1、深圳市城市流淌人口治理的現(xiàn)狀、問題及計策（提綱）一、深圳市流淌人口治理現(xiàn)狀（一）深圳市城市流淌人口的組成（二）深圳市城市流淌人口的基本特點（三）深圳市城市流淌人口治理工作的主要做法 二、當前深圳市城市流淌人口治理工作中存在的主要問題（一）服務意識淡薄,治理方法和治理手段相對滯后（二）治理法規(guī)不完善,部門合作不和諧（三）流淌人口的合法權益保證存在薄弱環(huán)節(jié)（四）政策執(zhí)行不到位 三、加強深圳市城市流淌人口治理的建議（一）更新觀念,建立信息化的治理模式（二）統(tǒng)一治理,加強協(xié)作溝通（三）加大流淌人口合法權益保證力度（四）提高流淌人口社會化治理水平深圳市城市流淌人口治理的現(xiàn)狀、問題及計策 黃育賢 內(nèi)容提要

2、：隨著深圳市經(jīng)濟、社會、文化的快速進展,越來越 多外來人口流向深圳成為深圳市城市流淌人口,這些流淌人口在加 快深圳城市化進程的同時,也為城市治理帶來一系列的問題,極大 地挑戰(zhàn)了深圳市政府的治理和服務才能；因此,加強對深圳市流淌 人口治理問題的討論,探究流淌人口治理的新方法、新模式,充分發(fā)揮流淌人口在深圳經(jīng)濟社會進展過程中的建設性作用,具有很強 的現(xiàn)實意義；本文以深圳市流淌人口的實際情形為動身點,分析了深圳市城市流淌人口的特點,并概括了深圳市流淌人口治理工作現(xiàn) 階段的做法、問題及緣由,最終提出了相應的建議和計策；關鍵詞：深圳市 流淌人口 治理有“ 移民城市” 之稱的深圳,吸引著大批建設者們來此逐

3、夢；大量流淌人口來到深圳,租房而居,流淌性強,他們?yōu)樯钲诘目焖俪鞘谢龀隽朔瞰I,有力支撐了城市建設和產(chǎn)業(yè)結構的升級換代與 優(yōu)化調整,但流淌人口也對公共設施供應、公共安全保證等方面提出了挑戰(zhàn),給社會治理和公共服務帶來了巨大壓力；目前,深圳市 傳統(tǒng)的流淌人口治理模式已無法滿意新時期進展需要,城市流淌人 口治理模式必需順應時代進展要求,轉變傳統(tǒng)治理模式上的缺點,推動人口治理工作順當進行；一、深圳市流淌人口治理現(xiàn)狀（一）深圳市城市流淌人口的組成現(xiàn)階段,深圳市城市流淌人口的基本組成主要有以下三類：第 一類是大量流入城市的農(nóng)村人口,主要是一些農(nóng)村富余勞動力；第 二類是農(nóng)村先富有起來的一部分農(nóng)夫,擁有肯定的

4、經(jīng)濟實力,為了 子女的訓練,涌向城市,共享城市公共資源的便利；第三類是從小 城鎮(zhèn)流入的人口,這些人主要是把握了肯定技術才能,受訓練程度 較高,不滿意于現(xiàn)狀,為謀求更好的實現(xiàn)自我價值的空間,如一部分高校畢業(yè)生；（二）深圳市流淌人口的基本特點深圳近年來流淌人口增長快速,2022 年為 557.41 萬人,2022年達到了 876.83 萬人, 2022 年增加到 1200.55 萬人；據(jù)有關部門統(tǒng) 計,截至 2022 年,深圳市全市累計登記實際居住的流淌人口達1700.55 萬人,占常住人口比重的 84.9%；其中戶籍人口 212.35 萬 人,占常住人口比重的 15.1%；目前深圳市流淌人口增長

5、、結構、布局等特點可以總結為“ 四個最” ：一是流淌人口與戶籍人口比例倒掛最嚴峻,2022 至 2022 年進行的統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示：深圳市城市流淌人口與戶籍人口的比例達 6：1；二是人口密度全國大中城市里最高,從“ 四普” 時每平方公里 825 人增加到“ 五普” 時3597 人,十年間增長了3.46 倍,以年均 15.32%的速度增加；三是人口年齡結構最輕；據(jù)“ 五普” 資料,全市人口年齡平均25.37 歲,且 20-39 歲的人口占總人口的比重高達 66.38%,在全國大中城市中絕無僅有；四是適齡勞動人口平均 文化程度最低；在全市的勞動力資源中,受過中專及以上訓練程度 的僅占 15.21%,

6、而只受過中學及以下訓練程度的人口比例高達 66.52%；（三）深圳市城市流淌人口治理工作的主要做法 深圳市作為全國主要文明城市中流淌人口數(shù)量頗多的城市之 一,對流淌人口的治理工作也受到全國人民的關注；近年來,在深 圳市委市政府的領導下,堅持“ 黨委領導、政府牽頭、公安為主、各方參與、綜合治理” 的原就,著重抓好治安治理和勞務治理,形 成“ 以戶口治理為基礎,治安治理為重點,勞務治理為根本,其他 治理相配套” 的工作機制,使深圳市流淌人口治理工作盡快走上法 制化、規(guī)范化和科學化的軌道；1、制定高效的治理方案；一是確立并完善了以“ 現(xiàn)居住地為 主” 的屬地治理制度；突出重點,改革治理對象,將流淌人

7、口實行分類治理和服務；具體表現(xiàn)為：以村社區(qū)居委會為主,成立綜合管理辦公室；由村 社區(qū) 居委會統(tǒng)一領導,統(tǒng)一組織,集計生專干、治安員、城管員、衛(wèi)生員等共同治理；二是分片負責,實行所謂的“ 三定,五保,四不漏,八清晰” 包干責任制；三是建立了相應的流淌人口治理制度；為保證流淌人口治理工作有章可循,深圳市先 后出臺了“1+5” 文件 深圳市關于加強和完善人口治理工作的如 干看法及五個配套文件深圳市戶籍人口遷入如干規(guī)定 試行、深圳市暫住人口證件和居住治理方法試行、深圳市流淌人口方案生育工作治理方法試行 、深圳市暫住人員就業(yè)治理方法試行和深圳市暫住人口子女接受義務訓練治理方法 試行,對流淌人口子女的訓練

8、問題,就業(yè)問題,方案生育問題等做了具體 的規(guī)定；四是創(chuàng)新了流淌人口治理方式；以證管人服務促進治理；以房管人治理創(chuàng)新模式；以卡管人填補治安漏洞；2、關愛流淌人口,提高優(yōu)質治理服務；在防止和排查外來流淌 人口帶來的治安治理問題和出租屋隱患問題的同時,深圳市各級各 相關部門積極行動,為流淌人口供應服務,盡量增加其歸屬感以及對深圳的認同感；不僅幫忙農(nóng)村勞動力供應就業(yè)信息,免收中介 費,仍將限制使用農(nóng)夫工的規(guī)定全部撤銷并免收來深建設者的行政治理費用；同時,努力解決流淌人口子女的訓練問題；依據(jù)深圳市暫住人口子女接受義務訓練治理方法試行 的規(guī)定,依據(jù)治理以流入地政府為主,接受入學以全日制公辦中學校為主原就,

9、制定深圳市暫住人口子女接受義務訓練治理方法,明確治理范疇、職責和程序,逐步有序地解決流淌人口子女接受義務訓練問題；實 施社保擴面,使全市外來務工人員參與深圳市社會保險的參保率和 參保人數(shù)逐年提高；積分制以及辦理深圳市居住證等政策放寬了流 動人口在深圳入戶的條件,增強了他們對深圳的認同感和歸屬感；3、重視對流淌人口的合法權益的愛護；在合法權益的愛護方 面,深圳市對本市居民和外來流淌人口一視同仁,全市實施了對外 來務工人員與本地戶籍勞動力公平愛護措施,從最大程度上愛護流 動人口的合法權益；各級勞動仲裁部門也積極加入到愛護流淌人口合法權益的行列中來,不僅簡化程序,而且優(yōu)先為流淌人口辦理,對經(jīng)濟上有困

10、難的外來務工人員實行減免相關費用的政策；同時,加強對流淌人口的普法訓練宣揚工作；4、不斷探究完善流淌人口治安治理的有效措施；面對巨大的流 動人口,深圳治安隱患之多可想而知,為此,深圳市早在 2022 年 6 月就啟動了行政治理體制改革并頒布了深圳市深化行政治理體制 改革試點方案實施看法,深圳市社會科學院院長樂正認為,此次 行政治理體制改革的最大亮點就是政府的社會安全、公共服務功能被強化；從社會治理動身,比如,城市治理辦公室升格為城市治理 局,為公共供應服務的比如食品藥品監(jiān)督治理局、安全生產(chǎn)局、質監(jiān)局等都得到了強化,在合并、撤銷很多經(jīng)濟治理部門的同時,繼 續(xù)保留了訓練文體等部門,在精簡公務員隊伍

11、的背景下,卻為公安 部門增加了 3000 個編制；同時,深化推動社會治安綜合治理,社會 治安形勢總體向好,全面加大沖突糾紛排查力度,為群眾解決一大 批實際問題；二、當前深圳市流淌人口治理工作中存在的主要問題近幾年來,深圳市流淌人口治理部門環(huán)繞建設流淌人口和出租 屋長效治理機制,進行了大量的創(chuàng)新,并把出租屋和流淌人口信息全部錄入了運算機信息治理系統(tǒng),實現(xiàn)了實時動態(tài)跟蹤治理；可以 說,深圳市政府雖然在流淌人口治理上付出了很多努力,也得到了 肯定的成效,但是隨著大量流淌人口的到來以及社會經(jīng)濟的快速發(fā) 展,深圳市流淌人口治理工作依舊存在很多不足的地方：（一）服務意識淡薄,治理方法和治理手段相對滯后 綜

12、合分析深圳市關于農(nóng)村流淌人口各項文件可知,很多部門對流淌人口存在重視治理、輕視服務的風氣,說明深圳市并未形成尊 重、重視流淌人口的良好氛圍；目前,深圳市流淌人口治理信息系統(tǒng)已無法滿意新時期治安管 理工作的需求,流淌人口信息無法準時錄入網(wǎng)絡系統(tǒng)并隨時更新,導致有關治理部門無法準時把握流淌人口相關信息；流淌人口信息 網(wǎng)絡并未建立全面的共享機制,無法更好地為政府制定決策供應有效依據(jù),更談不上為流淌人口供應正確的服務；各個治理部門無法 準時把握流淌人口各項信息,加大流淌人口治理工作的難度；多數(shù)流淌人口由于躲避登記辦證,導致其信息無法在公安機關管制視野 中,治理漏洞助推流淌人口犯罪案件頻繁發(fā)生；同時導致

13、流淌人口 無法享受與當?shù)鼐用裢鹊臋嘁?例如：流淌人口在子女訓練、住 房、醫(yī)療保險等方面遭受不公正對待,嚴峻損害流淌人口的正值權 益；當?shù)厣鐣卫聿块T對流淌人口權益受損案件缺乏重視,案件進 展緩慢,流淌人口想要愛護合法權益道路艱難；從住房問題的角度來說,目前,深圳市流淌人口多數(shù)從事服務業(yè)、制造業(yè),大部分流 動人口是夫妻或舉家在外生活,因此,住房需求明顯增加；（二）治理法規(guī)不完善,部門合作不和諧 法律是約束人們社會生活的重要準就,也是治理流淌人口的基礎保證；深圳市制定的關于流淌人口的制度,在具體操作中大量問題并未涉及其中,并且缺乏國家范疇內(nèi)統(tǒng)一的治理規(guī)章,這種情形使各個地區(qū)對流淌人口的治理存在差

14、異或發(fā)生抵觸,導致深圳市流 動人口治理過于紛亂；流淌人口治理工作是一項系統(tǒng)工程,涉及公安、訓練、方案生 育、交通及城建等多個部門,只有各個部門相互協(xié)作,才能達到最 佳的治理成效；目前,深圳市流淌人口治理依據(jù)部門綜合劃分原 就,分工治理,無法實現(xiàn)合并統(tǒng)籌,嚴峻影響流淌人口治理成效和 效率；有些部門開展各項工作均以自身利益動身,在工作中相互推 諉責任,對流淌人口的工作和生活帶來不利影響；同時,流淌人口治理中相關部門缺乏統(tǒng)籌和諧,不同區(qū)域或部門之間連接不緊密,缺少統(tǒng)一的流淌人口治理和服務的標準,造成流淌人口治理成效不抱負；（三）流淌人口的合法權益保證存在薄弱環(huán)節(jié) 大量事實說明,深圳市城市流淌人口特殊

15、是從事二、三產(chǎn)業(yè)的 人員在合法權益愛護方面處于弱勢位置；主要表現(xiàn)在兩個方面：一 是對流淌人口服務和治理的政策不夠完善；近年來,深圳市雖然在 加強流淌人口服務和治理方面出臺了一些政策性文件,但有的服務和治理措施仍僅僅是部門規(guī)定,不夠系統(tǒng),不夠完善,特殊是對流 動人口安居樂業(yè)的政策規(guī)定相對缺乏,使流淌人口無法享受到更多的公共服務；二是流淌人口的合法權益得不到全面保證；一些企業(yè) 用工不規(guī)范,不按規(guī)定簽訂勞動合同,不依照合同執(zhí)行工資待遇、勞保福利、社會保險、工傷處理,不執(zhí)行最低工資標準、任意延長 勞動時間且不按規(guī)定支付加班費、隨便拖欠克扣工資、生產(chǎn)現(xiàn)場存在安全隱患、女工特殊權益得不到保證等問題依舊存在

16、,引發(fā)的勞 動糾紛時有發(fā)生；全市外來務工人員參與社會保險的比例仍舊較低；有些流淌人口居住條件差、環(huán)境惡劣,危房出租現(xiàn)象依舊存 在；在民營企業(yè)中組建工會、推行工資集體協(xié)商制度的任務仍非常 艱難；法律救濟機構建設、法律救濟的人員力氣和經(jīng)費保證與流淌 人口對法律救濟的需求不相適應,落差比較大；在流淌人口中開展 法制宣揚訓練的有效形式仍不多,方法有待創(chuàng)新,成效尚待提高；（四）流淌人口治理政策執(zhí)行不到位流淌人口治理是一項系統(tǒng)的社會工程,需要政府與社會組織的 共同參與；目前,深圳市流淌人口治理工作的社會化程度仍舊偏低,未能真正形成政府與用工單位、出租屋業(yè)主、村委（社區(qū)居委 會）齊抓共管的局面；一是流淌人口

17、本人和用工單位對流淌人口管 理工作的目的和要求在懂得上存有偏差,認為暫住人口登記需占用 肯定時間,對生產(chǎn)有肯定影響,因此,主動向公安機關申報登記的 較少；二是企業(yè)為規(guī)避勞動監(jiān)察部門檢查或為節(jié)約辦證費用,瞞報 流淌人口數(shù)量；三是部分出租屋業(yè)主為追求經(jīng)濟利益,對承租人基本上不履行出租人的法律責任,不查驗承租人身份、不主動辦理登 記手續(xù)、不簽訂治安責任書等不履行治理義務的現(xiàn)象時有發(fā)生；有的出租屋業(yè)主與出租房分別,出租屋治理失控,有的房屋出租人對 承租人在出租房內(nèi)從事違法活動情形要么不聞不問,要么熟視無 睹；四是部分村委或者社區(qū)居委會等基層組織職能弱化,人員缺 位,責任不落實,流淌人口服務和治理工作無

18、人問津；三、加強深圳市城市流淌人口治理的建議（一）更新觀念,建立信息化的治理模式隨著國民經(jīng)濟的快速進展,深圳市流淌人口數(shù)量日益增多,但 流淌人口的社會位置并未有所提升；雖然流淌人口中違法犯罪比例 遠遠高于常住人口,但不得不承認,大多數(shù)流淌人口屬于遵紀守法 的良好公民,這些人為城市經(jīng)濟的進展做出了巨大奉獻；針對有關 部門和市民對流淌人口排斥、鄙視等情形,各個級別政府先要轉變 公眾對流淌人口的錯誤認知,把以人為本的理念融入流淌人口日常治理工作中；仍要熟悉到流淌人口大規(guī)模流淌是市場經(jīng)濟和社會發(fā) 展的必定結果,要客觀看待流淌人口在經(jīng)濟進展和城鄉(xiāng)建設中做出的突出奉獻,意識到流淌人口也是這個城市的一員,他

19、們同樣享受 深圳居民所具有的合法權益和待遇；此外,相關部門在思想層面上 要由“ 治理” 至“ 服務” 進行轉變,重視并愛護流淌人口的合法權 益,從而更好地愛護他們的醫(yī)療、養(yǎng)老、訓練、住房等正值權益；隨著運算機、互聯(lián)網(wǎng)等技術的進展,各種新科技逐步應用到流 動人口治理中；深圳市流淌人口治理部門必需借助信息化手段,根據(jù)流淌人口生產(chǎn)生活情形開展調查,全面把握流淌人口居住、教 育、就業(yè)等各項信息,為流淌人口治理和服務供應決策支持；同時,治理部門要準時更新運算機硬件,并設計一系列軟件系統(tǒng),借 助網(wǎng)絡信息共享平臺,創(chuàng)建完善的信息采集、交換、共享機制,達 到多個部門相互連通、實時共享信息,提升流淌人口信息化治

20、理水 平的成效；（二）統(tǒng)一治理,加強協(xié)作溝通 現(xiàn)階段,多數(shù)流淌人口治理法規(guī)為部分省市地區(qū)出臺的地方性治理規(guī)范,這些法規(guī)是由地方治理部門針對所處地區(qū)情形出臺的文 件；因地方愛護主義和錯綜復雜的人情關系的影響,這些法規(guī)極少 涉及流淌人口利益方面的問題；因此,需要國家層面制定規(guī)范統(tǒng)一 的流淌人口治理法規(guī),明確規(guī)定流淌人口治理部門、人員、職責等 內(nèi)容,為規(guī)范治理流淌人口供應法律支持；流淌人口具有數(shù)量大、涉及面廣、問題紛雜等問題,僅僅依靠公安部門進行治理成效并不抱負；隨著新時期社會形勢的轉變,對 流淌人口治理工作進行改革創(chuàng)新成為社會進展的必定趨勢；因此,深圳市流淌人口治理各個職能部門應相互協(xié)作,建立綜合

21、治理機 制,加強各個職能部門之間的聯(lián)動,與治理新模式相互協(xié)作為流淌 人口供應正確的服務；以流淌人口戶籍所在地及所處城市為據(jù)點,創(chuàng)建流入和流出地雙向治理機制；采納網(wǎng)絡共享溝通平臺,明確流 動人口流出、流入地區(qū)雙方權責；各個地區(qū)定期進行溝通、溝通信 息,實時把握流淌人口最新動態(tài),達到無縫對接治理流淌人口的效果；同時,勉勵公眾積極參與治理工作,建立合理的行政參與機 制,從而調動各企業(yè)、人民群眾、社會組織各方監(jiān)督治理積極性,形成以政府為主導、社會群眾積極參與監(jiān)督的治理機制；（三）加大流淌人口合法權益保證力度 要想切實保證深圳市城市流淌人口的合法權益,可從以下幾方 面努力：1、提高流淌人口公平就業(yè)服務水

22、平；獲得公平的就業(yè)機會和工 資收入是流淌人口來深圳的最直接動因；建議政府有關部門逐步實 行流淌人口與本地居民統(tǒng)一的就業(yè)政策,全市各級公共就業(yè)服務機 構向流淌人口免費供應求職登記、政策詢問、信息發(fā)布、職業(yè)指 導、職業(yè)介紹、職業(yè)技能和勞動法律法規(guī)培訓等服務；全面推行勞 動合同制度,全部用人單招用流淌人口都必需依法訂立并履行勞動合同, 建立權責明確的勞動關系,嚴格執(zhí)行最低工資標準和國家關于職工休息、休假的規(guī)定；勞動保證部門要莊重查處不簽訂、不履 行合同,超額加班加點,超強度用工,使用童工,侵害婦女權益等 違法行為；建立工資支付保證制度,完善工資清欠預警機制,健全 欠薪保證金、企業(yè)欠薪應急周轉金制度,

23、準時查處拖欠和克扣工資 行為；加大企業(yè)工會組建設力度,支持更多的外來勞動者進入工會 組織,依靠企業(yè)工會力氣愛護自身合法權益；加強對外來勞動力比 較集中的地區(qū)和企業(yè)的勞動用工、勞動合同和職業(yè)中介的監(jiān)督檢 查,加大對違法者的懲罰力度；2、大力改善流淌人口的居住條件；擁有較為舒服安全的居住環(huán) 境,是廣大外來人口的普遍愿望；近年來,雖然深圳市一些地方興 建了一批“ 新市民公寓” ,有些企業(yè)改建、興建了外來務工人員集 體宿舍,但總體居住容量小,布點不盡合理,不能滿意流淌人口的 實際需求；為此,政府要在規(guī)劃城鎮(zhèn)居住體系和工業(yè)園區(qū)建設時,將“ 新市民公寓” 建設納入其中；要出臺相關政策,在土地劃撥、貼息貸款

24、、城鎮(zhèn)建設配套費減免等方面賜予優(yōu)惠,以勉勵民間資本建造“ 新市民公寓” ,并實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運作、廉價低利 潤出租；要積極勉勵企業(yè)依據(jù)自身需求和經(jīng)濟實力建造職工宿舍,讓外來務工人員集中住宿；要在房地產(chǎn)開發(fā)中適當增加經(jīng)濟適用房 比例,勉勵優(yōu)秀外來務工人員申購,使外來務工人員實現(xiàn)“ 居者有 其屋” 的抱負；3、健全流淌人口的醫(yī)療和計生服務制度；醫(yī)療和計生部門要按 照深圳市治理為主的原就,加強流淌人口集中居住地的食品衛(wèi)生安 全監(jiān)督和疾病預防掌握工作,落實方案生育、重大傳染病掌握和外來兒童方案免疫措施；要加強衛(wèi)生宣揚和健康訓練,不斷提高流淌 人口的衛(wèi)生學問水平；要討論完善適合流淌人口的醫(yī)療保證政

25、策,保證外來務工人員享受醫(yī)療補償待遇；4、完善流淌人口社會保險制度；依據(jù)“ 公正對待、合理引導、完善治理、搞好服務” 的原就,加快討論制定深圳市流淌人口參與 基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險的政策和方法,不 斷擴大流淌人口參與五類保險的掩蓋面；5、完善流淌人口訓練培訓體系；加強訓練引導,整合各類訓練 資源,利用各種載體,加強基本道德規(guī)范訓練、基本行為規(guī)范教 育、基本學問技能訓練和法律法規(guī)宣揚訓練,加快構建全方位、立體式的“ 新深圳人” 訓練培訓體系,努力提高他們的文化技能、文 明素養(yǎng)和就業(yè)競爭力,使他們成為受流入地居民歡迎的人；6、妥當解決流淌人口子女義務訓練問題；解決流淌人口子女義

26、 務訓練問題是一項長期的工作,必需強化政府統(tǒng)籌解決流淌人口子女義務訓練問題的職能；建議重點做好兩項工作：一是進一步提高 公辦學校吸納比例；政府要依據(jù)“ 以流入地政府為主,以全日制公辦中學校吸納為主” 的要求,制定相關政策,勉勵公辦學校吸納流 動兒童少年就學；二是改善簡易學校辦學條件,加大對簡易學校的 監(jiān)管力度,建議將每一所簡易學校劃歸一所公辦學校代管,提高簡 易學校辦學質量；7、豐富流淌人口的精神文化生活；流淌人口來自不同區(qū)域,很 簡單與當?shù)爻Ｗ∪丝诋a(chǎn)生文化沖突；深圳市宣揚、文化、體育等部門要常常性地開展以流淌人口為主要參與對象的健康有益的文化文 藝體育活動,豐富流淌人口的精神文化生活；（四）提高流淌人口社會化治理水平 目前,深圳市流淌人口不僅數(shù)量多、成份雜,且變動快、治理 難；假如沿用傳統(tǒng)的治理方式和方法,很難奏效,必需積極探究流 動人口治理的新模式,提升流淌人口社會化治理水平；1、推行“ 以房管人” 和“ 以業(yè)管人” 模式；流淌人口在一個地 方的落腳點一般離不開兩個地方,一是“ 住宿地” ,二是“ 工作單位” ；抓好這兩個區(qū)域,就是抓好了流淌人口治理的關鍵；因此,建議依據(jù)“ 誰出租誰負責、誰開發(fā)誰負責” 、“ 誰主管誰