1、工業(yè)用地招拍掛出讓供地及后期監(jiān)管操作流程一、組織工業(yè)用地招拍桂生讓報件工業(yè)用地招拍桂生讓報件組織的主體為各區(qū)國土資源局、高 新分局，各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)管委會或土地儲備機構負責配 合提供相關資料。報件組織的主要內(nèi)容如下：一辦理要件1、申請方由具宗地招拍桂委托書由各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)或 土地儲備機構名義委托，要求對宗地權屬、拆遷補償、抵押等情 況進行說明，對凈地招拍桂生讓予以明確，并對拆遷補償責任及 交地時間作由承諾，有付款時間要求的需進行說明；2、建設項目宗地審查意見表明確征地批次、權屬、抵押、 拆遷、補償?shù)惹闆r；3、原有產(chǎn)權人的土地使用證辦理注銷說明；4、土地權源證明涉及新增建設用地須由具農(nóng)用

2、地轉(zhuǎn)征用批 復文件，多批次應明確每個批次用地面積；涉及占用國有空地的 由具權屬證明；5、地塊拆遷補償成本說明；6、規(guī)劃設計條件及規(guī)劃紅線圖；7、土地勘測定界報告書三份，勘報中應明確每個批次用地 面積或原產(chǎn)權單位用地面積，綠化用地明確面積；學習文檔僅供參考8、地質(zhì)災害危險性評估報告；9、土地估價報告抽取評估公司后，由評估公司提供；10、現(xiàn)場照片注明拍照時間，至少一張全景，可在現(xiàn)場踏 勘時拍攝；11、其他相關資料。上述資料一式兩套二職責分工1、各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會或土地儲備機構：1由具宗地招拍桂由讓委托書；2土地補償安置以及青苗附著物和房屋拆遷補償?shù)轿徊⑻?供相關證明，簽署對其真實性負全部責任

3、的審查意見；3生具的地塊拆遷補償成本說明，明確宗地成本；4委托測繪單位由具土地勘測定界報告書；5委托有資質(zhì)單位由具地質(zhì)災害危險性評估報告；6涉及原已供土地須提供原產(chǎn)權人土地使用證書；7向區(qū)國土資源局、高新分局申請由具其他報件資料。2、區(qū)國土資源局、高新分局：1向市規(guī)劃部門發(fā)函委托下達擬由讓宗地規(guī)劃設計條件及 規(guī)劃紅線圖規(guī)劃中明確為公共道路、公共綠地等部分不納入由 讓范圍；2建設項目宗地審查意見表由區(qū)國土資源局、高新分局 利用股、地籍股、統(tǒng)征辦等股室提供；3原有產(chǎn)權人的土地使用證辦理注銷說明由區(qū)國土資源學習文檔僅供參考局、高新分局地籍股或市不動產(chǎn)登記中心相關科室提供，涉及原 產(chǎn)權人土地使用證須收

4、回；4土地權源證明由區(qū)國土資源局、高新分局耕保股提供 相關批文、涉及原產(chǎn)權人土地使用證須收回；5由區(qū)國土資源局、 高新分局在市局土地評估機構庫隨機 抽取評估單位由具土地估價報告。二、工業(yè)用地招拍桂由讓方案的編制和審查一評估機構抽取根據(jù)由讓宗地申報情況， 于評估機構抽選日提前三個工作日， 通過市國土資源局門戶網(wǎng)站，發(fā)布評估機構抽選相關信息 時間、地點、抽選內(nèi)容等，各入庫單位自行下載、查詢。評估機構抽選 當日，區(qū)國土資源局、高新分局提前 30分鐘組織簽到，各入庫單 位須持單位介紹信、經(jīng)辦人員身份證原件及復印件簽到。區(qū)國土 資源局、高新分局對備選庫中所有機構進行現(xiàn)場點名，經(jīng)到場機 構共同鑒證，未到場

5、機構視為自動放棄抽選資格。抽簽實行兩輪 定標方式，均由評估機構自行抽取，第一輪按照簽到先后順序抽 取第二輪抽簽順序；第二輪按照上輪確定的抽簽順序抽取確定中 選單位。按照抽選結果，區(qū)國土資源局、高新分局向中標單位當 場下發(fā)中選通知書并移交有關資料。評估中選單位在中選 通知書簽發(fā)后三日內(nèi)由具評估報告， 并書面送達區(qū)國土資源局、 高新分局，由讓宗地評估費繳納事宜由委托供地方各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)管委會或土地儲備機構向評估機構直接支付。學習文檔僅供參考 各入庫單位要嚴格履行與市國土資源局簽訂的地價評估工作服 務項目協(xié)議書約定開展工作，確保評估工作按時、優(yōu)質(zhì)、高效 完成。二現(xiàn)場查勘經(jīng)審查報件資料齊全、 符

6、合要求，各區(qū)局利用股即會同地籍、 執(zhí)法股到現(xiàn)場。利用股對宗地是否符合“凈地”由讓等要求進行 審查；地籍股對土地權利、權屬是否清晰、涉及注銷原土地使用 證以及土地勘測定界報告由具是否標準等情況進行審查；執(zhí)法對 該地塊是否涉及未供即用等違法、信訪情況進行審查。條件成熟 的宗地提交局內(nèi)聯(lián)審。三區(qū)局分局聯(lián)審由局長或分管局長組織聯(lián)審會議，利用股承辦及準備相關資 料，組織地籍、執(zhí)法、耕保等股室參加，通過聯(lián)審會研究形成初 步供地方案含擬供給宗地基本情況，建議供地方式、起價、付 款約定、交地時間、土地價款收益安排等上報區(qū)政府初審。四區(qū)政府、高新區(qū)管委會初審區(qū)政府、高新區(qū)管委會組織相關部門對宗地供地方案進行初審

7、區(qū)發(fā)改、經(jīng)信、財政、規(guī)建等單位參加，區(qū)國土資源局、高新分局利用股承辦及準備會議相關資料，方案通過后形成初審結 果表需確定由讓方式、起價、保證金、付款約定、交地時間、 土地價款收益安排等，區(qū)國土資源局、高新分局根據(jù)區(qū)政府、高 新區(qū)管委會初審形成土地由讓供地方案，書面征求市發(fā)改委、市學習文檔僅供參考 經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市城鄉(xiāng)建設住房保障局等部門意見后，由區(qū)政府、高新區(qū)管委會將部門書面意見同土地由讓供地方 案請示上報市政府。其中，高新區(qū)需按批次報市國土資源部門備 案。1、由讓方式：工業(yè)用地由讓必須嚴格實行招拍桂生讓。我市 現(xiàn)有工業(yè)用地供給以桂牌由讓為主，也可實行拍賣由讓。2、起價確定：按照“

8、三個不低于”的原則確定：不得低于地塊所在區(qū)域工業(yè)用地基準地價 70%不得低于土地成本價；不得 低于所在地土地等別相對應的最低價標準，其中，大安區(qū)、自流 井區(qū)土地等別為十等，最低價標準為11.2萬元/畝，貢井區(qū)、沿灘區(qū)土地等別為十二等，最低價標準為8萬元/畝。3、競買保證金： 不得低于由讓起始總價的 20%4、付款時間約定：1土地成交價款須在宗地成交后1個月內(nèi)支付50%2剩余土地成交價款須在成交后一年內(nèi)全額付清，可約定多期，建議總期數(shù)不超過三期。5、土地交付：競得者繳清全部成交價款后一個月內(nèi)交付土地 如竟得者未按期繳納土地價款，交地時間調(diào)整為競得者繳清全部土地成交價款及逾期繳納土地價款產(chǎn)生的滯納

9、金之日后1個月內(nèi)交付土地。6、土地價款安排：1大安、自井、沿灘、貢井區(qū)按市政府自府發(fā)200748學習文檔僅供參考號、自委發(fā)201624號等相關文件精神辦理，即，該宗地土地 由讓成本按已解繳土地價款占總價款的比重同比例預安排給各區(qū) 政府，待價款繳清和成本審核完成后，報市政府審批并清算；土 地收益由市財政計提相關政策性費用后按政策安排給該區(qū)人民政 府，用于其建設和發(fā)展；園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地由讓收益和計提的政策 性費用扣除中省部分后，全部安排用于園區(qū)開發(fā)建設。2高新區(qū)按市委自委發(fā)200726號文精神，該宗地土地 總價款按規(guī)定計提相關政策性費用后，安排給高新區(qū)管委會，作 為該宗地對被征地農(nóng)民的補償安置費用和

10、用于四川自貢高新技術 產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展。7、競買人要求： 不得設定影響公平、公正競爭的限制條件。三、工業(yè)用地招拍桂由讓方案的審批工業(yè)用地招拍桂由讓方案的審批由市政府組織，并實行集體 會審制度。一土地由讓方案及區(qū)政府初審意見報由市政府秘書科接 件，并報市政府領導確定會審時間，召開土地由讓方案集體會審 會議。秘書科將會審時間和會議地點通知區(qū)國土資源局、高新分 局，由區(qū)國土資源局、高新分局負責會務工作，包括通知參會人 員、準備會議材料等事項，土地由讓方案會審由市長或市長委托 的副市長主持，市政府聯(lián)系國土副秘書長及市發(fā)展改革委、市經(jīng) 濟和信息化委、市財政局、市城鄉(xiāng)建設住房保障局、市國土資源 局等部門

11、主要負責人或授權委托人參加。另外，須通知市政府秘學習文檔僅供參考書科列會二區(qū)國土資源局、高新分局向會議匯報供地方案相關內(nèi) 容，各部門發(fā)表意見，會議主持人末位表態(tài)。最后由參會人員以 無記名投票方式確定土地由讓方案，贊成票超過三分之二以上， 該供地方案通過，投票結果由各參會人員簽字確認。三會審會議結束后，由區(qū)國土資源局、高新分局形成土 地由讓集體決策審批表，并報市政府領導簽字后，將會議資料及 集體決策審批表立即移交市政府秘書科。市政府秘書科據(jù)此按相 關規(guī)定由具供地方案批復文件，并抄送市公共資源交易中心等相 關單位。四、工業(yè)用地招拍桂由讓程序一供地方案經(jīng)市政府批準后，由市公共資源交易中心按 批復要求

12、及相關規(guī)定在報紙和網(wǎng)絡等媒體發(fā)布由讓公告經(jīng)批準 供地方案請示電子版?zhèn)鹘o中心，接受報名以及審查競買人資格。二由讓底價確定。報名截止后，市公共資源交易中心立 即書面向區(qū)國土資源局高新分局提供到達招拍桂條件的宗地 情況，在招拍桂活動前 1小時，召開由市政府領導市長、分管 市長及副秘書長、市財政局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設住房 保障局等部門主要負責人或其授權委托人參加的土地由讓底價決 策小組會議須提前至少半天通知，以無記名投票方式提由建議 底價。由參會的決策小組成員現(xiàn)場抽簽一人除市長、副市長外 按規(guī)定計算底價，由市長或分管副市長密封后交區(qū)國土資源局、學習文檔僅供參考 高新分局派專人會同市公共資源交易中

13、心工作人員送至由讓活動 現(xiàn)場。由讓底價在招標拍賣桂牌活動結束前嚴格保密，嚴禁任何 人員以任何方式泄露。三招拍桂成交后，由市公共資源交易中心與競買人簽訂 成交確認書，按規(guī)定公示由讓結果。區(qū)國土資源局、高新分局、 各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街或工業(yè)園區(qū)或土地儲備機構拆遷方與競買人 簽訂成交確認書相關責任補充協(xié)議三方簽訂。五、工業(yè)用地由讓合同的簽訂及完善相關用地手續(xù)一簽訂土地由讓合同。土地由讓成交后，由市公共資源交易中心將簽訂的成交確認書及相關資料在成交后1日內(nèi)送市國土局審批科，審批科在當日內(nèi)將資料分送各區(qū)局利用股。各區(qū)利用股在受理后5個工作日在土地市場動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)上編制上報土地 由讓合同后注意投資強度指標按 工業(yè)項目

14、建設用地控制指標 標準填寫，容積率結合工業(yè)項目建設用地控制指標和規(guī)劃設 計條件按照“從嚴”標準填寫，改變土地用途選擇收回土地使用權，與受讓人簽訂土地由讓合同 不得超過成交后10個工作日 二完善用地手續(xù)。受讓人按土地由讓合同約定完清全部土地價款后包括逾期繳款滯納金，由區(qū)國土資源局、高新分局 直接由具用地批復，簽訂土地交接書區(qū)局、拆遷方、受讓方三 方簽訂，完清稅費后辦理不動產(chǎn)登記。請各區(qū)局、高新分局自行到市局財務室領取繳款書及由讓金專用票據(jù)六、工業(yè)用地供后監(jiān)管學習文檔僅供參考一催促土地價款解繳。 按約定繳款時間通過和書面催促繳款函等方式及時繳款。二交付土地。區(qū)局、拆遷方、受讓方簽訂土地交接書， 未

15、交付土地前應杜絕提前建設行為。三開竣工巡查。由區(qū)局、分局執(zhí)法大隊按由讓合同約定 開竣工時間及時催促，涉嫌閑置宗地及時移送執(zhí)法大隊認定。四土地開竣工延期批準。業(yè)主自身原因申請，經(jīng)審定后 可延期一年，由區(qū)國土資源局、高新分局直接批準；政府或政府 相關部門原因，須由相關部門提供證明材料明確具體影響的時 段，經(jīng)區(qū)局、分局分管局長組織利用、 地籍、執(zhí)法等股室會審后， 確定建議延長時間可按相關影響事件終止之日起一年內(nèi)重新約 定開工時間、竣工時間按照原由讓合同約定的建設周期順延，上報區(qū)政府轉(zhuǎn)報市政府批準后 由具同意延長開竣工時間的批復，并 在土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)中變更由讓合同約定工期。五竣工驗收。由區(qū)局、分

16、局負責審核土地價款是否按時 繳納、涉及滯納金是否解繳，容積率指標、投資強度是否符合約 定要求，是否超批準用地范圍，是否改變批準土地用途等報件清 單附后。由區(qū)局、分局利用股組織現(xiàn)場竣工驗收。六改變土地使用條件用地范圍調(diào)整1、由住建部門對項目業(yè)主下達調(diào)整用地范圍的規(guī)劃設計條件 和紅線圖；2、土地使用權人對原用地范圍和調(diào)整后用地范圍委托測繪機學習文檔僅供參考 構由具測繪報告，明確新增用地范圍、面積和調(diào)減用地范圍、面 積；3、區(qū)局、分局對新增用地權屬情況由具審查意見表，明確征地批次、權屬、抵押、拆遷、補償?shù)惹闆r；4、各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會或土地儲備機構由具新增用地 拆遷補償成本說明；5、土地使用權人

17、向區(qū)局、分局提由調(diào)整用地范圍的申請；6、區(qū)局、分局形成處置方案。假設品跌后實際面積減少，且 土地使用權人同意放棄剩余面積土地使用權的，報區(qū)政府轉(zhuǎn)報市政府批準后，區(qū)政府轉(zhuǎn)批區(qū)局后由具批復，簽訂土地生讓補充合同，重新約定開、竣工時間，辦理變更登記；假設品跌后實際 面積增加的，對凈增加部分委托評估機構按照現(xiàn)行市場價評估注意土地由讓年限終止日期與原有土地由讓終止日期一致后，形 成供地方案報市政府批準后，全額計收土地價款，由具批復，簽 訂土地生讓補充合同，重新約定開、竣工時間，計收契稅后辦 理變更登記。七、工業(yè)用地由讓開發(fā)期限調(diào)整程序土地由讓合同原則上按不超過三年確定開工期限。受讓人確 因建筑工藝、建筑

18、工序、建筑體量和分期建設等因素，無法在三 年內(nèi)完工的，可由受讓人就其建設工期問題向市政務服務中心提 由申請。市政務服務中心應組織市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化 委、市城鄉(xiāng)建設住房保障局、市環(huán)保局、市國土資源局等部門，學習文檔僅供參考根據(jù)要求審定合理建設工期。區(qū)國土資源局、高新分局根據(jù)審定 的工期作為簽訂土地由讓補充協(xié)議重新約定竣工時間的依據(jù)。八、工業(yè)用地由讓供地相關法律法規(guī)中華人民共和國土地管理法中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權由讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例招標拍賣桂牌由讓國有土地使用權規(guī)定國土資源部39號令招標拍賣桂牌由讓國有土地使用權標準四川省人民政府印發(fā)關于進一步加強土地由讓管理規(guī)定的通知川府發(fā)201458號關于發(fā)布實施全國工業(yè)用地由讓最低價標準的通知國土資發(fā)2006 307 號關于調(diào)整工業(yè)用地由讓最低價標準實施政