1、農(nóng)村財(cái)務(wù)治理制度收入治理制度1、村級收入年初必須列入預(yù)算，經(jīng)民主理財(cái)小組和村民代表會議討論確認(rèn)后，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心備案。2、村級收入的要緊項(xiàng)目包括：（1）經(jīng)營收入；（2）發(fā)包及上交收入；（3）經(jīng)批準(zhǔn)的“一事一議”籌資；（4）“四荒地”、機(jī)動(dòng)地、超標(biāo)宅基地、非農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積、堰塘等資源和機(jī)電泵站及閑置固定資產(chǎn)拍賣、租賃、承包及有償使用收入；（5）集體統(tǒng)一經(jīng)營收入；（6）轉(zhuǎn)移支付資金；（7）土地補(bǔ)償費(fèi)；（8）上級部門撥付?？睿ň葷?jì)扶貧款、農(nóng)業(yè)稅減免資金、其它專項(xiàng)資金）；（9）集體統(tǒng)一收取的誰受益誰負(fù)擔(dān)資金；（10）其它收入（清收歷年欠款、各種貸收款、利息收入等）。3、村級所有收入必須按規(guī)定使用

2、專用收款收據(jù)，并從收取款項(xiàng)之日起七日內(nèi)繳存農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心資金治理專戶。4、發(fā)包收入款項(xiàng)一經(jīng)簽約確定，任何人不得擅自決定減免，確因不可抗拒的自然災(zāi)難因素造成承包人巨大損失需減免的，須經(jīng)村民主理財(cái)小組或村民代表會議討論同意后報(bào)會計(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)。5、嚴(yán)禁瞞報(bào)收入私設(shè)“小金庫”，嚴(yán)禁坐支收入款項(xiàng)和白條抵庫?，F(xiàn)金治理制度1、現(xiàn)金治理鎮(zhèn)由農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心的資金治理會計(jì)（總出納）負(fù)責(zé)，村級由報(bào)帳會計(jì)專收、專付、專管，非出納人員不得治理現(xiàn)金。2、現(xiàn)金治理要嚴(yán)格堅(jiān)持收付合法、鈔票賬分管、收付兩清、日清月結(jié)的原則。3、不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金，不準(zhǔn)挪用公款，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)白條抵庫。4、不準(zhǔn)謊報(bào)用途套取現(xiàn)金，不準(zhǔn)用

3、銀行帳戶代其他單位和個(gè)人存入或支取現(xiàn)金。不準(zhǔn)保留帳外公款，即不得設(shè)置“小金庫”。5、嚴(yán)格操縱資金出借。村級組織不得擅自將集體資金出借給企事業(yè)單位和個(gè)人，確需借款的，必須經(jīng)村民代表大會討論同意，并落實(shí)擔(dān)保人。村干部因公出差辦事需借款的，須在事后5日內(nèi)結(jié)帳。6、收入現(xiàn)金必須堅(jiān)持先收款后開據(jù)。對收入現(xiàn)金的收款收據(jù)應(yīng)加蓋“現(xiàn)金收訖”字樣。7、記帳會計(jì)要及時(shí)盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，每月與村報(bào)帳會計(jì)進(jìn)行分村核對，確保帳實(shí)相符。8、銀行存款必須實(shí)行支票戶治理制度，設(shè)立差不多帳戶，嚴(yán)禁多頭開戶。村與單位之間往來款的結(jié)算金額在2000元以上的不得使用現(xiàn)金。村日常開支采納備付金制度，其額度由“中心”視各村實(shí)際情況確定。支出

4、治理制度1、實(shí)行印章、簽名、公章備案制。各村必須指定審批人所用印章、理財(cái)小組專用章以及審批人簽字字模，凡無備案印章、簽名或公章的，資金治理會計(jì)有權(quán)拒付，代理記帳會計(jì)有權(quán)拒絕入帳。2、村級支出的結(jié)算由各村報(bào)帳會計(jì)負(fù)責(zé)組織。3、村級支出的審批實(shí)行村主任“一支筆”審批制度。500元以下的由村主任“一支筆”審批；5001000元的由村書記和村主任共同審批；1000元以上的支出由村“兩委”集體討論后書面報(bào)告鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心審批。4、民主理財(cái)小組必須每季度定期對具備各種要素、符合財(cái)務(wù)規(guī)范的支出票據(jù)進(jìn)行監(jiān)督審核，并加蓋村民主理財(cái)小組審核專章，同時(shí)出具書面結(jié)論。對不符合規(guī)定的開支退返給當(dāng)事人，并追回現(xiàn)金，嚴(yán)

5、禁避審單據(jù)抵庫。5、村組干部工資經(jīng)鎮(zhèn)政府核定標(biāo)準(zhǔn)后，由農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心依照工作實(shí)效統(tǒng)一發(fā)放。6、村級非生產(chǎn)性支出（不含干部工資）實(shí)行總額操縱與包干治理相結(jié)合的治理方法。按村級規(guī)模大小，對村級非生產(chǎn)性支出實(shí)行總額操縱，最高不得超過3000元。在此基礎(chǔ)上，各村可對非生產(chǎn)性開支項(xiàng)目采取包干到人的方法，年終隨干部工資一同發(fā)放。7、對有村營收入，包括村辦企業(yè)收入、二三產(chǎn)業(yè)收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、房屋資產(chǎn)出租收入（不包括資產(chǎn)、資源、拍賣租賃收入）的村，可按不高于20%的比例用于非生產(chǎn)性支出。8、生產(chǎn)性支出實(shí)行預(yù)算報(bào)批制。先由村“兩委”擬訂支出項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)群眾代表大會討論通過，報(bào)鎮(zhèn)政府審批后，由農(nóng)村會計(jì)服務(wù)

6、中心監(jiān)督實(shí)施。9、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)。各類收支票據(jù)必須印章齊全，手續(xù)完備。所有支出票據(jù)必須做到“五有”，即：有事由、有經(jīng)辦人、有審批人、有民主理財(cái)小組簽章、有農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心審核意見。對手續(xù)不完備的條據(jù)不準(zhǔn)付款、不準(zhǔn)入帳、不準(zhǔn)抵庫。否則由財(cái)務(wù)人員承擔(dān)責(zé)任。10、取消組級財(cái)務(wù)。組級一切收支必須和村級收支一起報(bào)農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心，不得拖延，不得跨年度報(bào)帳。11、村級一切財(cái)務(wù)活動(dòng)，一律由村報(bào)賬會計(jì)辦理收支結(jié)帳手續(xù)，非財(cái)務(wù)人員不得插手現(xiàn)金收支，更不得坐收坐支、代收代支。資產(chǎn)資源治理制度1、集體資產(chǎn)資源必須由村報(bào)帳會計(jì)設(shè)專帳治理，并按資產(chǎn)資源的種類建立明細(xì)帳，分類登記，做到帳實(shí)相符，各類財(cái)產(chǎn)物資應(yīng)

7、有專人保管，并及時(shí)加強(qiáng)維修保養(yǎng)。2、嚴(yán)格操縱固定資產(chǎn)的添置。固定資產(chǎn)的添置必須履行報(bào)批手續(xù)，并通過村民代表大會討論通過。3、村級固定資產(chǎn)和“四荒地”、漁池、果園、林場等資產(chǎn)資源必須本著公開、公平、公正的原則，依法拍賣資產(chǎn)資源的經(jīng)營權(quán)或所有權(quán)，并簽定拍賣合同，一式三份，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心備案。凡未經(jīng)村民代表大會討論通過和集體決議造成集體資產(chǎn)資源損失的，視情節(jié)追究有關(guān)人的責(zé)任。4、認(rèn)真抓好集體資產(chǎn)治理。村每年年終要進(jìn)行一次清產(chǎn)核資工作。其要緊是：清查資產(chǎn)、界定資產(chǎn)所有權(quán)，重估資產(chǎn)價(jià)值，核實(shí)資產(chǎn)、登記產(chǎn)權(quán)。5、要確保集體資產(chǎn)的安全完整。不得隨意用村集體財(cái)產(chǎn)抵押貸款、為他人擔(dān)保，確需用村集體財(cái)產(chǎn)抵押

8、貸款、為他人擔(dān)保的，須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過。6、拍賣使用的資產(chǎn)資源分戶建立檔案，防止集體資產(chǎn)流失。7、拍賣資產(chǎn)資源的收入款項(xiàng)可用于償還村級債務(wù)。票證治理制度1、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織收入票據(jù)必須使用市經(jīng)管部門統(tǒng)一印制的專用收款憑證，嚴(yán)禁使用自制票據(jù)和偽造專用票據(jù)。2、農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心的資金治理會計(jì)負(fù)責(zé)收據(jù)的領(lǐng)購登記、使用、結(jié)報(bào)、繳舊換新與核銷工作，并定期檢查監(jiān)督。3、建立內(nèi)部收款票據(jù)年度審驗(yàn)制度。年度審驗(yàn)的內(nèi)容：一審是否按規(guī)定購領(lǐng)使用內(nèi)部收款專用憑證；二審各項(xiàng)收費(fèi)收入是否真實(shí)，計(jì)確實(shí)是否準(zhǔn)確，填寫是否規(guī)范；三審有無擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改變收費(fèi)對象，分解收費(fèi)項(xiàng)目的行為；四審對農(nóng)

9、村和村組收費(fèi)是否實(shí)行了“一個(gè)漏斗向下”，是否一律歸口農(nóng)經(jīng)部門治理。4、建立票據(jù)治理責(zé)任制，做到專人治理、專柜保存、規(guī)范操作，防止票據(jù)丟失、蟲蛀、鼠害等事故發(fā)生。會計(jì)報(bào)表制度1、會計(jì)報(bào)表是反映村合作經(jīng)濟(jì)組織一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況的書面報(bào)告。村級組織應(yīng)按規(guī)定準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地編報(bào)會計(jì)報(bào)表。2、村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)編制如下報(bào)表：（1）月份報(bào)或季度報(bào)表為科目余額表和收支明細(xì)表；（2）年度報(bào)表為資產(chǎn)負(fù)債表、收益分配表。3、村級各類報(bào)表的編報(bào)由代理記帳會計(jì)負(fù)責(zé)；全鎮(zhèn)各類會計(jì)報(bào)表的匯總、上報(bào)由主管會計(jì)負(fù)責(zé)。4、報(bào)表必須做到帳表相符，嚴(yán)禁弄虛作假。5、嚴(yán)格報(bào)表審核制度。各類報(bào)表必須加強(qiáng)報(bào)前審核：村級會計(jì)報(bào)表由主管

10、會計(jì)審核；鎮(zhèn)匯總報(bào)表由經(jīng)管站長審核。審核無誤后方可上報(bào)，并簽字蓋章。6、季度會計(jì)報(bào)表須在次月10日前上報(bào)；年度會計(jì)報(bào)表須在次年元月15日前上報(bào)。財(cái)務(wù)檔案治理制度1、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)檔案，由農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一建立檔案，統(tǒng)一購置檔案柜，統(tǒng)一治理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一歸檔保存。2、農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心指定一名熟悉檔案治理的工作人員專職或兼職檔案治理工作。其職責(zé)是搞好財(cái)務(wù)檔案資料的收集、整理、立卷、歸檔、保管、查閱、登記。做到分門不類、完整無缺、存放有序、方便查找。3、財(cái)務(wù)檔案治理的要緊內(nèi)容：（1）各種財(cái)務(wù)報(bào)表包括月季年度報(bào)表、科目余額表、收支明細(xì)表、資產(chǎn)負(fù)債表和收益分配表等；（2）各項(xiàng)收支打算及收益分配方案

11、；（3）各種承包合同、經(jīng)濟(jì)合同；（4）各種會計(jì)憑證、會計(jì)帳簿、會計(jì)人員交接清單、會計(jì)檔案銷毀清單等；（5）農(nóng)村財(cái)務(wù)人員、民主理財(cái)小組成員檔案；（6）其他涉及農(nóng)村財(cái)務(wù)方面的資料、報(bào)告、總結(jié)、證明等。4、嚴(yán)格檔案查閱手續(xù)。除業(yè)務(wù)主管部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)履行公務(wù)需要查閱檔案之外，其他單位和個(gè)人凡要求查閱會計(jì)檔案的，須經(jīng)會計(jì)服務(wù)中心要緊負(fù)責(zé)人同意后方可進(jìn)行，并將查閱情況書面記錄。5、財(cái)務(wù)檔案保管期限，按檔案類不分不確定為永久、長期、短期三個(gè)層次，不得擅自縮短，更不得隨意銷毀。保管期滿需銷毀的，應(yīng)編制銷毀清單，報(bào)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，并派人監(jiān)銷。債權(quán)債務(wù)治理制度一、認(rèn)真做好村級債權(quán)的核實(shí)工作。對現(xiàn)有債

12、權(quán)中的應(yīng)收款和內(nèi)部往來賬項(xiàng)，要組織逐戶核對，對農(nóng)戶合同尾欠款要辦理以欠轉(zhuǎn)借手續(xù)。對被撤銷的債務(wù)單位，依照民事訴訟法無法追還，或債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)清償，又無義務(wù)承擔(dān)人，確實(shí)無法追回的款項(xiàng)，經(jīng)財(cái)政和經(jīng)管部門審查、村民代表大會討論同意后核銷。對因有關(guān)責(zé)任人造成的損失，應(yīng)酌情由其賠償。任何人不得擅自決定應(yīng)收款項(xiàng)的減免。二、認(rèn)真做好債權(quán)的清收工作。對有能力償還而拒不償還的，要按照訴訟程序進(jìn)行清收，并參照信用社貸款利率，收取資金占用費(fèi)；對確實(shí)無力繳納的農(nóng)戶，經(jīng)民主評議可免交資金占用費(fèi)。對外單位和個(gè)人的欠款，要落實(shí)到批準(zhǔn)借款人，限期收回。三、認(rèn)真做好現(xiàn)有民間借款的清理工作。要通過逐筆清查核實(shí)，核本核息，本

13、息分離，重新?lián)Q據(jù)，建立借款臺賬。過高的利率可從借款之日起，按照金融部門規(guī)定的同期同檔利率進(jìn)行核減，并執(zhí)行統(tǒng)一的利率標(biāo)準(zhǔn)。利息款不得轉(zhuǎn)為本金，已轉(zhuǎn)為本金的，要從本金中剔出。村組干部工資不得轉(zhuǎn)本計(jì)息，已領(lǐng)取利息的要堅(jiān)決退回。四、償還借款年初必須列入預(yù)算，并向村民公示，報(bào)經(jīng)管站備案。村集體收入和清收的村提留尾欠款為還債的要緊渠道，嚴(yán)禁挪用專項(xiàng)資金突擊還債。償還民間借款，要堅(jiān)持公開、公正、公平、先群眾、后干部、先村內(nèi)、后村外、先小額、后大額、先還本、息掛帳的原則。自愿停息的，可優(yōu)先考慮還款。償還借款必須經(jīng)村集體研究同意，民主理財(cái)小組審核簽章。誰違反規(guī)定擅自還款的，要追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在償還借款時(shí)，嚴(yán)禁采

14、取提早借款時(shí)刻或推后領(lǐng)款時(shí)刻等弄虛作假手段騙取利息，否則，除追回非法所得外，還要按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。五、嚴(yán)禁村組集體高息借款。嚴(yán)禁借款上交各項(xiàng)稅款。村組集體一律不準(zhǔn)為企業(yè)或其他單位和個(gè)人擔(dān)保貸款。有條件的村興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)也必須堅(jiān)持量力而行，量入為出的原則。因生產(chǎn)性建設(shè)急需開支的，其借款事項(xiàng)必須事先向財(cái)政、經(jīng)管部門申報(bào)同意，提交村民代表大會討論通過后執(zhí)行。關(guān)于違反規(guī)定，擅自借款發(fā)生的債務(wù)，要按照誰借款、誰負(fù)責(zé)還債的原則處理。所有借款必須及時(shí)入帳，嚴(yán)禁坐支借款，對有令不行、有禁不止、不按規(guī)定程序決策，盲目舉債營造“政績”造成經(jīng)濟(jì)損失的，以集體名義舉債個(gè)人從中牟利的，違反借（

15、貸）款使用規(guī)定揮霍白費(fèi)的，對要緊責(zé)任人要嚴(yán)肅處理。六、所有干部一律不準(zhǔn)參與高利貸活動(dòng)。村放高利貸從中牟利的單位、個(gè)人，要逐一排查，按國家有關(guān)規(guī)定予以處理。民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度一、民主理財(cái)（一）村民主理財(cái)小組機(jī)構(gòu)的設(shè)立：村級組織要建立以村民代表為主、有關(guān)村干部參加的民主理財(cái)小組。民主理財(cái)小組的成員由村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生，成員一般57人，并推選1人擔(dān)任理財(cái)組長。現(xiàn)任村干部直系親屬不得擔(dān)任理財(cái)小組成員，會計(jì)人員應(yīng)作為成員或特邀成員參加。小組成員一般任期二年，可連選連任。小組成員確定后要張榜公布并報(bào)農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心備案。（二）民主理財(cái)小組成員應(yīng)具備的條件：1、政治覺悟高、原則性強(qiáng)、辦事公道

16、，有一定的參政議政能力；2、工作熱情高，聯(lián)系群眾，并在群眾中享有威信；3、具有初中以上文化程度；4、熟悉農(nóng)村政策和一般的農(nóng)村財(cái)務(wù)知識。（三）村民主理財(cái)小組的任務(wù)和職權(quán)。1、任務(wù)：監(jiān)督村干部貫徹執(zhí)行黨和國家的有關(guān)方針、政策和財(cái)經(jīng)紀(jì)律；參與建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)治理規(guī)章制度；廣泛征求并及時(shí)反饋群眾對財(cái)務(wù)工作的意見和要求，以便村級組織認(rèn)真研究，采納合理意見，同意批判，改進(jìn)財(cái)務(wù)治理工作。2、職權(quán)：監(jiān)督財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況，重點(diǎn)對財(cái)務(wù)預(yù)算、收益分配方案、干部酬勞的確定、承包合同及其他經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行和財(cái)務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行檢查；定期盤點(diǎn)貨幣資金、物資、產(chǎn)成品、固定資產(chǎn)；核對會計(jì)帳目；有權(quán)向上一級部門反映有關(guān)財(cái)務(wù)治理中的

17、問題；參與村級組織重大經(jīng)濟(jì)問題決策。任何人不得阻礙民主理財(cái)小組行使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)。（四）認(rèn)真開展民主理財(cái)活動(dòng)。規(guī)模大、財(cái)務(wù)治理內(nèi)容多的村，一般每個(gè)月召開一次理財(cái)活動(dòng)，其他村可每季度開展一次。如有重大財(cái)務(wù)問題還要依照需要臨時(shí)召開相應(yīng)的民主理財(cái)會議。民主理財(cái)應(yīng)重點(diǎn)審核以下內(nèi)容：1、收入來源是否真實(shí)、合法，有無隱瞞；2、支出是否合理，支出單據(jù)是否符合規(guī)定，手續(xù)是否完備，支出是否真實(shí)；3、審核通過后，分不在原始憑證上簽章。（五）民主理財(cái)小組要做好出納庫的盤點(diǎn)工作。檢查出納庫是否存在避審單據(jù)抵庫和白條抵庫的現(xiàn)象，對檢查發(fā)覺的問題要及時(shí)反映，以便及時(shí)處理。（六）民主理財(cái)小組要協(xié)助村級組織做好財(cái)務(wù)公開工作。村級

18、組織每期向群眾公布的帳目必須通過民主理財(cái)小組審核核實(shí)，以確保公開內(nèi)容的真實(shí)性。二、財(cái)務(wù)公開（一）財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容按農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定確定的公開內(nèi)容進(jìn)行，群眾要求了解的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)也應(yīng)及時(shí)公開。（二）財(cái)務(wù)公開的時(shí)刻。村級組織應(yīng)在年初公布財(cái)務(wù)預(yù)算。每季度公布財(cái)務(wù)收支情況。每半年的財(cái)務(wù)公開要與開展民主唱票評據(jù)活動(dòng)結(jié)合進(jìn)行，一次為7月5日至20日；一次為次年的元月5日至20日。年度會計(jì)核算結(jié)束后公布全年財(cái)務(wù)綜合預(yù)算執(zhí)行情況。（三）財(cái)務(wù)公開的程序。村級組織財(cái)務(wù)公開必須履行下列程序：1、代理會計(jì)在按期做好會計(jì)核算工作的基礎(chǔ)上，以會計(jì)資料為依據(jù)，通過計(jì)算、匯總，整理好各類數(shù)據(jù)，按規(guī)定的公

19、布表格填寫，擬好公布文稿。2、民主理財(cái)小組審核。村民主理財(cái)小組應(yīng)通過審核帳目和原始單據(jù)，對公布的內(nèi)容的這無整性、文稿及數(shù)額的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核實(shí)。3、審核簽章。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容經(jīng)村要緊負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)組長和會計(jì)簽章后，報(bào)財(cái)政所、經(jīng)管站審核，加蓋印章后公布。（四）村級財(cái)務(wù)公開的方式要以公開墻為主。村要在群眾集中居住地和交通路口建立規(guī)范化的公開墻，以便于群眾閱覽。財(cái)務(wù)帳目公布后，村要緊負(fù)責(zé)人應(yīng)安排專門時(shí)刻，接待群眾來訪，解答群眾提出的問題，聽取意見和建議，及時(shí)整改問題。（五）農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心的代理記帳會計(jì)要為村財(cái)務(wù)公開及時(shí)提供真實(shí)有效的財(cái)務(wù)資料，并做好指導(dǎo)。財(cái)務(wù)預(yù)決算治理制度一、為了認(rèn)真落實(shí)洪湖市

20、村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)治理暫行規(guī)定精神，對村級財(cái)務(wù)實(shí)行預(yù)決算治理制度。村級組織每年3月中旬，應(yīng)依照經(jīng)營打算、承包合同、其他經(jīng)濟(jì)合同、上級下達(dá)的指導(dǎo)性打算指標(biāo)和年度生產(chǎn)費(fèi)用、治理費(fèi)用開支情況編制財(cái)務(wù)預(yù)算方案。二、編制預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持以下原則：1、量入為出原則。決不能打赤字預(yù)算。2、節(jié)約有效使用原則。一要做到使財(cái)力和物力相結(jié)合，使預(yù)算支出有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)作保證；二要實(shí)行費(fèi)用定項(xiàng)限額、包干使用、打算治理、指標(biāo)操縱。三要堅(jiān)持專款專用。不能任意把各項(xiàng)預(yù)算支出加以流用，改變資金的用途。3、組織收入來源合理、正確、可靠原則。三、財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)容。財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)容包括收和支出兩個(gè)方面。1、財(cái)務(wù)收入包括：（1）“一事一議”籌集的

21、資金（含不承包耕地農(nóng)民上交部分）；（2）發(fā)包及上交收入；（3）集體統(tǒng)一經(jīng)營收入；（4）上級部門撥款；（5）救濟(jì)扶貧款；（6）土地補(bǔ)償費(fèi)；（7）各種代收、借貸等其他資金；（8）清收的村提留尾欠款；（9）其他收入。2、財(cái)務(wù)支出包括：（1）固定資產(chǎn)購建；（2）興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)支出；（3）農(nóng)田水利差不多建設(shè)和資源開發(fā)投資；（4）治理費(fèi)用支出；（5）其他支出。四、嚴(yán)格預(yù)算程序：1、預(yù)備時(shí)期。首先整理分析上年度預(yù)算執(zhí)行情況，其次預(yù)測研究阻礙預(yù)算期收支的有關(guān)因素，使預(yù)算指標(biāo)設(shè)計(jì)切合實(shí)際。2、發(fā)動(dòng)群眾，提合理化建議。在編制預(yù)算的過程中，要充分聽取村民群眾對進(jìn)展生產(chǎn)、增加收入、節(jié)約開支、堵塞支出漏洞的合理

22、化建議，使財(cái)務(wù)預(yù)算變?yōu)楦刹咳罕姷淖杂X行動(dòng)。3、編制財(cái)務(wù)預(yù)算表。在合理制訂年度收支打算的基礎(chǔ)上，列出收支預(yù)算表，在村“兩委”審議修訂的基礎(chǔ)上，提交村民代表大會討論通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。村級預(yù)算必須送財(cái)政、經(jīng)管部門備案。然后在村務(wù)公開欄內(nèi)公示。五、村合作經(jīng)濟(jì)組織在預(yù)算執(zhí)行過程中，若遇國家政策、工作打算較大變動(dòng)或受自然、市場等不可抗拒因素的阻礙，村級組織能夠依照變化了的情況，對年初預(yù)工進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并按上述程序修訂、追補(bǔ)預(yù)算。六、村合作經(jīng)濟(jì)組織在年度終了時(shí)，必須對全年的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，特不是對收支定額的執(zhí)行情況進(jìn)行深入細(xì)致的檢查和分析，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地編制決算報(bào)表，并對執(zhí)行情況進(jìn)行詳

23、細(xì)講明。七、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所、經(jīng)管站要加強(qiáng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的經(jīng)常性監(jiān)督、檢查，發(fā)覺問題，及時(shí)督促整改。對違返審查審批程序的規(guī)定造成的經(jīng)濟(jì)損失，要酌情追究責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任?；I資籌勞治理制度一、村級范圍內(nèi)籌資籌勞，應(yīng)當(dāng)遵循村民自愿、群眾受益、量力而行、民主議定、程序規(guī)范、上限操縱、使用公開的原則，實(shí)行“一事一議”。二、籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項(xiàng)受益人口，籌勞的對象為符合上述條件的勞動(dòng)力。每人每年承擔(dān)的出資出勞數(shù)額不得突破省政府規(guī)定的上限操縱標(biāo)準(zhǔn)。三、籌資籌勞應(yīng)當(dāng)用于本村范圍內(nèi)小型農(nóng)田水利差不多建設(shè)、修建和維護(hù)村級道路、血防滅螺、植樹造林、村莊建設(shè)與整治以及村

24、民會議或村民代表會議決定需要興辦的其他集體生產(chǎn)、生活等公益事業(yè)項(xiàng)目。除此以外的其他項(xiàng)目，不得列入籌資籌勞的使用范圍。四、籌資籌勞的項(xiàng)目、數(shù)額，由村民委員會在每年的第一季度提出預(yù)算，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處同意，報(bào)市減負(fù)辦審批后執(zhí)行。五、農(nóng)民無正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行批判教育，經(jīng)教育拒不改正的，依照村規(guī)民約予以處理。六、向農(nóng)民籌資應(yīng)當(dāng)在農(nóng)作物收獲后籌集。向農(nóng)民籌勞按標(biāo)準(zhǔn)工日計(jì)算，原則上以投勞為主，在農(nóng)閑時(shí)安排用工。農(nóng)民自愿以資代勞的，其工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得突破省政府規(guī)定的上限。禁止強(qiáng)制農(nóng)民以資代勞。七、退伍傷殘軍人、在校學(xué)生、孕婦、分娩后未滿一年的婦女、男年滿六

25、十周歲或者女年滿五十五周年的村民和喪夫勞動(dòng)力的村民，不承擔(dān)籌勞義務(wù)。八、村范圍內(nèi)向農(nóng)民籌資的資金，屬于本村村民集體所有。村民出資使用情況，年終以決算的形式，經(jīng)村民民主理財(cái)小組審查后，向村民張榜公布，同意群眾監(jiān)督。村級籌資籌勞使用情況同意上級主管部門的審計(jì)與監(jiān)督財(cái)務(wù)公開與民主理財(cái)?shù)牟畈欢喾椒ㄘ?cái)務(wù)公開與民主理財(cái)?shù)牟畈欢喾椒ㄞr(nóng)村財(cái)務(wù)公開的差不多方法：一、財(cái)務(wù)公開項(xiàng)目資料的搜集整理方法財(cái)務(wù)公開前必須搜集、整理有關(guān)財(cái)務(wù)帳目資料，依照資源來源不同應(yīng)采取不同方法：（一）財(cái)務(wù)報(bào)表法：即直接使用通過審批的財(cái)務(wù)打算表、科目余額表、收支明細(xì)表、資產(chǎn)負(fù)債表、收益分配表等財(cái)務(wù)報(bào)表，作為財(cái)務(wù)公開的差不多依據(jù)予以公開；（二

26、）原始資料法：即對某一或某些財(cái)務(wù)事項(xiàng)搜集、整理其原始文件、材料或憑證作為財(cái)務(wù)公開的基礎(chǔ)依據(jù)予以公開；（三）直接調(diào)查法：即對要緊財(cái)產(chǎn)物資或重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行專門調(diào)查清理，查明原由并照實(shí)予以公布。以上方法在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用。二、財(cái)務(wù)公開的具體公布方法（一）公開表法：即依照差不多審核的財(cái)務(wù)公司資料，填制統(tǒng)一的公開表格（必要時(shí)附加講明材料），經(jīng)村民理財(cái)小組及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管審查批準(zhǔn)（加蓋公章）后印發(fā)到每戶村民手中（在外地工作暫不能回村的本村村民還要通過函件郵購到手），村民批閱后注明意見或建議（同意放棄），簽字（蓋章）后交給實(shí)施公開的具體負(fù)責(zé)人。財(cái)務(wù)公開表的格式可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一制定。這種形式具有公開面廣、內(nèi)容具

27、體、意見反饋及時(shí)明了、便于上級檢查等優(yōu)點(diǎn)，但在具體操作中工作量大、易重復(fù)、意見反饋易受人為阻礙，因此這種形式在人口較少、“兩委”班子成員素養(yǎng)較高的村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)采納，或者作為其他形式的一種輔助形式采納。（二）公開欄法：即依照差不多審核通過的財(cái)務(wù)公開資料（或財(cái)務(wù)公開表），填制固定的財(cái)務(wù)公開欄目，供群眾閱覽評議。公開欄的具體樣式可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一設(shè)計(jì)，能夠作為村務(wù)公開欄重要組成部分設(shè)計(jì)，也可單獨(dú)設(shè)計(jì)。村委會會同村民理財(cái)小組負(fù)責(zé)公開欄、意見箱或舉報(bào)電話等公開工具的具體設(shè)置。公開欄的設(shè)置必須本著方便群眾、節(jié)約開支的原則，選擇群眾聚居、易于閱覽的位置、運(yùn)用這種方法盡管需要一定的設(shè)施建設(shè)和人工費(fèi)用，但卻具有方便

28、閱覽、內(nèi)容簡明、意見反饋比較真實(shí)、容易形成統(tǒng)一規(guī)范等特點(diǎn)，因此為多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所同意，成為一種最為普遍的公開方法，有的地點(diǎn)已將其做為一種固定形式統(tǒng)一使用。（三）面對面法：立即需要公開的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，通過召開村民會議、村民代表會議或者個(gè)不群眾座談等方式予以公布，并當(dāng)面同意群眾評議。這種形式工作量較大，運(yùn)用范圍與內(nèi)容相對較窄，但作為一種財(cái)務(wù)公開的最直接、最生動(dòng)的方法，關(guān)于群眾普遍關(guān)懷的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)或重要的專項(xiàng)公開內(nèi)容，不失為一種最佳選擇。（四）查詢法：即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（要緊是“雙代管”鄉(xiāng)鎮(zhèn)）財(cái)會人員在村民理財(cái)小組的監(jiān)督下，提供所有需要公開的賬目資料，由村民依照需要自覺主動(dòng)地進(jìn)行查詢，并當(dāng)面提出問題，同意答復(fù)。這種形

29、式兼具面對面形式及公開表形式的雙重特點(diǎn)，但組織治理比較復(fù)雜，占用時(shí)刻較長。也不便于群眾的廣泛參與，因此只能作為一種輔助形式。但在實(shí)行會計(jì)電算化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展這種業(yè)務(wù)就比較方便，基至能夠作為一種要緊形式予以推廣。三、財(cái)務(wù)公開的信息反饋方法財(cái)務(wù)公開資料公布于眾之后，不能被動(dòng)地同意有關(guān)反饋信息，而應(yīng)采取有效措施主動(dòng)地收集、整理有關(guān)意見和建議，并做出正確的處理與答復(fù)。這就需要一些具體的方法：（一）意見箱法：由村統(tǒng)一設(shè)置意見箱，供群眾投遞意見書。群眾意見書能夠署名，也可不署名。意見箱鑰匙由村民主理財(cái)小組與一村委成員共同掌握，不得私自開啟、銷毀隱藏所提意見，將意見書（信）集中整理定期存檔，不經(jīng)民主理財(cái)小組

30、2/3人員同意不得銷毀。（二）接待日法：安排專人與一般村委負(fù)責(zé)人、村會計(jì)或民主理財(cái)小組組長，定期同意群眾斥詢，作出明確答復(fù)，作好意見記錄與匯總。（三）意見表法：即印制統(tǒng)一的征詢意見表，并發(fā)放到每戶村民手中，讓群眾填寫并簽字后交村民理財(cái)小組及村委要緊負(fù)責(zé)人，對所提意見作出處理后填寫答復(fù)意見并由村民理財(cái)小組組長及村委要緊負(fù)責(zé)人簽字（蓋章），返還給所提意見的群眾代表，并交鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。財(cái)務(wù)公開意見表的設(shè)計(jì)能夠照以下格式。表3-2-1 財(cái)務(wù)公開意見表 村 20 年 月 日所提意見的公開項(xiàng)目要緊意見群眾代表簽字：對上次所提意 見的處理情況民主理財(cái)小組意見公章簽字：村要緊干部意 見公章簽字：農(nóng)村民主理財(cái)

31、的差不多方法：民主理財(cái)?shù)姆椒ㄊ侵复搴献鹘?jīng)濟(jì)組織對其財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施民主治理的具體方法。因?yàn)槊裰骼碡?cái)本身是財(cái)務(wù)治理與民主治理的有機(jī)結(jié)合，因此民主理財(cái)?shù)姆椒ū仨毤劝?cái)務(wù)專業(yè)方法的特點(diǎn)又體現(xiàn)民主治理方法的特征。在具體工作中，必須既要使專業(yè)財(cái)會人員掌握并善于運(yùn)用一定的民主治理知識與方法，又要使村民（代表），特不是村民理財(cái)小組成員了解并能夠運(yùn)用必須要的財(cái)務(wù)專業(yè)知識與方法，從而將兩類方法綜合應(yīng)用到民主理財(cái)?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)中去。只有如此才能保證民主理財(cái)?shù)那袑?shí)性有效性。下面將選擇幾種要緊方法予以介紹。一、財(cái)務(wù)預(yù)測方法即依照己掌握的有關(guān)資料，對村合作經(jīng)濟(jì)組織以后時(shí)期財(cái)務(wù)活動(dòng)的進(jìn)展趨勢預(yù)先所做的可能和推斷。財(cái)務(wù)預(yù)測要緊是

32、為財(cái)務(wù)決策和財(cái)務(wù)打算提供科學(xué)的依據(jù)，是財(cái)務(wù)治理的首要環(huán)節(jié)，也應(yīng)作為民主理財(cái)?shù)氖滓獌?nèi)容。財(cái)務(wù)預(yù)測包含的種類專門多，從預(yù)測性質(zhì)來看，包括定性預(yù)測和定量預(yù)測。定性預(yù)測是指對財(cái)務(wù)狀況的以后性質(zhì)變化和進(jìn)展趨勢進(jìn)行的預(yù)測；定量預(yù)測是指對財(cái)務(wù)狀況以后數(shù)量表現(xiàn)方面的預(yù)測。從預(yù)測時(shí)刻來看包括短期預(yù)測、中期預(yù)測和長期預(yù)測。通常把月份和季度預(yù)測作為短期預(yù)測；把一年至五年的預(yù)測作為中期預(yù)測；把五年以上的預(yù)測作為長期預(yù)測。從預(yù)測蝗內(nèi)容看包括資金預(yù)測、價(jià)格預(yù)測、收資預(yù)測、收益預(yù)測等。財(cái)務(wù)預(yù)測方法包括定量預(yù)測和定性預(yù)測兩種方法。定量預(yù)測方法是依照歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，應(yīng)用現(xiàn)代數(shù)學(xué)模型來分析和預(yù)測財(cái)務(wù)事項(xiàng)的進(jìn)展規(guī)律,又稱數(shù)學(xué)模型法。

33、這種方法在當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)治理中運(yùn)用較少。定性預(yù)測方法則指利用直觀資料、依靠經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)推斷可能財(cái)務(wù)事項(xiàng)的進(jìn)展規(guī)律，又稱直觀預(yù)測法，最具代表性也最具民主治理特色的是“德爾菲”法，下面將著重予以介紹。“德爾菲”法的本質(zhì)是一種匿名函詢法。它具有以下要緊特點(diǎn)，一是匿名姓，除組織者（民主理財(cái)中一般指民理財(cái)小組組長或者村委負(fù)責(zé)人）外，參加預(yù)測的人員互不相見（俗稱“背靠背”），只是通過征詢表溝通信息以保證成員間平等討論，幸免權(quán)威阻礙；二是預(yù)測過程的受控反饋性，能夠促使預(yù)測人員依照上輪結(jié)果豐富完善自己的觀點(diǎn)，還可幸免不必要的爭論與重復(fù)；三是全面反映預(yù)測人員的意見，防止少數(shù)正確意見被忽略的現(xiàn)象。德爾菲的具體規(guī)程由以下

34、四輪工作構(gòu)成。第一輪：明確預(yù)測目標(biāo)，提供情況及問題，設(shè)計(jì)征詢單。所提問不能過于具體，以免阻礙預(yù)測人員的思路。第一輪預(yù)測意見收集返回后，組織者應(yīng)及時(shí)歸納整理成一定數(shù)量的，表述明確的問題，供下輪使用。第二輪：預(yù)測人員認(rèn)真分析有關(guān)資料進(jìn)行預(yù)測，對征詢單上的問題給予明確答復(fù)。組織者將反饋結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分述，修正或刪除歧義問題并預(yù)備好下一輪征詢單。第三輪：預(yù)測人員針對上一輪的預(yù)測結(jié)果及有關(guān)問題進(jìn)行新的預(yù)測，當(dāng)意見獨(dú)特時(shí)必須申述理由。組織者整理預(yù)測結(jié)果及申述理由并編入新的征詢單中。第四輪：各預(yù)測者認(rèn)真分析考慮其它預(yù)測者的申述理由，闡明自己的見解，作出新的預(yù)測。預(yù)測組織者統(tǒng)計(jì)最終預(yù)測結(jié)果，并依照預(yù)測者的結(jié)論作

35、出分析或評論。二、財(cái)務(wù)決策方法財(cái)務(wù)決策指村合作經(jīng)濟(jì)組織在財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)預(yù)測的基礎(chǔ)上，針對有關(guān)財(cái)務(wù)問題，依據(jù)客觀規(guī)律和實(shí)際情況，對財(cái)務(wù)活動(dòng)的目標(biāo)、方針和政策，做出正確選擇的工作。村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的各個(gè)方面都存在著如何正確決策的問題，財(cái)務(wù)決策貫穿財(cái)務(wù)治理過程的始終，是財(cái)務(wù)治理核心環(huán)節(jié)，也是民主理財(cái)?shù)年P(guān)鍵。財(cái)務(wù)決策按所解決問題的重要程度及其所處的地位可分為戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)決策。戰(zhàn)略決策是指確定村合作經(jīng)濟(jì)組織今后進(jìn)展方向、遠(yuǎn)景規(guī)劃的決策，要緊解決全局性及同外部環(huán)境緊密相關(guān)的重大問題；戰(zhàn)術(shù)決策是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略決策目標(biāo)的短期具體決策。財(cái)務(wù)決策所要解決問題的具體內(nèi)容可分為資金籌措決策、資金使用（投資）決策、經(jīng)營收

36、支收益分配決策等。財(cái)務(wù)決策必須遵循以下原則：一是貫徹黨的路線、方針和政策，遵守國家的法令、制度、規(guī)定并適應(yīng)社會的各種限制。這是財(cái)務(wù)決策順利執(zhí)行的差不多條件。二是要勇于創(chuàng)新。經(jīng)營決策要解決與企業(yè)進(jìn)展緊密相關(guān)和重大問題，與企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境緊密相關(guān)，然而，企業(yè)進(jìn)展環(huán)境是多變的，企業(yè)進(jìn)展經(jīng)常面臨著許多新問題和非程序性問題，往往缺乏現(xiàn)成的解決方法，必需發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，沖破老框框，丟掉老適應(yīng)，創(chuàng)建新思路，查找新方法。三是要從實(shí)際動(dòng)身，使決策建立在實(shí)際需要與現(xiàn)實(shí)可能的基礎(chǔ)上。為此必須加強(qiáng)決策分析和論證工作。四是要貫徹群眾路線原則，集中大伙兒的智慧，這既是民主理財(cái)?shù)娜灰螅质菆?jiān)持各條原則的可靠保證。財(cái)務(wù)決策

37、需要多方面的支持，某個(gè)人或某一特定組織專門難單獨(dú)完成，必需采取各種形式吸取群眾參加財(cái)務(wù)決策。財(cái)務(wù)決策方法也分為兩大類：一是主觀決策法，即在財(cái)務(wù)決策中充分發(fā)揮和利用人們（在農(nóng)村民主理財(cái)中要緊是指專業(yè)財(cái)會人員、民主理財(cái)小組成員及有關(guān)專家）的知識、經(jīng)驗(yàn)和能力，在財(cái)務(wù)預(yù)測的基礎(chǔ)上提出財(cái)務(wù)目標(biāo)和方案，并做出相應(yīng)的評價(jià)和選擇。“德爾菲”法也可借用到財(cái)務(wù)決策中來。二是計(jì)量決策法，運(yùn)用數(shù)學(xué)分析（特不是電子計(jì)算機(jī)計(jì)數(shù)）進(jìn)行決策的方法。主觀決策若運(yùn)用得當(dāng)不僅能夠靈活簡便，省時(shí)省力，而且還有提高村民民主意識及參政議政能力和參與民主治理的積極性，這將對財(cái)務(wù)決策的執(zhí)行特不有利，但主觀決策法的局限性也比較明顯，諸如：嚴(yán)格

38、論證差、主觀性強(qiáng)，有時(shí)還因參加者的趨同性而使意見傾向性專門大。因此在財(cái)務(wù)決策中必須重視計(jì)量決策法，并把主觀決策法和計(jì)量決策法緊密地結(jié)合起來。下面僅就財(cái)務(wù)決策的要緊內(nèi)容之一投資決策法作簡要介紹。（一）投資決策的可行性研究方法?？尚行匝芯渴峭ㄟ^投資方案的機(jī)會研究、初步可行性研究和詳細(xì)的可行性研究，對投資項(xiàng)目的必要性（要緊是指項(xiàng)目所需投資及其直接成果）、可能性（要緊是指項(xiàng)目必需的主、客觀條件）及其經(jīng)濟(jì)效益（要緊是指投資盈利率、投資回收期、現(xiàn)金凈流量、內(nèi)部回收率等）進(jìn)行專門的分析和評價(jià)。最后形成完整的可行性研究報(bào)告書，提交村民理財(cái)小組、村民（代表）大會及上級有關(guān)部門審批。其具體方法專業(yè)性較強(qiáng)，必須汲取

39、有關(guān)專家參與論證。（二）投資決策的風(fēng)險(xiǎn)分析方法。風(fēng)險(xiǎn)分析法是通過對投資風(fēng)險(xiǎn)的研究，提出風(fēng)險(xiǎn)對項(xiàng)目評估指標(biāo)的阻礙程度和排除風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)，從而提高投資項(xiàng)目的可靠性，確保投資者獲得超過資金時(shí)刻價(jià)值的額外風(fēng)險(xiǎn)酬勞。通常利用樹型決策網(wǎng)絡(luò)來描述與求解評價(jià)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)決策，稱決策樹法。其決策步驟如下：第一步，畫一個(gè)方框作為動(dòng)身點(diǎn)，它叫做決策；第二步，從決策點(diǎn)畫出若干條直線，每一條直線代表一個(gè)方案，稱為方案技；第三步，在各個(gè)方案技末端畫上一個(gè)圓圈，稱為狀態(tài)點(diǎn)；第四步，從狀態(tài)點(diǎn)引出若干條直線，代表自然狀態(tài)，稱為概率技；第五步，把各個(gè)方案在各種自然狀態(tài)下的利益或損失的數(shù)額記在概率技的末端；第六步，依照各方案的幾種可能的

40、結(jié)果及其相應(yīng)的概率計(jì)算期望值；第七步，依照期望值指標(biāo)從右到左剪枝，留下的分枝確實(shí)是最優(yōu)方案。決策樹法把各種能夠相互替代的方案、可能出現(xiàn)的狀態(tài)、可能性的大小及產(chǎn)生的后果簡明地繪制在一張圖上，從而使項(xiàng)目決策問題變得形象化。通過分不計(jì)算每一方案的損益期望值，就能夠?qū)ｉT直觀地推斷出應(yīng)該選擇哪個(gè)方案。三、財(cái)務(wù)打算法財(cái)務(wù)打算法是為落實(shí)財(cái)務(wù)決策制定的一系列具體的財(cái)務(wù)指標(biāo)和具體措施。它是財(cái)務(wù)決策方案的系統(tǒng)化、具體化，也是操縱財(cái)務(wù)收支活動(dòng)和檢查財(cái)務(wù)成果的重要依據(jù)。正確編制并認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)打算，能夠提高財(cái)務(wù)治理的預(yù)見性和規(guī)范性，關(guān)于明確泰斗目標(biāo)，提高治理水平具有十分重要的意義。重視這一環(huán)節(jié)，將其納入農(nóng)村財(cái)務(wù)公開與民

41、主理財(cái)之中認(rèn)真對待是專門有必要的。按村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)打算編制時(shí)刻可分為季度財(cái)務(wù)打算、年度財(cái)務(wù)打算；按打算內(nèi)容可分為資金籌集打算、投資打算、各項(xiàng)收支打算、收益分配打算；其中財(cái)務(wù)收支打算是財(cái)務(wù)打算的綜合部分，需要重點(diǎn)加以研究。財(cái)務(wù)打算方法包括財(cái)務(wù)打算的編制方法、執(zhí)行操縱方法（將在下一種方法中專門介紹）和打算調(diào)整方法等。（一）財(cái)務(wù)打算的編制方法編制財(cái)務(wù)打算必須首先遵循以下原則：1、政策性。編制財(cái)務(wù)打算，必須按照國家政策，正確處理國家、集體及農(nóng)戶個(gè)人的利益關(guān)系。要緊表現(xiàn)在保證國家征訂購任務(wù)的完成，保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)不超過政策標(biāo)準(zhǔn)，保證國有打算外生產(chǎn)經(jīng)營的個(gè)人自主權(quán)等。2、客觀性。編制財(cái)務(wù)打算，必須搞好調(diào)查

42、研究，詳細(xì)占有實(shí)際資料，掌握村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)律，在此基礎(chǔ)提出既積極先進(jìn)又穩(wěn)妥可靠的打算項(xiàng)目與打算指標(biāo)。3、整體性。編制財(cái)務(wù)打算，必須樹立全局概念，正確處理局部利益和整體利益的關(guān)系，有關(guān)村民集體利益的一切財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目都應(yīng)納入打算之中，使打算起到統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)工作的作用。4、民主性。編制財(cái)務(wù)打算，必須貫徹群眾路線，充分發(fā)揮村民會議、村民代表會議特不是村民理財(cái)小組的作用，廣泛吸取村民意見，使打算編制更加科學(xué)完善，深入人心。編制財(cái)務(wù)打算具體采取以下方法：1、平衡法。即利用各打算項(xiàng)目與打算指標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系與平衡關(guān)系來確定財(cái)務(wù)打算。比如資金占用與資金來源的平衡，資產(chǎn)與負(fù)責(zé)腦所有者權(quán)益之間的嚴(yán)衡

43、，總支出、總收入與收益總額的平衡等。2、推算法。即依照某些打算項(xiàng)目歷年變化的一般規(guī)律和總體趨勢，結(jié)合打算期具體的變化因素來推算具體打算指標(biāo)。它又包括一般推算法、不滑指數(shù)推算法等具體方法。3、比例法。即依照過去差不多形成或有關(guān)部門規(guī)定的比較穩(wěn)定指標(biāo)比例結(jié)合其他打算指標(biāo)來確定相關(guān)打算指標(biāo)。如利用報(bào)告期資金構(gòu)成比例確定固定資金占用額打算，利用折舊率確定折舊打算等。4、定額法。即依照國 家或集體確定的打算項(xiàng)目的限制額度來直接確定某打算指標(biāo)。如農(nóng)民負(fù)擔(dān)打算可實(shí)行定項(xiàng)限額，一定幾年不變。5、報(bào)表法。依照財(cái)務(wù)公開與民主理財(cái)?shù)囊?，各?xiàng)財(cái)務(wù)打算都要編制統(tǒng)一的打算表格，以便于各級民主理財(cái)組織與有關(guān)單位批閱。表格

44、格式可參照財(cái)務(wù)公開實(shí)務(wù)一章。（二）財(cái)務(wù)打算的調(diào)整方法調(diào)整財(cái)務(wù)打算要緊有兩種情況，一是在已造成損失發(fā)覺打算失誤時(shí)被動(dòng)作出的調(diào)整；二是為防止造成損失或?yàn)闋幦「笫找嬷鲃?dòng)作出的調(diào)整。我們因此提倡后一種調(diào)整，其方法有以下兩種。1滾動(dòng)打算法。確實(shí)是定期地主動(dòng)調(diào)整打算，依照一定時(shí)期打算執(zhí)行情況，考慮到企業(yè)內(nèi)外環(huán)境條件出現(xiàn)的變化，修改原打算，并相應(yīng)再將打算期延一個(gè)時(shí)期并確定順延期的打算內(nèi)容。打算期可長可短，農(nóng)村財(cái)務(wù)可償試使用按季度滾動(dòng)。這種方法常用于比較穩(wěn)定的財(cái)務(wù)事項(xiàng)中。2、備用打算法。即在編制打算時(shí)差不多備有多種方案，當(dāng)變動(dòng)范圍在某個(gè)備用打算之內(nèi)時(shí)就可采納該方法。運(yùn)用這一方法的總額是確定停止原打算，啟用新

45、打算的時(shí)機(jī)。四、財(cái)務(wù)操縱與監(jiān)督方法財(cái)務(wù)操縱與監(jiān)督是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，監(jiān)督的目的在于操縱，操縱的依據(jù)在于監(jiān)督，沒有監(jiān)督的操縱和沒有操縱的監(jiān)督差不多上毫無意義的，因此我們可將其統(tǒng)一稱為財(cái)務(wù)操縱。財(cái)務(wù)操縱的差不多過程是以各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)定、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)打算為依據(jù)，對村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、限制、調(diào)整和引導(dǎo)，以保證財(cái)務(wù)決策和財(cái)務(wù)打算的實(shí)現(xiàn)。財(cái)務(wù)操縱的過程實(shí)際上確實(shí)是財(cái)務(wù)決策和財(cái)務(wù)打算執(zhí)行的過程。它有以下幾種具體方法。（一）制度操縱法。指圍繞財(cái)務(wù)決策與打算的執(zhí)行需要，通過制定一系列財(cái)務(wù)規(guī)章制度實(shí)施對財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督和操縱，這些制度要緊包括國家財(cái)務(wù)治理制度和會計(jì)制度，審計(jì)制度、農(nóng)村財(cái)務(wù)公開與民主理財(cái)

46、制度及其具體的實(shí)施細(xì)則，還包括各地依照實(shí)際情況規(guī)定的“雙代管”制度等。當(dāng)前民主監(jiān)督、會計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督差不多成為三種典型的監(jiān)督操縱制度，具有完整系統(tǒng)的法定程序和工作方法，我們將在下章作專門介紹。（二）定額操縱法。指針對各種財(cái)務(wù)打算項(xiàng)目制定各種定額，在打算執(zhí)行中通過監(jiān)督定額的完成情況實(shí)現(xiàn)對整個(gè)打算的操縱，農(nóng)民負(fù)擔(dān)“定額限額”方法便是一種典型的定額操縱法。（三）責(zé)任操縱法。指將各項(xiàng)財(cái)務(wù)打算分解開，并以一定方式確定具體的權(quán)利與義務(wù)，明確其相應(yīng)的責(zé)任，然后通過對其職責(zé)履行情況的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)活動(dòng)的操縱。土地承包合同便是一種典型的責(zé)任操縱法。五、財(cái)務(wù)分析方法財(cái)務(wù)分析是以會計(jì)核算資料為要緊依據(jù)，結(jié)合打算、

47、預(yù)算和其他有關(guān)資料，對村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)狀況全面、系統(tǒng)地進(jìn)行研究和分析,找出存在問題,提出改善的方案或措施。這是農(nóng)村財(cái)務(wù)治理特不是民主理財(cái)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。通過財(cái)務(wù)分析,不僅能夠分析問題，查找對策，改善經(jīng)營治理，而且還能夠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高村民代表(理財(cái)小組成員)、財(cái)會人員的民主理財(cái)素養(yǎng),真正把財(cái)務(wù)公開與民主理財(cái)不斷引向深入。財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容一般包括償債能力分析、獲利能力分析、財(cái)務(wù)報(bào)表分析三個(gè)方面，其中償債能力分析要緊指一個(gè)村所擁有的債務(wù)結(jié)構(gòu)、規(guī)模及到期償還能力的分析，目的在于分析一個(gè)村財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大小，并拿出相應(yīng)的對策；獲利能力分析則指村合作經(jīng)濟(jì)組織一定集體資產(chǎn)在一定時(shí)期獲得收益及盈利情況的

48、分析，目的在于對該村經(jīng)營項(xiàng)目及經(jīng)營水平進(jìn)行分析和考核。財(cái)務(wù)報(bào)表分析指依照資產(chǎn)負(fù)債表和收益分配表綜合分析該村財(cái)務(wù)狀況。常用的財(cái)務(wù)分析方法包括以下幾種。（一）對比分析法。立即兩個(gè)性質(zhì)相同，口徑一致的財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行對比，找出差異并分析緣故的一種方法，它又可分為以下三種形式：1、打算對比。立即本期實(shí)際指標(biāo)與打算指標(biāo)進(jìn)行對比，用以講明打算的執(zhí)行情況；2、動(dòng)態(tài)對比。立即本期實(shí)際指標(biāo)與前期或上年同期實(shí)際指標(biāo)對比，從而從動(dòng)態(tài)上講明本村財(cái)務(wù)善的變化趨勢；3、同類對比。立即本單位實(shí)際指標(biāo)與同類單位實(shí)際指標(biāo)對比，以查找差異，促進(jìn)本村搞好治理。（二）比率分析法。即通過計(jì)算和分析兩個(gè)有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)的比率，來講明財(cái)務(wù)狀況的一

49、種方法，如產(chǎn)值利潤，產(chǎn)值資金率等。（三）結(jié)構(gòu)分析法。這是一種用來分析財(cái)務(wù)指標(biāo)內(nèi)部組成情況的方法，分析財(cái)務(wù)收入的項(xiàng)目構(gòu)成，“三提五統(tǒng)”在農(nóng)民人均純收入中所占的比重等，差不多上這種方法的具體運(yùn)用（四）因素連環(huán)替代法。它不對構(gòu)成某一綜合財(cái)務(wù)指標(biāo)的各個(gè)因素進(jìn)行種種的抽象，按一定順序逐個(gè)改動(dòng)各個(gè)因素的實(shí)際指標(biāo)并測定相應(yīng)的綜合財(cái)務(wù)指標(biāo)的變化，從而測定各個(gè)因素對綜合財(cái)務(wù)指標(biāo)變動(dòng)的阻礙程度。當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)治理的現(xiàn)狀、問題、緣故及對策摘要：文章通過對 HYPERLINK /nongcun/ 農(nóng)村財(cái)務(wù)治理現(xiàn)狀的分析闡述了當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)治理在制度、體制、監(jiān)督和理念四個(gè)方面上的問題及其緣故，并相應(yīng)地提出了解決問題的對策：

50、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)治理制度；理順治理體制，建立規(guī)范化治理模式；完善監(jiān)督機(jī)制，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，穩(wěn)定財(cái)會人員隊(duì)伍，提高財(cái)會人員素養(yǎng)。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)治理；問題；對策 農(nóng)村財(cái)務(wù)治理是促進(jìn)集體資產(chǎn)保值與增值的基礎(chǔ)，歷來是農(nóng)村集體 HYPERLINK /Economic/ 經(jīng)濟(jì)經(jīng)營治理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。因涉及到農(nóng)民群眾的切身利益，因此農(nóng)村財(cái)務(wù)問題成了寬敞農(nóng)民關(guān)懷的熱點(diǎn)，農(nóng)村工作的焦點(diǎn)，基層工作的難點(diǎn)，黨群、干群關(guān)系緊張的根源；農(nóng)村財(cái)務(wù)問題已成為引發(fā)村干部犯罪，激化干群矛盾，導(dǎo)致群眾上訪，阻礙農(nóng)村社會穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、 HYPERLINK /fazhan/ 進(jìn)展的要緊因素

51、。制度化、 HYPERLINK /gongxue/ 科學(xué)化、規(guī)范化的農(nóng)村財(cái)務(wù)治理有利于鞏固和進(jìn)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對促進(jìn)農(nóng)村社會的進(jìn)展進(jìn)步有重要意義。農(nóng)村財(cái)務(wù)治理的好壞，直接阻礙到村級班子的團(tuán)結(jié)，關(guān)系到黨群、干群關(guān)系的融洽與農(nóng)村工作的順利進(jìn)展。近年來，國家不斷加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)的治理，在農(nóng)村財(cái)務(wù)治理方面出臺了一系列 HYPERLINK /Law/ 法律、政策、法規(guī)及制度等，各級農(nóng)村干部也做了大量工作，取得了明顯的社會效益。然而，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)治理面大，情況復(fù)雜，也有一些現(xiàn)實(shí)存在不可回避的問題，值得認(rèn)真研究和解決。 一、農(nóng)村財(cái)務(wù)治理的現(xiàn)狀 當(dāng)前，大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社在財(cái)務(wù)治理中差不多能搞好基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)預(yù)決算

52、，合理使用資金，較好地執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)治理制度，發(fā)揮了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展中的一定作用。但在實(shí)踐中，由于開展工作不平衡、缺乏有效和有力的長效機(jī)制的保障，農(nóng)村財(cái)務(wù)治理不規(guī)范、前清后亂的局面沒有得到全然改觀，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)各地進(jìn)展不平衡，差距比較大，反映農(nóng)村干部財(cái)務(wù)問題的舉報(bào)和上訪比較多，因此，當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)治理工作面臨著棘手的問題和艱巨的任務(wù)。 二、農(nóng)村財(cái)務(wù)治理存在的問題 （一）農(nóng)村財(cái)務(wù)治理制度的問題 1、制度不健全。制度是用來約束規(guī)范人們行為的，然而有些村沒有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)治理制度，即使是有也未必按照制度照章行事；有些制度條款往往規(guī)定的不符合農(nóng)村實(shí)際，面對社會千變?nèi)f化的情況，一種條款形式難以解

53、決農(nóng)村存在的所有的問題；隨著經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展和相關(guān)新政策的出臺，與其相應(yīng)的治理制度迫切需要修訂、完善和重修，以適應(yīng)新形勢，確保工作有章可循。 2、執(zhí)行制度不到位。政策制度的出臺往往帶有濃厚的家長制色彩，各級組織越俎代庖的治理，有可能成為越位、錯(cuò)位的嫌疑，甚至成為違法的嫌疑；財(cái)務(wù)制度流于形式，公開后不能及時(shí)收集群眾的意見和建議，沒有相關(guān)的人員和機(jī)構(gòu)對農(nóng)民群眾質(zhì)疑的地點(diǎn)做出合理的解釋；白條抵庫和庫存現(xiàn)金超額現(xiàn)象沒有消除，嚴(yán)峻違反了財(cái)政紀(jì)律。 （二）農(nóng)村財(cái)務(wù)治理體制的問題 1、治理不嚴(yán)格。農(nóng)村財(cái)務(wù)關(guān)鍵在于治理，而有的村干部疏忽治理，總認(rèn)為只要將上級安排的情況辦好就行，而不管群眾中意不中意，表現(xiàn)在村干部多

54、人經(jīng)手現(xiàn)金，不按時(shí)交賬，沒有現(xiàn)金治理制度，失去有效監(jiān)督，造成“公款私存”，“公款私借”，“公款私挪”等現(xiàn)象。 2、不按規(guī)定財(cái)務(wù)程序辦事。村干部直接插手管鈔票管物、坐支收入，使財(cái)會人員、民主理財(cái)和民主監(jiān)督形同虛設(shè)。村干部的考核要緊以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)部門為主，經(jīng)營治理部門對村級財(cái)經(jīng)人員失去考核約束，又由于村干部缺乏必要的財(cái)經(jīng)法規(guī)知識和 HYPERLINK /Accountant/ 會計(jì)差不多常識，不明白得資金收支的賬務(wù)處理程序和有關(guān)時(shí)限要求，主觀上無意識地違反了有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，以致造成財(cái)務(wù)治理的混亂。 3、財(cái)務(wù)手續(xù)混亂，眷屬理財(cái)。許多村賬目混亂，科目設(shè)置不規(guī)范，因此，多人收鈔票，多人管鈔票，多人用

55、鈔票，長時(shí)刻不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當(dāng)前農(nóng)村村級財(cái)務(wù)治理中存在的要緊問題。財(cái)務(wù)手續(xù)不健全，原始憑證沒有審批人、經(jīng)手人或驗(yàn)收人蓋章就入賬，公款私存現(xiàn)象嚴(yán)峻。也有一些村負(fù)責(zé)人在選聘會計(jì)時(shí)，從個(gè)人利益動(dòng)身，任人唯親，人為地把村級治理人員配備成眷屬型關(guān)系網(wǎng)，致使內(nèi)部關(guān)系失控，喪失了會計(jì)崗位的監(jiān)督作用。 4、民主理財(cái)小組發(fā)揮作用不大。部分村民主理財(cái)小組成員不是經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的，而是由干部指定，民主理財(cái)小組失去了本身意義；理財(cái)小組成員文化水平低，財(cái)務(wù)水平有限，在實(shí)際理財(cái)過程中不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)治理和監(jiān)督作用；部分村民主理財(cái)小組成員參加活動(dòng)不及時(shí)，其監(jiān)督作用只是走過程流于形式。 （三）農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的

56、問題 1、財(cái)務(wù)監(jiān)操縱度落實(shí)不到位。目前涉及村、社財(cái)務(wù)治理的制度，盡管有章可循，但實(shí)際上名存實(shí)亡，所謂的制度只只是是上條條、墻上掛掛而已，有些村仍存在“一只筆”審批權(quán)限擅自突破規(guī)定，幾千元甚至上萬元的單項(xiàng)支出未經(jīng)集體研究，就由“一只筆”簽字入賬。 2、財(cái)務(wù)監(jiān)管人員落實(shí)不到位。機(jī)構(gòu)改革后，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都設(shè)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理部門，專門配備了編制，然而真正從事經(jīng)管工作的人卻寥寥無幾，不是人員編制被其他部門占用，確實(shí)是人員與其他部門混崗使用，嚴(yán)峻阻礙了對農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督治理，造成了村級干群矛盾升級，阻礙了農(nóng)村社會穩(wěn)定。 3、監(jiān)督機(jī)制作用發(fā)揮不到位。首先，基礎(chǔ)性的群眾監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，有些地點(diǎn)群眾監(jiān)督成為虛設(shè)

57、，部分村民對集體的事不關(guān)懷、只是問、不了解，民主治理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔干部可乘之機(jī)，以致有些地點(diǎn)、有些單位對農(nóng)村干部的經(jīng)濟(jì)問題處理不嚴(yán)，睜一只眼閉一只眼，甚至一些違法亂紀(jì)行為往往是上級默認(rèn)的，大伙兒心照不宣；其次，業(yè)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督不到位，只是走過場，沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，村級干部礙于情面和怕得罪人，不愿監(jiān)督，財(cái)務(wù)治理人員處于個(gè)人利益考慮，怕打擊報(bào)復(fù)，怕丟飯碗，發(fā)覺問題不敢管，聽之任之，村民主理財(cái)小組不認(rèn)真負(fù)責(zé)，對群眾質(zhì)疑的解釋敷衍了事，對村干部理財(cái)用財(cái)?shù)倪`約行為視而不見；最后，紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度，各級配合不協(xié)調(diào)，在處理違紀(jì)違法的案件中心慈手軟，沒有按照“客觀、公正、規(guī)范、具體”的

58、原則辦事。 （四）農(nóng)村財(cái)務(wù)治理理念的問題 1、治理理念不新。治理沒有堅(jiān)持科學(xué)進(jìn)展觀和與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)識上的不足帶來實(shí)踐中的差距，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部在抓農(nóng)村財(cái)務(wù)治理上存在誤區(qū)，把加強(qiáng)治理與改革開放、進(jìn)展經(jīng)濟(jì)對立起來，錯(cuò)誤的認(rèn)為強(qiáng)調(diào)抓財(cái)務(wù)治理是拿繩索捆自己的手腳，把堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度講成是思想不解放，沒有開拓精神，在實(shí)際工作中有章不循，放松了治理。 2、“輕治理”傾向嚴(yán)峻。目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重稅費(fèi)，輕治理”的片面認(rèn)識，關(guān)注和工作的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、農(nóng)民的增收、 HYPERLINK /nongcun/ 農(nóng)村的差不多建設(shè)，而對村級集體資產(chǎn)治理缺乏有效的方法，村級財(cái)務(wù)治理工作被忽視，等到問題堆積成山了，才敢

59、動(dòng)真格搞財(cái)務(wù)清理，而每一次清理整頓工作沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，沒有根除這種現(xiàn)象的發(fā)生，缺乏一套規(guī)范完整的財(cái)務(wù)治理制度和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督機(jī)制。 3、服務(wù)意識不強(qiáng)。農(nóng)村財(cái)會人員素養(yǎng)偏低，現(xiàn)在的村、社財(cái)會人員，普遍是就地選用，選用方法簡單，隨意性大，其文化素養(yǎng)比較低，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識，在業(yè)務(wù)上只能達(dá)到“記記賬、打打算盤”，無能力開展成本核算、 HYPERLINK /Accountant/ 會計(jì)分析，在實(shí)踐過程中既怕得罪鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村級要緊干部，又怕得罪鄉(xiāng)鄰及親朋好友，難以正確履行其治理和監(jiān)督職責(zé)；農(nóng)村財(cái)會人員不穩(wěn)定，相當(dāng)一部分農(nóng)村財(cái)會人員的聘用由要緊領(lǐng)導(dǎo)指定。因此，目前部分財(cái)會人員中“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”

60、的思想十分嚴(yán)峻，工作上依附權(quán)勢，不能堅(jiān)持原則，不能按照規(guī)定對農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的治理和監(jiān)督。 三、農(nóng)村財(cái)務(wù)治理混亂產(chǎn)生的要緊緣故 （一） HYPERLINK /Politics/ 政治思想、素養(yǎng)較差 村干部文化程度較低，黨的各項(xiàng)政策、 HYPERLINK /Law/ 法律和法規(guī)學(xué)習(xí)放松，財(cái)務(wù)治理制度制定不完善，缺乏治理經(jīng)驗(yàn)，不能正確履行職責(zé)。 （二）對農(nóng)村財(cái)務(wù)治理力度不大 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，經(jīng)管人員相對減少，對村級財(cái)務(wù)的治理職能有所削弱；村級財(cái)務(wù)治理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開力度不夠；賬前審核制度沒有落到實(shí)處，代理會計(jì)把關(guān)不嚴(yán)，在實(shí)際操作中只要憑證單據(jù)齊全，手續(xù)合理，便給予入賬報(bào)銷，而對支出的合理性及真