1、 .DOC資料. 防洪避洪工程建設(shè)規(guī)劃方案作者：日期：浙江省小流域防洪避洪規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）說 明我省地處海陸交相影響的季風(fēng)氣候區(qū)，丘陵山地面積占全省國土面積70%左右，這些地區(qū)分布著眾多山溪性河流，形成相對獨(dú)立的小流域。據(jù)統(tǒng)計，我省面積在100km2以下的小流域約有2000余個。小流域雨量豐沛，河流源短流急、水位暴漲暴落，經(jīng)常形成山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害，造成人員傷亡和房屋建筑、交通道路、水利工程、農(nóng)田土地等的損毀。據(jù)統(tǒng)計，我省每年山區(qū)暴雨洪水災(zāi)害造成的死亡人數(shù)占全部洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的2/3左右。山區(qū)暴雨洪水災(zāi)害已經(jīng)成為我省當(dāng)前防洪減災(zāi)工作中的突出問題，引起了省委省政府的高度重視，省水

2、利廳在進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)工作中，計劃全面啟動小流域防洪避洪規(guī)劃編制工作，按照以人為本，以減少人員傷亡為目標(biāo)，通過逐步建立和完善小流域防洪避洪保障體系，減少暴雨洪水的災(zāi)害損失，以保障農(nóng)村的公共安全，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)“平安浙江”的建設(shè)。小流域暴雨洪水災(zāi)害是指由于受短歷時暴雨的影響，洪水暴發(fā)所帶來的災(zāi)害，主要表現(xiàn)為溪河洪水造成的國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財產(chǎn)的損失。其主要特點(diǎn)：一是季節(jié)性強(qiáng)。我省的汛期在4月至10月，其中梅汛期集中在46月，臺汛期集中在710月，這段時期是我省暴雨洪水災(zāi)害的多發(fā)期。二是區(qū)域性明顯，突發(fā)性強(qiáng)。我省山地丘陵，一旦遭遇短歷時暴雨，極易形成水流湍急的地表徑流，導(dǎo)致洪

3、水暴發(fā)，造成災(zāi)害。三是來勢兇猛，成災(zāi)快。我省山丘地區(qū)山高坡陡，溪流密集，洪水匯流時間短，水位陡漲陡落，來勢兇猛，往往短時間成災(zāi)。四是破壞性強(qiáng)，危害大。山丘地區(qū)暴雨洪水災(zāi)害常常瞬間成災(zāi)，造成河道改道，公路中斷，耕地受淹，民房倒塌，人員傷亡等。如2004年14號“云娜”臺風(fēng)期間，樂清砩頭站24小時降雨量達(dá)874.7mm。在這次災(zāi)害中，樂清北部山區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（龍西、福溪、仙溪）發(fā)生特大洪水泥石流地質(zhì)災(zāi)害，100多間民房及中小學(xué)校舍被翻滾而下的泥石流沖毀、掩埋。1999年發(fā)生在溫州及鄰近縣的短歷時暴雨，永嘉縣境內(nèi)單站3小時最大局部降雨達(dá)390mm，列居全國有記錄的單站最大降雨值的第3位，造成了嚴(yán)重的災(zāi)害

4、性破壞。小流域暴雨洪水造成對自然環(huán)境的破壞，成為誘發(fā)、影響和加重地質(zhì)災(zāi)害的重要因素。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，同樣的自然災(zāi)害，尤其是暴雨洪水災(zāi)害給小流域地區(qū)帶來的生命財產(chǎn)損失越來越大。因此，小流域防洪避洪問題已經(jīng)引越來越多的關(guān)注和重視。通過制定規(guī)劃，實(shí)施小流域綜合治理，建立防洪避洪體系，最大限度地減輕小流域暴雨洪水災(zāi)害，保證人的生命安全，減少災(zāi)害損失。本技術(shù)導(dǎo)則按照省委省政府打造“平安浙江”的總體要求，按照省水利廳對小流域防洪避洪工作的具體要求，在省廳有關(guān)職能部門的指導(dǎo)和有關(guān)專家的幫助下編制完成。在通過評審會審查的基礎(chǔ)上，在省發(fā)改委和省水利廳聯(lián)合召開的2005年全省水利規(guī)劃會議上征求與會代表的意

5、見，又在會后征求各地意見，為了使技術(shù)導(dǎo)則具有可操作性和指導(dǎo)性，按照技術(shù)導(dǎo)則要求，編制了桐廬縣、慶元縣、衢江區(qū)試點(diǎn)地區(qū)的規(guī)劃，然后對導(dǎo)則進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和完善。本技術(shù)導(dǎo)則是各地編制小流域防洪避洪規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo)性文件。目 次 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc111543449 目 次 附錄B：規(guī)劃計算說明，附件為鄉(xiāng)鎮(zhèn)避洪預(yù)案樣本。本技術(shù)導(dǎo)則編寫參照標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則（GB/T 1.12000）的要求進(jìn)行。本技術(shù)導(dǎo)則由浙江省水利廳提出并歸口。本技術(shù)導(dǎo)則起草單位：浙江省水利河口研究院，浙江省河道管理總站。本技術(shù)導(dǎo)則主要起草人：樓越平、嚴(yán)齊斌、沈照偉、韓玉玲、邱志章、安麗娜、

6、朱軍政、張民強(qiáng)、江錦紅、童霄。引 言按照省委省政府打造“平安浙江”的要求，省水利廳計劃在全省范圍內(nèi)開展小流域防洪避洪規(guī)劃編制工作，由于本項規(guī)劃在省內(nèi)未有先例，為了指導(dǎo)全省各地規(guī)劃工作的展開，規(guī)范浙江省小流域防洪避洪規(guī)劃編寫，根據(jù)浙江省水利廳對小流域防洪避洪規(guī)劃工作開展的指導(dǎo)意見，參照全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃編制技術(shù)大綱和相關(guān)文件，結(jié)合浙江省實(shí)際情況，制定本技術(shù)導(dǎo)則，作為規(guī)劃編制的技術(shù)參考。范圍本導(dǎo)則規(guī)定了開展浙江省小流域防洪避洪規(guī)劃工作的技術(shù)要求，適用于浙江省的小流域防洪避洪規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)避洪預(yù)案的編制。規(guī)劃參照文件本技術(shù)導(dǎo)則主要參照防洪規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪預(yù)案及有關(guān)的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)的規(guī)程規(guī)范和有關(guān)技術(shù)文

7、件。術(shù)語和定義小流域本次規(guī)劃編制的小流域指有人居的并存在洪水災(zāi)害威脅的山區(qū)小流域。山洪指由小流域范圍內(nèi)強(qiáng)降雨引起的突發(fā)性洪水。泥石流災(zāi)害指由山洪誘發(fā)在水流中夾帶大量泥沙、石塊等固體物質(zhì)所帶來的災(zāi)害?；聻?zāi)害指山洪誘發(fā)山體斜坡上的巖土體在重力或外力作用下沿著一定的滑動面（滑床）整體向下滑移所帶來的災(zāi)害。溪河洪水災(zāi)害指山洪和小流域范圍內(nèi)過境河段發(fā)生的洪水造成的災(zāi)害。臨界雨強(qiáng)指在一定時段內(nèi)小流域降雨造成一定頻率洪水的最小雨量。危險區(qū)指規(guī)劃范圍內(nèi)在10年一遇或不到10年一遇洪水條件下，會造成人員傷亡以及房屋、設(shè)施嚴(yán)重破壞的易受災(zāi)的危險區(qū)域。警戒區(qū)指規(guī)劃范圍內(nèi)在10年一遇至20年一遇洪水條件下，需要通過

8、水利工程保護(hù)，才能保證人員居住相對安全，生產(chǎn)活動基本不受山洪災(zāi)害影響的區(qū)域。安全區(qū)指規(guī)劃范圍內(nèi)在20年一遇以上洪水才會有山洪威脅，在其余情況下居住相對安全，生產(chǎn)活動基本不受山洪影響的相對安全區(qū)域。重點(diǎn)防避區(qū)域指居民區(qū)、學(xué)校、廠礦企業(yè)等人員比較密集的當(dāng)前缺乏必要防范措施的危險區(qū)和警戒區(qū)。包括位于小流域溪河頂沖點(diǎn)、匯流點(diǎn)、彎道入口等周圍的有居民居住的區(qū)域。部門預(yù)警指由本地區(qū)縣（市、區(qū)）建設(shè)、國土、環(huán)保、氣象、水利等政府部門收集的信息分析匯總后，由本地區(qū)防汛部門發(fā)布的山洪預(yù)警信息。民間預(yù)警指由當(dāng)?shù)兀ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)或行政村）災(zāi)情觀測人員收集的信息分析匯總后，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)避洪預(yù)案設(shè)定的工作程序，由當(dāng)?shù)卣付ǖ慕M織或

9、責(zé)任人發(fā)布的山洪預(yù)警信息?？倓t規(guī)劃總體要求通過對已發(fā)生的小流域洪水災(zāi)害的調(diào)查和對氣象水文與地形地質(zhì)條件的分析，研究本地區(qū)小流域洪水以及引發(fā)災(zāi)害的特點(diǎn)、規(guī)律，提出防治對策。注重調(diào)查研究，深入現(xiàn)場，重視歷史和現(xiàn)狀資料的收集和整理，在深入調(diào)查和充分了解情況的基礎(chǔ)上，提出適合本地小流域?qū)嶋H情況操作性強(qiáng)的避洪預(yù)案的要求，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)避洪預(yù)案編制。提出小流域防洪控制性工程、河道堤防加固、水土保持等工程措施及小流域避洪對策。從現(xiàn)有條件出發(fā)，充分利用已有信息資源和管理資源，建立適合本地實(shí)際情況的預(yù)警體系，提高小流域避災(zāi)的防范能力，加強(qiáng)宣傳，提高人民群眾的防洪避洪意識。規(guī)劃按照一查、二劃、三定、四落實(shí)的要求編制完成

10、本地區(qū)的小流域防洪避洪規(guī)劃。一查：查明本地易受災(zāi)害的小流域地區(qū)和災(zāi)害類型；二劃：劃定防洪避洪的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，劃定防洪避洪的重點(diǎn)行政村；三定：定方案、定預(yù)案、定程序；四落實(shí)：組織落實(shí)、預(yù)案落實(shí)、措施落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。規(guī)劃指導(dǎo)思想以人為本，以省委省政府打造“平安浙江”為主旨，通過全省小流域防洪避洪規(guī)劃的編制和實(shí)施，降低小流域在山洪災(zāi)害發(fā)生條件下人員傷亡和財產(chǎn)損失的風(fēng)險，逐步建立和完善保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的小流域防洪減災(zāi)安全防范體系，確保人民群眾安居樂業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃目標(biāo)近期（2010年）規(guī)劃目標(biāo)：基本消除小流域重點(diǎn)防避區(qū)域存在的重大安全隱患，初步建立以通訊、預(yù)警及相關(guān)政策法規(guī)等非工程措施

11、為主與工程措施相結(jié)合的小流域防洪避洪體系。遠(yuǎn)期（2020年）規(guī)劃目標(biāo)：建成并完善小流域洪水災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)非工程措施與工程措施相結(jié)合的綜合防洪避洪體系，使小流域防洪避洪能力與全面建設(shè)小康社會的發(fā)展水平相適應(yīng)。規(guī)劃原則1、以人為本，安全第一。小流域防洪避洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)把確保人民群眾生命安全，減少人員傷亡放在首位。2、人與自然和諧共處。人類活動的負(fù)面效應(yīng)已成為小流域洪水災(zāi)害的重要致災(zāi)因素之一，不僅給人類自身帶來嚴(yán)重問題，而且使自然生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。通過加強(qiáng)管理，規(guī)范人類活動，制止對河流行洪場所的侵占，減少小流域洪水災(zāi)害。3、防避結(jié)合、以避為主。工程措施和非工程措施相結(jié)合，切實(shí)做好小流域避洪預(yù)案。4、

12、突出重點(diǎn)、兼顧一般。小流域防洪避洪工作，要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分級分部門實(shí)施，確保重點(diǎn)，兼顧一般。采取因地制宜的防治措施，按輕重緩急要求，逐步完善防災(zāi)減災(zāi)體系。5、規(guī)劃領(lǐng)先、預(yù)案落實(shí)。規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。通過預(yù)案的編制、落實(shí)，使規(guī)劃的非工程措施落到實(shí)處。規(guī)劃范圍全省小流域防洪避洪規(guī)劃以縣（市、區(qū)）為規(guī)劃編制的基本單位，平原地區(qū)和其他沒有小流域的縣（市、區(qū)）除外。各地規(guī)劃編制的重點(diǎn)在本地區(qū)易發(fā)生小流域洪水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。確定本地區(qū)重點(diǎn)防避區(qū)域和警戒區(qū)，提出本地區(qū)有防避任務(wù)的各個小流域防洪避洪規(guī)劃方案。規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃的主要內(nèi)容包括山洪風(fēng)險分區(qū)和防避方案；防洪避洪建設(shè)規(guī)劃；防洪避洪管理體

13、系三部分。1、通過小流域防洪避洪規(guī)劃工作，查清規(guī)劃區(qū)域各個小流域?yàn)?zāi)害基本狀況，明確規(guī)劃范圍內(nèi)防洪避洪的風(fēng)險分區(qū)，明確區(qū)域內(nèi)人員和財產(chǎn)在災(zāi)害條件下的安全狀態(tài)，確定防洪避洪的重點(diǎn)小流域和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，劃定本地區(qū)各個小流域?yàn)?zāi)害發(fā)生的重點(diǎn)防避區(qū)域。2、針對規(guī)劃區(qū)域各個小流域自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件，制定切實(shí)可行的消除危險隱患的防洪避洪規(guī)劃方案，提出防洪避洪的工程措施和實(shí)施步驟。3、明確本地區(qū)各個小流域易發(fā)生災(zāi)害鄉(xiāng)鎮(zhèn)的避洪預(yù)案編制的要求，逐步建立和完善防洪避洪管理體系，提高小流域抵御災(zāi)害的能力和安全度。提出整合建設(shè)、國土、氣象、水文、環(huán)保等行業(yè)的通訊和信息資源方案，提出規(guī)劃范圍防洪避洪的預(yù)警體系實(shí)施方案。規(guī)劃水

14、平年現(xiàn)狀基準(zhǔn)年：2004年；近期規(guī)劃水平年：2010年；遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年：2020年。一般技術(shù)要求統(tǒng)計口徑小流域防洪避洪規(guī)劃應(yīng)按照浙江省水利廳統(tǒng)一部署中規(guī)定的調(diào)查基準(zhǔn)年收集數(shù)據(jù)。行政分區(qū)按照調(diào)查基準(zhǔn)年浙江統(tǒng)計年鑒和各地同期的年鑒資料。規(guī)劃銜接本次規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域是易發(fā)生山洪災(zāi)害的小流域地區(qū)，規(guī)劃可以參考水利部全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作的有關(guān)技術(shù)文件，同時參考本地區(qū)已經(jīng)完成的江河流域防洪規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中的自然、經(jīng)濟(jì)、社會等有關(guān)資料和數(shù)據(jù)，并和這些規(guī)劃相銜接。調(diào)查研究應(yīng)注重規(guī)劃實(shí)用性、可操作性，便于規(guī)劃的落實(shí)和實(shí)施。規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)對規(guī)劃范圍內(nèi)易受災(zāi)害威脅的小流

15、域和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查研究，尤其是位于小流域溪河周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村要逐一排查，防止遺漏。規(guī)劃指導(dǎo)以縣（市、區(qū)）為規(guī)劃編制的基本單位的規(guī)劃，應(yīng)為規(guī)劃范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)避洪預(yù)案的編制提供指導(dǎo)，進(jìn)而指導(dǎo)各個行政村避洪預(yù)案和防治措施的落實(shí)。資料收集小流域規(guī)劃應(yīng)注重收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，包括小流域氣象、水文、環(huán)境、歷史洪水災(zāi)害等。資料收集的內(nèi)容參見 REF _Ref103055377 r h * MERGEFORMAT 附錄A。山洪風(fēng)險分區(qū)和防避方案防避方案基本要求應(yīng)按照排查、識別、劃定、規(guī)劃四個工作階段，首先排查本地易受災(zāi)害地區(qū)，識別規(guī)劃范圍內(nèi)的小流域?yàn)?zāi)害類型，劃定山洪風(fēng)險分區(qū)，在此基礎(chǔ)上提出防洪避洪的總體規(guī)劃設(shè)想和

16、危險區(qū)防避方案，同時提出適合本地區(qū)避洪預(yù)案編制的指導(dǎo)意見，并編制重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)避洪預(yù)案。災(zāi)害分類小流域?yàn)?zāi)害包括由暴雨造成的溪河洪水暴發(fā)、泥石流、山體滑坡、河流改道等；由水土流失造成山體滑坡和泥石流；由地震引起的地質(zhì)災(zāi)害等。本次規(guī)劃的重點(diǎn)是暴雨所產(chǎn)生溪河洪水引起的災(zāi)害。山洪風(fēng)險分區(qū)規(guī)劃應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)小流域自然條件和對不同區(qū)域可能造成危害的分析，明確規(guī)劃范圍內(nèi)有防洪避洪要求的小流域，逐個排查這些小流域的鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)和各個自然村是否存在山洪威脅，根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查和水文水利計算劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)存在山洪威脅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村的山洪風(fēng)險分區(qū)，制作山洪風(fēng)險圖，統(tǒng)計不同山洪風(fēng)險分區(qū)的居住人口、房屋、單位等詳細(xì)數(shù)據(jù)，

17、確定規(guī)劃范圍內(nèi)的危險區(qū)、警戒區(qū)、安全區(qū)。規(guī)劃重點(diǎn)規(guī)劃重點(diǎn)是規(guī)劃范圍內(nèi)的重點(diǎn)防避區(qū)域。規(guī)劃應(yīng)明確重點(diǎn)防避區(qū)域何人在何時由何人負(fù)責(zé)向何處撤離，明確防避撤離控制條件、防避措施，避免災(zāi)害造成這些區(qū)域的重大損失。 防避方案對重點(diǎn)防避區(qū)域，有條件搬遷的危險區(qū)，應(yīng)優(yōu)先考慮人員的搬遷。一時無法搬遷的應(yīng)采取必要的防護(hù)工程。在搬遷前或防護(hù)工程沒有落實(shí)之前，這些區(qū)域是避洪預(yù)案落實(shí)的重點(diǎn)和優(yōu)先撤離的對象。位于警戒區(qū)的居住人口、學(xué)校、企事業(yè)單位等，應(yīng)采取必要的防洪避洪工程措施。規(guī)劃中應(yīng)落實(shí)防洪避洪工程建設(shè)方案，在避洪預(yù)案中明確防避和撤離具體要求。規(guī)劃應(yīng)明確防洪避洪安全撤離的路線和到達(dá)的目的地。撤離路線應(yīng)保證安全、暢通、

18、快捷。撤離目的地應(yīng)確保撤離群眾的短期居住和生活的要求。避洪預(yù)案編制要求規(guī)劃應(yīng)根據(jù)本地小流域的自然、經(jīng)濟(jì)、社會和人民群眾習(xí)俗提出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)避洪預(yù)案編制的指導(dǎo)意見，確定預(yù)案內(nèi)容、形式和實(shí)施等要求。避洪預(yù)案編制以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在縣（市、區(qū)）水利部門指導(dǎo)下，經(jīng)地方防汛部門審核，報地方人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)避洪預(yù)案應(yīng)包括有防避要求的行政村的避洪預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容鄉(xiāng)鎮(zhèn)避洪預(yù)案工作流程要明確預(yù)警、報警、撤離、搶險各個環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容和要求。高度重視預(yù)警，提高信息發(fā)布的準(zhǔn)確性和時效性，及時轉(zhuǎn)移群眾。規(guī)劃要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)避洪預(yù)案編制成文、征求意見、預(yù)演、報批、實(shí)施的具體要求，使避洪預(yù)案落實(shí)到位。預(yù)案樣本規(guī)劃編制過程中，應(yīng)選擇本地

19、區(qū)有代表性小流域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為避洪預(yù)案編制試點(diǎn)，根據(jù)避洪預(yù)案編制試點(diǎn)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，參照本技術(shù)導(dǎo)則提供的樣本，形成適合本地區(qū)小流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村避洪預(yù)案編寫的樣本文件，指導(dǎo)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)避洪預(yù)案編制。預(yù)案演習(xí)規(guī)劃應(yīng)提出組織避洪預(yù)案演習(xí)的要求。防洪避洪工程建設(shè)規(guī)劃防避建設(shè)基本要求規(guī)劃應(yīng)按照規(guī)范并結(jié)合本地防洪要求的實(shí)際情況確定防洪標(biāo)準(zhǔn)，并提出為了減少小流域洪水災(zāi)害需要落實(shí)的防洪避洪工程措施，分清輕重緩急，突出重點(diǎn)，盡早消除現(xiàn)有災(zāi)害隱患，避免災(zāi)害造成的人員傷亡。對有條件搬遷的居民，應(yīng)提出搬遷計劃；對采取工程防護(hù)措施的，應(yīng)提出工程建設(shè)計劃進(jìn)度表；在沒有搬遷完畢和工程措施尚未竣工時，應(yīng)有詳細(xì)的避洪措施。建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容防

20、洪避洪措施包括工程措施和非工程措施。工程措施包括：溪河整治和堤防建設(shè)、山塘水庫建設(shè)、病險水庫加固、水土保持建設(shè)、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)等；非工程措施包括：加強(qiáng)宣傳、落實(shí)預(yù)案、建立組織等。防洪避洪措施的制定應(yīng)對現(xiàn)有工程和非工程措施進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計，調(diào)查統(tǒng)計內(nèi)容參見 REF _Ref103055377 r h * MERGEFORMAT 附錄A。對于已經(jīng)完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，對原定在危險區(qū)規(guī)劃的工程建設(shè)方案或住宅建設(shè)方案，應(yīng)按照防洪避洪要求，提出規(guī)劃調(diào)整的建議意見。溪河整治和堤防建設(shè)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)本地區(qū)小流域溪河分布、類型、特點(diǎn)、工程現(xiàn)狀，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和防洪要求，因地制宜，完善堤防建設(shè)，同時應(yīng)強(qiáng)化河道管理，拆除違

21、法占用河道的建筑物，進(jìn)一步規(guī)范河道采砂行為，實(shí)現(xiàn)溪河的綜合治理。山塘水庫建設(shè)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合我省水庫建設(shè)規(guī)劃和本地區(qū)小山塘建設(shè)規(guī)劃，針對本地區(qū)防洪避洪的實(shí)際需要，修建山塘水庫，攔蓄山洪，降低小流域山洪災(zāi)害風(fēng)險。病險水庫加固規(guī)劃應(yīng)結(jié)合我省千庫保安工程，分析本地區(qū)水庫病險情況，復(fù)核水庫的防洪能力和泄流能力，對由于病險水庫帶來的小流域?yàn)?zāi)害隱患，提出及時有效的工程措施，減少小流域?yàn)?zāi)害風(fēng)險。水土保持建設(shè)按照水利部水保2002515號關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理的意見的有關(guān)要求，并結(jié)合當(dāng)?shù)刂卫硭亮魇У慕?jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和山坡水土保持工程建設(shè)。規(guī)劃應(yīng)在各縣（市、區(qū)）水土保持規(guī)劃基礎(chǔ)上，針對

22、防洪避洪的要求，提出相應(yīng)的水土保持工程方案。水土保持應(yīng)結(jié)合退耕還林，生態(tài)修復(fù)，根據(jù)本地實(shí)際，采取退耕、還林、還草等措施。預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)提出本地區(qū)完善水文測報系統(tǒng)、加強(qiáng)通訊系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)等的規(guī)劃方案，指明信息到達(dá)目的地的具體地點(diǎn)，為易受小流域洪水災(zāi)害威脅區(qū)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民點(diǎn)、學(xué)校、廠礦企業(yè)提供小流域洪水災(zāi)害防范的信息保障。規(guī)劃預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容包括：確定小流域洪水災(zāi)害預(yù)警對象；確定小流域洪水預(yù)警內(nèi)容；確定警報發(fā)布方式和信息反饋方式。工程投資估算和效益分析規(guī)劃應(yīng)對小流域防洪避洪各項建設(shè)措施進(jìn)行投資估算和效益分析。工程環(huán)境影響分析規(guī)劃應(yīng)結(jié)合小流域區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和建設(shè)措施內(nèi)容進(jìn)行環(huán)境影

23、響分析。防洪避洪管理體系防避管理基本要求防洪避洪管理體系建設(shè)包括山洪預(yù)警程序、緊急避災(zāi)程序、搶險救災(zāi)程序，建立防洪避洪管理組織，同時應(yīng)通過公眾參與、加強(qiáng)宣傳、互助互救等辦法形成全民防范。山洪預(yù)警程序預(yù)警范圍和工作流程規(guī)劃應(yīng)明確需要進(jìn)行預(yù)警的范圍和地點(diǎn)、明確預(yù)警工作流程（ REF _Ref97021455 h * MERGEFORMAT 圖 1）。確定防洪避洪的信息收集分析、判斷、決策、發(fā)布、到達(dá)、處理、反饋等各個環(huán)節(jié)的要求。預(yù)警內(nèi)容和險情等級預(yù)警內(nèi)容包括降雨、水位、洪水，以及由山洪引起災(zāi)害的可能性。根據(jù)預(yù)報的降雨量與臨界雨強(qiáng)作比較，預(yù)測洪水災(zāi)害發(fā)生的嚴(yán)重程度和緊急程度。洪水災(zāi)害降雨強(qiáng)度預(yù)警等級

24、分為三級（、），按照發(fā)生洪水災(zāi)害的嚴(yán)重性和緊急程度，顏色依次為黃色、橙色、紅色，三種顏色預(yù)警信號分別代表較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重。應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際設(shè)定一般險情、較大險情、重大險情的指標(biāo)，提出不同險情處置的方案。部門預(yù)警和民間預(yù)警山洪預(yù)警程序和流程由部門預(yù)警和民間預(yù)警兩個方面組成。規(guī)劃應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的信息資源、行業(yè)部門的工作特點(diǎn)、民間習(xí)俗等情況，提出山洪預(yù)警程序和報警信號的表示方式的建議意見。預(yù)警通信聯(lián)絡(luò)方式規(guī)劃要明確預(yù)警系統(tǒng)通信聯(lián)絡(luò)、信息反饋的技術(shù)方案，規(guī)劃應(yīng)整合有線電話、無線電臺、對講機(jī)或手機(jī)等現(xiàn)代化通信手段，建立上情下達(dá)和下情上傳的信息溝通渠道，確保防洪避洪信息暢通。根據(jù)各地歷史習(xí)慣，事先規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)

25、和行政村避洪預(yù)案中報警的方式和識別信號，通告家喻戶曉，信號可選用報警器、高音喇叭、打鑼、吹號或鳴槍等手段，并指定專人負(fù)責(zé)發(fā)布實(shí)施。圖 SEQ 圖 * ARABIC 1 山洪預(yù)警程序流程示意圖緊急避災(zāi)程序在發(fā)出預(yù)警信息后，應(yīng)立即啟動緊急避災(zāi)程序（ REF _Ref97021471 h * MERGEFORMAT 圖 2）。在發(fā)出預(yù)警信息后，應(yīng)根據(jù)險情的級別啟動不同險情下的緊急避災(zāi)程序（分別劃出不同險情下的流程圖）。規(guī)劃應(yīng)對各地預(yù)案編制中信息傳遞的方式、避險措施、避洪撤離線路、臨時防避場所等內(nèi)容提出明確要求。在避洪過程中，確保將信息及時準(zhǔn)確通知到每一個人，及時組織撤離危險地帶。圖 SEQ 圖 *

26、ARABIC 2 緊急避災(zāi)程序流程示意圖搶險救災(zāi)程序規(guī)劃應(yīng)明確災(zāi)后搶險救災(zāi)程序和工作程序。當(dāng)人員撤離危險區(qū)以后，即啟動救災(zāi)程序（ REF _Ref97021496 h * MERGEFORMAT 圖 3）。首先轉(zhuǎn)移安置人員的吃、住及醫(yī)療等問題。在災(zāi)后及早恢復(fù)災(zāi)區(qū)人民群眾的正常生活秩序、及時清除隱患，恢復(fù)交通和供電供水，做好衛(wèi)生防疫工作，修復(fù)水毀工程，組織生產(chǎn)恢復(fù)工作。圖 SEQ 圖 * ARABIC 3 災(zāi)后救助流程示意圖防洪避洪管理組織分級管理規(guī)劃應(yīng)提出本地區(qū)小流域防洪避洪的組織機(jī)構(gòu)、人員分工、相互配合協(xié)調(diào)的組織和管理方案。按照縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行三級管理。管理部門規(guī)劃應(yīng)明確本

27、地區(qū)小流域防洪避洪的組織協(xié)調(diào)管理單位和工作配合協(xié)作單位。各地宜由本地區(qū)水利防汛部門作為小流域防洪避洪的組織協(xié)調(diào)管理單位，建設(shè)、國土、環(huán)保、氣象等行業(yè)和部門作為小流域防洪避洪的配合協(xié)作單位。村鎮(zhèn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村應(yīng)落實(shí)本地區(qū)小流域防洪避洪的組織和人員。可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立防洪避洪領(lǐng)導(dǎo)小組，小組由組長、值班員和通訊聯(lián)絡(luò)員組成；行政村組成村防洪避洪小組，小組可由組長、防洪避洪觀察員、撤離信號發(fā)布員、信息聯(lián)絡(luò)員組成。全民防范公眾參與規(guī)劃應(yīng)對本地區(qū)防洪避洪的現(xiàn)狀、規(guī)劃方案、工程措施、非工程措施、組織管理等問題征詢公眾意見，提出公眾參與的調(diào)查問卷設(shè)計方案和意見匯總的處理方式。加強(qiáng)宣傳規(guī)劃應(yīng)提出加強(qiáng)防

28、洪避洪宣傳的建議意見，提出如何通過報紙、電視、廣播、印發(fā)宣傳手冊等手段，強(qiáng)化全社會對小流域暴雨洪水災(zāi)害的認(rèn)識的宣傳組織方式?；ブゾ纫?guī)劃應(yīng)提出組織村民開展多種途徑和方式的互助互救活動，制定并完善互助互救方案的建議意見，有效地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨災(zāi)轉(zhuǎn)移、安置及災(zāi)后的恢復(fù)等的準(zhǔn)備工作。規(guī)劃應(yīng)對積極推進(jìn)洪水保險、建立緊急求助計劃提出要求或建議意見。規(guī)劃成果規(guī)劃成果組成本次規(guī)劃的成果包括各縣（市、區(qū)）的小流域防洪避洪規(guī)劃報告，各個縣（市、區(qū)）下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的避洪預(yù)案。防洪避洪規(guī)劃報告報告章節(jié)小流域防洪避洪規(guī)劃報告章節(jié)安排如下：1 綜合說明2 基本情況2.1 自然狀況2.2 社會經(jīng)濟(jì)2.3 災(zāi)害損失3 規(guī)劃總則

29、 3.1 指導(dǎo)思想 3.2 規(guī)劃目標(biāo) 3.3 規(guī)劃原則 3.4 規(guī)劃內(nèi)容 3.5 規(guī)劃范圍 3.6 規(guī)劃水平年4 水文分析 4.1 水文氣象 4.2 降雨洪水 4.3 地形地質(zhì) 4.4 河流地貌 4.5 小流域5山洪風(fēng)險分區(qū)和防避方案 5.1 災(zāi)害分類 5.2 山洪風(fēng)險分區(qū) 5.3 規(guī)劃重點(diǎn) 5.4 防避方案 5.5 避洪預(yù)案編制計劃6防洪避洪建設(shè)規(guī)劃 6.1 溪河整治和堤防建設(shè) 6.2 山塘水庫建設(shè) 6.3 病險水庫加固 6.4 水土保持 6.5 預(yù)警系統(tǒng)建設(shè) 6.6 效益分析 6.7 環(huán)境影響分析7 防洪避洪管理體系 7.1 山洪預(yù)警程序 7.2 緊急避災(zāi)程序 7.3 搶險救災(zāi)程序 7.4

30、 防洪避洪管理組織 7.5 全民防范8 規(guī)劃實(shí)施9 結(jié)論和建議報告附表規(guī)劃應(yīng)結(jié)合調(diào)查和實(shí)地走訪完成相應(yīng)的統(tǒng)計和分析，具體內(nèi)容參見附表和對這些表格填寫的要求。報告附圖規(guī)劃報告附圖包括規(guī)劃范圍示意圖、規(guī)劃范圍風(fēng)險圖、規(guī)劃工程布局示意圖、以及規(guī)劃計算分析對應(yīng)的圖件。避洪預(yù)案預(yù)案文本各個縣（市、區(qū)）規(guī)劃范圍內(nèi)各個小流域中有防避任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)該編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)避洪預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬的行政村，尤其是比較偏遠(yuǎn)的行政村，可以參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)避洪預(yù)案的總體要求，編寫適合本村實(shí)際情況的簡要的避洪預(yù)案。預(yù)案應(yīng)根據(jù)防洪工程建設(shè)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人員變動等實(shí)際，進(jìn)行適時的修編和調(diào)整。預(yù)案章節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)避洪預(yù)案報告的章節(jié)安排可以參考附件。1 總

31、則1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 預(yù)案范圍1.4 處置原則2 概況2.1 自然環(huán)境2.2 社會經(jīng)濟(jì)2.3 水利工程3 小流域?yàn)?zāi)害情況及風(fēng)險分區(qū)3.1 歷史主要災(zāi)害3.2 災(zāi)害分類3.3 災(zāi)害成因3.4 災(zāi)害分區(qū)4 避洪預(yù)案4.1 險情劃分4.2 山洪預(yù)警程序4.3 災(zāi)后救助程序4.4 風(fēng)險分區(qū)和防避方案4.4.1 重點(diǎn)防避區(qū)和防避方案4.4.2 危險區(qū)和防避方案4.4.3 警戒區(qū)和防避方案5 防洪避洪組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)5.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門5.2 村級管理部門條文說明范圍本條說明本技術(shù)導(dǎo)則的適用范圍。技術(shù)導(dǎo)則主要指導(dǎo)規(guī)劃編制，由于規(guī)劃涉及預(yù)案，因此，技術(shù)導(dǎo)則對預(yù)案編制也提出了指導(dǎo)性意見。規(guī)劃

32、參照文件主要參照中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃編制技術(shù)大綱、浙江省重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案及與小流域防洪規(guī)劃相關(guān)的規(guī)程規(guī)范和有關(guān)的技術(shù)文檔，如江河流域防洪規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等。術(shù)語和定義小流域本技術(shù)導(dǎo)則沒有明確規(guī)定小流域的面積。首先是各地小流域情況比較復(fù)雜，可以按照不同的方法劃定小流域的范圍。規(guī)劃范圍可以包含若干個小流域，一個小流域也可以分幾個規(guī)劃范圍進(jìn)行規(guī)劃。劃分小流域主要是為了進(jìn)行山洪災(zāi)害的分析，而規(guī)劃的著眼點(diǎn)在有山洪防避任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。我省前些年已經(jīng)完成八大流域的防洪規(guī)劃編制，本次規(guī)劃從某種意義上是對八大流域防洪規(guī)劃的補(bǔ)充，構(gòu)成我省

33、完整的防洪體系。山洪小流域發(fā)生的洪水，具有預(yù)見期短、突發(fā)性強(qiáng)、洪水暴漲暴落、水量集中、破壞力大等特點(diǎn)，而小流域防洪措施一般比較薄弱，因此帶來的危害很大。據(jù)目前的統(tǒng)計資料，小流域洪水災(zāi)害造成的人員死亡占全部洪災(zāi)死亡人數(shù)的一半以上。同時山洪還誘發(fā)泥石流、滑坡等其他災(zāi)害，常造成人員傷亡，毀壞房屋、田地、道路和橋梁等，甚至導(dǎo)致水庫大壩、山塘潰決，對國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財產(chǎn)造成危害。本技術(shù)導(dǎo)則主要是針對這一類的洪水。泥石流災(zāi)害本次規(guī)劃涉及的泥石流為由降雨引起的山洪所誘發(fā)的并造成破壞的泥石流災(zāi)害。泥石流形成必須同時具備三個基本條件，包括有豐富的松散固體物質(zhì)、短時間內(nèi)有大量水的來源和有一定坡度的利于集水集物的

34、溝狀地形。滑坡災(zāi)害本次規(guī)劃涉及的滑坡為由降雨引起的山洪所誘發(fā)的并造成破壞的滑坡災(zāi)害，特點(diǎn)是滑移巖土體整體位移，內(nèi)部的相對位置不發(fā)生明顯錯亂。溪河洪水災(zāi)害由于降雨造成山區(qū)小流域山洪和小流域范圍內(nèi)過境河段發(fā)生的洪水造成水位急劇上漲所帶來的災(zāi)害。具有陡漲陡落、歷時短、流速快、沖刷破壞力大等特點(diǎn)。臨界雨強(qiáng)臨界雨強(qiáng)指標(biāo)是判別小流域是否會發(fā)生洪水災(zāi)害的指標(biāo)之一。不同氣候、不同地域、不同地形地貌、不同植被環(huán)境下的臨界雨強(qiáng)指標(biāo)是不同的。臨界雨強(qiáng)一般與不同洪水頻率相對應(yīng)。臨界雨強(qiáng)的確定方法可參照 REF _Ref103055395 r h * MERGEFORMAT 附錄B。危險區(qū)本條指遭遇10年一遇洪水會遭受

35、災(zāi)害，有可能危及人身安全的區(qū)域。這些區(qū)域或者缺乏必要的防洪工程措施，或者無法修建防洪工程措施，如溪流會合的頂沖點(diǎn)、匯流點(diǎn)、彎道入口區(qū)域等。這些區(qū)域內(nèi)的居民原則上應(yīng)盡早搬遷。一些區(qū)域在遭遇10年一遇洪水時會遭受一定的損失，但是區(qū)域內(nèi)居住的人員相對安全，例如，洪水淹沒后水深較淺、水流較緩，人員可以逃至相對安全的樓房、避洪臺、近鄰的高地等，這些區(qū)域也可以劃為警戒區(qū)。警戒區(qū)本條指遭遇10年一遇至20年一遇洪水會遭受災(zāi)害，有可能危及人身安全的區(qū)域。這些區(qū)域的工程或者防洪標(biāo)準(zhǔn)不夠，或者規(guī)劃工程尚未實(shí)施或完成，是規(guī)劃工程建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。安全區(qū)本條指遭遇20年一遇以上洪水才會遭受災(zāi)害的區(qū)域，和危險區(qū)以及警戒區(qū)

36、相比相對安全的區(qū)域，同時也是可以臨時安置撤離人員的區(qū)域。重點(diǎn)防避區(qū)域本條指規(guī)劃范圍內(nèi)危險區(qū)和警戒區(qū)中本次規(guī)劃需要重點(diǎn)考慮的區(qū)域，主要按照是否缺乏必要防范措施和人員密集以及一旦受災(zāi)會造成嚴(yán)重后果等情況劃定。部門預(yù)警各個政府部門具有掌握山洪發(fā)生信息的條件，擁有各自的信息資源。這些信息對于即時預(yù)警意義十分重大。但是這些信息需要分析、整理、匯總，然后進(jìn)行判別，并即時發(fā)布。按照現(xiàn)行的管理模式，防汛信息由本地區(qū)防汛部門統(tǒng)一發(fā)布。民間預(yù)警小流域的山洪災(zāi)害有時發(fā)生的范圍非常小，暴雨非常集中，因此，完全依靠部門預(yù)警是不夠的，因此，本導(dǎo)則提出了民間預(yù)警的要求。民間預(yù)警主要由按照預(yù)案規(guī)定的人員，按照一定的觀測內(nèi)容，

37、一定的信息分析匯總發(fā)布的程序進(jìn)行防洪避洪信息發(fā)布?？倓t規(guī)劃總體要求本條說明本次規(guī)劃編制工作的組織實(shí)施按照縣（市、區(qū)）為單位，同時把工作重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為預(yù)案編制的落實(shí)單元，將防范措施進(jìn)一步落實(shí)到易成災(zāi)的行政村，確保規(guī)劃落到實(shí)處。在小流域洪水災(zāi)害調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)流量或降雨等資料推算小流域設(shè)計洪水，并結(jié)合具有防避任務(wù)的小流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村附近的河道控制斷面的水力計算，得出河道不同過流能力條件下小流域防洪避洪區(qū)洪水位，制定小流域洪水風(fēng)險圖。沒有流量或降雨資料的地區(qū)，可查閱我省短歷時暴雨圖集等資料。運(yùn)用適當(dāng)?shù)乃挠嬎銓Ρ镜貐^(qū)的小流域洪水災(zāi)害成因、規(guī)律等深入研究。在技術(shù)導(dǎo)則中要求加強(qiáng)調(diào)查研究，將調(diào)

38、查結(jié)果按照導(dǎo)則設(shè)置的表格填寫，確保規(guī)劃的基礎(chǔ)工作扎實(shí)可靠。同時給出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案編制的樣本，供各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案編寫參考。本次規(guī)劃要求整合現(xiàn)有的信息資源，因地制宜，避免資金的大量投入。同時強(qiáng)調(diào)公眾參與和宣傳。 “一查”是指在規(guī)劃時必須查清和掌握行政轄區(qū)內(nèi)小流域的居民點(diǎn)、廠礦以及學(xué)校等重要的基礎(chǔ)設(shè)施布局情況；同時查清小流域歷史災(zāi)情以及臺風(fēng)、降雨等基本水文、氣象資料，在歷史資料統(tǒng)計的基礎(chǔ)上進(jìn)行災(zāi)害分類和初步確定易受災(zāi)害小流域地區(qū)?！岸潯泵鞔_了規(guī)劃關(guān)注的區(qū)域是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。鎮(zhèn)區(qū)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)要素比較集中的區(qū)域，對于浙江省范圍內(nèi)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往河流穿鎮(zhèn)而過。鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)，可能會有一些區(qū)域?qū)儆陉P(guān)注的重點(diǎn)地區(qū)，因

39、此，要把這些區(qū)域劃出來。其次是分散在小流域溪河周邊的行政村，根據(jù)調(diào)查，往往這些行政村，在強(qiáng)降雨條件下，會有突發(fā)災(zāi)害發(fā)生，也需要把這些行政村劃出來。“三定”是指在小流域洪水災(zāi)害分區(qū)的條件下制定防洪避洪規(guī)劃方案；在掌握小流域氣象、水文、地形、地勢等情況的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位制定符合小流域?qū)嶋H的避洪預(yù)案；在小流域防洪避洪規(guī)劃時要確定山洪預(yù)警程序、緊急預(yù)案啟動程序以及災(zāi)后救助程序?！八穆鋵?shí)”是指小流域防洪避洪規(guī)劃要有專門的組織機(jī)構(gòu)，以縣（市、區(qū)）水利局為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為基層層層落實(shí)預(yù)案?！胺辣芙Y(jié)合，以避為主”為原則的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的各項防洪避洪措施要落實(shí)。小流域地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)條件相對較薄弱，需要開拓資金渠

40、道，確保規(guī)劃方案、工程措施和非工程措施的落實(shí)有經(jīng)費(fèi)的保障。規(guī)劃指導(dǎo)思想減少小流域地區(qū)在災(zāi)害條件下人員傷亡，在規(guī)劃中充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀中的以人為本思想，是本次規(guī)劃工作的核心內(nèi)容。規(guī)劃編制和預(yù)案編制都要圍繞這一指導(dǎo)思想。規(guī)劃目標(biāo)各縣（市、區(qū)）可根據(jù)行政區(qū)內(nèi)小流域的經(jīng)濟(jì)、社會等情況，適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)。但是必須將消除本地山洪重大災(zāi)害隱患作為規(guī)劃必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。規(guī)劃原則根據(jù)本次規(guī)劃的特點(diǎn)，提出了本次規(guī)劃需要遵循的5個規(guī)劃原則。各地可根據(jù)本流域的實(shí)際情況，進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充、調(diào)整、完善。規(guī)劃范圍本次規(guī)劃編制以縣（市、區(qū)）為規(guī)劃編制的基本單位。由于全省小流域大小不一，情況比較復(fù)雜，有以下一些情況：規(guī)劃范圍內(nèi)包含

41、若干小流域；規(guī)劃范圍內(nèi)只有一個小流域；規(guī)劃范圍內(nèi)部分小流域只是某一小流域的一部分。由于本次規(guī)劃中小流域用來對災(zāi)害進(jìn)行分析研究，規(guī)劃的重點(diǎn)是小流域中的人居區(qū)域，預(yù)案落實(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。因此規(guī)劃著眼于各個小流域中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，預(yù)案也按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村編制。對于跨縣（市、區(qū)）的小流域，在進(jìn)行自然條件和災(zāi)害分析時可以相互參照相應(yīng)成果，但是規(guī)劃和預(yù)案依然應(yīng)該落實(shí)在本規(guī)劃范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。規(guī)劃內(nèi)容本規(guī)劃重點(diǎn)要突出規(guī)劃實(shí)用性和可操作性，同時指導(dǎo)鎮(zhèn)村預(yù)案的編制。除了一般規(guī)劃要求的內(nèi)容以外，重點(diǎn)是山洪風(fēng)險分區(qū)和防避方案；防洪避洪建設(shè)規(guī)劃；防洪避洪管理體系三部分內(nèi)容。首先是確定規(guī)劃需要解決的問題，在規(guī)劃范圍內(nèi)

42、的各個小流域，確定山洪風(fēng)險分區(qū)并提出防避方案是近期急需要開展的工作；在此基礎(chǔ)上提出在規(guī)劃水平年需要采取的主要工程措施和非工程措施的總體設(shè)想；編制相應(yīng)的預(yù)案，利用現(xiàn)代通訊技術(shù)和現(xiàn)有的信息資源建立本地區(qū)的預(yù)警體系。規(guī)劃主要圍繞這些內(nèi)容進(jìn)行。規(guī)劃水平年由于本規(guī)劃最近將要在全省范圍內(nèi)實(shí)施，為了使規(guī)劃中所用的水文、氣象、經(jīng)濟(jì)社會基本資料更加準(zhǔn)確、詳細(xì)和全面，將規(guī)劃水平年定在2004年。一般技術(shù)要求本部分內(nèi)容對規(guī)劃的一般技術(shù)要求進(jìn)行敘述。山洪風(fēng)險分區(qū)和防避方案防避方案基本要求防避方案是對解決防洪避洪存在問題的總體考慮。因此，首先需要明確本地區(qū)需要解決的問題，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出可供選擇的方案，然

43、后按照經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行，提出推薦方案。災(zāi)害分類本規(guī)劃主要是針對小流域地區(qū)因降雨而形成的溪河洪水以及由此帶來的泥石流和滑坡。需要在規(guī)劃中分析本地區(qū)的災(zāi)害類型和特點(diǎn)。山洪風(fēng)險分區(qū)通過山洪風(fēng)險分區(qū)可以將小流域防洪避洪區(qū)劃分為危險區(qū)、警戒區(qū)、安全區(qū)。山洪風(fēng)險分區(qū)的劃定主要以臨界雨強(qiáng)發(fā)生山洪時是否會受災(zāi)確定?？梢酝ㄟ^計算臨界雨強(qiáng)，或通過計算某一河道過流能力，或參照分區(qū)防洪工程標(biāo)準(zhǔn)等辦法來劃分風(fēng)險分區(qū)。在溪河洪水分析計算時，可選擇河道控制斷面進(jìn)行河道水力計算，確定河道過流能力。通過水文站的流量資料可以計算小流域設(shè)計洪水。將與河道過水能力接近的設(shè)計洪水確定為該地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。如果沒有水文站，可以根據(jù)雨

44、量站的降雨資料推算小流域的設(shè)計洪水。如果沒有雨量站或?qū)崪y的降雨資料，可以根據(jù)浙江省短歷時暴雨（2003年2月），確定降雨資料。各地可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，對上述標(biāo)準(zhǔn)和分區(qū)劃分的辦法進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。規(guī)劃重點(diǎn)重點(diǎn)防避區(qū)域是有可能在洪水災(zāi)害條件下造成重大損失的區(qū)域，是規(guī)劃關(guān)注的重中之重。防避方案主要是針對實(shí)際情況和方案實(shí)施可行性，提出有條件事前搬、汛前撤的防避方案，減少人員傷亡的風(fēng)險。避洪預(yù)案小流域避洪預(yù)案（簡稱“預(yù)案”）是為預(yù)防山區(qū)小流域洪水災(zāi)害，事先做好防、救、抗各項工作準(zhǔn)備的方案。編制要求貫徹“以人為本”的指導(dǎo)思想和“防避結(jié)合，著重在避”的原則，落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制、分級管理責(zé)任制

45、、分部門責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制。反映各地小流域洪水災(zāi)害的致災(zāi)原因和致災(zāi)特點(diǎn)，對小流域洪水災(zāi)害主要是采取預(yù)防和躲避措施，通過預(yù)案的實(shí)施，能切實(shí)保障人民生命安全，減少財產(chǎn)損失。預(yù)案內(nèi)容對小流域洪水災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)的自然地理、氣象水文、經(jīng)濟(jì)社會、歷年小流域洪水災(zāi)害、現(xiàn)有防御體系、災(zāi)害隱患點(diǎn)等情況進(jìn)行全面的調(diào)查摸底。闡述本地區(qū)地形地質(zhì)條件、暴雨洪水特性、小流域洪水災(zāi)害類型及特點(diǎn)，列出歷史上發(fā)生的小流域洪水災(zāi)害等情況。在實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上，從氣象、水文、地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等多方面對區(qū)域山洪災(zāi)害的成因、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)的論證。明確危險區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)的劃分范圍，具體到村組、到人。調(diào)查本地區(qū)小流域

46、洪水災(zāi)害的類型、特點(diǎn)，再進(jìn)一步明確細(xì)化危險區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)的范圍，調(diào)查“三區(qū)”范圍內(nèi)的村組、人口。依據(jù)地形特點(diǎn)、小流域洪水災(zāi)害類型、人口數(shù)量以及工程情況等，標(biāo)明危險區(qū)、警戒區(qū)向安全區(qū)轉(zhuǎn)移的路線，注明臨時躲災(zāi)的地點(diǎn)。劃定成災(zāi)暴雨等級，確定避災(zāi)的山洪預(yù)警程序、規(guī)定預(yù)警信號和信號發(fā)送的手段和責(zé)任人、轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移人員安置辦法和地點(diǎn)、轉(zhuǎn)移安置任務(wù)的分工，制定人員轉(zhuǎn)移安置的原則和紀(jì)律，轉(zhuǎn)移后的生活安置、醫(yī)療等。明確防御小流域洪水災(zāi)害的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員組成、職責(zé)，制定強(qiáng)化行政指揮手段和責(zé)任人的責(zé)任意識的措施。組織機(jī)構(gòu)：成立領(lǐng)導(dǎo)班子，建立健全小流域洪水災(zāi)害防御工作指揮機(jī)構(gòu)，各級縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部

47、為同級人民政府防災(zāi)減災(zāi)的指揮機(jī)構(gòu)。特別是計劃、財政、水利、國土、氣象、交通、廣電、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地礦、城建、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，履行各自職責(zé)，密切配合，協(xié)同做好小流域洪水災(zāi)害的防御工作。各級防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)本區(qū)域的小流域洪水災(zāi)害防御工作。有小流域洪水災(zāi)害防御任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)信息、監(jiān)測、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等工作組。各村建立以村主要負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的小流域洪水災(zāi)害防御工作組，并成立以基干民兵為主體的應(yīng)急搶險隊，每個村組均需根據(jù)本村地形及人員分布情況確定若干名信號發(fā)送員。職責(zé)范圍：各級小流域洪水災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)要組織制定、完善小流域洪水災(zāi)害防御預(yù)案，落實(shí)小流

48、域洪水災(zāi)害防御避災(zāi)躲災(zāi)的各項工作，收集各地雨情、水情、險情、災(zāi)情等相關(guān)資料，掌握小流域洪水險情動態(tài)。定期進(jìn)行險工險段巡查，動員、組織群眾安全轉(zhuǎn)移避險，認(rèn)真執(zhí)行上級命令，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少小流域洪水災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保社會安定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。預(yù)案樣本各地都應(yīng)該結(jié)合本地實(shí)際情況，確定預(yù)案編制的試點(diǎn)，結(jié)合本技術(shù)導(dǎo)則的要求，參考附件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)避洪預(yù)案樣本，形成適合本地區(qū)實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)避洪預(yù)案樣本，為本規(guī)劃范圍內(nèi)的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村避洪預(yù)案編制提供參考樣本。預(yù)案演習(xí)為了檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性，可以對試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或選擇合適的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村進(jìn)行預(yù)案演習(xí)。針對演習(xí)暴露出的問題，修改預(yù)案。防洪避

49、洪工程建設(shè)規(guī)劃防避建設(shè)基本要求小流域防洪避洪堅持“工程措施與非工程措施相結(jié)合”的原則。本導(dǎo)則在防洪避洪方面的主要工程措施是溪河整治和堤防建設(shè)、村莊建設(shè)、山塘水庫建設(shè)、病險水庫加固、水土保持、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)等措施。這些措施一定要與相應(yīng)的規(guī)劃相結(jié)合，不應(yīng)重復(fù)制定。小流域防洪避洪的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)原則上可以按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的保護(hù)區(qū)按照20-50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，行政村按照10-20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)確定。同時應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和可能，適當(dāng)提高或者降低標(biāo)準(zhǔn)。超過這一標(biāo)準(zhǔn)，原則上應(yīng)該采取避洪措施。分散的零星居民原則上采取避洪措施。建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容防洪避洪措施應(yīng)結(jié)合其他相關(guān)的規(guī)劃和建設(shè)工程。在本規(guī)劃中主要是將相關(guān)規(guī)劃中的相關(guān)內(nèi)容在

50、本規(guī)劃中進(jìn)行整合，而不是在本規(guī)劃中，對這些內(nèi)容進(jìn)行逐項規(guī)劃。但是，如果在相關(guān)規(guī)劃中沒有考慮小流域防洪避洪而需要調(diào)整的內(nèi)容，應(yīng)進(jìn)行必要的調(diào)整和協(xié)調(diào)。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃或者村莊建設(shè)規(guī)劃中將建設(shè)工程規(guī)劃在危險區(qū)，或者規(guī)劃在未進(jìn)行防洪工程建設(shè)的警戒區(qū)，應(yīng)在本規(guī)劃中提出明確的調(diào)整建議意見。嚴(yán)禁新居民點(diǎn)、學(xué)校、廠礦等重要基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入危險區(qū)，控制新居民點(diǎn)、學(xué)校、廠礦等重要基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入警戒區(qū)。同時在村莊建設(shè)時要考慮緊接避難場地以及通往緊急避難場地的通道，電力、通訊等建設(shè)要與防洪避洪緊密結(jié)合，加快危險區(qū)的防洪工程建設(shè)，逐步減少單位和居民的受災(zāi)風(fēng)險。小流域防洪避洪要結(jié)合山區(qū)河道整治規(guī)劃，根據(jù)小流域的實(shí)際情況，提出合

51、理的河道防護(hù)工程、疏浚工程等工程措施，提高河道防洪泄洪能力。在河道防護(hù)工程中，應(yīng)按照選定的防洪標(biāo)準(zhǔn)計算設(shè)計洪水，選擇堤線，選定堤距與堤頂高程，擬定合適的堤身斷面，確定防護(hù)工程方案。河道疏?？梢员３趾拥佬购橐约昂拥劳ê?，認(rèn)真選擇挖槽線和棄土區(qū)，避免妨礙行洪。小流域防洪避洪要結(jié)合浙江省水庫建設(shè)規(guī)劃（正在制定中），根據(jù)小流域?qū)嶋H情況，提出是否要增加水文觀測點(diǎn)、庫區(qū)移民是否轉(zhuǎn)移到小流域安全區(qū)、確保庫區(qū)通訊及通路等與小流域防洪避洪有關(guān)的措施，促進(jìn)小流域防洪避洪規(guī)劃的實(shí)施。在病險水庫加固方面，根據(jù)水庫實(shí)際情況，提出在保證主體工程（大壩、水閘）安全的基礎(chǔ)上，改善水庫通訊條件，加強(qiáng)水庫管理，確定水庫防汛安全負(fù)

52、責(zé)人，同時水庫防汛信息要與水庫下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪避洪有機(jī)結(jié)合。 在水土保持方面也要結(jié)合小流域?qū)嶋H情況，提出有助于小流域防洪避洪的相關(guān)措施。工程投資估算和效益分析可參照有關(guān)要求進(jìn)行規(guī)劃措施的投資估算和效益分析。工程環(huán)境影響分析規(guī)劃包括眾多具體措施，結(jié)合防避區(qū)域措施實(shí)施的具體內(nèi)容，分析各單項措施對環(huán)境影響，在單項環(huán)境影響分析的基礎(chǔ)上，綜合分析措施實(shí)施后對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響，從保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的需要出發(fā)，對規(guī)劃方案如工程項目、布局、規(guī)模等的優(yōu)化提出建議。防洪避洪管理體系防避管理基本要求防避管理包括防避工作常規(guī)管理和事件發(fā)生的過程管理。常規(guī)管理主要是制定山洪預(yù)警程序、緊急避災(zāi)程序、搶險救災(zāi)程序；明確

53、防避組織，進(jìn)行人員管理，落實(shí)宣傳工作。事件發(fā)生的過程管理包括災(zāi)害發(fā)生過程中的山洪預(yù)警程序、緊急避災(zāi)程序、搶險救災(zāi)程序等的執(zhí)行。山洪預(yù)警程序當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生嚴(yán)重小流域洪水災(zāi)害時，為動員可能受災(zāi)區(qū)群眾迅速進(jìn)行應(yīng)變行動所發(fā)布的警報叫做小流域洪水預(yù)警。通過預(yù)警，可使受災(zāi)區(qū)的居民及時撤離，并盡可能地將財產(chǎn)、設(shè)備和牲畜等轉(zhuǎn)移至安全地區(qū)，從而減少受災(zāi)區(qū)的生命財產(chǎn)損失。預(yù)警必須要有山洪預(yù)警程序，本導(dǎo)則已經(jīng)確定了山洪預(yù)警程序，見圖1。在省防辦的組織下，做到小流域洪水災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報信息共享，密切聯(lián)系、加強(qiáng)會商。在有小流域洪水災(zāi)害防治任務(wù)的縣（市、區(qū)）建立相應(yīng)的小流域防洪避洪預(yù)警機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在不少縣（市、區(qū)）已基本設(shè)置了

54、氣象預(yù)報站、水文預(yù)報站，要充分利用好現(xiàn)有的氣象、水文系統(tǒng)，考慮地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，進(jìn)行小流域洪水災(zāi)害預(yù)報。為了有效地進(jìn)行防洪避洪，應(yīng)通過洪水災(zāi)害警報傳輸通信網(wǎng)，及時、準(zhǔn)確地將洪水災(zāi)害預(yù)警信息和防洪避洪調(diào)度指令傳送到受洪水威脅的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民點(diǎn)、學(xué)校、工礦企業(yè)等地方。規(guī)劃應(yīng)指明具體地點(diǎn)，并繪制警報發(fā)布區(qū)域圖。規(guī)劃應(yīng)結(jié)合各個小流域的具體情況明確山洪預(yù)警內(nèi)容，主要包括氣象預(yù)報信息、水文預(yù)報信息、洪水警報、搶險救災(zāi)及居民遷移安置調(diào)度指令等。降雨是導(dǎo)致小流域洪水災(zāi)害的最主要因素，降雨量、降雨強(qiáng)度的控制指標(biāo)（臨界降雨量或臨界雨強(qiáng)）是實(shí)時小流域洪水災(zāi)害預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)中診斷洪水災(zāi)害是否可能發(fā)生、并及時采取相應(yīng)預(yù)

55、防措施的關(guān)鍵性指標(biāo)。不同氣候、不同地域、不同地形地貌、不同植被環(huán)境，臨界雨強(qiáng)指標(biāo)是不同的，需根據(jù)實(shí)測、調(diào)查資料及對比分析，深入研究降雨量、降雨歷時、降雨強(qiáng)度與洪水災(zāi)害之間的成因關(guān)系，綜合分析確定臨界雨強(qiáng)指標(biāo)。本技術(shù)規(guī)劃導(dǎo)提出可以通過河道控制斷面的過流能力確定臨界雨強(qiáng)，詳細(xì)可見 REF _Ref103055395 r h * MERGEFORMAT 附錄B。各規(guī)劃區(qū)可以根據(jù)小流域?qū)嶋H情況，運(yùn)用不同的方法確定臨界雨強(qiáng)。比如可以參照全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則、浙江省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則（正在制定中）的有關(guān)成果，根據(jù)溪河流域面積和匯流時間的不同，宜以1小時、3小時、6小時時段雨量為重點(diǎn)進(jìn)行分析，

56、確定不同地區(qū)導(dǎo)致溪河洪水的不同時段雨量指標(biāo)。通過不同地區(qū)、不同類型山洪災(zāi)害臨界降雨量指標(biāo)成果與不同時段、頻率（2%、5%、10%、20%）暴雨等值線圖、不同時段實(shí)測暴雨極值等值線圖的對比分析，確定降雨區(qū)劃。確定小流域防避區(qū)位于不同的降雨區(qū)，不同的降雨區(qū)有不同的臨界雨強(qiáng)指標(biāo)。本導(dǎo)則建議根據(jù)臨界雨強(qiáng)劃分三級預(yù)警，具體如下：1第級為黃色預(yù)警信號。其含義為：根據(jù)降雨預(yù)報，24小時之內(nèi)將有強(qiáng)降雨發(fā)生，降雨強(qiáng)度可能接近或達(dá)到臨界雨強(qiáng)，而且降雨可能持續(xù)，預(yù)報將可能發(fā)生較重洪水災(zāi)害，此時各主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)啟動相應(yīng)的應(yīng)急程序，進(jìn)入防災(zāi)狀態(tài)，相關(guān)部門加強(qiáng)值班，做好可能發(fā)生洪水災(zāi)害的跟蹤預(yù)報、預(yù)測、警報服務(wù)工作。隨時關(guān)

57、注天氣變化及河流水位、地質(zhì)狀況變化，并做好轉(zhuǎn)移受災(zāi)害威脅的居民、工作人員及財產(chǎn)的準(zhǔn)備。2第級為橙色預(yù)警信號。其含義為：根據(jù)降雨預(yù)報，24小時之內(nèi)將有強(qiáng)降雨發(fā)生，降雨強(qiáng)度為臨界雨強(qiáng)的12倍，且降雨可能持續(xù)，預(yù)報可能發(fā)生嚴(yán)重的洪水災(zāi)害，此時各主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)啟動緊急應(yīng)急程序，進(jìn)入緊急防災(zāi)狀態(tài)，相關(guān)部門做好重大洪水災(zāi)害的跟蹤預(yù)報、預(yù)測、警報服務(wù)工作，密切監(jiān)視雨情、水情及由強(qiáng)降雨誘發(fā)的山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)情，部署并落實(shí)防御措施。及時對受災(zāi)害威脅的人員及財產(chǎn)（可轉(zhuǎn)移）進(jìn)行撤離和轉(zhuǎn)移。3第級為紅色預(yù)警信號。其含義為：根據(jù)降雨預(yù)報，24小時之內(nèi)將有強(qiáng)降雨發(fā)生，降雨強(qiáng)度超過臨界雨強(qiáng)的2倍，且降雨可能在較長時間

58、內(nèi)持續(xù)，24小時之內(nèi)可能發(fā)生特別嚴(yán)重的洪水災(zāi)害，此時各主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)啟動特別緊急應(yīng)急程序，進(jìn)入特別緊急防災(zāi)狀態(tài)，相關(guān)部門要做好重大洪水災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)測、警報服務(wù)工作，及時啟動搶險應(yīng)急方案。保證受災(zāi)害威脅的人員及財產(chǎn)（可轉(zhuǎn)移）在規(guī)定時間內(nèi)迅速撤離，轉(zhuǎn)移至安全場所避災(zāi)，并實(shí)施相應(yīng)的搶險救災(zāi)程序。本規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則提出各地根據(jù)臨界雨強(qiáng)指標(biāo)結(jié)合實(shí)際情況，確定一般險情、較大險情、重大險情。險情等級的確定跟臨界雨強(qiáng)是密切相關(guān)的。險情等級主要包含日降雨量、1或3小時短歷時降雨量以及洪水位等因素。其中日降雨量、1或3小時短歷時降雨量直接可以根據(jù)臨界雨強(qiáng)確定原理來確定，只是統(tǒng)計的降雨量歷時為日、1或3小時。洪水

59、位的確定主要取決于河道過流能力和地形，小流域由于資料有限，主要取決于河道過流能力。因此洪水位、河道過流能力以及臨界雨強(qiáng)三者相互聯(lián)系。所以險情等級的最主要依據(jù)是臨界雨強(qiáng)，但又是臨界雨強(qiáng)的綜合考慮。緊急避災(zāi)程序以浙江省永豐鎮(zhèn)避洪預(yù)案樣本為例。搶險救災(zāi)程序（1）受災(zāi)人員的安置對房屋沖毀的災(zāi)民，應(yīng)盡快正確選擇宅基地，幫助災(zāi)民建設(shè)新房屋，同時盡量避免將房屋建在危險區(qū)、警戒區(qū)。應(yīng)妥善安置好災(zāi)區(qū)群眾，做好災(zāi)后的防疫救護(hù)和安撫工作，杜絕災(zāi)后傳染疾病的發(fā)生。（2）水毀工程的修復(fù)盡快修復(fù)被洪水沖毀的河堤、渠道、橋梁等水毀的水利交通工程，確保災(zāi)后災(zāi)民生活、生產(chǎn)、交通的正常秩序。（3）重災(zāi)源頭控制以及隱患清除對山塘水

60、庫進(jìn)行出險加固，增加水庫的調(diào)洪能力，在受災(zāi)嚴(yán)重或重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村可適當(dāng)修建防護(hù)工程，提高防洪能力。檢查并清除本流域洪災(zāi)隱患。（4）生產(chǎn)恢復(fù)增加對災(zāi)民的救助工作，在物資、資金、政策上大力扶持災(zāi)民，盡快讓災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)。（5）提高對小流域洪水災(zāi)害的認(rèn)識，普及防御小流域洪水災(zāi)害的基本知識小流域洪水災(zāi)害防御工作指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，辦事機(jī)構(gòu)除在小流域洪水災(zāi)害發(fā)生時，協(xié)助指揮救災(zāi)外，在平時反復(fù)深入開展防御山洪災(zāi)害和自救常識的普及教育，宣傳講授本地小流域洪水災(zāi)害隱患的存在和分布變化情況，做到家喻戶曉、人人皆知；努力創(chuàng)造條件，不斷改造和完善本轄區(qū)的交通、通訊設(shè)施和防御小流域洪水災(zāi)害的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，提高預(yù)警預(yù)