1、 PAGE 行政管理學(xué)第一章 行政和行政管理學(xué)第一節(jié) 行政政管理學(xué)學(xué)的對象象、內(nèi)容容和特點點一、什么么是行政政(一)“行政”是行政政管理學(xué)學(xué)的基本本概念廣義上，把國家家機(jī)關(guān)和和非國家家機(jī)關(guān)，如企事事業(yè)單位位、社會會團(tuán)體乃乃至私人人組織中中的計劃劃、決策策、協(xié)調(diào)調(diào)、人事事、后勤勤庶務(wù)等等管理活活動，稱稱為行政政；狹義義上，認(rèn)認(rèn)為行政政是政府府機(jī)關(guān)執(zhí)執(zhí)行的任任務(wù)和進(jìn)進(jìn)行的活活動。本本課程主主要是基基于對后后者的認(rèn)認(rèn)識而作作如下界界說：行行政是國國家權(quán)力力機(jī)關(guān)的的執(zhí)行機(jī)機(jī)關(guān)依法法管理國國家事務(wù)務(wù)、社會會公共事事務(wù)和機(jī)機(jī)關(guān)內(nèi)部部事務(wù)的的活動。（二）政政治與行行政政治與行行政是政政府的兩兩種功能能。政治

2、治與政策策或國家家意志的的表達(dá)相相關(guān)；行行政則與與這些政政策的執(zhí)執(zhí)行相關(guān)關(guān)”。自是是以后，“政治是是國家意意志的表表達(dá)”和“行政是是國家意意志的執(zhí)執(zhí)行”就成為為行政學(xué)學(xué)中一種種影響很很廣的觀觀點。政政治和行行政分離離的理論論是對119世紀(jì)紀(jì)80年代代美國政政府體制制改革經(jīng)經(jīng)驗的概概括和總總結(jié)。從馬克思思主義的的觀點看看來，政政治與行行政都是是建立在在一定經(jīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)礎(chǔ)之上、為一定定經(jīng)濟(jì)基基礎(chǔ)服務(wù)務(wù)的上層層建筑。兩者密密切聯(lián)系系，又互互相區(qū)別別。(三)管管理與行行政管理是伴伴隨人類類社會產(chǎn)產(chǎn)生而出出現(xiàn)的一一種活動動。國家家產(chǎn)生以以后，國國家政務(wù)務(wù)逐漸從從混沌的的社會事事務(wù)中分分離出來來，并逐逐漸出

3、現(xiàn)現(xiàn)了以國國家政務(wù)務(wù)管理為為主要職職責(zé)的專專門機(jī)構(gòu)構(gòu)和集團(tuán)團(tuán)。但在在國家的的政務(wù)管管理以外外，還有有多種多多樣的管管理領(lǐng)域域以及由由此形成成的各各各不同的的管理主主體和管管理行為為。行政政與管理理有著密密切的關(guān)關(guān)系。行政管理理是面向向社會、服務(wù)大大眾的管管理活動動。這種種管理活活動首先先和主要要地是由由在任何何社會中中都是最最大和最最具權(quán)威威性的公公共組織織政府府來承擔(dān)擔(dān)和完成成的。從從這一意意義上說說，行政政管理就就是政府府管理，行政管管理學(xué)是是研究政政府的管管理活動動及其規(guī)規(guī)律的科科學(xué)。廣義的行行政管理理是政府府行政組組織、非非政府的的公共組組織對公公共事務(wù)務(wù)的管理理與公共共服務(wù)的的提供。

4、(四)立立法、司司法和行行政西方國家家把國家家權(quán)力體體系分為為立法權(quán)權(quán)、司法法權(quán)和行行政權(quán)，并分別別由議會會、法院院和政府府“獨立”行使。行政是是與立法法和司法法相互制制約的一一種權(quán)力力體系。西方國國家實行行“三權(quán)分分立”制，我我國實行行人民代代表大會會制，這這都是依依據(jù)各自自國家的的國情而而采取的的國家權(quán)權(quán)力的組組織形式式。在承承認(rèn)國家家權(quán)力統(tǒng)統(tǒng)一性的的前提下下，立法法、司法法、行政政是國家家權(quán)力的的三大系系統(tǒng)。行行政是有有別于立立法和司司法的一一種國家家權(quán)力，行政活活動也有有別于立立法活動動和司法法活動。二、行政政管理學(xué)學(xué)研究的的對象、內(nèi)容和和方法(一)行行政管理理學(xué)的研研究對象象行政管理

5、理學(xué)是研研究國家家權(quán)力機(jī)機(jī)關(guān)的執(zhí)執(zhí)行機(jī)關(guān)關(guān)依法管管理國家家事務(wù)、社會公公共事務(wù)務(wù)和機(jī)關(guān)關(guān)內(nèi)部事事務(wù)的客客觀規(guī)律律的科學(xué)學(xué)。它包包括如下下的要點點：1、行政政管理主主體是國國家權(quán)力力機(jī)關(guān)的的執(zhí)行機(jī)機(jī)構(gòu)，即即行政機(jī)機(jī)關(guān)。在在我國，行政管管理主體體是國務(wù)務(wù)院和地地方各級級人民政政府。2、行政政管理的的客體是是國家事事務(wù)、社社會公共共事務(wù)和和行政機(jī)機(jī)關(guān)的內(nèi)內(nèi)部事務(wù)務(wù)。3、行政政管理活活動的根根本原則則是依法法管理。4、國家家事務(wù)、社會公公共事務(wù)務(wù)和機(jī)關(guān)關(guān)內(nèi)部事事務(wù)紛繁繁復(fù)雜、變化多多端，往往往令人人難以捉捉摸。行政管理理學(xué)的研研究對象象從管理理主體、客體、管理原原則和根根本任務(wù)務(wù)等方面面表現(xiàn)其其矛盾的

6、的特殊性性，這是是行政管管理學(xué)與與其他學(xué)學(xué)科相區(qū)區(qū)別的重重要根據(jù)據(jù)。行政管理理學(xué)是綜綜合性的的學(xué)科。它同許許多學(xué)科科，尤其其是同政政治學(xué)、管理學(xué)學(xué)、法學(xué)學(xué)、社會會學(xué)等學(xué)學(xué)科既互互相區(qū)別別，又密密切聯(lián)系系。(二)行行政管理理學(xué)研究究的主要要內(nèi)容行政管理理學(xué)是由由行政管管理的基基本范疇疇和原理理所構(gòu)成成的邏輯輯體系。這些基基本的范范疇和原原理隨行行政管理理實踐的的發(fā)展而而不斷地地補(bǔ)充和和豐富；其內(nèi)在在聯(lián)系也也隨行政政管理實實踐的深深入而不不斷為人人們所揭揭示。因因此，行行政管理理學(xué)的研研究內(nèi)容容是變化化發(fā)展的的，并不不斷深化化和擴(kuò)展展，其理理論體系系也隨之之不斷變變化和日日趨完善善?；谟趯π姓?/p>

7、管理學(xué)學(xué)研究對對象的理理解，行行政管理理學(xué)研究究的主要要內(nèi)容包包括：1、行政政管理學(xué)學(xué)是一門門科學(xué)。2、行政政管理是是一定經(jīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)礎(chǔ)之上的的上層建建筑。3、行政政管理是是由主體體發(fā)動而而作用于于客體的的有序管管理。4、行政政管理是是一個管管理公共共事務(wù)、提高公公共服務(wù)務(wù)的活動動過程。5、行政政管理過過程的順順利進(jìn)行行并達(dá)到到預(yù)期目目標(biāo)，必必須獲得得必不可可少的保保障。6、行政政管理要要有效地地為經(jīng)濟(jì)濟(jì)基礎(chǔ)和和國家政政權(quán)服務(wù)務(wù)，其本本身必須須充滿活活力和富富有效率率。7、行政政改革已已經(jīng)成為為世界性性潮流，各種改改革模式式相繼出出現(xiàn)。8、現(xiàn)代代高科技技在行政政管理過過程中的的廣泛運(yùn)運(yùn)用，使使現(xiàn)

8、代行行政管理理在低成成本和高高效率等等方面發(fā)發(fā)生了重重大變革革，推行行電子政政務(wù)已成成為現(xiàn)代代行政管管理學(xué)著著力研究究的重要要內(nèi)容。(三)行行政管理理學(xué)的研研究方法法研究方法法服從于于學(xué)科性性質(zhì)和研研究目的的，并隨隨學(xué)科內(nèi)內(nèi)容和研研究目的的的變化化而變化化。行政政管理學(xué)學(xué)是具有有鮮明的的階級性性和社會會性、理理論性和和應(yīng)用性性、獨立立性和綜綜合性的的學(xué)科。行政管理理學(xué)產(chǎn)生生以來，西方學(xué)學(xué)者采取取了多種種的、在在不同歷歷史階段段又各有有特點的的研究方方法，例例如演繹繹從研究究到歸納納研究、從靜態(tài)態(tài)研究到到動態(tài)研研究、從從單科研研究到跨跨學(xué)科研研究，如如此等等等。1、理論論聯(lián)系實實際的方方法。2、

9、調(diào)查查研究法法。3、案例例分析法法。4、歷史史研究法法。5、比較較研究法法。6、定量量分析法法。第二節(jié) 行政政管理學(xué)學(xué)的產(chǎn)生生和發(fā)展展一、行政政管理學(xué)學(xué)在西方方國家的的興起行政管理理學(xué)誕生生于美國國。美國國的學(xué)者者和改革革家對此此作出了了重要貢貢獻(xiàn)。118877年，威威爾遜發(fā)發(fā)表的行政研研究，19000年，古德諾諾出版政治與與行政以及119266年懷特特(Leeonaard DWhiite 1889119558)出出版的行政學(xué)學(xué)導(dǎo)論，對行行政管理理學(xué)的主主要內(nèi)容容作了論論述，使使行政管管理學(xué)成成為一個個獨立的的重要學(xué)學(xué)科。（一）西西方國家家公共行行政學(xué)的的階段有的學(xué)者者把西方方國家公公共行政政

10、學(xué)劃分分為三個個階段，即傳統(tǒng)統(tǒng)的行政政管理階階段（大大致期間間為19900年年以后）；人性性的行政政管理階階段（大大致期間間為19930年年以后）；系統(tǒng)統(tǒng)權(quán)變的的行政管管理階段段（大致致期間為為19660年以以后）。有的學(xué)學(xué)者把它它分為形形成階段段傳統(tǒng)統(tǒng)管理階階段；成成長階段段科學(xué)學(xué)階段；科學(xué)化化階段現(xiàn)代代化管理理時期。（二）西西方國家家公共行行政學(xué)產(chǎn)產(chǎn)生的條條件行政管理理學(xué)于119世紀(jì)紀(jì)末萌芽芽到200世紀(jì)初初誕生于于美國，是有歷歷史必然然性的。19世紀(jì)紀(jì)末和220世紀(jì)紀(jì)初，美美國經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展到到更高階階段，上上層建筑筑也隨之之發(fā)生了了重大變變化。就就政府行行政活動動的變化化而言，主要有有：1

11、、政府府職能由由政治統(tǒng)統(tǒng)治擴(kuò)大大到對經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社社會事務(wù)務(wù)的管理理，由消消極放任任“守夜人人”變成積積極干預(yù)預(yù)社會生生活的“行政國國家”。 2、行行政職能能加強(qiáng)和和行政活活動范圍圍擴(kuò)大，使行政政機(jī)構(gòu)迅迅速增加加，行政政人員隊隊伍日益益壯大；而“功績制制”的實施施和“政治中中立”原則的的確立，更促使使行政成成為“非政治治化”的管理理領(lǐng)域。 3、行行政機(jī)構(gòu)構(gòu)臃腫所所造成的的龐大的的財政開開支和效效率極低低的官僚僚作風(fēng)，妨礙了了資本主主義商品品經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展。上述客觀觀條件，推動了了行政管管理學(xué)產(chǎn)產(chǎn)生于當(dāng)當(dāng)時的美美國。因因此，從從這一意意義上說說，行政政管理學(xué)學(xué)是資本本主義社社會經(jīng)濟(jì)濟(jì)和政治治發(fā)展到到更

12、高階階段的產(chǎn)產(chǎn)物，威威爾遜等等人則是是順應(yīng)這這一時代代需要并并進(jìn)行了了理論創(chuàng)創(chuàng)造的著著名代表表。同時，學(xué)學(xué)科發(fā)展展也為行行政管理理學(xué)能獲獲得長足足的發(fā)展展，提供供了有利利的條件件。二、西方方行政管管理學(xué)的的發(fā)展趨趨勢行政管理理學(xué)在西西方各國國的發(fā)展展演變有有如下情情形：由由政治與與行政分分離的研研究，到到政治與與行政配配合的研研究；由由靜態(tài)的的研究到到動態(tài)的的研究；由以事事為中心心的研究究，到以以人為中中心的研研究；由由法規(guī)的的研究到到行為的的研究；由機(jī)械械的效率率觀到社社會的效效率觀；由單科科的研究究到科際際的研究究等。發(fā)發(fā)展趨勢勢表現(xiàn)為為：(一)研研究領(lǐng)域域的拓寬寬和加深深 (二)研究內(nèi)內(nèi)

13、容和研研究方法法更結(jié)合合實際 (三)不同學(xué)學(xué)派之間間的爭鳴鳴和交流流三、行政政管理學(xué)學(xué)在中國國的重建建和發(fā)展展行政管理理學(xué)在中中國的傳傳播和研研究，始始于200世紀(jì)300年代前前后。但但在當(dāng)時時的年代代，未產(chǎn)產(chǎn)生廣泛泛的社會會影響，也未造造成學(xué)科科研究的的強(qiáng)勢；雖是新新生學(xué)科科，但發(fā)發(fā)育不全全，步履履維艱。20世紀(jì)紀(jì)50年代代初，由由于高等等學(xué)校院院系調(diào)整整和學(xué)科科建設(shè)認(rèn)認(rèn)識上的的偏頗，行政管管理學(xué)的的有關(guān)專專業(yè)和課課程被取取消，該該學(xué)科的的研究和和傳播也也隨之中中斷。黨的十一一屆三中中全會開開始了社社會主義義建設(shè)的的新時期期。隨著著經(jīng)濟(jì)建建設(shè)的發(fā)發(fā)展和改改革開放放的深入入，行政政管理的的重要

14、性性和行政政改革的的迫切性性日益鮮鮮明地擺擺在人們們的面前前，也因因此而推推動人們們對行政政管理學(xué)學(xué)的重新新認(rèn)識。19884年8月，國國務(wù)院辦辦公廳和和勞動人人事部召召開了新新中國建建國以來來由政府府主持的的第一個個研究行行政管理理學(xué)的會會議“行政政科學(xué)研研討會”。會議議從理論論和實踐踐上探討討了開展展行政學(xué)學(xué)研究的的必要性性，提出出建立中中國特色色的行政政管理科科學(xué)體系系的任務(wù)務(wù)及發(fā)展展中國行行政學(xué)應(yīng)應(yīng)遵循的的基本原原則。這這次研討討會的成成功，標(biāo)標(biāo)志著行行政管理理學(xué)在我我國的重重建，并并成為它它進(jìn)一步步發(fā)展的的新起點點。在往后的的20多年年里，我我國行政政管理學(xué)學(xué)在恢復(fù)復(fù)重建的的同時獲獲得

15、迅速速和健康康的發(fā)展展。第三節(jié) 建設(shè)設(shè)中國特特色社會會主義的的行政管管理學(xué)一、建設(shè)設(shè)中國特特色社會會主義行行政管理理學(xué)的深深厚基礎(chǔ)礎(chǔ)(一)行行政管理理的二重重性行政管理理同生產(chǎn)產(chǎn)管理以以及其他他管理一一樣，具具有一般般性和特特殊性，或科學(xué)學(xué)性和階階級性。雖然這這兩種屬屬性互相相滲透，但區(qū)別別還是存存在的。 (二)豐富的的歷史遺遺產(chǎn)現(xiàn)代行政政管理和和古代行行政管理理是性質(zhì)質(zhì)不同的的發(fā)展階階段。但但現(xiàn)代是是古代的的延續(xù)。中國古古代豐富富的政治治和行政政管理的的歷史遺遺產(chǎn)不僅僅是產(chǎn)生生具有特特色的行行政管理理學(xué)的肥肥沃土壤壤，而其其精華部部分將被被改造吸吸收而成成為具有有特色的的行政管管理學(xué)的的組成

16、部部分。 (三)當(dāng)代的的行政實實踐 半個多多世紀(jì)以以來，我我國的行行政管理理實踐與與社會主主義建設(shè)設(shè)的偉大大實踐一一樣豐富富多彩，波瀾壯壯闊，這這是我國國行政管管理學(xué)理理論創(chuàng)造造的最堅堅實基礎(chǔ)礎(chǔ)和取之之不竭的的源泉。二、建設(shè)設(shè)中國特特色社會會主義行行政管理理學(xué)的主主要原則則(一)堅堅持馬克克思列寧寧主義、毛澤東東思想、鄧小平平理論和和“三個代代表”重要思思想(二)緊緊密圍繞繞經(jīng)濟(jì)建建設(shè)和社社會主義義市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)下的的行政體體制改革革 (三)加強(qiáng)與與相關(guān)學(xué)學(xué)科的結(jié)結(jié)合四）強(qiáng)化化創(chuàng)新意意識，推推動學(xué)科科建設(shè)的的創(chuàng)新進(jìn)進(jìn)程第二章 行政政生態(tài)與與環(huán)境理理論第一節(jié) 行政政環(huán)境及及其對于于行政管管理的必必要

17、性一、行政政環(huán)境問問題的提提出行政環(huán)境境問題是是行政生生態(tài)理論論的重要要內(nèi)容，是應(yīng)用用生態(tài)學(xué)學(xué)的理論論和方法法研究行行政管理理學(xué)提出出的新課課題。我我們首先先從生態(tài)態(tài)學(xué)的觀觀點來分分析行政政環(huán)境的的特點和和作用。 (一)行政生生態(tài)學(xué)的的興起生態(tài)學(xué)形形成于119世紀(jì)紀(jì)末和220世紀(jì)紀(jì)初。220世紀(jì)紀(jì)50年代代后，由由于人口口劇增、環(huán)境污污染、食食物短缺缺、能源源緊張和和資源破破壞等環(huán)環(huán)境危機(jī)機(jī)的加深深，喚起起人們對對生態(tài)環(huán)環(huán)境問題題的普遍遍關(guān)注和和高度重重視。拯拯救環(huán)境境的強(qiáng)烈烈呼聲促促進(jìn)生態(tài)態(tài)學(xué)的更更大發(fā)展展。行政政生態(tài)學(xué)學(xué)正是在在這一背背景下興興起和發(fā)發(fā)展的。19447年，美國學(xué)學(xué)者約翰翰高

18、斯發(fā)發(fā)表政政府生態(tài)態(tài)學(xué)一一文，提提出了行行政生態(tài)態(tài)問題。19557年和和19661年，利格斯斯弗雷德德分別發(fā)發(fā)表了比較公公共行政政模式及在此此基礎(chǔ)上上寫成的的公共共行政生生態(tài)學(xué)，其后后又連續(xù)續(xù)發(fā)表了了相關(guān)論論著。在在這些論論著中，他把行行政現(xiàn)象象和行政政行為與與行政的的社會背背景、文文化背景景、意識識形態(tài)背背景等聯(lián)聯(lián)系起來來考察，并從行行政的經(jīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境境方面將將行政管管理區(qū)分分為三種種模式：(1)融合型型即農(nóng)業(yè)業(yè)社會的的行政模模式；(2)棱棱柱型即即過渡社社會的行行政模式式；(33)衍射射型即工工業(yè)社會會的行政政模式。利格斯斯的論著著確立了了行政生生態(tài)學(xué)的的基本思思想，開開創(chuàng)了行行政管理理學(xué)研

19、究究的一個個新途徑徑，被認(rèn)認(rèn)為是行行政生態(tài)態(tài)學(xué)的代代表作。此后，行政環(huán)環(huán)境研究究就受到到行政學(xué)學(xué)界和行行政活動動家越來來越廣泛泛的關(guān)注注。從220世紀(jì)紀(jì)80年代代開始，我國行行政學(xué)界界也以極極高熱情情研究這這一問題題，并結(jié)結(jié)合我國國實際出出版了一一批有影影響的論論著。 (二)行政環(huán)環(huán)境的基基本含義義行政環(huán)境境是行政政系統(tǒng)賴賴以存在在和發(fā)展展的外部部條件的的總和。這些條條件有物物質(zhì)的、精神的的；有有有形的、無形的的；有自自然界的的、社會會界的。就整體而而言，行行政環(huán)境境是行政政系統(tǒng)存存在和發(fā)發(fā)展不可可或缺的的條件。二、行政政環(huán)境的的理論依依據(jù) (一)環(huán)境的的改變和和人的活活動在實實踐基礎(chǔ)礎(chǔ)上的一

20、一致行政系統(tǒng)統(tǒng)和行政政環(huán)境的的關(guān)系也也可得出出如下結(jié)結(jié)論： (1)行政環(huán)環(huán)境是行行政系統(tǒng)統(tǒng)賴以存存在和發(fā)發(fā)展的基基礎(chǔ)。行行政系統(tǒng)統(tǒng)必須并并只能在在一定行行政環(huán)境境中運(yùn)行行和發(fā)揮揮作用。行政環(huán)環(huán)境改變變了，行行政系統(tǒng)統(tǒng)的存在在和活動動方式也也必須隨隨之改變變。 (2)行政環(huán)環(huán)境是行行政系統(tǒng)統(tǒng)施加影影響的對對象，行行政環(huán)境境的改變變是行政政系統(tǒng)功功能有效效發(fā)揮的的結(jié)果。 (3)行政系系統(tǒng)的活活動和行行政環(huán)境境的改變變，只能能在實踐踐中取得得一致。行政系系統(tǒng)活動動主要是是執(zhí)行國國家意志志，是制制定方針針、政策策、法規(guī)規(guī)、命令令，只有有通過實實踐，才才能把這這些變成成改造環(huán)環(huán)境的物物質(zhì)力量量。而行行政

21、環(huán)境境也只有有通過實實踐才能能得到改改造。離離開實踐踐，行政政系統(tǒng)的的運(yùn)作就就陷于空空談而不不能產(chǎn)生生實際成成果，行行政環(huán)境境也得不不到自覺覺改造。(二)經(jīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)礎(chǔ)對政治治上層建建筑的制制約作用用行政管理理制度屬屬政治上上層建筑筑。作為為社會的的總代表表，它具具有凌駕駕于社會會之上的的權(quán)力，但不能能脫離經(jīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)礎(chǔ)而起作作用，不不能不受受以經(jīng)濟(jì)濟(jì)基礎(chǔ)為為核心的的經(jīng)濟(jì)環(huán)環(huán)境的支支配和制制約。主主要表現(xiàn)現(xiàn)是：(1)經(jīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境境決定行行政系統(tǒng)統(tǒng)的產(chǎn)生生和存在在；(22)經(jīng)濟(jì)濟(jì)環(huán)境決決定行政政系統(tǒng)的的性質(zhì)、目的和和歷史使使命；(3)經(jīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境境決定行行政系統(tǒng)統(tǒng)的變化化和發(fā)展展方向等等。(三)上上層建

22、筑筑其他方方面對行行政系統(tǒng)統(tǒng)的作用用上層建筑筑是一個個復(fù)雜的的體系，包括政政治制度度、法律律制度，包括軍軍隊、法法院、監(jiān)監(jiān)獄等物物質(zhì)設(shè)施施，還包包括政治治、法律律、宗教教、藝術(shù)術(shù)、哲學(xué)學(xué)等各種種觀念形形態(tài)。它它們以經(jīng)經(jīng)濟(jì)制度度為基礎(chǔ)礎(chǔ)，為經(jīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)礎(chǔ)服務(wù)，但又互互相影響響、互相相作用。三、現(xiàn)代代行政管管理與行行政環(huán)境境聯(lián)系的的加強(qiáng)行政管理理在一定定行政環(huán)環(huán)境的影影響下存存在和發(fā)發(fā)展，與與行政環(huán)環(huán)境發(fā)生生一定的的聯(lián)系。古代如如此，現(xiàn)現(xiàn)代也是是這樣。但從歷歷史發(fā)展展過程看看，行政政管理與與行政環(huán)環(huán)境的聯(lián)聯(lián)系卻有有逐步加加強(qiáng)和日日益緊密密的趨勢勢。第二節(jié) 行政政環(huán)境與與行政管管理的相相互作用用一、行

23、政政管理與與行政環(huán)環(huán)境的平平衡(一)行行政管理理與行政政環(huán)境平平衡的必必要性平衡是矛矛盾統(tǒng)一一的表現(xiàn)現(xiàn)，是事事物存在在的必要要條件。平衡是是相對的的、暫時時的，而而不平衡衡是絕對對的、永永恒的。矛盾雙雙方的對對立和斗斗爭，破破壞了原原有的平平衡，形形成新的的平衡；新的平平衡又包包含新的的不平衡衡，從而而開始另另一個矛矛盾過程程。不平平衡和平平衡，循循環(huán)往復(fù)復(fù)、以至至無窮，這是事事物發(fā)展展的普遍遍規(guī)律，也是行行政管理理與行政政環(huán)境相相互關(guān)系系的必然然過程。(二)行行政管理理和行政政環(huán)境平平衡的主主要特點點1、綜合合平衡；2、宏觀觀平衡；3、暫時時平衡。二、行政政管理與與行政環(huán)環(huán)境相互互作用的的基

24、本內(nèi)內(nèi)容行政管理理和行政政環(huán)境之之間雖也也有自然然形態(tài)的的物質(zhì)、能量和和信息的的交流，但主要要地表現(xiàn)現(xiàn)為行政政環(huán)境的的需要和和行政管管理對這這種需要要的滿足足。行政政環(huán)境的的需要是是確定行行政管理理基本任任務(wù)的客客觀依據(jù)據(jù)。三、行政政管理對對行政環(huán)環(huán)境的利利用和改改造行政管理理必須適適應(yīng)行政政環(huán)境，但在適適應(yīng)的同同時，又又積極地地利用和和改造行行政環(huán)境境。行政政管理存存在和發(fā)發(fā)展的全全部價值值就在于于它在適適應(yīng)行政政環(huán)境的的基礎(chǔ)上上，積極極地促進(jìn)進(jìn)其所賴賴以建立立的經(jīng)濟(jì)濟(jì)基礎(chǔ)和和國家政政權(quán)的鞏鞏固和發(fā)發(fā)展；在在于它對對行政環(huán)環(huán)境的能能動的改改造。第三節(jié) 我國國現(xiàn)階段段行政環(huán)環(huán)境的主主要特點點一

25、、和平平與發(fā)展展時代代的兩大大主題 （一一）自220世紀(jì)紀(jì)80年代代末蘇聯(lián)聯(lián)解體后后，世界界格局由由兩極抗抗衡向多多極化方方向發(fā)展展，軍事事對峙逐逐步讓位位于經(jīng)濟(jì)濟(jì)、政治治、軍事事、科技技等國家家綜合實實力的競競爭；在在處理國國際問題題上，和和平對話話比之軍軍事對抗抗有更強(qiáng)強(qiáng)的呼聲聲。（二）全全球化、市場化化的發(fā)展展趨勢。二、社會會主義初初級階段段我國國的基本本國情社會主義義初級階階段，主主要是指指：我國國已進(jìn)入入社會主主義社會會，是社社會主義義社會的的國家；我國是是發(fā)展中中國家，處在社社會主義義的初級級階段，即不發(fā)發(fā)達(dá)的階階段。我我國的社社會主義義建設(shè)，必須從從我國的的國情出出發(fā)，走走中國特

26、特色社會會主義道道路?！痹谖覈鴩瑥氖率滦姓芄芾韺嵺`踐和學(xué)科科建設(shè)必必須立足足于這一一基本國國情。三、社會會轉(zhuǎn)型時時期我國國的公共共行政第三章 行政政領(lǐng)導(dǎo)與與戰(zhàn)略管管理第一節(jié) 行政政領(lǐng)導(dǎo)概概述一、領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)的含義義、特點點及其與與管理的的關(guān)系(一)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)的概概念領(lǐng)導(dǎo)是指指領(lǐng)導(dǎo)者者在一定定的環(huán)境境下，為為實現(xiàn)既既定目標(biāo)標(biāo)，對被被領(lǐng)導(dǎo)者者進(jìn)行指指揮與統(tǒng)統(tǒng)御的行行為過程程，即指指領(lǐng)導(dǎo)活活動。領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)是一一種多層層次、多多領(lǐng)域的的立體現(xiàn)現(xiàn)象，可可以從不不同的視視角進(jìn)行行不同的的分類。按領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)的權(quán)力力基礎(chǔ)分分類，有有正式領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)和非非正式領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)；按按領(lǐng)導(dǎo)活活動的層層級分類類，有高高層領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)、中層層領(lǐng)導(dǎo)和和基層

27、領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)；按按領(lǐng)導(dǎo)活活動領(lǐng)域域分類，可以把把領(lǐng)導(dǎo)分分為政治治領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)等。另另外，作作為名詞詞的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)是指領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者。(二)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)的特特點1、領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)是一個個社會組組織系統(tǒng)統(tǒng)2、領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)是一個個動態(tài)的的行為過過程3、領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)是高層層次的管管理4、權(quán)威威性(三)“領(lǐng)導(dǎo)”與“管理”兩個范范疇之間間的關(guān)系系1、在廣廣義或外外延層次次上二者者具有相相等性2、在狹狹義上兩兩者具有有本質(zhì)的的差異性性3、二者者廣義和和狹義的的混合關(guān)關(guān)系二、領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)管理工工作的專專業(yè)化(一)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)管理理工作專專業(yè)化的的含義領(lǐng)導(dǎo)管理理工作的的專業(yè)化化，是領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)管理理工作科科學(xué)化的的一個重重要內(nèi)容容，也是是加速社社會主義

28、義現(xiàn)代化化建設(shè)的的迫切要要求。(二)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)管理理工作專專業(yè)化的的意義準(zhǔn)確地認(rèn)認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)管理工工作專業(yè)業(yè)化有著著重要的的實際意意義和理理論意義義。1、在領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)管理理工作實實際方面面，準(zhǔn)確確地認(rèn)識識領(lǐng)導(dǎo)管管理工作作專業(yè)化化的意義義在于：(1)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)管理理工作健健康發(fā)展展的需要要。(2)糾糾正被扭扭曲的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)管理理工作專專業(yè)化標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，科科學(xué)選才才用人的的需要。(3)有有利于“崗上”的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)管理者者專業(yè)素素質(zhì)的提提高。2、在理理論方面面，準(zhǔn)確確地認(rèn)識識領(lǐng)導(dǎo)管管理工作作專業(yè)化化有利于于領(lǐng)導(dǎo)管管理學(xué)科科的建設(shè)設(shè)和發(fā)展展。從泰泰勒、法法約爾創(chuàng)創(chuàng)建科學(xué)學(xué)管理伊伊始，領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)管理理科學(xué)迄迄今還不不到一個個世紀(jì)的的

29、歷史，在我國國興起也也不過220年左左右。相相對于傳傳統(tǒng)學(xué)科科來說，她還年年輕，學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)礎(chǔ)建設(shè)和和全面繁繁榮的任任務(wù)還很很重，路路子還長長。而學(xué)學(xué)科產(chǎn)生生和發(fā)展展的原動動力在于于社會領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)管理理實踐。(三)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)管理理工作專專業(yè)化的的實現(xiàn)途途徑三、行政政領(lǐng)導(dǎo)的的含義、特點及及其地位位、作用用(一)行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)的概念念行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)是指在在行政組組織中，經(jīng)選舉舉或任命命而享有有法定權(quán)權(quán)威的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者，依法行行使行政政權(quán)力，為實現(xiàn)現(xiàn)一定的的行政目目標(biāo)所進(jìn)進(jìn)行的組組織、管管理、決決策、指指揮等的的社會活活動。(二)行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)的特點點行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)是國家家行政管管理活動動中的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)活動動，它具具有一般般領(lǐng)導(dǎo)

30、的的共同特特點，又又有自身身的特點點。主要要表現(xiàn)為為：1、行政政領(lǐng)導(dǎo)只只是對“行政”的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)。2、從行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)活動方方式的特特性上講講，行政政領(lǐng)導(dǎo)的的執(zhí)行性性，是它它的明顯顯特點。3、從行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)活動的的社會屬屬性來看看，其具具有鮮明明的政治治性。(三)行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)在行政政管理中中的地位位和作用用1、行政政領(lǐng)導(dǎo)是是行政管管理協(xié)調(diào)調(diào)統(tǒng)一的的保證。2、行政政領(lǐng)導(dǎo)貫貫穿于行行政管理理的全過過程。3、行政政領(lǐng)導(dǎo)是是行政管管理成敗敗的關(guān)鍵鍵。第二節(jié)行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者的職職位、職職權(quán)和責(zé)責(zé)任一、行政政領(lǐng)導(dǎo)者者的職位位(一)行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者職位位的含義義行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者的職職位是指指國家權(quán)權(quán)力機(jī)關(guān)關(guān)或國家家人事行

31、行政部門門根據(jù)法法律與行行政規(guī)程程，按規(guī)規(guī)范化程程序選擇擇或任命命行政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)擔(dān)任的職職務(wù)和賦賦予其應(yīng)應(yīng)履行的的責(zé)任。職務(wù)和和責(zé)任是是構(gòu)成行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者職位位的兩個個不可缺缺少的要要素。只只有擔(dān)任任了某一一職務(wù)，才負(fù)有有與其相相應(yīng)行政政部門的的工作指指揮與統(tǒng)統(tǒng)御權(quán)；而擔(dān)任任某一行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)職位的的人，就就負(fù)有對對該組織織的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)責(zé)任。(二)行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者職位位的特點點（1）職職位是以以“事”為中心心確定下下來的。（2）職職位的設(shè)設(shè)置有數(shù)數(shù)量的規(guī)規(guī)定性。（3）職職位本身身具有相相對的穩(wěn)穩(wěn)定性。二、行政政領(lǐng)導(dǎo)者者的職權(quán)權(quán)(一)行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者職權(quán)權(quán)的含義義法定的與與職位相相當(dāng)?shù)男行姓?quán)力力，就是是

32、行政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者的的職權(quán)。行政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者的的職權(quán)，是其行行使指揮揮與統(tǒng)御御過程的的支配性性影響的的實質(zhì)條條件。同同時，職職權(quán)不僅僅意味著著行政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者具具有從事事一定行行為的可可能性，而且意意味著必必須從事事這一行行為，否否則就構(gòu)構(gòu)成失職職。(二)行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者的職職權(quán)與職職位的關(guān)關(guān)系一方面，職權(quán)是是與職位位聯(lián)系在在一起的的，職權(quán)權(quán)是由職職位衍生生出來的的，職位位的性質(zhì)質(zhì)決定職職權(quán)的性性質(zhì)；職職權(quán)與職職位有對對稱關(guān)系系，職權(quán)權(quán)的大小小與職能能的高低低、責(zé)任任的輕重重相適應(yīng)應(yīng)；職權(quán)權(quán)是法律律認(rèn)可與與確認(rèn)的的權(quán)力。另一方面面，行政政職權(quán)是是有限度度的權(quán)力力，它由由國家權(quán)權(quán)力機(jī)關(guān)關(guān)因社會會公共管管理分工工

33、的不同同而進(jìn)行行功能性性劃分，并由國國家依據(jù)據(jù)劃分做做出授予予，被授授予者需需對權(quán)力力有明確確的認(rèn)識識，從而而掌好權(quán)權(quán)、用好好權(quán)。行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)的權(quán)限限范圍包包括人事事權(quán)、物物權(quán)（即即對物質(zhì)質(zhì)資源的的配置與與使用權(quán)權(quán)）、財財權(quán)、組組織權(quán)。三、行政政領(lǐng)導(dǎo)者者的責(zé)任任(一)行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者責(zé)任任的含義義行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者的責(zé)責(zé)任是指指行政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者違違反其法法定的義義務(wù)所引引起的必必須承擔(dān)擔(dān)的法律律后果。(二)行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者責(zé)任任的內(nèi)容容行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者的責(zé)責(zé)任有多多方面的的內(nèi)容，主要由由政治、工作、法律三三個層面面構(gòu)成。四、行政政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)權(quán)威(一)行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)權(quán)威的的含義行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)的權(quán)威威是指建建立在法法定規(guī)范范

34、或領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者自身身人格魅魅力基礎(chǔ)礎(chǔ)之上的的對領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)對象的的影響力力。它是是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)權(quán)力與自自身風(fēng)格格的綜合合反映，對領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)活動的的效果具具有重要要作用或或影響。(二)行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)權(quán)威的的意義堅強(qiáng)有力力的行政政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)權(quán)威，是是我們多多元利益益整合，調(diào)動一一切積極極因素，為了中中華民族族全體人人民長遠(yuǎn)遠(yuǎn)利益和和根本利利益，實實現(xiàn)四化化建設(shè)的的重要保保證。在在管理決決策高度度科學(xué)化化、現(xiàn)代代化的現(xiàn)現(xiàn)實社會會實踐中中，肩負(fù)負(fù)廣泛社社會管理理職能的的各級行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，不僅僅需要科科學(xué)的、現(xiàn)代化化的決策策和管理理水平，而且需需要具有有堅強(qiáng)有有力的權(quán)權(quán)威性。第三節(jié)行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)制度行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)制度從從整體上上說可以

35、以劃分為為三個層層次：一一是從根根本性上上制約行行政活動動的制度度安排；二是足足以保障障領(lǐng)導(dǎo)者者個人可可以與組組織協(xié)調(diào)調(diào)行動的的制度，以使領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者個個人的能能量與組組織的能能量最大大限度地地發(fā)揮；三是足足以保證證日常行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)活動順順暢開展展的制度度性措施施，使行行政活動動富有成成效，不不致無的的放矢。根據(jù)這這三個不不同的層層次，我我們重點點研究幾幾種主要要的行政政領(lǐng)導(dǎo)制制度。一、民主主集中制制(一)民民主集中中制的含含義民主集中中制是民民主制和和集中制制有機(jī)結(jié)結(jié)合的一一種制度度。(二)民民主集中中制的主主要內(nèi)容容民主集中中制是我我國根本本的行政政領(lǐng)導(dǎo)制制度。我我國憲法法把民主主集中制制作為

36、人人民民主主專政國國家政權(quán)權(quán)的組織織原則和和國家的的根本領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)制度度確立下下來。二、集體體領(lǐng)導(dǎo)、個人分分工負(fù)責(zé)責(zé)與行政政首長負(fù)負(fù)責(zé)制(一)集集體領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)與個人人分工負(fù)負(fù)責(zé)制的的含義1、集體體領(lǐng)導(dǎo)是是集體決決策、共共同負(fù)責(zé)責(zé)的制度度，即對對重大問問題，由由領(lǐng)導(dǎo)集集團(tuán)全體體成員討討論，做做出決策策和決定定，一經(jīng)經(jīng)決定，必須共共同遵守守。2、個人人分工負(fù)負(fù)責(zé)制就就是行政政領(lǐng)導(dǎo)集集團(tuán)內(nèi)各各成員為為執(zhí)行集集體領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)的意志志而密切切配合，各司其其職，各各盡其責(zé)責(zé)。(二)集集體領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)與個人人分工負(fù)負(fù)責(zé)制的的關(guān)系集體領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)和個人人分工負(fù)負(fù)責(zé)是辯辯證的統(tǒng)統(tǒng)一，是是不可偏偏廢或分分割的。集體領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)是個個人分工工負(fù)責(zé)

37、的的前提，個人分分工負(fù)責(zé)責(zé)是集體體領(lǐng)導(dǎo)的的基礎(chǔ)。集體領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)的決決策是個個人分工工負(fù)責(zé)的的方向、目標(biāo)，個人分分工負(fù)責(zé)責(zé)是集體體領(lǐng)導(dǎo)意意志實現(xiàn)現(xiàn)的途徑徑。離開開集體領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)的個個人分工工負(fù)責(zé)就就是無政政府主義義和自由由主義；離開個個人分工工負(fù)責(zé)的的集體領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)，只只能是“清談館館”。堅持持集體領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)與個個人分工工負(fù)責(zé)相相結(jié)合，就要反反對個人人說了算算和不敢敢負(fù)責(zé)的的官僚主主義傾向向。(三)行行政首長長負(fù)責(zé)制制行政首長長負(fù)責(zé)制制是相對對于委員員會制而而言的，是民主主集中制制和集體體領(lǐng)導(dǎo)與與個人分分工負(fù)責(zé)責(zé)制相結(jié)結(jié)合制度度的一種種具體形形式。它它是指重重大事務(wù)務(wù)在集體體討論的的基礎(chǔ)上上由行政政首長定定奪，

38、具具體的日日常行政政事務(wù)由由行政首首長決定定，行政政首長獨獨立承擔(dān)擔(dān)行政責(zé)責(zé)任的一一種行政政領(lǐng)導(dǎo)制制度。三、日常常的具體體行政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)制度度(一)處處理行政政領(lǐng)導(dǎo)者者與行政政活動參參與者關(guān)關(guān)系的制制度(二)上上下級行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者之間間聯(lián)系的的制度(三)協(xié)協(xié)調(diào)行政政領(lǐng)導(dǎo)班班子內(nèi)部部關(guān)系的的制度第四節(jié) 行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)的方法法、方式式與藝術(shù)術(shù)一、行政政領(lǐng)導(dǎo)方方法的含含義行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)方法是是指行政政領(lǐng)導(dǎo)者者在行政政活動過過程中，為實現(xiàn)現(xiàn)行政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)標(biāo)而采取取的各種種手段、辦法和和程序的的總和。行政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)方法法可以分分為兩類類：領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)制度所所要求的的具有廣廣泛制約約力與影影響力的的根本方方法和提提高工作作效

39、率的的具體可可變的方方法，這這種方法法隨著時時間和條條件的變變化而改改變，又又稱為行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)方式和和藝術(shù)。二、根本本的行政政領(lǐng)導(dǎo)方方法(一)實實事求是是的方法法(二)群群眾路線線的方法法(三)矛矛盾分析析的方法法。三、行政政領(lǐng)導(dǎo)方方式(一)行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)方式的的含義行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)方式是是領(lǐng)導(dǎo)方方法的一一種表現(xiàn)現(xiàn)，是在在領(lǐng)導(dǎo)過過程中領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者及其其作用對對象相結(jié)結(jié)合的形形式。如如陳云同同志所說說，領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)方式的的中心問問題是正正確處理理上下級級關(guān)系。(二)幾幾種主要要的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)方式從行政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)的工工作側(cè)重重點的角角度進(jìn)行行劃分，行政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)方式式可劃分分為以事事為中心心式、以以人為中中心式、人事

40、并并重式；從行政政領(lǐng)導(dǎo)者者作用于于行政人人員的方方式角度度進(jìn)行劃劃分，行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)方式可可劃分為為強(qiáng)制式式、說服服式、激激勵式、示范式式。四、行政政領(lǐng)導(dǎo)藝藝術(shù)(一)行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)藝術(shù)的的含義與與分類行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)藝術(shù)是是行政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)方法法的個性性化、藝藝術(shù)化，是行政政領(lǐng)導(dǎo)者者在工作作中結(jié)合合普遍經(jīng)經(jīng)驗和個個人體會會而形成成的，它它屬于行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)方法中中創(chuàng)造性性、隨機(jī)機(jī)性、權(quán)權(quán)變性較較強(qiáng)的部部分。行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)藝術(shù)對對行政績績效的影影響是通通過它本本身所具具有的超超規(guī)范和和非模式式化途徑徑達(dá)到的的，是通通過行政政領(lǐng)導(dǎo)對對偶發(fā)性性的特殊殊情況的的藝術(shù)化化處理而而獲得的的，是將將個人經(jīng)經(jīng)驗與科科學(xué)規(guī)

41、則則有機(jī)結(jié)結(jié)合為領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)方法法而達(dá)成成的。行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)藝術(shù)的的類型，從范圍圍影響上上進(jìn)行區(qū)區(qū)分，可可劃分為為總體性性、局部部性、專專業(yè)性的的領(lǐng)導(dǎo)藝藝術(shù)；從從領(lǐng)導(dǎo)事事務(wù)的類類別上進(jìn)進(jìn)行區(qū)分分，可劃劃分為授授權(quán)藝術(shù)術(shù)、用人人藝術(shù)、運(yùn)時藝藝術(shù)、處處事藝術(shù)術(shù)。(二)行行政范圍圍影響意意義上的的行政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)術(shù)1、把握握好總體體性領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)藝術(shù)。2、專業(yè)業(yè)性的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)術(shù)。(三)行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)事務(wù)類類型上的的領(lǐng)導(dǎo)藝藝術(shù)1、授權(quán)權(quán)藝術(shù)。2、用人人藝術(shù)。3、處事事藝術(shù)。4、運(yùn)時時藝術(shù)。第五節(jié)行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者的素素質(zhì)及其其結(jié)構(gòu)優(yōu)優(yōu)化一、行政政領(lǐng)導(dǎo)者者的素質(zhì)質(zhì)(一)行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者素質(zhì)質(zhì)的含義義所謂領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者素質(zhì)質(zhì)有雙重重含

42、義：首先是是指構(gòu)成成領(lǐng)導(dǎo)者者的各種種內(nèi)在要要素，即即使領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者之所所以成為為領(lǐng)導(dǎo)者者的生理理、心理理、文化化、思想想、政治治、道德德等因素素，以及及由這些些因素綜綜合而形形成的本本質(zhì)性能能力，亦亦即領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)能力；還指這這些要素素、能力力的現(xiàn)實實狀態(tài)，即發(fā)展展程度或或?qū)嶋H水水平。也也就是說說，領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者素質(zhì)質(zhì)同時又又是一個個發(fā)展的的動態(tài)概概念，用用以描述述和揭示示現(xiàn)實領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者的的實際狀狀態(tài)、水水平和差差距。領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者素素質(zhì)與先先天遺傳傳的生理理、心理理特點有有關(guān)，受受它們的的影響與與制約，但主要要是后天天社會實實踐中自自身努力力的結(jié)果果。(二)行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者素質(zhì)質(zhì)的重要要性公共行政政領(lǐng)域運(yùn)運(yùn)作和發(fā)發(fā)展

43、的活活力，歸歸根結(jié)底底取決于于其工作作人員，特別是是公共行行政部門門領(lǐng)導(dǎo)者者的素質(zhì)質(zhì)。要建建立辦事事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)協(xié)調(diào)、行行為規(guī)范范的公共共行政管管理體系系，完善善國家公公務(wù)員制制度，建建設(shè)高素素質(zhì)的專專業(yè)化國國家行政政管理干干部隊伍伍，素質(zhì)質(zhì)建設(shè)是是其中的的重要問問題，領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者素素質(zhì)尤其其是重中中之重。一位領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者，特別是是優(yōu)秀的的領(lǐng)導(dǎo)者者應(yīng)具備備什么樣樣的素質(zhì)質(zhì)，如何何據(jù)此去去識別、選拔和和培訓(xùn)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者，包括領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者本本人怎樣樣據(jù)此有有意識地地發(fā)展自自己，是是素質(zhì)理理論的核核心內(nèi)容容。(三)行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者素質(zhì)質(zhì)的特點點領(lǐng)導(dǎo)者素素質(zhì)具有有時代性性、層次次性的突突出特點點。二、行政政領(lǐng)導(dǎo)者者個人

44、素素質(zhì)結(jié)構(gòu)構(gòu)(一)政政治素質(zhì)質(zhì)。(二)知知識素質(zhì)質(zhì)(三)能能力素質(zhì)質(zhì)(四)心心理素質(zhì)質(zhì)三、行政政領(lǐng)導(dǎo)班班子素質(zhì)質(zhì)結(jié)構(gòu)及及其優(yōu)化化(一)合合理的靜靜態(tài)結(jié)構(gòu)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)班子是是一個有有機(jī)的整整體，從從靜態(tài)意意義上說說，其素素質(zhì)結(jié)構(gòu)構(gòu)包括四四個方面面：年齡齡結(jié)構(gòu)；知識結(jié)結(jié)構(gòu)；智智能結(jié)構(gòu)構(gòu)；氣質(zhì)質(zhì)結(jié)構(gòu)。(二)合合理的動動態(tài)結(jié)構(gòu)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子子的動態(tài)態(tài)結(jié)構(gòu)，是指在在動態(tài)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)過程程中，行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)班子所所形成的的合力，包括合合力關(guān)系系和合力力狀態(tài)。第四章 公共共政策與與行政決決策行政決策策是行政政管理過過程的首首要環(huán)節(jié)節(jié)，它貫貫穿于行行政管理理的全過過程，直直接關(guān)系系著行政政管理的的成敗。而行政政目標(biāo)是是行

45、政管管理的起起點，是是最重要要的戰(zhàn)略略決策，它規(guī)定定著行政政管理活活動的方方向。行行政計劃劃則是實實現(xiàn)行政政目標(biāo)的的具體籌籌劃與步步驟、方方法，是是有預(yù)見見性的決決策。因因此，行行政決策策與行政政目標(biāo)、行政計計劃三者者緊密相相聯(lián)，構(gòu)構(gòu)成了行行政過程程研究的的核心內(nèi)內(nèi)容。第一節(jié) 行政政決策一、行政政決策概概述(一)行行政決策策的含義義和特點點1、行政政決策主主體的特特定性2、行政政決策客客體的廣廣泛性3、既定定行政決決策的權(quán)權(quán)威性(二)行行政決策策的類型型行政決策策常見的的類型有有：1、依據(jù)據(jù)行政決決策主體體地位的的不同，可分為為國家決決策和地地方?jīng)Q策策。2、依據(jù)據(jù)行政決決策涉及及問題的的規(guī)模和

46、和影響程程度的不不同，可可分為戰(zhàn)戰(zhàn)略決策策、戰(zhàn)役役決策和和戰(zhàn)術(shù)決決策。3、依據(jù)據(jù)決策目目標(biāo)性質(zhì)質(zhì)的不同同，可分分為程序序化決策策和非程程序化決決策。4、依據(jù)據(jù)決策條條件和結(jié)結(jié)果的不不同，可可分為確確定型決決策和非非確定型型決策。5、依據(jù)據(jù)決策目目標(biāo)要求求，可分分為最優(yōu)優(yōu)決策和和滿意決決策。此外，依依據(jù)決策策目標(biāo)數(shù)數(shù)量的不不同，可可分為單單目標(biāo)決決策和多多目標(biāo)決決策；依依據(jù)決策策方法的的不同，可分為為經(jīng)驗決決策和科科學(xué)決策策；依據(jù)據(jù)決策進(jìn)進(jìn)程的不不同，可可分為一一次性決決策和漸漸進(jìn)性決決策等。(三)行行政決策策的地位位和作用用1、行政政決策是是行政管管理過程程的首要要環(huán)節(jié)和和執(zhí)行各各項管理理職能

47、的的基礎(chǔ)2、行政政決策正正確與否否是行政政管理成成敗的關(guān)關(guān)鍵二、行政政決策的的基本程程序和方方法決策程序序是指決決策過程程中的邏邏輯順序序、基本本步驟。建立健健全民主主決策的的程序和和制度，對實現(xiàn)現(xiàn)行政決決策的科科學(xué)化具具有重要要意義。近幾十年年來，不不少學(xué)者者對決策策程序作作了大量量的研究究，對決決策程序序的劃分分繁簡不不一，例例如，赫赫伯特A西蒙認(rèn)認(rèn)為，決決策過程程包括“情報活活動”、“設(shè)計活活動”、“抉擇活活動”、“審查活活動”四個階階段；哈哈羅德孔茨認(rèn)認(rèn)為，在在目標(biāo)已已定的情情況下，決策過過程包括括“擬定抉抉擇方案案”、“評價抉抉擇方案案”、“選取抉抉擇方案案”三個階階段；國國內(nèi)許多多

48、行政學(xué)學(xué)者也對對此提出出各種不不同的概概括。我我們認(rèn)為為，決策策程序可可概括為為如下四四個階段段。(一)發(fā)發(fā)現(xiàn)問題題、確定定目標(biāo)階階段(二)擬擬制備用用方案階階段(三)選選擇最佳佳方案階階段(四)方方案的修修正完善善階段三、現(xiàn)代代行政決決策體制制行政決策策體制是是指行政政決策的的機(jī)構(gòu)和和人員所所形成的的組織體體系及其其制度，它是隨隨社會政政治、經(jīng)經(jīng)濟(jì)、科科學(xué)技術(shù)術(shù)諸方面面條件的的發(fā)展變變化而發(fā)發(fā)展變化化的?，F(xiàn)現(xiàn)代行政政決策體體制是由由行政決決策中樞樞系統(tǒng)、咨詢系系統(tǒng)、信信息系統(tǒng)統(tǒng)組成的的民主決決策體制制。(一)行行政決策策中樞系系統(tǒng)這是行政政決策體體系的核核心，它它由擁有有行政決決策權(quán)的的領(lǐng)導(dǎo)

49、機(jī)機(jī)構(gòu)及其其人員組組成。只只有它才才有權(quán)就就一定范范圍內(nèi)的的行政管管理問題題作出決決策。一一個行政政機(jī)關(guān)只只能有一一個決策策中樞系系統(tǒng)，切切忌多中中心、政政出多門門。決策中樞樞系統(tǒng)的的主要任任務(wù)是領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)協(xié)調(diào)、控控制整個個決策過過程，確確認(rèn)決策策問題和和決策目目標(biāo)，并并對決策策方案進(jìn)進(jìn)行評估估選優(yōu)，最終拍拍板定案案。(二)行行政咨詢詢系統(tǒng)這是輔助助決策中中樞系統(tǒng)統(tǒng)決策的的機(jī)構(gòu)，它具有有輔助性性、獨立立性、科科學(xué)性的的特點，是現(xiàn)代代行政決決策體制制不可缺缺少的重重要組成成部分。咨詢系系統(tǒng)的主主要任務(wù)務(wù)是輔助助決策中中樞系統(tǒng)統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問問題，確確定目標(biāo)標(biāo)，擬定定并論證證各種決決策方案案，為決決策領(lǐng)導(dǎo)

50、導(dǎo)者評估估選優(yōu)、確定方方案提供供科學(xué)依依據(jù)；輔輔助決策策領(lǐng)導(dǎo)者者發(fā)現(xiàn)、糾正決決策中的的偏差，提供修修正意見見和追蹤蹤決策方方案等。(三)行行政信息息系統(tǒng)這是從事事行政信信息處理理的機(jī)構(gòu)構(gòu)、人員員及信息息通道、信息工工具所形形成的有有機(jī)整體體。其主主要任務(wù)務(wù)是把來來自各種種信息源源的行政政信息集集中起來來，進(jìn)行行科學(xué)加加工和處處理，然然后傳輸輸給決策策中樞系系統(tǒng)和咨咨詢系統(tǒng)統(tǒng)，為中中樞系統(tǒng)統(tǒng)和咨詢詢系統(tǒng)的的決策工工作服務(wù)務(wù)。行政政信息是是行政決決策的基基礎(chǔ)。為為了保證證行政政政策的正正確性，必須進(jìn)進(jìn)一步建建立健全全行政信信息網(wǎng)絡(luò)絡(luò)，注重重行政信信息人員員的培訓(xùn)訓(xùn)和素質(zhì)質(zhì)的提高高，保證證行政信信息

51、通道道的暢通通。綜上所述述，中樞樞系統(tǒng)、咨詢系系統(tǒng)和信信息系統(tǒng)統(tǒng)是相互互聯(lián)系、相互制制約的，三者的的統(tǒng)一構(gòu)構(gòu)成現(xiàn)代代行政決決策體制制。為了了適應(yīng)行行政決策策民主化化、科學(xué)學(xué)化的需需要，我我們必須須進(jìn)一步步加強(qiáng)中中樞系統(tǒng)統(tǒng)、咨詢詢系統(tǒng)、信息系系統(tǒng)及其其制度的的建設(shè)，使之發(fā)發(fā)揮最佳佳的決策策效能。第二節(jié) 行 政 目目 標(biāo)一、行政政目標(biāo)及及其作用用(一)行行政目標(biāo)標(biāo)的含義義和特性性1、層次次性2、多樣樣性(二)行行政目標(biāo)標(biāo)的地位位和作用用1、行政政目標(biāo)為為行政管管理指明明了方向向，它在在行政管管理活動動中起著著導(dǎo)向作作用和激激勵作用用2、行政政目標(biāo)是是衡量行行政管理理效果的的標(biāo)準(zhǔn)，它對行行政管理理活

52、動起起著重要要的控制制作用二、行政政目標(biāo)管管理目標(biāo)管理理（MBO）的基基本概念念，是由由美國管管理學(xué)家家德魯克克(Drruckker，又譯杜杜拉克)于19554年明明確提出出來的。目標(biāo)管管理是一一種科學(xué)學(xué)的管理理制度和和管理方方法。它它通過確確定目標(biāo)標(biāo)、實施施目標(biāo)和和評估目目標(biāo)成果果等自我我控制手手段來達(dá)達(dá)到管理理的目的的。我國國行政機(jī)機(jī)關(guān)工作作責(zé)任制制和行政政人員崗崗位責(zé)任任制的實實行，實實際上是是中國特特色的行行政目標(biāo)標(biāo)管理的的具體化化。(一)行行政目標(biāo)標(biāo)的確立立(二)行行政目標(biāo)標(biāo)實施過過程的管管理(三)行行政目標(biāo)標(biāo)成果的的評估第三節(jié) 行政政計劃一、行政政計劃及及其作用用(一)行行政計劃劃

53、的含義義、內(nèi)容容行政計劃劃是行政政機(jī)關(guān)為為達(dá)成行行政決策策目標(biāo)而而進(jìn)行的的籌劃活活動及所所制定的的實施步步驟與方方法。行行政計劃劃的內(nèi)容容也十分分豐富，它包括括政治、經(jīng)濟(jì)、文化教教育以及及人口、衛(wèi)生、體育、旅游、城鄉(xiāng)建建設(shè)、環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)、社會會福利事事業(yè)等發(fā)發(fā)展計劃劃。就構(gòu)構(gòu)成每一一行政計計劃的基基本要素素看，它它主要包包括目標(biāo)標(biāo)、機(jī)構(gòu)構(gòu)、人、財、物物、步驟驟、時間間等。因因此，行行政學(xué)家家把行政政計劃的的一般內(nèi)內(nèi)容概括括為“六W”，即即：(1)WWhatt：達(dá)成成目標(biāo)的的行動是是什么。(2)WWhy：為什么么要采取取這些行行動。(3)WWhenn：何時時完成這這些行動動。(4)WWho：由誰

54、負(fù)負(fù)責(zé)實施施，受誰誰領(lǐng)導(dǎo)和和指揮誰誰。(5)WWherre：何何處、何何部門實實施這一一計劃，由何處處得到配配合。(6)HHow：怎樣實實施這一一計劃。(二)行行政計劃劃的類型型1、按行行政計劃劃的期限限分類，可分長長期、中中期和近近期計劃劃。2、按行行政計劃劃的層次次分類，可分為為國家計計劃和地地方計劃劃。3、行政政計劃還還可以進(jìn)進(jìn)行其他他分類。(三)行行政計劃劃的地位位和作用用1、行政政計劃是是實現(xiàn)行行政目標(biāo)標(biāo)的保證證2、行政政計劃是是行政執(zhí)執(zhí)行的依依據(jù)3、行政政計劃是是行政控控制的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和手手段二、行政政計劃的的制定(一)制制定行政政計劃的的基本原原則1、群眾眾參與、上下結(jié)結(jié)合的原原則2

55、、積極極進(jìn)取、留有余余地的原原則3、突出出重點、統(tǒng)籌兼兼顧的原原則(二)制制定行政政計劃的的程序和和方法1、經(jīng)濟(jì)濟(jì)分析法法。即首首先對全全面的經(jīng)經(jīng)濟(jì)情況況進(jìn)行認(rèn)認(rèn)真分析析，找出出經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展中存存在的主主要問題題、薄弱弱環(huán)節(jié)和和進(jìn)2、綜合合平衡法法3、專項項規(guī)劃法法4、經(jīng)濟(jì)濟(jì)數(shù)學(xué)法法和經(jīng)濟(jì)濟(jì)數(shù)學(xué)模模型5、計劃劃評審法法，我國國稱之為為統(tǒng)籌法法第五章 政府部部門人力力資源管管理第一節(jié) 人力資資源開發(fā)發(fā)、人事事管理和和人事行行政一、人事事管理中中的人和和事人事管理理學(xué)所講講“人事”實際包包括人和和事以及及兩者的的聯(lián)結(jié)。人是眾眾多學(xué)科科研究的的對象。不同學(xué)學(xué)科從不不同側(cè)面面揭示人人的不同同內(nèi)涵。人事管

56、管理學(xué)與與其他學(xué)學(xué)科不同同的地方方在于它它把人看看作是在在社會勞勞動過程程中、以以業(yè)緣為為紐帶聯(lián)聯(lián)結(jié)起來來的管理理主體和和管理客客體的物物質(zhì)承擔(dān)擔(dān)者。因此，人人事管理理中的事事是指代代表工作作對象或或任務(wù)的的職位系系列以及及與此相相關(guān)的職職位分類類、錄用用、職務(wù)務(wù)任免升升降、考考核、獎獎懲、培培訓(xùn)、交交流、工工資福利利、辭職職辭退、退休等等事宜。人事管管理中人人和事的的特定含含義己如如上述，但人事事管理的的特殊性性還在于于它把人人和事聯(lián)聯(lián)結(jié)起來來的手段段和方式式。在現(xiàn)現(xiàn)實的社社會生活活中，思思想教育育、社會會輿論、道德規(guī)規(guī)范、法法律約束束、經(jīng)濟(jì)濟(jì)乃至暴暴力手段段等，都都可以促促使人和和事聯(lián)結(jié)結(jié)

57、起來，而人事事管理與與這些方方法不同同的地方方在于它它通過職職位分類類、錄用用、考核核、獎懲懲、培訓(xùn)訓(xùn)、交流流、回避避、職務(wù)務(wù)任免升升降、工工資福利利、退休休等特定定的手段段和方式式去促使使和保證證人和事事的聯(lián)結(jié)結(jié)，促使使人適其其事，事事得其人人，人盡盡其才，事竟其其功。二、人力力資源開開發(fā)和人人事管理理（一）人人力資源源是第一一資源的的客觀事事實使人人事管理理的基本本特征發(fā)發(fā)生新的的變化（二）人人才強(qiáng)國國戰(zhàn)略使使人事管管理地位位提到了了新的高高度（三）人人才隊伍伍建設(shè)為為人事管管理規(guī)定定了新的的指導(dǎo)思思想、目目標(biāo)、任任務(wù)和措措施三、人事事管理和和人事行行政我國人事事管理通通常包括括國家行行政

58、機(jī)關(guān)關(guān)的人事事管理和和企事業(yè)業(yè)單位的的人事管管理。前前者稱為為人事行行政，后后者稱為為企事業(yè)業(yè)單位人人事管理理。人事事行政是是以國家家行政人人員或公公務(wù)員為為主要對對象的一一系列管管理理論論、法規(guī)規(guī)、制度度、政策策、措施施的總和和，是國國家行政政機(jī)關(guān)對對其工作作人員依依法管理理的一系系列活動動。它同同企事業(yè)業(yè)單位人人事管理理一樣，需要遵遵循人事事管理的的基本規(guī)規(guī)律和準(zhǔn)準(zhǔn)則；但但兩者又又各具特特點。它它們的區(qū)區(qū)別主要要有：1、管理理對象不不同2、管理理權(quán)不同同3、法律律規(guī)范不不同、宗旨旨不同第二節(jié) 國國家公務(wù)務(wù)員制度度的演變變和基本本理論一、西方方國家公公務(wù)員制制度(一)西西方國家家公務(wù)員員制度

59、的的產(chǎn)生西方國家家通常把把通過非非選舉程程序而被被任命擔(dān)擔(dān)任政府府職務(wù)的的國家工工作人員員稱為公公務(wù)員。以公務(wù)務(wù)員為管管理對象象的國家家公務(wù)員員制度是是資本主主義社會會經(jīng)濟(jì)、政治和和文化發(fā)發(fā)展的產(chǎn)產(chǎn)物。它它源于中中國古代代的科舉舉制，而而始于英英國資產(chǎn)產(chǎn)階級革革命后建建立的文文官制度度。18805年年英國財財政部首首先設(shè)立立了一個個地位相相當(dāng)于副副大臣的的常務(wù)次次官，主主持日常常工作，不參加加政黨活活動，不不隨政黨黨更迭而而更迭，文官制制度也因因此而奠奠定雛形形。18853年年從東印印度公司司開始的的通過公公開考試試來錄用用職員的的辦法逐逐步在政政府各部部推廣，建立了了官職考考試補(bǔ)缺缺制度。這

60、標(biāo)志志著英國國文官制制度基本本成形。18555年和和18770年，英國政政府兩次次頒布樞樞密院令令，確定定了考試試錄用官官員的制制度。英英國公務(wù)務(wù)員制度度因此而而正式誕誕生。英英國公務(wù)務(wù)員制度度的建立立對西方方資本主主義國家家的吏治治制度有有重要影影響。美美、法、日等國國都借鑒鑒于英國國公務(wù)員員制度而而建立了了各具特特點的國國家公務(wù)務(wù)員制度度。經(jīng)過過長期的的沿革演演變，西西方國家家對公務(wù)務(wù)員的職職位分類類、考試試、錄用用、培訓(xùn)訓(xùn)、考核核、獎懲懲、職務(wù)務(wù)任免升升降、工工資福利利、退職職、退休休等已形形成比較較成熟的的、完整整的、法法律化和和制度化化的管理理。所謂謂國家公公務(wù)員制制度即是是這些法法