1、PAGE 電力企業(yè)業(yè)綜合應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案編制導(dǎo)導(dǎo)則（試 行行）PAGE IV目 次次TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc232822485 前 言 PAGEREF _Toc232822485 h IIII HYPERLINK l _Toc232822486 1適用用范圍 PAGEREF _Toc232822486 h 1 HYPERLINK l _Toc232822487 2規(guī)范范性引用用文件 PAGEREF _Toc232822487 h 1 HYPERLINK l _Toc232822488 3術(shù)語語和定義義 PAGEREF _Toc232822488 h 1 HY

2、PERLINK l _Toc232822489 3.1突發(fā)事事件 PAGEREF _Toc232822489 h 2 HYPERLINK l _Toc232822490 3.2應(yīng)急預(yù)預(yù)案 PAGEREF _Toc232822490 h 2 HYPERLINK l _Toc232822491 3.3危險(xiǎn)源源 PAGEREF _Toc232822491 h 2 HYPERLINK l _Toc232822492 3.4風(fēng)險(xiǎn) PAGEREF _Toc232822492 h 2 HYPERLINK l _Toc232822493 3.5預(yù)警 PAGEREF _Toc232822493 h 2 HYPE

3、RLINK l _Toc232822494 3.6突發(fā)事事件分級(jí)級(jí) PAGEREF _Toc232822494 h 3 HYPERLINK l _Toc232822495 3.7應(yīng)急響響應(yīng)分級(jí)級(jí) PAGEREF _Toc232822495 h 3 HYPERLINK l _Toc232822496 4綜合合應(yīng)急預(yù)預(yù)案的編編制要求求 PAGEREF _Toc232822496 h 3 HYPERLINK l _Toc232822497 5綜合合應(yīng)急預(yù)預(yù)案的主主要內(nèi)容容 PAGEREF _Toc232822497 h 3 HYPERLINK l _Toc232822498 5.1總則 PAGERE

4、F _Toc232822498 h 3 HYPERLINK l _Toc232822499 5.2風(fēng)險(xiǎn)分分析 PAGEREF _Toc232822499 h 4 HYPERLINK l _Toc232822500 5.3組織機(jī)機(jī)構(gòu)及職職責(zé) PAGEREF _Toc232822500 h 5 HYPERLINK l _Toc232822501 5.4預(yù)防與與預(yù)警 PAGEREF _Toc232822501 h 5 HYPERLINK l _Toc232822502 5.5應(yīng)急響響應(yīng) PAGEREF _Toc232822502 h 5 HYPERLINK l _Toc232822503 5.6信息

5、發(fā)發(fā)布 PAGEREF _Toc232822503 h 6 HYPERLINK l _Toc232822504 5.7后期處處置 PAGEREF _Toc232822504 h 6 HYPERLINK l _Toc232822505 5.8應(yīng)急保保障 PAGEREF _Toc232822505 h 6 HYPERLINK l _Toc232822506 5.9培訓(xùn)和和演練 PAGEREF _Toc232822506 h 6 HYPERLINK l _Toc232822507 5.100獎(jiǎng)懲 PAGEREF _Toc232822507 h 7 HYPERLINK l _Toc232822508

6、5.111附則 PAGEREF _Toc232822508 h 7 HYPERLINK l _Toc232822509 5.122附件 PAGEREF _Toc232822509 h 7 HYPERLINK l _Toc232822510 附 錄 A PAGEREF _Toc232822510 h 8前 言為指導(dǎo)和和規(guī)范電電力企業(yè)業(yè)做好電電力應(yīng)急急預(yù)案編編制工作作，依據(jù)據(jù)中華華人民共共和國突突發(fā)事件件應(yīng)對(duì)法法、電力監(jiān)監(jiān)管條例例、國家突突發(fā)公共共事件總總體應(yīng)急急預(yù)案、國國家處置置電網(wǎng)大大面積停停電事件件應(yīng)急預(yù)預(yù)案、生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位安全全生產(chǎn)事事故應(yīng)急急預(yù)案編編制導(dǎo)則則等有有關(guān)文件件制定本本導(dǎo)則。

7、本導(dǎo)則是是國家電電力監(jiān)管管委員會(huì)會(huì)組織編編寫的電電力應(yīng)急急預(yù)案編編制和應(yīng)急演練練規(guī)范系系列文件件的組成成部分。各電力力企業(yè)應(yīng)應(yīng)按照本本導(dǎo)則及及相關(guān)文文件要求求，規(guī)范范編制電電力綜合合應(yīng)急預(yù)預(yù)案。本導(dǎo)則的的附錄AA為資料料性附錄錄，對(duì)電電力應(yīng)急急預(yù)案的的編制格格式做出出了要求求和說明明。本導(dǎo)則由由國家電電力監(jiān)管管委員會(huì)會(huì)提出并并負(fù)責(zé)解解釋。PAGE 8適用范圍圍本導(dǎo)則規(guī)規(guī)定了電電力企業(yè)業(yè)編制綜綜合應(yīng)急急預(yù)案的的內(nèi)容和和要素等等基本要要求。本導(dǎo)則適適用于在在中華人人民共和和國境內(nèi)從事事電力規(guī)規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)、生產(chǎn)產(chǎn)運(yùn)行、檢修試試驗(yàn)以及及電力建建設(shè)等業(yè)業(yè)務(wù)的電電力企業(yè)業(yè)。各電電力企業(yè)業(yè)可結(jié)合合本單位位的組

8、織織結(jié)構(gòu)、管理模模式、生生產(chǎn)規(guī)模模、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)種類、應(yīng)急能能力等特特點(diǎn)對(duì)綜綜合應(yīng)急急預(yù)案框框架結(jié)構(gòu)構(gòu)等要素素進(jìn)行適適當(dāng)調(diào)整整。規(guī)范性引引用文件件下列文件件中的條條款通過過本導(dǎo)則則的引用用而成為為本導(dǎo)則則的條款款。引用用文件如如有修訂訂或更新新，使用用本導(dǎo)則則的各方方應(yīng)研究究使用這這些文件件的最新新版本。國家突突發(fā)公共共事件總總體應(yīng)急急預(yù)案(國發(fā)發(fā)2000511號(hào)號(hào))國務(wù)院院辦公廳廳關(guān)于印印發(fā)的的函（國辦函函2000433號(hào)號(hào)）國家處處置電網(wǎng)網(wǎng)大面積積停電事事件應(yīng)急急預(yù)案（國辦辦函220055444號(hào)）生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位位安全生生產(chǎn)事故故應(yīng)急預(yù)預(yù)案編制制導(dǎo)則（AQQ/T 90002-220066）術(shù)語和

9、定定義突發(fā)事件件指突然發(fā)發(fā)生，造造成或者者可能造造成人員員傷亡、電力設(shè)設(shè)備損壞壞、電網(wǎng)網(wǎng)大面積積停電、環(huán)境破破壞等危危及電力力企業(yè)、社會(huì)公公共安全全穩(wěn)定，需要采采取應(yīng)急急處置措措施予以以應(yīng)對(duì)的的緊急事事件。應(yīng)急預(yù)案案指針對(duì)可可能發(fā)生生的各類類突發(fā)事事件，為為迅速、有序地地開展應(yīng)應(yīng)急行動(dòng)動(dòng)而預(yù)先先制定的的行動(dòng)方方案。危險(xiǎn)源指可能導(dǎo)導(dǎo)致傷害害或疾病病、財(cái)產(chǎn)產(chǎn)損失、環(huán)境破破壞、社社會(huì)危害害或這些些情況組組合的根根源或狀狀態(tài)。風(fēng)險(xiǎn)指某一特特定突發(fā)發(fā)事件發(fā)發(fā)生的可可能性和和后果的的組合。預(yù)警指為了高高效地預(yù)預(yù)防和應(yīng)應(yīng)對(duì)突發(fā)發(fā)事件，對(duì)突發(fā)發(fā)事件征征兆進(jìn)行行監(jiān)測、識(shí)別、分析與評(píng)評(píng)估，預(yù)預(yù)測突發(fā)發(fā)事件發(fā)發(fā)生的

10、時(shí)時(shí)間、空空間和強(qiáng)強(qiáng)度，并并依據(jù)預(yù)預(yù)測結(jié)果果在一定定范圍內(nèi)內(nèi)發(fā)布相相應(yīng)警報(bào)報(bào)，提出出相應(yīng)應(yīng)應(yīng)急建議議的行動(dòng)動(dòng)。 突發(fā)事事件分級(jí)級(jí)指根據(jù)突突發(fā)事件件的嚴(yán)重重程度和和影響范范圍所確確定的事事件等級(jí)級(jí)。應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)分級(jí)指根據(jù)突突發(fā)事件件的等級(jí)級(jí)和事發(fā)發(fā)單位的的應(yīng)急處處置能力力所確定定的應(yīng)急急響應(yīng)等等級(jí)。綜合應(yīng)急急預(yù)案的的編制要要求電力企業(yè)業(yè)應(yīng)結(jié)合合自身安安全生產(chǎn)產(chǎn)和應(yīng)急急管理工工作實(shí)際際情況編編制一個(gè)個(gè)綜合應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案。綜合應(yīng)急急預(yù)案的的內(nèi)容應(yīng)應(yīng)滿足以以下基本本要求：（1）符符合與應(yīng)應(yīng)急相關(guān)關(guān)的法律律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章章和技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的的要求；（2）與與事故風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分析析和應(yīng)急急能力相相適應(yīng)；（3）職職責(zé)分工

11、工明確、責(zé)任落落實(shí)到位位；（4）與與相關(guān)企企業(yè)和政政府部門門的應(yīng)急急預(yù)案有有機(jī)銜接接。綜合應(yīng)急急預(yù)案的的主要內(nèi)內(nèi)容總則 編制目目的明確綜合合應(yīng)急預(yù)預(yù)案編制制的目的的和作用用。 編制依依據(jù)明確綜合合應(yīng)急預(yù)預(yù)案編制制的主要要依據(jù)。應(yīng)主要要包括國國家相關(guān)關(guān)法律法法規(guī)，國務(wù)院院有關(guān)部部委制定定的管理理規(guī)定和和指導(dǎo)意意見，行業(yè)管管理標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和規(guī)章章，地方政政府有關(guān)關(guān)部門或或上級(jí)單單位制定定的規(guī)定定、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、規(guī)程程和應(yīng)急急預(yù)案等等。 適用范范圍明確綜合合應(yīng)急預(yù)預(yù)案的適適用對(duì)象象和適用用條件。 工作原原則明確本單單位應(yīng)急急處置工工作的指指導(dǎo)原則則和總體體思路，內(nèi)容應(yīng)應(yīng)簡明扼扼要、明明確具體體。 預(yù)案體體系明確

12、本單單位的應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案體系構(gòu)構(gòu)成情況況。一般般應(yīng)由綜綜合應(yīng)急急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案和現(xiàn)場場處置方方案構(gòu)成成。應(yīng)在在附件中中列出本本單位應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案體系框框架圖和和各級(jí)各各類應(yīng)急急預(yù)案名名稱目錄錄。 風(fēng)險(xiǎn)分分析單位概況況明確本單單位與應(yīng)應(yīng)急處置置工作相相關(guān)的基基本情況況。一般般應(yīng)包括括單位地地址、從從業(yè)人數(shù)數(shù)、隸屬屬關(guān)系、生產(chǎn)規(guī)規(guī)模、主主設(shè)備型型號(hào)等。危險(xiǎn)源與與風(fēng)險(xiǎn)分分析針對(duì)本單單位的實(shí)實(shí)際情況況對(duì)存在在或潛在在的危險(xiǎn)險(xiǎn)源或風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行行辨識(shí)和和評(píng)價(jià)，包括對(duì)對(duì)地理位位置、氣氣象及地地質(zhì)條件件、設(shè)備備狀況、生產(chǎn)特特點(diǎn)以及及可能突突發(fā)的事事件種類類、后果果等內(nèi)容容進(jìn)行分分析、評(píng)評(píng)估和歸歸類，確確定危

13、險(xiǎn)險(xiǎn)目標(biāo)。突發(fā)事件件分級(jí)明確本單單位對(duì)突突發(fā)事件件的分級(jí)級(jí)原則和和標(biāo)準(zhǔn)。分級(jí)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符符合國家家有關(guān)規(guī)規(guī)定和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求求。 組織機(jī)機(jī)構(gòu)及職職責(zé)應(yīng)急組織織體系明確本單單位的應(yīng)應(yīng)急組織織體系構(gòu)構(gòu)成，包包括應(yīng)急急指揮機(jī)機(jī)構(gòu)和應(yīng)應(yīng)急日常常管理機(jī)機(jī)構(gòu)等，應(yīng)以結(jié)結(jié)構(gòu)圖的的形式表表示。 應(yīng)急組組織機(jī)構(gòu)構(gòu)的職責(zé)責(zé)明確本單單位應(yīng)急急指揮機(jī)機(jī)構(gòu)、應(yīng)應(yīng)急日常常管理機(jī)機(jī)構(gòu)以及及相關(guān)部部門的應(yīng)應(yīng)急工作作職責(zé)。應(yīng)急指指揮機(jī)構(gòu)構(gòu)可以根根據(jù)應(yīng)急急工作需需要設(shè)置置相應(yīng)的的應(yīng)急工工作小組組，并明明確各小小組的工工作任務(wù)務(wù)和職責(zé)責(zé)。 預(yù)防與與預(yù)警 危險(xiǎn)源源監(jiān)控明確本單單位對(duì)危危險(xiǎn)源監(jiān)監(jiān)控的方方式方法法。 預(yù)警行行動(dòng)明確本單單位發(fā)布

14、布預(yù)警信信息的條條件、對(duì)對(duì)象、程程序和相相應(yīng)的預(yù)預(yù)防措施施。信息報(bào)告告與處置置明確本單單位發(fā)生生突發(fā)事事件后信信息報(bào)告告與處置置工作的的基本要要求。包包括本單單位244小時(shí)應(yīng)應(yīng)急值守守電話、單位內(nèi)內(nèi)部應(yīng)急急信息報(bào)報(bào)告和處處置程序序以及向向政府有有關(guān)部門門、電力力監(jiān)管機(jī)機(jī)構(gòu)和相相關(guān)單位位進(jìn)行突突發(fā)事件件信息報(bào)報(bào)告的方方式、內(nèi)內(nèi)容、時(shí)時(shí)限、職職能部門門等。 應(yīng)急響響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)分級(jí)根據(jù)突發(fā)發(fā)事件分分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，結(jié)合合本單位位控制事事態(tài)和應(yīng)應(yīng)急處置置能力確確定響應(yīng)應(yīng)分級(jí)原原則和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。 響應(yīng)程程序針對(duì)不同同級(jí)別的的響應(yīng)，分別明明確啟動(dòng)動(dòng)條件、應(yīng)急指指揮、應(yīng)應(yīng)急處置置和現(xiàn)場場救援、應(yīng)急資資源調(diào)配配、擴(kuò)大

15、大應(yīng)急等等應(yīng)急響響應(yīng)程序序的總體體要求。 應(yīng)急結(jié)結(jié)束明確應(yīng)急急結(jié)束的的條件和和相關(guān)事事項(xiàng)。應(yīng)應(yīng)急結(jié)束束的條件件一般應(yīng)應(yīng)滿足以以下要求求：突發(fā)發(fā)事件得得以控制制，導(dǎo)致致次生、衍生事事故隱患患消除，環(huán)境符符合有關(guān)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)應(yīng)應(yīng)急指揮揮部批準(zhǔn)準(zhǔn)。應(yīng)急急結(jié)束后后的相關(guān)關(guān)事項(xiàng)應(yīng)應(yīng)包括需需要向有有關(guān)單位位和部門門上報(bào)的的突發(fā)事事件情況況報(bào)告以以及應(yīng)急急工作總總結(jié)報(bào)告告等。 信息發(fā)發(fā)布明確應(yīng)急急處置期期間相關(guān)關(guān)信息的的發(fā)布原原則、發(fā)發(fā)布時(shí)限限、發(fā)布布部門和和發(fā)布程程序等。 后期處處置明確應(yīng)急急結(jié)束后后，突發(fā)發(fā)事件后后果影響響消除、生產(chǎn)秩秩序恢復(fù)復(fù)、污染染物處理理、善后后理賠、應(yīng)急能能力評(píng)估估、對(duì)應(yīng)應(yīng)急預(yù)案

16、案的評(píng)價(jià)價(jià)和改進(jìn)進(jìn)等方面面的后期期處置工工作要求求。 應(yīng)急保保障 明確本本單位應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍伍、應(yīng)急急經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急物物資裝備備、通信信與信息息等方面面的應(yīng)急急資源和和保障措措施。 培訓(xùn)和和演練培訓(xùn)明確對(duì)本本單位人人員開展展應(yīng)急培培訓(xùn)的計(jì)計(jì)劃、方方式和周周期要求求。如果果預(yù)案涉涉及到社社區(qū)和居居民，應(yīng)應(yīng)做好宣宣傳教育育和告知知等工作作。演練明確本單單位應(yīng)急急演練的的頻度、范圍和和主要內(nèi)內(nèi)容。獎(jiǎng)懲明確應(yīng)急急處置工工作中獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)和懲懲罰的條條件和內(nèi)內(nèi)容。附則明確綜合合應(yīng)急預(yù)預(yù)案所涉涉及的術(shù)術(shù)語定義義以及對(duì)對(duì)預(yù)案的的備案、修訂、解釋和和實(shí)施等等要求。附件綜合應(yīng)急急預(yù)案包包含的主主要附件件（不限限于）如如下：（1）應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案體系框框架圖和和應(yīng)急預(yù)預(yù)案目錄錄； （2）應(yīng)應(yīng)急組織織體系和和相關(guān)人人員聯(lián)系系方式； （3）應(yīng)應(yīng)急工作作需要聯(lián)聯(lián)系的政政府部門門、電力力監(jiān)管機(jī)機(jī)構(gòu)等相相關(guān)單位位的聯(lián)系系方式； （4）關(guān)關(guān)鍵的路路線、標(biāo)標(biāo)識(shí)和圖圖紙，如如電網(wǎng)主主網(wǎng)架接接線圖、發(fā)電廠廠總平面面布置圖圖等； （5）應(yīng)應(yīng)急信息息報(bào)告和和應(yīng)急處處置流程程圖；（6）與與相關(guān)應(yīng)應(yīng)急救援援部門簽簽訂的應(yīng)應(yīng)急支援援協(xié)議或或備忘錄錄。附 錄 A（資料性