1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對增加農(nóng)民收入的影響研究摘 要隨著我們對農(nóng)村土地深化改革的不斷關(guān)注和發(fā)展歷程的分析,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制遭遇瓶頸,逐漸顯露了農(nóng)民收入提高不明顯、貧富差距不斷擴大、農(nóng)戶分布零散、可種植面積小等問題,針對這些問題衍生出了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策。這是改革開放80年代以后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制發(fā)展起來的,而且是一條解決農(nóng)村土地資源再配置的切實有效之路。 HYPERLINK javascript:; 為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入,研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民收入之間的關(guān)系具有十分重要的意義，也是國家及各個領(lǐng)域時刻關(guān)注的重要任務。本文選擇陜北延安地區(qū)為研究區(qū)域,通過大數(shù)據(jù)對陜北延安地區(qū)農(nóng)

2、村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀進行分析,深入研究目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策在實施過程中存在哪些問題?針對這些問題從具體原因分析,結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實施成功地區(qū)的經(jīng)驗給出政策建議是文章研究的重點部分。要通過認識本質(zhì),結(jié)合政策本身的缺口,完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場環(huán)境,改變農(nóng)民群眾的思想認知并集思廣益,借鑒國內(nèi)外土地流轉(zhuǎn)的模式和經(jīng)驗，創(chuàng)新出適合中國國情的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。 HYPERLINK javascript:; 關(guān)鍵詞:農(nóng)村;農(nóng)民;土地流轉(zhuǎn);收入;影響Abstract HYPERLINK javascript:; With the deepening of our deepening reform of rural

3、land and the development of the process of analysis, the household contract responsibility system bottlenecks, and gradually revealed that the income of farmers is not obvious, widening gap between rich and poor, scattered farmers scattered, small planting area Problem, for these problems derived fr

4、om the rural land transfer policy. This is the reform and opening up after the 80s family contract responsibility system developed, and is a solution to the rural land resources re-allocation of effective and effective way. In order to coordinate the development of urban and rural areas, HYPERLINK j

5、avascript:; promote the effective transfer of rural land and improve the income of farmers, the study of rural land circulation and the relationship between farmers income is of great significance, but also national and various areas of the main moment of concern.This paper chooses the Yanan area in

6、 northern Shaanxi as the research area, analyzes the current situation of the rural land circulation in Yanan area of northern Shaanxi through the large data, HYPERLINK javascript:; and deeply studies the existing problems in the implementation process of rural land circulation policy. In view of th

7、ese problems, The experience of rural land transfer in the implementation of successful areas gives policy recommendations as the focus of the article. Through the understanding of the nature, combined with the gap of the policy itself, improve the market environment of rural land circulation, chang

8、e the ideological awareness of the peasant masses and brainstorming, learn from the pattern and experience of land transfer at home and abroad, and innovate the rural land circulation model suitable for Chinas national conditions.Key words: Rural; Farmers; Land Transfer;Incom;Ifluences目 錄TOC o 1-3 h

9、 z u 摘 要 IAbstract II引 言 1 HYPERLINK javascript:; HYPERLINK javascript:; 一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及其對農(nóng)民收入的影響分析 1(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本概述和現(xiàn)狀分析 1 HYPERLINK javascript:; HYPERLINK javascript:; (二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民收入的影響機制 3 HYPERLINK javascript:; HYPERLINK javascript:; (三)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民收入影響所存在的問題 4 HYPERLINK javascript:; HYPERLINK javascri

10、pt:; 二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所存在的問題的具體原因分析 5(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策本身的問題分析 5(二)農(nóng)民對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的認知分析 6(三)環(huán)境因素限制 6 HYPERLINK javascript:; HYPERLINK javascript:; 三、促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的實施以達到實現(xiàn)農(nóng)民增收的對策建議 6(一)進一步完善和改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場 7(二)保障農(nóng)民的基本公共服務并改變農(nóng)民觀念 7(三)創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式 8結(jié) 論 9參考文獻 10謝 辭 11引 言 HYPERLINK javascript:; 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開始實施于2002年8月頒布的中華人民共和國農(nóng)村土地承包法，法律

11、第一章第一條就明確指出：“為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、 HYPERLINK javascript:; 統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護農(nóng)村土地承包當事人的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定”。 HYPERLINK javascript:; 1我們研究的首要目標是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具體是什么？農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是在保證土地三權(quán)中承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶把土地按照一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營。農(nóng)村土地改革制度以來，都是農(nóng)民自身去創(chuàng)造的。 HYPERLINK javascript:; 然而原有的農(nóng)村服務體系已經(jīng)不能與新形勢下現(xiàn)有的土地制度相適應。那么要促進政策有效實

12、施，就需要從政策本身去認識問題本質(zhì)，不斷完善農(nóng)村的服務體系，使得二者相得益彰。之所以這么重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因可以從三個方面來說,一是從農(nóng)民角度,土地問題是農(nóng)民最大的民生問題,這對于農(nóng)民來說是最基本、最核心的利益;二是從農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的角度出發(fā),促進農(nóng)業(yè)效益增加、農(nóng)民收入增加,是當下農(nóng)村農(nóng)民想要實現(xiàn)的根本目標;三是從保證農(nóng)村和諧穩(wěn)定方面,土地制度的改革是農(nóng)村各項改革的關(guān)鍵和核心。 HYPERLINK javascript:; 2014年11月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見中提出:“土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營, HYPERLINK java

13、script:; 是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效之路,也是農(nóng)村改革的基本路線和方向”。 HYPERLINK javascript:; 2那么為什么說農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的催化劑呢,首先，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢, HYPERLINK javascript:; 其次，所有的政策都是循環(huán)機制，通過土地流轉(zhuǎn)從農(nóng)業(yè)中釋放大量的農(nóng)村勞動力，專注于從事第二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的收入。2但是在政策實施的過程中依然存在諸多問題,本文將通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策實施的現(xiàn)實狀況分析,從政策本身以及從農(nóng)民認知等角度出發(fā),分析問題及其原因,并從多角度給出意見建議,從而希望能夠為實現(xiàn)國民最大利益作出貢獻。 HYPERL

14、INK javascript:; 一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及其對農(nóng)民收入的影響分析(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本概述和現(xiàn)狀分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展歷程是坎坷的，不斷地在探索中實踐和前進，繼新中國成立，農(nóng)村土地制度改革一直是中央政府密切關(guān)注的重要問題，因為民生問題從來都是一項任重而道遠的任務。 HYPERLINK javascript:; 1950年，建立土地歸勞動農(nóng)民家庭所有的土地私有制，1953年的社會主義大改造，把農(nóng)村作為首要地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，1956年提前完成第一個五年計劃,緊接著開展了人民公社化運動，雖然萌生了農(nóng)業(yè)規(guī)模要搞大的思想，但是過于激進，沒有取得預想的效果，一直到改革開放之后實行的家庭

15、聯(lián)產(chǎn)承包責任制,糾正前期的問題，并不斷的完善修訂一直持續(xù)到1988年。近幾年,造成農(nóng)村勞動力極具缺乏的重要原因之一是城市化進程的不斷加快,農(nóng)民為提高收入開始追求進城務工的方式,由此出現(xiàn)農(nóng)村土地棄耕拋荒的現(xiàn)象,也是我國農(nóng)村地區(qū)留守兒童和留守老人越來越多的根本性原因。在這樣一個大環(huán)境下,改革開放初期的土地制度已經(jīng)不能適應實際的農(nóng)村土地狀況。農(nóng)民作為一國之本,中國這樣一個人口大國的糧食支柱,政府開始關(guān)注并不斷創(chuàng)新和嘗試新的解決辦法,與其讓土地大面積閑置,可以采取自愿流轉(zhuǎn)的模式將土地經(jīng)營權(quán)交于更為專業(yè)和樂意經(jīng)營的農(nóng)戶手中,實現(xiàn)交轉(zhuǎn)雙方的最大利益,從而探索適應實際潮流的新型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策。我國的農(nóng)村土

16、地流轉(zhuǎn)政策的實施,首先在沿海等發(fā)達地區(qū)開始試點,看成效總結(jié)經(jīng)驗,然后推廣至各地廣泛實施。目前為止農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)模式見表1-1。表1-1 現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的模式序 號 模 式 特 點 HYPERLINK javascript:; 1 土地互換模式 是農(nóng)村自發(fā)組織的集體經(jīng)濟內(nèi)部的農(nóng)戶,為了各自的需求，采取內(nèi)部將土地的經(jīng)營權(quán)簡單轉(zhuǎn)讓。3 HYPERLINK javascript:; 2 出租模式 在市場利益驅(qū)動和政府的規(guī)范引導下,農(nóng)民將原來具有的承包權(quán)的土地經(jīng)營權(quán)按一定的租金出租給農(nóng)業(yè)大戶、私人業(yè)主或企業(yè)法人等承租方。43 入股模式 亦稱股份合作經(jīng)營,雙方自愿將承包的土地按土地面積折合

17、成價格參與入股,按照股份的大小參與利益分割。 HYPERLINK javascript:; 4 宅基地換住房,承包地換社保模式 部分農(nóng)民愿意放棄宅基地為城市發(fā)展提供用地,也有部分農(nóng)民放棄土地經(jīng)營權(quán),享受城市的社保待遇。 5 HYPERLINK javascript:; 5 股份制和合作化相結(jié)合的模式 農(nóng)戶把土地經(jīng)營權(quán)作為投資的股份一起建立合作社。盡管已有多種趨于成熟的流轉(zhuǎn)模式,但是由于各個省市發(fā)展程度不一,例如陜北地區(qū)的情況相對比較落后,流轉(zhuǎn)政策實施較晚,雖然發(fā)展前景和勢頭良好。但是通過2011年延安市寶塔區(qū)林果、蔬菜、畜牧等主要產(chǎn)業(yè)專業(yè)村組的數(shù)據(jù)調(diào)查,流轉(zhuǎn)面積不是很多,基本能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)

18、?；⒓s化、程度化,土地資源也能夠得到充分合理的應用。土地流轉(zhuǎn)主要集中在還未形成主導產(chǎn)業(yè)，跟隨著城鎮(zhèn)化的趨勢由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)過渡，大批農(nóng)民開始外出務工的村組,因為這一部分的閑置土地比較多,更有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的實施。根據(jù)對南泥灣鎮(zhèn)金莊村、馮莊鄉(xiāng)康平村等五個村組的調(diào)查統(tǒng)計,五個村耕地總面積3280.3畝,其中:家庭承包經(jīng)營耕地面積2865.3畝,承包土地的人口總數(shù)達到1596人,簽訂家庭承包合同的農(nóng)戶達到379戶,受轉(zhuǎn)需求的土地面積有近103畝,實際參與到土地流轉(zhuǎn)的面積200畝。除此之外,當前寶塔區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的模式還在發(fā)展初期的最基本的兩種模式:一是在承包期內(nèi),農(nóng)戶在親戚、朋友或者相

19、互委托、介紹之間的流轉(zhuǎn),不論是期限、面積或是順應市場或是私下口頭協(xié)商將無法耕種的土地無償轉(zhuǎn)讓給樂意種且種的好的農(nóng)戶。這種流轉(zhuǎn)形式尤其在我國相對比較落后的西北地區(qū)普遍存在的互換模式。另外一種是比較正規(guī)在市場的大環(huán)境下由政府引導的、 期限較長且具有法律效應的租賃合同,由農(nóng)民個體或者是農(nóng)民集體將土地的使用權(quán)租賃給鄰村組、 HYPERLINK javascript:; 個人和集體企業(yè),但是承包法明確規(guī)定農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地必須用于發(fā)展性農(nóng)業(yè)開發(fā)，不得損壞農(nóng)民的根本利益。6 HYPERLINK javascript:; (二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民收入的影響機制當前，我國農(nóng)民收入來源較為單一，在家經(jīng)營土地和外出打

20、工是他們主要的收入途徑。 HYPERLINK javascript:; 農(nóng)村土地主要利用其潛在的規(guī)模效應來增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。土地經(jīng)營規(guī)模擴張，可以使本地企業(yè)中的大型龍頭企業(yè)、專業(yè)化合作社和生產(chǎn)大戶積極涌現(xiàn)，提高這些經(jīng)營主體的積極性和主動性，使得農(nóng)地的轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出方直接或間接受益，最終達到增加農(nóng)民收入的目的。我們首先從農(nóng)地的轉(zhuǎn)入來分析其發(fā)展優(yōu)勢，農(nóng)地轉(zhuǎn)入主要通過以下兩種途徑來提高農(nóng)民收入：一是土地規(guī)模帶來的經(jīng)濟效益可使農(nóng)地流入者直接受益，雖然在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制期間,很大程度上激發(fā)了農(nóng)民集體的優(yōu)越性和農(nóng)戶的積極性參與性,但是是獨立的小型商業(yè)的管理模式， HYPERLINK

21、 javascript:; 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢就是逐步將分散的土地發(fā)展成較為集中的適度經(jīng)營規(guī)模,使得單位面積的土地的生產(chǎn)效率不斷提高,增加效益。7二是隨土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的擴散效應。通過土地流轉(zhuǎn)使得土地轉(zhuǎn)手到具有比較優(yōu)勢的專業(yè)農(nóng)戶或者經(jīng)濟組織,發(fā)揮土地要素的更大價值,這樣一來,不論是農(nóng)地的轉(zhuǎn)入方還是轉(zhuǎn)出方都能實現(xiàn)最大的經(jīng)濟利益。其次,從農(nóng)地的轉(zhuǎn)出方分析,隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,只依靠家庭農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)無法滿足農(nóng)戶的經(jīng)濟需求,因此便會有一部分務農(nóng)的勞動力外出務工產(chǎn)生工資性收入以提高經(jīng)濟水平。從另一方面來說,土地也屬于農(nóng)民的資本,當一部分勞動力發(fā)生轉(zhuǎn)移后,為了防止土地荒廢,可以將土地按一定的合同、時間、租金租給

22、其他的專業(yè)農(nóng)戶,隨即產(chǎn)生了財產(chǎn)性收入,使得農(nóng)民的收入越來越多元化,也減少了對土地投資的資金支出還獲得了租賃收入或者分紅。 HYPERLINK javascript:; (三)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民收入影響所存在的問題縱觀我國土地流轉(zhuǎn)發(fā)展全局,有些省市地區(qū)已經(jīng)發(fā)展較成熟和完善,但是對于目前延安市寶塔區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)基本處于探索和初始階段,在政策實施的過程中應該試圖以政府為引導保證農(nóng)民收入和福利，激發(fā)農(nóng)民的積極性。因此，本文通過對寶塔區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及使用權(quán)的情況調(diào)查，總結(jié)出如下三個的問題:一是從現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)模式來看,存在模式單一的問題,這也更深層次的反映出我們需要進一步研究政策,

23、完善我們還不成熟的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場,主要積極借鑒國內(nèi)外農(nóng)村流轉(zhuǎn)實施的情況優(yōu)勢,結(jié)合我們國情更好地實施。二是農(nóng)民對土地的依賴觀念很強，信息閉塞，流轉(zhuǎn)意識薄弱,不利于土地流轉(zhuǎn)改革的實施。由于他們自身教育水平的局限，過分依賴土地以及小農(nóng)經(jīng)濟的傳統(tǒng)發(fā)展觀念的限制。這就導致在政策出臺之后，農(nóng)戶還是選擇拋耕撂荒的粗放經(jīng)營方式，也不愿意流轉(zhuǎn)自己手中的土地，從心底里覺得攥在手里的才是自己的。另外，現(xiàn)代城市的商戶、資本家對土地的大量需求，會和政府合作在農(nóng)村通過合法的形式征占土地，并給予農(nóng)民豐厚的政策性占地補貼，農(nóng)民對政府的依賴程度更愿意等待這種機會而排斥農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。以上，成為相對落后的陜北延安地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

24、的主要限制因素。三是從當前延安地區(qū)的數(shù)據(jù)分析來看，延安地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革發(fā)展存在以下問題：一是其處于萌芽時期，發(fā)展時間不長；二是國家尚未建立成熟的土地流轉(zhuǎn)信息制度；三是流轉(zhuǎn)雙方信息不暢通，甚至可能因為信息不對稱產(chǎn)生額外的成本；四是我國當前缺少合法的中介組織來做為收集、整合和協(xié)調(diào)信息的平臺。因此，轉(zhuǎn)承雙方的土地只能在小范圍內(nèi)流動。加上我國當前市場機制不健全，自然而然就會引發(fā)系列的連鎖效應，例如土地流轉(zhuǎn)雙方信息不匹配，定價過高過低都會間接影響土地高速流轉(zhuǎn)，進而阻礙農(nóng)民收入的增加和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。 HYPERLINK javascript:; 二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所存在的問題的具體原因分析 HY

25、PERLINK javascript:; 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策是形成集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營的有效之路，對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所帶來的積極影響還不可否認的。流轉(zhuǎn)政策有利于防止耕地拋荒，將閑散的部分土地妥善處理,集中專業(yè)化農(nóng)戶的資金、技術(shù)來開發(fā)發(fā)展性農(nóng)業(yè),這樣便做到了土地的合理高效利用,也達到了實現(xiàn)農(nóng)民收入的最終目的。有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的效果下,形成的是沒有規(guī)模的一家一戶的的分散經(jīng)營，在以市場為導向的大環(huán)境中競爭往往處于劣勢， HYPERLINK javascript:; 因為有農(nóng)戶想要擴大經(jīng)營規(guī)模卻缺乏可經(jīng)營的土地，無力耕種的農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)等現(xiàn)實問題，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政

26、策可以使土地資源在經(jīng)營者和承包者之間合理流動， HYPERLINK javascript:; 優(yōu)化生產(chǎn)要素高效組合，加快農(nóng)業(yè)在土地資源、勞動力、信息等各要素的結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展適度的規(guī)模化經(jīng)營，提升農(nóng)產(chǎn)品在市場經(jīng)濟中的優(yōu)勢和競爭力,實現(xiàn)農(nóng)民增收。 HYPERLINK javascript:; 8有利于推動土地使用權(quán)進入市場，中共中央對土地的二輪承包提出“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”， HYPERLINK javascript:; 這在本質(zhì)上依舊是農(nóng)村耕地在市場上轉(zhuǎn)讓的過程，推動了土地使用權(quán)進入市場，要想土地流轉(zhuǎn)在規(guī)范有序中進行，實現(xiàn)政策出臺的預期效果，那么就要對流轉(zhuǎn)市場就要做出嚴格要求，建

27、立健全土地流轉(zhuǎn)機制。9綜上,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極意義十分深刻。但是隨著時代的進步,形式的轉(zhuǎn)變,區(qū)域的差異,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策逐漸也暴露了很多的問題,為促進政策更好的實施,實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益,針對所暴露的問題,從以下三個方面進行原因分析:(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策本身的問題分析通過對延安地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的調(diào)查和分析,其實在我國有很多的二三線城市都存在這個問題:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的機制不成熟,相對于土地流轉(zhuǎn)政策試點較早的省市,隨著時間的推移和實踐,發(fā)展比較迅速且日趨成熟,但是政策實施比較晚,應強化措施積極加以引導推進政策實施較晚,流轉(zhuǎn)政策處于摸索和嘗試階段,沒有嚴格的政策措施去支持和保護,對流轉(zhuǎn)的范圍要

28、求、程序步驟、補償門檻和標準、所需要搭配的政策以及管理措施的研究都不夠全面,對流轉(zhuǎn)初步所體現(xiàn)的存在的“火苗性”問題沒有引起重視,這在政策實施的后期釀成無法補救的問題。(二)農(nóng)民對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的認知分析目前為止,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的任務還比較艱巨,難度大,因為各級政府在促進政策的實施過程中,農(nóng)戶思想觀念保守。延安地區(qū)屬于我們西北地區(qū),無論是經(jīng)濟、社會還是科技等各個方面都比較落后,受農(nóng)戶的認知水平和文化水平局限,農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)認識模糊,積極性不夠高。另外大家普遍對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的本質(zhì)認識不夠深刻,再加上政策本身就建立在雙方自愿的基礎(chǔ)上,所以一旦其中一方不愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶除

29、了自己愿意政府也不能做出干涉行為。歸根究底,到底是因為農(nóng)戶普遍的文化水平偏低,接受新思想和文化具有時滯性,他們的土地是他們最終要回歸的本業(yè),是最后生活的寄托。因此,寧愿棄耕拋荒或者給熟人親戚耕種,也不愿將自己的土地流轉(zhuǎn)出去來增加自己的收入。(三)環(huán)境因素限制環(huán)境因素主要是指自然環(huán)境和政治經(jīng)濟環(huán)境的限制。一是自然環(huán)境:延安地區(qū)屬于黃土高原,山脈眾多,很多可利用的土地發(fā)展農(nóng)業(yè)不方便,很多耕地分布零散并且人多地少,可耕地面積有限、水利設(shè)施落后等現(xiàn)實情況,使得很多土地無法開發(fā)利用。在不同的地區(qū)實施相同的政策的效果也是不同的,需要因地制宜。 HYPERLINK javascript:; 二是政治經(jīng)濟這個

30、大環(huán)境:不論是改革開放初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制還是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策都嚴重依賴于中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進程, HYPERLINK javascript:; 我國作為農(nóng)業(yè)大國,隨著時代和經(jīng)濟的進步,實現(xiàn)了從勞動密集型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變,但是農(nóng)村經(jīng)濟金融結(jié)構(gòu)依舊發(fā)展緩慢,難以適應規(guī)?；同F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式10。 HYPERLINK javascript:; 三、促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的實施以達到實現(xiàn)農(nóng)民增收的對策建議 HYPERLINK javascript:; 農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)作為提高資源配置效率、促進農(nóng)民增收的重要途徑,深刻全面認識農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中顯現(xiàn)的主要問題, HYPERLINK javascri

31、pt:; 制定和出臺有效推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律政策措施,是推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必不可少的要求和舉措。11從延安地區(qū)的延伸至我們國家土地流轉(zhuǎn)政策的實施全局,最終實現(xiàn)農(nóng)民增收的目標,針對現(xiàn)有的政策問題給出以下幾點對策建議:(一)進一步完善和改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場 HYPERLINK javascript:; 借鑒農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點地區(qū)的成效,我們認識到完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場是加快我國在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要基礎(chǔ), HYPERLINK javascript:; 因為一個完善、成熟的市場機制對土地的使用權(quán)可以進行合理的引導分配,可以使土地在流轉(zhuǎn)過程中的使用權(quán)流向、 HYPERLINK javasc

32、ript:; 價格的流轉(zhuǎn)都始終以效益為中心,從而提高土地流轉(zhuǎn)的效率,提高農(nóng)民收入和生活水平。3建立土地規(guī)模經(jīng)營效應是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的必然措施,能夠提高農(nóng)業(yè)的整體效益,形成以專業(yè)化、經(jīng)驗豐富為中心的流轉(zhuǎn)市場,發(fā)揮以市場為導向在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的基礎(chǔ)性作用,使得不論是轉(zhuǎn)出方還是轉(zhuǎn)入方都能實現(xiàn)利益最大化。 HYPERLINK javascript:; 2014年公告了關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見,針對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)面積和規(guī)模大小, HYPERLINK javascript:; 意見提出將農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”,進一步深化農(nóng)村土地制度改,對

33、于“規(guī)模經(jīng)營”的“規(guī)?！? HYPERLINK javascript:; 意見做出明確界定,對土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪恋孛娣e的十到十五倍、折合畝數(shù)大約一百畝的, HYPERLINK javascript:; 政府政策和福利給予重點扶持,此外,作為土地承包權(quán)的重要保障,意見指出,要對承包地確權(quán)登記頒證工作抓緊抓實, HYPERLINK javascript:; 妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積模糊、糾紛不清等問題;要完善承包合同,保證登記準確,有據(jù)可循,對土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、物權(quán)等權(quán)責分明,加強保護,切實保障各方的實際利益。12 HYPERLINK javascript:; 建立了完善的農(nóng)村土地

34、流轉(zhuǎn)市場之后，還需要從制度入手, 使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場健康有序發(fā)展。使政府的作用和市場相結(jié)合,起到科學合理的作用,始終遵循農(nóng)民自愿原則,從根本上解決問題,充分保障農(nóng)民的利益和權(quán)力。固然實現(xiàn)農(nóng)民的切實利益是首要目標,但是在這個注重可持續(xù)發(fā)展的時代,也要對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展制定策略和方式方法,可以從以下幾個方面入手:一是切實加強領(lǐng)導,把完善和普及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作作為農(nóng)村工作的首要任務。二是要成立專門的機構(gòu),處理在流轉(zhuǎn)過程中的糾紛和問題。三是要在村干部和領(lǐng)導的帶領(lǐng)下充分調(diào)動群眾的力量,積極引導,進一步做好寶塔區(qū)農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)工作。(二)保障農(nóng)民的基本公共服務并改變農(nóng)民觀念在實際上,除了政策本身

35、,影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的另外一個重要因素就是流轉(zhuǎn)主體農(nóng)民,因為一個新的東西產(chǎn)生到接受需要一個過程,產(chǎn)生的效果也具有時滯性。農(nóng)民之所以會保持自給自足的傳統(tǒng)思想,是因為土地是他們最后的生活保障。首先,他們對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不了解也不明白,首次嘗試本身就是一個利益和冒險共存的行為,這個時候我們就需要政府來加大宣傳力度,普及流轉(zhuǎn)知識和觀念。其次,要在政策實施的過程中,保障農(nóng)民的基本公共服務和根本權(quán)益。因為在城市化的進程中,雖然提高了農(nóng)民的工資性收入以及在總收入中所占的比例,人民生活的水平也不斷的提升,伴隨著的是社會問題的顯露,一定程度上很多的農(nóng)村剩余勞動力開始向城市涌進,留守兒童和老人等社會問題開始顯現(xiàn),

36、不利于社會和諧和穩(wěn)定等。這些社會問題在一定程度上也是阻礙土地流轉(zhuǎn)實施的限制因素。 HYPERLINK javascript:; 因此,在促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的工作中,政府應該完善基本公共服務水平,充分考慮和解決可能存在的社會問題,從而真正發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)通過增加工資性收入來達到農(nóng)民增收。(三)創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式我國現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式比較普遍采用的是互換、并塊、轉(zhuǎn)讓等自行協(xié)商的流轉(zhuǎn)模式,以及以政府為導向的轉(zhuǎn)包、倒包等政府主導模式以及目前比較新形式的入股、銀行拍賣等市場為導向的模式。14這些模式表現(xiàn)較為集中,不利于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的迅速發(fā)展。不僅要借鑒成功試點地區(qū)流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗,還必須要適應時代的發(fā)

37、展,不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式。延安地區(qū)目前的形式比較單一并且是基礎(chǔ)的模式,因此,需要建立以政府和市場相結(jié)合的新模式,例如以市場為導向的入股、銀行拍賣、土地信托等模式,發(fā)展多元化模式,降低農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成本和風險,擴大規(guī)模。針對延安等西北地區(qū)可以建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社。 HYPERLINK javascript:; 邀請關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的專家進行指導工作，將土地依法合理流轉(zhuǎn)到合作社,進行集中管理和信息匹配,再由合作社對外發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息,結(jié)合現(xiàn)代化信息傳媒技術(shù),將土地流轉(zhuǎn)于有資格、講信譽、有技術(shù)的業(yè)主,這樣對于土地產(chǎn)生的效益是事半功倍的。15在此基礎(chǔ)上采取因地制宜,保證在大方向下根據(jù)不同省

38、市地區(qū)的實際情況同市場機制相結(jié)合,探索最適合本地區(qū)發(fā)展的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式, HYPERLINK javascript:; 切實發(fā)揮出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)民增收、改善人民生活的最大效用。結(jié) 論從2002年起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從研究探索到試點再到普遍延展實施進入快速發(fā)展的階段,土地流轉(zhuǎn)面積持續(xù)擴大,流轉(zhuǎn)方式也在隨時代不斷地創(chuàng)新。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對增加農(nóng)民收入是有目共睹的。土地流轉(zhuǎn)首先是集中在經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)進行試點和推廣,之后中西部地區(qū)開始小區(qū)域試點直到現(xiàn)在呈現(xiàn)出不斷增長趨于成熟。陜西省三大地區(qū)之一的陜北地區(qū),土地流轉(zhuǎn)的面積占整個土地面積的比率是最低的,每個人平均的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)入規(guī)模也是相對十分小的。因此,通過對延安地區(qū)的調(diào)查,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中