jī)關(guān)的行政行為，行政管理相對(duì)人認(rèn)為違法或無(wú)法律根據(jù)時(shí)，有權(quán)

29、提起訴訟；因政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的公務(wù)行為對(duì)相對(duì)人造成損害的，相對(duì)人有權(quán)請(qǐng)求賠償。依法行政的原則是現(xiàn)代法治原則的深化和發(fā)展，是人類政治文明與進(jìn)步的重要成果。因?yàn)椋菍?duì)封建行政專制權(quán)的進(jìn)一步否定，它有效地限制了強(qiáng)大的行政權(quán)力對(duì)法律和對(duì)公民權(quán)利的侵犯的可能性?？梢?jiàn)，依法行政的過(guò)程，就是制約權(quán)力和保障權(quán)利的過(guò)程。5.2必須建立和健全強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制要保證行政權(quán)力的依法高效運(yùn)行，除了強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)自身必須依法行政之外，還必須強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的外部監(jiān)督和制約。毛澤東同志早在40年代就堅(jiān)持黨和政府只有在人民群眾監(jiān)督之下，政權(quán)才能立于不敗之地的正確主張。可見(jiàn)，一個(gè)真正意義上的現(xiàn)代法治國(guó)家，必須建立健全對(duì)國(guó)家各級(jí)權(quán)

30、力機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的制約監(jiān)督機(jī)制，如果設(shè)有有效的監(jiān)督機(jī)制，就很難保證國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員完全按照人民的意愿和利益辦事，就必然會(huì)出現(xiàn)權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗。就我國(guó)當(dāng)前的情形來(lái)看，主要是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以黨的監(jiān)督為核心的立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等全方位的監(jiān)督體系建設(shè)，以便從各個(gè)角度、各個(gè)側(cè)面，對(duì)行使國(guó)家公權(quán)力的機(jī)關(guān)實(shí)施全方位的層層監(jiān)督。這也就是說(shuō)，只有建立健全專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有效的監(jiān)督制度，形成一個(gè)嚴(yán)密的監(jiān)督體系，才是制約權(quán)力，防止和克服權(quán)力濫用，維護(hù)公民合法權(quán)利的有效途徑之一。5.3要用嚴(yán)刑峻法懲治腐敗，加大打擊力度在反腐倡廉問(wèn)題上，我們黨向來(lái)是旗幟鮮明

31、、態(tài)度堅(jiān)定的，并一貫堅(jiān)持從嚴(yán)的方針。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“對(duì)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪、刑事犯罪，總要依法殺一些人”?！?952年殺了兩個(gè)人，一個(gè)劉春山，一個(gè)張子善，起了很大作用?，F(xiàn)在只殺兩個(gè)起不了那么大的作用，要多殺幾個(gè)，這才能真正表現(xiàn)我們的決心?！?黃稻：社會(huì)主義法治意識(shí)M.人民出版社.1995年版第47頁(yè).鄧小平同志的這段論述充分說(shuō)明了我們黨對(duì)一切腐敗現(xiàn)象，一貫堅(jiān)持嚴(yán)刑峻法的懲治方針。我們?cè)诋?dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)中應(yīng)當(dāng)積極借鑒我國(guó)古代優(yōu)秀思想家、政治家的治國(guó)良策和現(xiàn)代法治國(guó)家的一些成功經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格用法律規(guī)范權(quán)力執(zhí)掌者行使權(quán)力的行為，堅(jiān)持法律面前人人平等的法治原則。不管職位多高，功勞多大，只要濫用權(quán)力，觸犯法律，就應(yīng)當(dāng)依法受到嚴(yán)懲，絕不允許任何人踐踏法律。只有在嚴(yán)刑峻法的氛圍中，使法律的公正和無(wú)私，虎虎生威，使有權(quán)者不敢以權(quán)謀私；使執(zhí)法者不敢貪臟枉法；使身居高位者也不敢以身試法。使國(guó)家權(quán)力的行使真正能夠在法律規(guī)定的限度內(nèi)運(yùn)行；使每位公民的合法權(quán)益真正得到保障。對(duì)于如何制約權(quán)力，懲治權(quán)力腐敗，鄧小平同志對(duì)此有一個(gè)行之有效的正確思路：“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。同時(shí)他還強(qiáng)調(diào)“廉政建設(shè)還是要靠法律，搞法制靠得住些”