1、廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與分析09資環(huán)2班 陳劍波 0912030069摘要 目前廣東已選出電子信息、半導(dǎo)體照明（LED）、電動(dòng)汽車(chē)、太陽(yáng)能光伏、 核電裝備、風(fēng)電、生物制藥等11個(gè)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在“十 二五”期間，廣外l開(kāi)發(fā)區(qū)將培育信息產(chǎn)業(yè)、平板顯示、新材料3個(gè)千億級(jí)新興 產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)新增20家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市企業(yè)【1】。夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)將何去何從？關(guān)鍵詞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；雙轉(zhuǎn)移；泛珠三角、3刖言廣東將實(shí)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，（特別是珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移）而升級(jí)的前期準(zhǔn)備是產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移。廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大體可以分為三個(gè)方向：一、珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向 東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移。二、向“泛珠三角”組織中成員省份的

2、轉(zhuǎn)移。三、“走 出去”向勞動(dòng)力更加廉價(jià)的周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移（比如柬埔寨、越南）。由于廣東國(guó)際 轉(zhuǎn)移規(guī)模較小。所依以下我將分析的是國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)移。省內(nèi)轉(zhuǎn)移從2010年12月一日以來(lái)，廣東省大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移（也稱(chēng)之 為稱(chēng)之為“雙轉(zhuǎn)移”，即指自2008年以來(lái)珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、 粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動(dòng)力向珠三角轉(zhuǎn)移），截至今年9月，廣東境內(nèi)34個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園已累計(jì)簽訂投資項(xiàng)目1910個(gè)、協(xié)議總投 資4041億元，已建成項(xiàng)目1104個(gè)?！?】有數(shù)據(jù)表明，“雙轉(zhuǎn)移”中僅廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園吸納的勞動(dòng)力就超過(guò)了 42.6萬(wàn)人，其中六成以上是廣東本省勞動(dòng)力，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)

3、群眾增收致富創(chuàng)造 了條件。當(dāng)前，我省正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵時(shí)期,省產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移工業(yè)園也進(jìn)入建設(shè)發(fā)展良性階段。到今年9月底,各地已籌集并投入園區(qū)基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及開(kāi)發(fā)資金354.75億元，帶動(dòng)入園企業(yè)投入建設(shè)資金超過(guò)4000億元, 各園區(qū)已基本完善了園區(qū)首期工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部分園區(qū)已完成整園的道 路、管網(wǎng)的鋪設(shè)和污水處理廠的建設(shè)，生產(chǎn)和生活配套設(shè)施基本完善。1.1產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移原因1.1.1、人民幣升值近些年來(lái)，我國(guó)進(jìn)出口量一年勝過(guò)一年，我國(guó)外貿(mào)依存度達(dá)到了非常高的比例， 盡管專(zhuān)家有些不同見(jiàn)解，但大多認(rèn)為外貿(mào)依存度在50%以上。如此高的依存度下， 當(dāng)人民幣匯率發(fā)生變動(dòng)時(shí)，對(duì)我國(guó)

4、經(jīng)濟(jì)的影響很大，特別是出口產(chǎn)業(yè)，在人民幣 升值的條件下，產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)將大幅下降，甚而至于無(wú)利可圖而被邊際化，退出了國(guó) 際市場(chǎng)。自2005年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行新的匯率制度以來(lái)，人民幣呈現(xiàn)出持續(xù)升值的態(tài) 勢(shì)。20052007人民幣在兩年多時(shí)間名義匯率升值近10%【3】，2008年以來(lái)國(guó)際金 融危機(jī)尚未平復(fù)，世界經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇的基礎(chǔ)十分脆弱；人民幣升值預(yù)期增強(qiáng)，國(guó) 際短期資本加速流入勢(shì)頭明顯，利潤(rùn)率將進(jìn)一步下降，最終在人民幣進(jìn)一步升值 的條件下，這些企業(yè)也將會(huì)將變?yōu)檫呺H性企業(yè)。1.1.2、發(fā)達(dá)地區(qū)資源緊缺政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)有效轉(zhuǎn)移，是解決區(qū)域內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)資源緊缺，發(fā)展空 間不足，產(chǎn)業(yè)升級(jí)受阻1.1.3、區(qū)域平衡

5、發(fā)展20世紀(jì)80年代以來(lái)，廣東經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題日益 凸顯。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡表現(xiàn)出兩種狀況：一方面，珠三角依賴(lài)資源外延開(kāi)發(fā) 的增長(zhǎng)模式，面臨資源、環(huán)境緊約束的挑戰(zhàn)，可能導(dǎo)向不可持續(xù)發(fā)展危機(jī)；另一 方面，山區(qū)及東西兩翼地區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)極發(fā)育緩慢，珠江三角洲地區(qū)對(duì)其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 和輻射缺少橋梁和平臺(tái)。在這種情況下，珠三角與廣東其他地區(qū)各自面臨發(fā)展的 難題，給整個(gè)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)帶來(lái)了巨大的壓力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件1.2.1、梯度理論認(rèn)為區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的梯度差異是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生發(fā)展的客 觀基礎(chǔ)。2008年，珠三角地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為711. 5億元、149 “

6、. 6 億元、14069. 5億元，比重分別為2. 39%、50. 3%、47. 3%； 東西兩翼和 山區(qū)合計(jì)第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為1065. 3億元、3142. 2億元、2297. 2億 元，比重分別為16. 1%、49. 1%、34. 7%【4】。從總體上看，兩大區(qū)域主體都 已到達(dá)第二產(chǎn)業(yè)比重第三產(chǎn)業(yè)比重第一產(chǎn)業(yè)比重的水平，但相差較大，后者第 一產(chǎn)業(yè)比重是前者的7倍左右，產(chǎn)業(yè)層次較低。前者產(chǎn)業(yè)總值是后者產(chǎn)業(yè)總值的4 倍左右，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差較大。承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將有利于改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)層次 結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.2.2、有要素成本優(yōu)勢(shì)，投資環(huán)境不斷改善。第一、要素成本是企業(yè)生產(chǎn)首先考慮的

7、問(wèn)題，是企業(yè)遷移的一個(gè)重要原因。 與珠三角地區(qū)相比，東西兩翼和山區(qū)生產(chǎn)要素具有明顯優(yōu)勢(shì)，地區(qū)內(nèi)有著豐富的 勞動(dòng)力和水電資源，土地價(jià)格也遠(yuǎn)低于珠三角地區(qū)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的初步建成 為發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供理想場(chǎng)所。1.2.3、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策支持為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，廣東早在2002年就開(kāi)始探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效途 徑，并出臺(tái)了廣東工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)，推動(dòng)珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向 東西兩翼和粵北山區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。2005年，廣東又出臺(tái)了山區(qū)及東西兩翼與珠江 三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)，并在政策和資金上扶持山區(qū)市縣建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移工業(yè)園。2008年廣東省政府出臺(tái)了關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)

8、移的決定（簡(jiǎn) 稱(chēng)決定）及7個(gè)配套文件。根據(jù)決定，從2008年至2012年，廣東將出資500 億元獲持欠發(fā)達(dá)地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)網(wǎng)、發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和實(shí)施 免費(fèi)技能培訓(xùn)等。其中，省財(cái)政每年安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)5億元，鼓勵(lì)珠三角地區(qū) 的企業(yè)加快向東西兩翼和粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園引導(dǎo)珠三角地區(qū)的傳統(tǒng)制造業(yè)向兩翼和北部山區(qū)轉(zhuǎn)移。臨港工業(yè)園區(qū)廣東省的重化工業(yè)發(fā)展主要圍繞港口規(guī)劃布局，形成大型臨港工業(yè)園區(qū)，如 湛江的鋼鐵基地、茂名的石化基地等?？崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)。廣東省圍繞機(jī)場(chǎng)周?chē)ㄔO(shè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力發(fā)展以物流、商貿(mào)、航空維修、 電子、精密制造、機(jī)場(chǎng)商務(wù)、科研開(kāi)發(fā)為主體的臨空產(chǎn)業(yè)基地。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

9、開(kāi)發(fā)區(qū)布局在珠三角核心城市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，包括廣州、深圳、珠海、佛 山、惠州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和中山火炬高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā) 區(qū)和若干省級(jí)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸1.4.1國(guó)家政策邊緣化稅收等優(yōu)惠政策直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會(huì)產(chǎn)生直接的影 響。我國(guó)實(shí)行梯度開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，先后在不同的地區(qū)實(shí)行了不同的政策，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、 西部地區(qū)都實(shí)行了一定的稅收優(yōu)惠政策。在企業(yè)所得稅方面，生產(chǎn)性企業(yè)和非生 產(chǎn)性企業(yè)全國(guó)適用稅率是30%，經(jīng)濟(jì)特區(qū)只有15%。在西部地區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè) 10年內(nèi)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；被確認(rèn)產(chǎn)品出口達(dá)70%以上的，可以按 10%的稅率征收企業(yè)所得

10、稅。企業(yè)投資西部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)的 進(jìn)口技術(shù)設(shè)備，除國(guó)家規(guī)定不能免稅的貨品外，均免征關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)境增值稅。 泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的四川、貴州、云南、廣西屬于西部地區(qū)。適用西部地區(qū)的優(yōu) 惠政策；福建的廈門(mén)和海南省是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策。但廣東兩 翼和山區(qū)既不是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也不屬于西部地區(qū)，不享有國(guó)家的稅收優(yōu)勢(shì)。1.4.2承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間距離成本高山區(qū)和粵西距離珠三角較遠(yuǎn)，交通不發(fā)達(dá)，相對(duì)閉塞?？臻g距離成本的高很 大程度影響企業(yè)選擇不進(jìn)入該區(qū)域投資。（比如湛江，作為湛江人，我深有體會(huì)， 從廣州始發(fā)走高速也要5、6個(gè)小時(shí)）1.4.3從目前各地區(qū)的人才和科技實(shí)力來(lái)看湖南和四川的科技實(shí)力

11、要優(yōu)于廣東其他地區(qū)。湖南和四川的高等學(xué)校數(shù)分別 為99和68。四川有科研機(jī)構(gòu)800多所（家）跨國(guó)公司在四川設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，其 中包括美國(guó)摩托羅拉公司四川研發(fā)中心，法國(guó)阿爾卡特全球光通信研發(fā)中心，愛(ài) 立信成都研發(fā)中心等等。周邊省區(qū)具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)對(duì)珠三角的相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必將 形成拉力，對(duì)包括湛江在內(nèi)的廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)挑戰(zhàn)。 1.4.4工業(yè)基礎(chǔ)弱相比泛珠三角區(qū)域其他省區(qū)廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)弱，尤其是泛珠三角區(qū) 域經(jīng)濟(jì)比較落后的中西部省區(qū)，走的基本也都是發(fā)展資源型工業(yè)和勞動(dòng)密集型工 業(yè)的工業(yè)化道路，但總體而言，已具備一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，如湖南在農(nóng)副水產(chǎn)品的 貯藏、保鮮和加工方面，在大規(guī)

12、模集成電路設(shè)計(jì)與封裝方面已具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；廣 西在鋁加工、電力、生物制藥、食品方面，云南在煙草、磷化工等方面亦具有一 定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；四川的機(jī)械加工、電子制造、冶金化工等產(chǎn)業(yè)更是實(shí)力雄厚。對(duì)于省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思考1.5.1省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能實(shí)現(xiàn)雙贏如果不能解決省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移瓶頸，山區(qū)及東西兩翼地區(qū)轉(zhuǎn)入地將喪失產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，與珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)的差距進(jìn)一步加大；珠三角地區(qū)則 缺少可以控制、可以了解信息、可以承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)，從而導(dǎo)致：企業(yè)向外 轉(zhuǎn)移的成本將會(huì)更高；由于信息不對(duì)稱(chēng)，轉(zhuǎn)出企業(yè)對(duì)新區(qū)域的商務(wù)和投資環(huán)境不 完全熟悉，遷出動(dòng)力不足；珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的周期更長(zhǎng)，影響珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào) 整和

13、升級(jí)。1.5.2雙方政府引導(dǎo)共建兩地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)通道。轉(zhuǎn)出地由于市場(chǎng)培育早，產(chǎn)業(yè)鏈成熟，隨著企業(yè)向轉(zhuǎn)入地轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)出地的部分產(chǎn) 業(yè)環(huán)節(jié)將出現(xiàn)供給過(guò)剩的情況，如果不及時(shí)加以市場(chǎng)引導(dǎo)，就會(huì)出現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)市 場(chǎng)萎縮，從而使長(zhǎng)期培育的市場(chǎng)失效。而轉(zhuǎn)入地由于產(chǎn)業(yè)較新，市場(chǎng)不完善，特 別是受要素市場(chǎng)影響較大，很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，需要借助轉(zhuǎn)出方產(chǎn)業(yè) 市場(chǎng)才能形成增長(zhǎng)極。因此，建立兩地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)通道，是雙方政府要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展雙贏的重要策略。對(duì)策做大縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，提高區(qū)域承接能力縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱直接影響到該區(qū)域的承接能力。區(qū)域承接能力的提高 要遵循非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，通過(guò)產(chǎn)業(yè)（主要是第二產(chǎn)業(yè)）增長(zhǎng)極的培育

14、，做大做 強(qiáng)縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，使其成為區(qū)域增長(zhǎng)極，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)承接能力。加快快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，降低空間距離成本空間距離成本的高低是企業(yè)選擇是否進(jìn)入該區(qū)域的重要參考。珠江三角洲 改革發(fā)展規(guī)劃綱要（下稱(chēng)綱要）提出“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善港口運(yùn)輸系統(tǒng)， 形成貫通珠江三角洲地區(qū)、連接周邊地區(qū)的高速公路、鐵路通道。”廣東欠發(fā) 達(dá)地區(qū)應(yīng)借此機(jī)遇加快快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力降低承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間距離成 本利用比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化政策政務(wù)環(huán)境政策環(huán)境和政務(wù)環(huán)境的好壞也會(huì)影響產(chǎn)業(yè)承 接。從今后發(fā)展趨勢(shì)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)的制度環(huán)境要求會(huì)越來(lái)越 高。因此，作為承接地的廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)出臺(tái)必要的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策

15、是 必須的。改善教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)可持續(xù)發(fā)展人才為事業(yè)發(fā)展之本。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目企業(yè)在承接地的成長(zhǎng)發(fā)展離不開(kāi)各類(lèi)人 才隊(duì)伍的建設(shè)。廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)要積極改善教育結(jié)構(gòu)，突出加強(qiáng)職業(yè)教育。要發(fā) 揮高校、科研院所、各類(lèi)培訓(xùn)中心和職業(yè)教育相關(guān)機(jī)構(gòu)的作用，積極采用代理培 訓(xùn)、定向培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、實(shí)習(xí)鍛煉等多種形式，積極為鋼鐵、家電、 農(nóng)海產(chǎn)品加工等轉(zhuǎn)移企業(yè)培養(yǎng)管理人才、技術(shù)人才、技術(shù)工人等各類(lèi)人才，同時(shí) 制定吸引外部?jī)?yōu)秀人才進(jìn)入的優(yōu)惠政策，以增強(qiáng)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為 外來(lái)企業(yè)提供素質(zhì)合格員工和智力支持，創(chuàng)造良好的體制機(jī)制。應(yīng)把珠三角先進(jìn)的體制機(jī)制和管理轉(zhuǎn)移到山區(qū)和東西兩翼.并加以創(chuàng)

16、新.創(chuàng) 造出東西北地區(qū)招商引資的新優(yōu)勢(shì)，遵循規(guī)律.以形成完整產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)推動(dòng)轉(zhuǎn)移、招商引資。各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)應(yīng)全面深入分析影響當(dāng)?shù)卣猩桃Y的主要因素，按照構(gòu)建和 完善產(chǎn)業(yè)鏈的思路.有針對(duì)勝地開(kāi)展招商引資工作.重點(diǎn)抓好龍頭企業(yè)招商， 通過(guò)引進(jìn)一家龍頭企業(yè)，帶動(dòng)多家配套企業(yè)跟隨入駐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，大力提高園 區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和技術(shù)關(guān)聯(lián).形成產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的整體轉(zhuǎn)移，有效 降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè).改善投資軟環(huán)境重點(diǎn)應(yīng)加快建設(shè)包括政策咨詢(xún).技術(shù)支持，產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè).信用擔(dān)保，創(chuàng)業(yè) 輔導(dǎo)、法律.物流等支撐體系。特別應(yīng)針對(duì)東西北地區(qū)物流成本較高的劣勢(shì).加 強(qiáng)區(qū)域物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃.建設(shè)適應(yīng)產(chǎn)

17、業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)代物流服務(wù)平臺(tái)。省際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“泛珠三角”區(qū)域包括廣東、廣西、海南、云南、貴州、四川、湖南、江西、 福建9個(gè)省區(qū)和香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)，簡(jiǎn)稱(chēng)“9+2”，總體面積約為201萬(wàn) 平方公里，占全國(guó)的1/5以上。2007年底，11個(gè)省區(qū)人口46601萬(wàn)人，約占全國(guó) 的35. 3%； GDP總量為68344億元人民幣，約為8293億美元。預(yù)計(jì)到2010年區(qū)域 GDP總量將超過(guò)一萬(wàn)億美元，超過(guò)目前加拿大的經(jīng)濟(jì)總量；到2020年將達(dá)到兩萬(wàn) 億美元，超過(guò)英國(guó)目前的生產(chǎn)水平。由此可見(jiàn)，“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量 在全國(guó)占有極為重要的地位，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的地位。2.1省際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可行性

18、2.1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性。泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)極明顯的高低差異，這種差異是產(chǎn)業(yè)梯 度轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。廣東的經(jīng)濟(jì)總量以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)高于其他省區(qū)，在2007年達(dá)到了 25968. 55億元，是GDP最低的貴州的10倍以上。從人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比較顯示， 廣東、福建的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值則遠(yuǎn)超過(guò)其他內(nèi)地省區(qū)，達(dá)到了 20000元以上， 其余七省則低于全國(guó)平均水平，而又屬西南四省區(qū)為最低。四川、廣西、云南、 貴州人均GDP分別僅為廣東的37. 66%、36. 47%、31. 92%和20. 48%【8】。泛 珠三角經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各省區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有著明顯的層次分布：廣東、福建人均收入高， 經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，為

19、第一層次；湖南、海南為第二層次，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不如上一層 次，但有比較健全的工業(yè)體系支撐；江西、廣西、云南、四川、貴州為第三層次， 西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期緩慢，也是全國(guó)最為落后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū) 內(nèi)存在明顯梯度。2.1.2西部豐富的資源和明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)可以滿(mǎn)足珠三角地區(qū)擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)腹地的迫切需求西 南地區(qū)有豐富的自然資源和勞動(dòng)力資源，而作為改革開(kāi)放前瞻陣地的廣東則有資 金、技術(shù)、信息、人才、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，這在客觀上造成了泛珠三角區(qū)域內(nèi) 存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性。（1）從勞動(dòng)力來(lái)看，2004年西南四省區(qū)人口占整個(gè)泛珠地區(qū) 的48. 15%，其中僅四川就擁有8725萬(wàn)人口。（2）從自然資源來(lái)看，西南

20、四省區(qū) 有豐富的亞熱帶資源，林、果、藥材、煙草、農(nóng)副產(chǎn)品富足，且礦種數(shù)目多樣， 儲(chǔ)量大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滇黔境內(nèi)有優(yōu)質(zhì)磷礦儲(chǔ)量46億噸，居全國(guó)第二位，煤炭?jī)?chǔ)量 96億噸；廣西是全國(guó)有色金屬之鄉(xiāng)，是全國(guó)十大重點(diǎn)有色金屬產(chǎn)區(qū)之一。這些資 源條件為供應(yīng)充足的工業(yè)原料提供了保障。水電的匱乏是廣東重型產(chǎn)業(yè)升級(jí)的 “瓶頸”，而讓西南地區(qū)充足的水資源參與泛珠三角區(qū)域的能源整合便成為最切 實(shí)際的問(wèn)題，這同時(shí)也是西南地區(qū)的商機(jī)所在。（3）從地緣優(yōu)勢(shì)來(lái)看，廣西、云 南與東南亞地區(qū)山水相連，擁有我國(guó)通往東南亞的重要戰(zhàn)略通道。在中國(guó)一東盟 自由貿(mào)易區(qū)的大市場(chǎng)下，廣東作為世界主要工業(yè)制造中心之一，與東盟在制造業(yè) 和技術(shù)結(jié)構(gòu)方

21、面存在著巨大互補(bǔ)空間。2.2產(chǎn)業(yè)政策在2004年6月3日落幕的“泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇”上，各成員簽署了 泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議，為推進(jìn)區(qū)域合作搭建了重要的平臺(tái)，中央政府 分別與港澳簽署了CEPA，承諾開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，為泛珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供 了制度保證。泛珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀在兩地區(qū)域梯度差異越來(lái)越大的情況下，設(shè)想中的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在兩地間 卻并未顯現(xiàn)。誠(chéng)然，珠三角已有部分企業(yè)在泛珠三角區(qū)域進(jìn)行了投資，對(duì)泛珠三 角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，但對(duì)泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在總體 上并不大。迄今為止，部分在珠三角已缺乏生存空間的產(chǎn)業(yè)，也沒(méi)有出現(xiàn)整個(gè)產(chǎn) 業(yè)向湖南轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，更不用說(shuō)

22、在兩地間大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。瓶頸2.4.1文化的差異內(nèi)陸文化與沿海廣東開(kāi)放的文化截然不同，就拿湖南來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的湖湘文化 屬于典型的農(nóng)耕文化，滿(mǎn)足于小富即安的現(xiàn)狀，呈現(xiàn)出自給自足、封閉內(nèi)向的特 征。湖湘文化的這種特征對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是深遠(yuǎn)的。一方面形成了在湖南人潛意識(shí) 里還存在“關(guān)起門(mén)來(lái)搞經(jīng)濟(jì)”的思想，缺乏對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流的主動(dòng)愿望，區(qū)域經(jīng)濟(jì) 合作意識(shí)不足；另一方面也導(dǎo)致了湖南門(mén)類(lèi)齊全的產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“省內(nèi)循 環(huán)”態(tài)勢(shì)，對(duì)外依存度低，企業(yè)與外部聯(lián)系不夠。而這種內(nèi)向封閉的自給文化對(duì) 湖南對(duì)接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有著致命的傷害。2.4.2交通障礙與珠三角地區(qū)發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)相比，湖南對(duì)接港澳珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的障礙，

23、 主要由于是泛珠三角區(qū)域的交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施仍不發(fā)達(dá)，特別是連接泛珠三角 區(qū)域與港澳珠三角兩地的交通滯后，導(dǎo)致港澳珠三角產(chǎn)業(yè)向湖南轉(zhuǎn)移的成本高轉(zhuǎn) 移。2.4.3經(jīng)濟(jì)體制的差異處于東部的廣東、福建因改革開(kāi)發(fā)風(fēng)氣之先而市場(chǎng)體制發(fā)育較為完善，市場(chǎng) 化水平較高，處于中西部的湖南等8省區(qū)則處于加速建成完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階 段，市場(chǎng)化水平相對(duì)較低，地方保護(hù)主義、地方封鎖、地方分割等與市場(chǎng)機(jī)制不 相適宜的行為依然存在。這一現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，使生產(chǎn)要 素?zé)o法順暢流通。2.5對(duì)策增強(qiáng)輻射力。建立次輻射中心，實(shí)行點(diǎn)面結(jié)合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。泛珠三角的整體發(fā)展取決于這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射能力的大小，輻射能力越強(qiáng)，產(chǎn) 業(yè)發(fā)展越快，綜合競(jìng)爭(zhēng)力就大。這種輻