1、第7頁(yè)共7頁(yè)2022年土地流轉(zhuǎn)實(shí)施方案為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，和農(nóng)村發(fā)展，根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)_，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以有效配置土地資源、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和農(nóng)民增收為目標(biāo)，建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提升土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益全面提高，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為全面建設(shè)_新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、基本原則1、堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨在農(nóng)村

2、的一項(xiàng)基本制度，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。鼓勵(lì)農(nóng)村_土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地_所有性質(zhì)，不得改變土地用途。2、堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須尊重農(nóng)戶的意愿，必須符合有關(guān)法律法規(guī)和政策，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)戶土地中長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益從流轉(zhuǎn)合同簽訂之日起計(jì)算。3、堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)原則。推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域特色相適應(yīng)。要根據(jù)各村的生產(chǎn)力發(fā)展水平、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度和

3、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)。通過強(qiáng)化村級(jí)_管理及服務(wù)職能，加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)土地的集中流轉(zhuǎn)，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三、工作目標(biāo)到_年底，當(dāng)年新增流轉(zhuǎn)耕地面積_畝以上，流轉(zhuǎn)期限在_年以上，林地流轉(zhuǎn)面積_畝以上，流轉(zhuǎn)期限在_年以上。四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式1、轉(zhuǎn)包。指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一_經(jīng)濟(jì)_的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，轉(zhuǎn)包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。2、轉(zhuǎn)讓。指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他

4、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部滅失。3、出租(也稱租賃)。指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。4、入股。指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者土地合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。5、互換。指承包方之間為方便耕作或者各自需

5、要，對(duì)屬于同一_經(jīng)濟(jì)_的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。6、再流轉(zhuǎn)。通過轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)依法登記變更后，在取得原發(fā)包方同意的基礎(chǔ)上，可采取出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或其他符合法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的方式依法再次流轉(zhuǎn)。五、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的示范引導(dǎo)1、培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體。積極鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶委托發(fā)包方或土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)_流轉(zhuǎn)其承包土地。積極鼓勵(lì)有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員等多種主體投資效益農(nóng)業(yè)，連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地。試點(diǎn)推廣農(nóng)村土地股份合作制，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土

6、地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式加入農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)投資主體與流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶結(jié)成利益共同體。2、建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托市級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、政策咨詢等工作。鄉(xiāng)政府成立以黨委書記為組長(zhǎng)的土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)組，并依托農(nóng)經(jīng)站整合林業(yè)、土地、農(nóng)技等相關(guān)站所建立方塘鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站(辦公室設(shè)農(nóng)經(jīng)站)，開展土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，并有_名以上農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理專職人員從事土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作；村一級(jí)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)，要明確一名土地流轉(zhuǎn)信息員，開展土地流轉(zhuǎn)信息的采集上報(bào)等工作。3、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，必須在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂統(tǒng)一、規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)

7、合同。委托發(fā)包方或中介_流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書，注明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等土地流轉(zhuǎn)實(shí)施方案第2頁(yè)并有委托人的簽名或蓋章。受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)原承包方同意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同簽訂的指導(dǎo)，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況。4、加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)力度。村組_經(jīng)濟(jì)_要在堅(jiān)持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)原則的前提下，規(guī)范、有序地開展工作，積極引進(jìn)新的經(jīng)營(yíng)主體，做好承包農(nóng)戶的工作，著力解決經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)、生活中的困難。對(duì)目前已流轉(zhuǎn)的土地，要_開展一次全面清理。凡流轉(zhuǎn)手續(xù)不全的，要盡快補(bǔ)全；凡

8、合同條款不清、標(biāo)的顯失公平的流轉(zhuǎn)合同，引導(dǎo)雙方修訂合同，并及時(shí)做好備案、登記和歸檔工作。積極開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁，協(xié)調(diào)解決流轉(zhuǎn)雙方的矛盾，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。六、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)措施1、典型示范，科學(xué)規(guī)劃。采取多種行式進(jìn)行廣泛宣傳，推進(jìn)典型示范，不斷探索加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新思路和新方法。提倡和鼓勵(lì)以家庭為單位，以特色產(chǎn)業(yè)為依托興辦家庭農(nóng)場(chǎng)。2、強(qiáng)化服務(wù)，健全體系。建立和完善與規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系。將農(nóng)業(yè)骨干產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為當(dāng)前農(nóng)技推廣的重點(diǎn)，為其在新品種引進(jìn)、試驗(yàn)示范、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面提供科技支持。推進(jìn)農(nóng)機(jī)富民工程，加快新型、適用農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣力度，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)

9、模經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)和裝備支撐。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，建立各級(jí)農(nóng)業(yè)科技人員與規(guī)模經(jīng)營(yíng)典型示范戶聯(lián)系制度。3、加強(qiáng)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)民。依托市農(nóng)廣校等農(nóng)民培訓(xùn)教育資源，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程，著力提高農(nóng)民素質(zhì)，加快農(nóng)民職業(yè)化和市民化進(jìn)程，提高非農(nóng)就業(yè)能力，讓更多的農(nóng)民離開土地，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。七、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。2022年土地流轉(zhuǎn)實(shí)施方案（二）為加快農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

10、的要求，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)縣委、縣政府相關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以_為統(tǒng)領(lǐng)，按照“依法、自愿、有償”的原則，依托農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二、工作目標(biāo)_年_月_日為第一階段，將實(shí)現(xiàn)新增流轉(zhuǎn)土地面積_萬畝；_年_月_日至_年_月_日實(shí)現(xiàn)新增土地流轉(zhuǎn)面積_萬畝；兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積_萬畝，占全鎮(zhèn)_萬畝耕地面積的_%。三、基本原則農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)

11、權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循以下原則：(一)平等協(xié)調(diào)、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。(二)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。(三)流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。(四)受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。(五)在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。四、機(jī)構(gòu)設(shè)置(一)設(shè)立青陽(yáng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，財(cái)政所、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心、國(guó)土資源所、民政辦、勞保所等部門負(fù)責(zé)人為成員。(二)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)成立鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，辦公地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心。設(shè)置土地流轉(zhuǎn)信息欄，通過網(wǎng)絡(luò)和電子大屏幕不定期發(fā)

12、布待轉(zhuǎn)出土地信息，居委會(huì)會(huì)計(jì)為各居委會(huì)土地流轉(zhuǎn)專職信息員，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心設(shè)專職人員管理全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的信息平臺(tái)。五、具體措施一是建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳。各居委會(huì)迅速召開群眾代表會(huì)議，由居委會(huì)安排專人逐組逐戶調(diào)查登記農(nóng)戶現(xiàn)有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)狀況，登記并建立有流轉(zhuǎn)意向以及已流轉(zhuǎn)的土地臺(tái)賬。二是完善流轉(zhuǎn)合同相關(guān)手續(xù)。土地流轉(zhuǎn)合同一律采用鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心提供縣委農(nóng)工辦統(tǒng)一印制的縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同書，新增流轉(zhuǎn)的土地，合同期限一般5_年，根據(jù)不同的流轉(zhuǎn)形式，分別簽訂不同的土地流轉(zhuǎn)合同，所有合同一式四份，發(fā)包方、轉(zhuǎn)出方、轉(zhuǎn)入方、簽證方(鎮(zhèn)服務(wù)中心)各執(zhí)一份。對(duì)新增流轉(zhuǎn)土地應(yīng)盡快組織農(nóng)業(yè)招商。六、工作要求(一)統(tǒng)一思想，深入發(fā)動(dòng)。各居委會(huì)、分場(chǎng)和相關(guān)職能部門要統(tǒng)一思想，強(qiáng)化共識(shí)，采取靈活多樣的形式，深入細(xì)致地做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。(二)明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。土地流轉(zhuǎn)工作實(shí)行分片責(zé)任制，明確各居委會(huì)支部書記為第一責(zé)任人，居委會(huì)