1、第10頁共10頁2022年農(nóng)村集體建設(shè)用地監(jiān)管方案范文一、進一步明確土地管理主體各鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)內(nèi)土地管理的責任主體，要依照土地管理相關(guān)法律法規(guī)和政策，嚴格審核農(nóng)村村民住宅及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地，監(jiān)督村民委員會管理本村屬于農(nóng)民集體所有的土地，合理利用土地資源，切實履行好土地監(jiān)管職責。國土資源管理部門要依法辦理各類用地審批手續(xù)，積極服務(wù)好地方經(jīng)濟發(fā)展。嚴禁任何單位和個人以任何形式私自亂批、亂建。區(qū)國土、財政、規(guī)劃建設(shè)、發(fā)改、監(jiān)察、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)、交通、環(huán)保等有關(guān)部門按照各自職責，密切配合，共同做好相關(guān)工作。二、進一步規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的審批(一)規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用

2、范圍。根據(jù)中華人民共和國土地管理法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅建設(shè)可以使用農(nóng)民集體所有土地。(二)嚴格農(nóng)村集體建設(shè)用地審批條件。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)申請使用集體建設(shè)用地的，必須具備以下條件：符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃；符合國家產(chǎn)業(yè)政策；符合國家、省建設(shè)項目控制指標有關(guān)規(guī)定；符合其他有關(guān)法律法規(guī)或政策規(guī)定。農(nóng)村村民申請住宅建設(shè)用地的，按照國土資源部關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理_(國土資發(fā)_號)、_辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理工作_(政辦發(fā)_號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(三)規(guī)范集體建設(shè)用地審批程序。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建

3、設(shè)，以及村民建住宅需要使用集體建設(shè)用地的，必須依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可和建設(shè)項目用地審批手續(xù)。涉及農(nóng)用地的，應(yīng)當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其中占用林地的，必須按程序呈報，經(jīng)依法辦理林地手續(xù)后方可建設(shè)；涉及占用耕地的必須依法履行耕地占補平衡義務(wù)；各鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)實際需要于每年年初向區(qū)政府申報農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃，區(qū)政府向市政府申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準后再逐宗批準供應(yīng)。三、加強農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃(一)嚴格農(nóng)村集體建設(shè)用地用途管制和規(guī)劃管理。利用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，納入年度土地利用計劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。土地使用者應(yīng)當按照市、區(qū)人民

4、政府有關(guān)建設(shè)用地批準文件規(guī)定的用途和條件使用土地，確需改變土地原批準用途的，須經(jīng)土地所有者和區(qū)國土、規(guī)劃部門同意，報市、區(qū)人民政府批準。禁止擅自將農(nóng)民集體所有農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，禁止通過“以租代征”等方式使用集體農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止以各種名義擅自擴大農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。(二)優(yōu)化集體建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃的前提下，有序推進工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、服務(wù)業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中、人口向小城鎮(zhèn)和中心村鎮(zhèn)集中。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村，應(yīng)當集中規(guī)劃興建村民住宅小區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進程，避免在城鎮(zhèn)建設(shè)中重復拆遷。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村，應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍

5、內(nèi)，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的要求，從嚴控制集體建設(shè)用地總量，加強相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，合理確定農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，同時要結(jié)合鎮(zhèn)村發(fā)展需要，及時對鎮(zhèn)村規(guī)劃進行修編。村民新建住宅必須向規(guī)劃好的居民點聚集，住宅朝向、結(jié)構(gòu)需根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)一布局。(三)推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作。各鎮(zhèn)人民政府和國土資源管理部門要嚴格按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專項規(guī)劃，在確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加、耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的前提下，合理引導建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。(四)嚴禁違法違規(guī)使用集體土地。任何單位和個人不得自行與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個

6、人簽訂征地協(xié)議，未經(jīng)有關(guān)部門審批不得將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。嚴禁任何單位和個人租用、占用農(nóng)民集體所有土地進行房地產(chǎn)開發(fā)。嚴禁違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租(承租)、承包等“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的行為。四、加強農(nóng)村集體建設(shè)用地的節(jié)約集約利用(一)嚴格執(zhí)行集體建設(shè)用地使用標準。使用集體建設(shè)用地興辦企業(yè)，其投資強度、容積率、建筑系數(shù)等指標參照工業(yè)項目建設(shè)用地標準(國土資發(fā)_號)執(zhí)行。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的用地規(guī)模

7、，參照國家、省建設(shè)項目控制指標有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，嚴格控制超標準用地建房，宅基地面積不得超過_辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理工作_(政辦發(fā)_號)規(guī)定的標準。堅決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的“一戶多宅”現(xiàn)象。對農(nóng)村村民出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準。(二)提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。農(nóng)民住宅建設(shè)要符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，遵循節(jié)約合理利用土地、切實保護耕地、提高土地利用效益的原則。新增住宅建設(shè)用地先行安排村內(nèi)空閑地、閑置宅基地，凡村內(nèi)空閑地、閑置宅基地未復墾之前，不得批準占用耕地建設(shè)住宅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展要以園區(qū)經(jīng)濟為模式，以產(chǎn)業(yè)集聚為方向，

8、以集約用地為基本要求，促進企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成。五、建立農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)范管理的長效機制(一)廣泛開展土地管理法律法規(guī)和政策宣傳。各鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會與國土資源管理部門要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，采用通俗易懂的方式，廣泛深入地開展土地管理法律法規(guī)特別是農(nóng)村集體建設(shè)用地管理法律法規(guī)的宣傳教育和培訓，使鎮(zhèn)村干部、農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民、企業(yè)法人真正知曉并自覺遵守土地管理法律法規(guī)。(二)加強對集體建設(shè)用地使用的監(jiān)督管理。各鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會及國土資源管理部門要高度重視集體建設(shè)用地使用管理，切實加強監(jiān)管工作。每年年初區(qū)政府與各鎮(zhèn)(管委會)簽署集體建設(shè)用地管理責任狀，鎮(zhèn)政府(管委

9、會)要與各村簽訂責任狀，明確責任。進一步健全和完善動態(tài)巡查機制，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動巡查制度，各地國土資源所要及時發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。強化村組干部責任意識，村干部要協(xié)助國土資源所負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地的現(xiàn)場踏勘、規(guī)劃初審和材料上報，對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的未批先建或亂占濫建等不按規(guī)劃要求建房的，及時制止并上報情況。任何單位和個人不得利用集體建設(shè)用地審批、農(nóng)民建房之機向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民亂收費。(三)嚴肅查處各類違法違規(guī)用地行為。各鎮(zhèn)(管委會)轄區(qū)內(nèi)違法用地面積超過當年新增建設(shè)用地面積的_%，將對鎮(zhèn)政府(管委會)主要負責人和分管領(lǐng)導實行問責，同時停止下一年度建設(shè)用地審批。對不按規(guī)劃使用土地、非

10、法將集體建設(shè)用地用于房地產(chǎn)開發(fā)、非法出賣宅基地、擅自占用耕地或改變耕地性質(zhì)的各類違法違規(guī)行為以及鎮(zhèn)(村)和相關(guān)部門責任領(lǐng)導及工作人員在集體建設(shè)用地管理中出現(xiàn)瀆職、不作為、擅自表態(tài)和收費準建等行為的，取消評先資格，性質(zhì)嚴重的由紀委監(jiān)察機關(guān)立案從嚴查處，涉及犯罪的要及時移送司法機關(guān)處理。農(nóng)民負擔監(jiān)管部門要加強監(jiān)管，對農(nóng)民建房中違規(guī)收取的費用要責令責任單位或責任人全額清退，并按省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理條例進行處理；對拒不清退或涉及面較廣、情節(jié)較嚴重的，紀檢監(jiān)察機關(guān)對相關(guān)責任人給予黨政紀處理，并按照農(nóng)民負擔管理的相關(guān)規(guī)定對責任單位實行“一票否決”。切實維護土地管理法律法規(guī)和政策的權(quán)威，為農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展

11、創(chuàng)造良好的環(huán)境。2022年農(nóng)村集體建設(shè)用地監(jiān)管方案范文（二）一、指導思想近年來，我鎮(zhèn)積極開展農(nóng)村_“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，取得了明顯的成效。但與農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的要求和農(nóng)民群眾的期盼相比，仍有差距，少數(shù)村還存在制度不健全或不落實、“三資”底數(shù)不清，資產(chǎn)交易不按規(guī)范程序處置，民主程序不履行、審計監(jiān)督缺失等問題，容易導致_資產(chǎn)流失、農(nóng)民權(quán)益受損、黨群干部關(guān)系疏離，依然是引發(fā)農(nóng)民群眾身邊不正之風和_問題的一個重要源頭。為此，切實加強農(nóng)村_“三資”管理，依法維護農(nóng)民群眾的切身利益，確保村_經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是當前農(nóng)村工作中的一件大事，我們一定要高度重視，抓好農(nóng)村_“三資”管理專項治理工

12、作，確保治理工作取得實質(zhì)性的成效。二、治理要求我村居按照川姜鎮(zhèn)農(nóng)村_“三資”管理專項治理實施方案的精神，突出問題導向，認真排查本村農(nóng)村_“三資”管理工作中容易引發(fā)違法違紀違規(guī)問題的風險隱患，深入剖析原因，研究解決辦法，扎實推進各項措施。力爭通過一年左右時間，建立健全規(guī)范農(nóng)村_“三資”管理的長效機制，明確遏制因農(nóng)村_“三資”管理不善引發(fā)不正之風和_行為，有效維護農(nóng)民群眾利益，促進黨群干群關(guān)系明顯改善和農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)繼續(xù)深入推進。三、時間安排(一)動員部署階段(_年_月底)我村召開兩委專題會議，對農(nóng)村_“三資”管理專項治理進行部署和動員，結(jié)合本村實際，認真排查本村_“三資”管理風險點，制定治

13、理實施方案，進一步細化專項治理的目標任務(wù)、推進措施、時間安排及責任分工等。(二)_實施階段(_年_月_月)我村按照川姜鎮(zhèn)農(nóng)村_“三資”管理專項治理實施方案，強化_，穩(wěn)步推進，確保有計劃、有布置、有落實、有成效。圍繞重點，突破難點，真抓實干，確保保質(zhì)保量如期完成專項治理任務(wù)。針對專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題要抓好整改，并建立長效管理機制。具體的治理時間分為_個階段：1._月底之前，我村要召開好群眾代表座談會議，針對本村實際情況，認真梳理排查本村在“三資”管理工作中仍然存在的薄弱環(huán)節(jié)及問題，從而有針對性地制定專項治理工作方案；2._月底之前，我村要全面完成好帳面及帳外固定資產(chǎn)清理核實和建卡保管工作。同時要

14、完善好固定資產(chǎn)管理臺帳；3._月底之前，我村要對長期投資、內(nèi)部往來及債權(quán)債務(wù)等會計科目進行全面地清理核實。要建立清收債權(quán)工作領(lǐng)導小組，認真清收村級債權(quán)，同時對村級負債也要逐個地進行核實，對多年不能收回的債權(quán)和無須再償還的債務(wù)，要視實際情況依照規(guī)范的處理程序召開村民代表大會進行表決，依法進行核減核銷；4._月底之前，我村要_專門的班子，對近_年來村級建設(shè)工程進行回頭看，認真核查村級所有建設(shè)工程項目是否按規(guī)范程序進行招投標，是否按照合同的要求_竣工驗收，是否按照規(guī)定的要求進行決算送審，所有的報帳原始憑證是否合法合規(guī)，有未發(fā)現(xiàn)支付工程款存在中標單位和付款單位不是同一主體的問題，對村級建設(shè)工程中存在的

15、_問題要一查到底，決不姑息；5._月底之前，我村要全面清理近_年來所發(fā)生的勞務(wù)用工管理情況，主要查派工單的簽發(fā)手續(xù)是否齊全，審批是否完整，是否存在竣工不驗收，是否存在超過限額的派工情況。針對查出的問題，要進行認真的整改，同時今后要完善好派工之前_專業(yè)人員對派工進行正確估價，確保派工用工金額基本準確；6._月底之前，認真清理好近_年來所購買固定資產(chǎn)的相關(guān)情況，認真核查每筆固定資產(chǎn)的購買有未進行審批，有未進行公開詢價，購買后的固定資產(chǎn)是否按照規(guī)定的會計核算要求及時進行帳務(wù)處理；7.10_月底之前，認真清理核實好村級資源收入，全面完善好合同或協(xié)議等管理臺帳資料。對已到期的土地流轉(zhuǎn)、房屋設(shè)備等資產(chǎn)出租

16、合同或協(xié)議，要全部通過區(qū)級資產(chǎn)管理平臺進行公開招租招拍，進一步完善好相關(guān)手續(xù)，重新訂立好有關(guān)合同或協(xié)議，確保村級資源性資產(chǎn)在運轉(zhuǎn)過程中不斷地增值，壯大發(fā)展村級_經(jīng)濟。(三)全面總結(jié)階段(_年_月)我村要對專項治理情況進行全面總結(jié)，包括主要做法、典型經(jīng)驗、工作成效、問題建議和下一步打算等內(nèi)容，并及時上報書面總結(jié)材料。四、治理內(nèi)容(一)農(nóng)村_資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓全部進場交易。規(guī)范農(nóng)村_資產(chǎn)資源購置、處置和交易等行為，堅決杜絕場外交易和_。要求村_統(tǒng)一_的土地流轉(zhuǎn)、_經(jīng)營性資產(chǎn)、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)以及工程如標等_資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易，全部進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，通過公開拍賣、招標、招租、發(fā)包等市

17、場運作方式，促進生產(chǎn)要素合理配置，防止_“三資”流失。(二)實施村級資金管理非現(xiàn)金結(jié)算。村級日常開支采取備用金制度，超過備用金額度以上的支出，一般應(yīng)辦理轉(zhuǎn)帖結(jié)算，或直接打到農(nóng)民“一折通”，采取非現(xiàn)金結(jié)算。各村的村務(wù)活動開支除少量必須的現(xiàn)金交易外，資金往來結(jié)算必須全部通過銀行轉(zhuǎn)帳，逐步實現(xiàn)非現(xiàn)金化，以提高資金管理使用的安全性和透明度。(三)開展農(nóng)村_資產(chǎn)清產(chǎn)核資。要按照市區(qū)統(tǒng)一部署，有序開展農(nóng)村_資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。清查_所有的各種資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益，摸清_資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益情況，做到帳表、帳帳、帳證、帳據(jù)、帳實相符，并將清理后的資產(chǎn)登記造冊，建立臺帳。做好每兩年一次的年檢工作，

18、掌握村級資產(chǎn)的變化情況。(四)加強審計監(jiān)督。我村要切實加強農(nóng)村_財務(wù)審計監(jiān)督工作，確保民主理財工作正?；⒁?guī)范化、制度化。鎮(zhèn)審計辦和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站將組成聯(lián)合審計隊伍，利用內(nèi)審、互審、聯(lián)合專門部門審計、委托第三方審計等多種形式，對村級財務(wù)收支、預(yù)決算和收益分配定期開展審計，并對村主要干部任期與離任經(jīng)濟責任、征地補償款的使用與管理、村級債權(quán)債務(wù)、以及農(nóng)民群眾反映強烈的_“三資”問題開展專項審計。鎮(zhèn)每三年完成一輪村級審計，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要求及時整改，并追回_經(jīng)濟損失，對涉嫌重大違法違紀違規(guī)的，將移交有關(guān)問題處理。(五)強化責任追究。我村要認真落實好南通市違反農(nóng)村_財務(wù)管理規(guī)定行為問責暫行辦法，建立健全農(nóng)村財務(wù)管理崗位責任追究制度，明確各自職責和追究形式，按照工作內(nèi)容、工作職責和工作程序從最終環(huán)節(jié)層層查起，實行“誰失職、誰擔責”