1、生態(tài)建設(shè)中，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，加快綠色發(fā)展，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全和人類可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總布局并作出全面部署，是黨的十八大報告的重大創(chuàng)新。正是由于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是一個新思想、新部署，所以需要在思想認(rèn)識和工作方法上進(jìn)行深入研究探索，真正把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。為了保障生態(tài)文明建設(shè)順利推進(jìn)，黨的十八大報告突出論述和部署了加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要

2、求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制；建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度；深化資源性產(chǎn)品價格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度；積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)，建立資源環(huán)境領(lǐng)域的市場化機(jī)制；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度；社會行為在很大程度上是制度安排的結(jié)果，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。人無完人，不僅要依靠覺悟、自律，而且要依靠完善的體制機(jī)制來激勵和約束人們的行為。加強(qiáng)制度建設(shè)，對于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。黨的十六大以來，黨和政府對節(jié)約資源

3、、保護(hù)環(huán)境作出一系列部署，我國生態(tài)文明建設(shè)取得了重要進(jìn)展，但仍存在一些不可忽視的問題，如單位GDP的能源消耗和二氧化碳排放量仍然較高。之所以如此，一個重要原因在于我國生態(tài)文明制度還很不完善。一是環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度不明晰，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系不完善。排污權(quán)、碳排放權(quán)交易剛剛起步，相關(guān)法律制度尚未確立，合法的排污量難以界定。由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不清，利益主體不明，再加上支持資金嚴(yán)重不足、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低且缺乏可持續(xù)性，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還很不完善。二是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策機(jī)制不健全，公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制尚未建立。三是環(huán)境執(zhí)法成本高、違法成本低，監(jiān)管機(jī)制不健全。四是在很多地方的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系中，生態(tài)環(huán)保指標(biāo)

4、所占比重低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)所占比重過高，以GDP為主導(dǎo)的發(fā)展觀仍然沒有從根本上改變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，資源消耗高、利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重。五是對生態(tài)文明制度建設(shè)重視不夠、認(rèn)識不足，沒有充分認(rèn)識到較為完善的生態(tài)文明制度對環(huán)境保護(hù)和資源有效利用的重大意義。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，應(yīng)在以下幾個方面作出努力。首先，進(jìn)一步調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，淡化GDP考核，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。在生態(tài)文明制度建設(shè)中，考核制度最引人矚目，最應(yīng)予以重視?？己酥贫仁寝D(zhuǎn)變觀念、改變行為的指揮棒，對生態(tài)文明建設(shè)具有牽引和保障作用。因此，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，首要的是完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度，促使領(lǐng)

5、導(dǎo)干部將相關(guān)工作落到實(shí)處。其次，合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)和劃分管理職責(zé)，優(yōu)化行政資源及相應(yīng)的財政資源配置，切實(shí)解決影響人民群眾健康和威脅資源、環(huán)境、生態(tài)安全的突出問題。第三，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，進(jìn)一步充實(shí)完善有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。應(yīng)更多地通過司法途徑追究污染環(huán)境和破壞生態(tài)者的責(zé)任，索取生態(tài)環(huán)境損害賠償，維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會公平正義，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展；需要對一些不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)進(jìn)行修訂，制定有利于增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)。第四，著眼于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場機(jī)制在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。盡快建立操作性強(qiáng)的資源有償使用制度、排污權(quán)交易制度

6、和生態(tài)補(bǔ)償制度，深化資源性產(chǎn)品價格和稅費(fèi)改革，以體現(xiàn)市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和生態(tài)產(chǎn)品公平分配原則。通過節(jié)約集約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。第五，完善生態(tài)環(huán)境教育與公眾參與制度，促進(jìn)民間環(huán)保組織健康發(fā)展。只有大幅提升全社會的生態(tài)文明意識，充分發(fā)揮社會組織的積極作用，生態(tài)文明建設(shè)才會有廣泛而堅實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十八屆五中全會全面分析了當(dāng)前形勢和任務(wù)，提出全面建成小康社會目標(biāo)要求。在生態(tài)建設(shè)方面，全會提出要堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。這是發(fā)展的需要，是增進(jìn)人民福祉

7、的需要，也是為全球生態(tài)安全作出的新貢獻(xiàn)。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績令人矚目，但遺留的問題也高度集中。放眼望去，今天的中國，資源消耗過大、環(huán)境污染嚴(yán)重的問題已經(jīng)日益突出，人民群眾對于生態(tài)問題的不滿空前強(qiáng)烈。一段時間以來，水危機(jī)事件頻繁發(fā)生、“霧霾”兩字不斷出現(xiàn)、PM25引發(fā)熱議解決環(huán)境問題不能再耽擱，我們必須邁出更大步伐，同時也更要有耐心和定力。失去環(huán)境的發(fā)展，已經(jīng)成為不得民心的無用功?！皟蓚€一百

8、年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的視野上看待環(huán)境治理的重要性。堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，需要更新生態(tài)發(fā)展觀。我們要認(rèn)識到，能源資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載能力不強(qiáng)，已經(jīng)成為我國的一個基本國情。我們今天節(jié)約資源，就是為未來的發(fā)展?fàn)幦】臻g，我們今天保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是為未來保留持續(xù)向前的動力。堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，需要更新生態(tài)民生觀。我們要明確，生態(tài)與發(fā)展不是對立的，發(fā)展不一定就有污染，讓人民群眾享受生態(tài)文明成果，就是一種發(fā)展成果的體現(xiàn)。堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，需要更新生態(tài)歷史觀。我們要清楚，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。同時，我們也要清醒認(rèn)識到，保護(hù)生

9、態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，我們就要以系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)建設(shè)，使我們的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念產(chǎn)生一系列革命性變革。我們相信，只要依靠制度和法治，完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系，建立責(zé)任追究制度，建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度，立足當(dāng)下，久久為功，中國的碧水藍(lán)天綠色發(fā)展夢想就一定能夠早日實(shí)現(xiàn)！發(fā)展理念具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。綠色發(fā)展理念作為我們黨科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新理念，明確了新形勢下完成第一要務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域和有力抓手，為我們黨切實(shí)擔(dān)當(dāng)起新時期執(zhí)政興國使命指明了前

10、進(jìn)方向。 綠色發(fā)展理念鮮明提出綠色富國的重大命題，彰顯了我們黨對新時期富國之道的科學(xué)把握。綠色低碳循環(huán)發(fā)展是當(dāng)今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是方興未艾的朝陽產(chǎn)業(yè)，我國在這方面潛力巨大，可以形成很多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。推進(jìn)綠色發(fā)展、綠色富國，將促進(jìn)發(fā)展模式從低成本要素投入、高生態(tài)環(huán)境代價的粗放模式向創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展雙輪驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變，能源資源利用從低效率、高排放向高效、綠色、安全轉(zhuǎn)型，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集群綠色升級進(jìn)程將進(jìn)一步加快，綠色、智慧技術(shù)將加速擴(kuò)散和應(yīng)用，從而推動綠色制造業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)興起，實(shí)現(xiàn)“綜合來看，綠色發(fā)展已成為

11、我國走新型工業(yè)化道路、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要動力，成為推動中國走向富強(qiáng)的有力支撐。 。治政之要在于安民，安民必先惠民。綠色發(fā)展理念以綠色惠民為基本價值取向，彰顯了我們黨對新時期惠民之道的深刻認(rèn)識。習(xí)近平同志指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境一頭連著人民群眾生活質(zhì)量，一頭連著社會和諧穩(wěn)定；保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保障民生，改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高，人們對生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯。生態(tài)環(huán)境惡化已成為突出的民生問題，搞不好還可能演變成社會政治問題，“這里面有很大的政治”。堅持綠色發(fā)展、

12、綠色惠民，為人民提供干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境，關(guān)系最廣大人民的根本利益，關(guān)系中華民族發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，是我們黨新時期增進(jìn)民生福祉的科學(xué)抉擇。 綠色生產(chǎn)方式是綠色發(fā)展理念的基礎(chǔ)支撐、主要載體，直接決定綠色發(fā)展的成效和美麗中國的成色，是我們黨執(zhí)政興國需要解決的重大課題。面對人與自然的突出矛盾和資源環(huán)境的瓶頸制約，只有大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，推動形成綠色生產(chǎn)方式，才能走出一條經(jīng)濟(jì)增長與碧水藍(lán)天相伴的康莊大道。推動形成綠色生產(chǎn)方式，就是努力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的增長點(diǎn)。綠色產(chǎn)業(yè)包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)等，

13、致力于提供少污染甚至無污染、有益于人類健康的清潔產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，要求盡量避免使用有害原料，減少生產(chǎn)過程中的材料和能源浪費(fèi)，提高資源利用率，減少廢棄物排放量，加強(qiáng)廢棄物處理，促進(jìn)從產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)開發(fā)到產(chǎn)品包裝、產(chǎn)品分銷的整個產(chǎn)業(yè)鏈綠色化，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益有機(jī)統(tǒng)一。 引領(lǐng)執(zhí)政興國偉業(yè)的發(fā)展理念，既立足當(dāng)下、規(guī)劃現(xiàn)實(shí)藍(lán)圖，又著眼長遠(yuǎn)、勾勒未來規(guī)劃。習(xí)近平同志指出，走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！?，從“求生存”到“求生態(tài)”，綠色正在裝點(diǎn)當(dāng)代中國人的新夢想。綠色發(fā)展理念以建設(shè)美麗中國為奮斗目標(biāo)，不僅明確了我國當(dāng)前發(fā)展的重要目標(biāo)取